REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY WOJEWÓDZTWA KUJAWSKO-POMORSKIEGO NA LATA 2007-2013 Okresowy Plan Ewaluacji na rok 2014 i 2015 dla RPO WK-P na lata 2007-2013 Decyzja nr 178/2014 z dnia 10 grudnia 2014 roku Grudzień 2014 r.
Spis treści: 1. PODSTAWA PRAWNA...3 2. CEL OKRESOWEGO PLANU EWALUACJI...3 3. UWARUNKOWANIA DLA PODJĘCIA DZIAŁAŃ EWALUACYJNYCH W 2014R I W 2015R....3 4. LISTA PLANOWANYCH EWALUACJI W LATACH 2014 I 2015...6
1. Podstawa prawna Okresowy Plan Ewaluacji na rok 2014 i 2015 dlaregionalnego Programu Operacyjnego Pomorskiego na lata 2007-2013 został przygotowany zgodnie z Wytycznymi nr 6 z dnia 30 maja 2007 r. Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie ewaluacji programów operacyjnych na lata 2007-2013. Stanowi on uszczegółowienie Planu Ewaluacji RPO WK-P, który został przyjęty przez Zarząd Pomorskiego w dniu 27 grudnia 2007 r. Uchwałą nr 86 /1113 /07, a zaktualizowany w październiku 2010 r. (Uchwała nr 83 /1338 /10 z dnia 20 października 2010 r.) i w maju 2012 r. (Uchwała nr 21 /613 /12 z dnia 30 maja 2012 r.). 2. Cel Okresowego Planu Ewaluacji Okresowy Plan Ewaluacji RPO WK-P na rok 2014 i 2015 jest podstawą podjęcia badań w zakresie realizacji Programu na wszystkich poziomach jego wdrażania. Jego głównym celem jest ocena wpływu programu operacyjnego na rozwój regionalny województwa kujawskopomorskiego. Z uwagi na kończącą się perspektywę finansową 2007-2013 Okresowy Plan Ewaluacji obejmuje również rok 2015, na który przewidziano kontynuacje tematów podjętych w 2014 roku. Prowadzone w ramach Okresowego Planu Ewaluacji na rok 2014 i 2015 badania ewaluacyjne obejmują przede wszystkim ocenę wpływu działań informacyjnych i promocyjnych na potrzeby sprawozdania końcowego, analizę projektów kluczowych i projektów mających wpływ na zatrudnienie w regionie, oraz badanie wpływu RPO WK-P na wskaźniki celu głównego za pomocą modelu HERMIN. 3. Uwarunkowania dla podjęcia działań ewaluacyjnych w 2014 i 2015 roku Proces zamykania RPO WK-P na lata 2007-2013 stanowi ważny moment badań ewaluacyjnych, polegający na dokonywaniu podsumowań i ocen oraz formułowaniu 3
rekomendacji na przyszłość. Jednocześnie powoduje, że rośnie rola ewaluacji jako instrumentu zarządzania rozwojem i podejmowania decyzji. Przez lata 2007-2013 Jednostka Ewaluacyjna przeprowadziła szereg badań, które miały na celu m.in., uchwycenie poprawności procedur w zakresie realizacji programu, niwelowanie barier napotykanych przez beneficjentów podczas aplikowania o środki, ocenę działań informacyjno-promocyjnych prowadzonych przez IZ RPO. Starała się zareagować na występujące w tym okresie globalne zjawisko kryzysu gospodarczego, poprzez przeprowadzenie oceny efektywności działań antykryzysowych podjętych przez władze województwa. Ponadto zrealizowano pierwsze badania efektów wdrażania Programu w regionie pod kątem realizacji celów Strategii Lizbońskiej, osiągnięcia założonych w RPO wskaźników, komplementarności projektów dofinansowanych z programów funkcjonujących w perspektywie 2007-2013, w tym z RPO WK-P, czy projektów rewitalizacyjnych pod kątem ich skuteczności i oddziaływania. Oprócz tego przeprowadzono ewaluację kierunków wsparcia udzielonego mikroprzedsiębiorcom w ramach RPO, a także dokonano oceny wpływu realizowanych projektów na przekształcenia obszarów wiejskich w regionie oraz realizację zobowiązań wynikających z Dyrektyw środowiskowych. Podjęto również analizy, których wyniki są wykorzystywane podczas programowania nowych dokumentów dla perspektywy 2014-2020. Szczególnym przykładem może być analiza potrzeb rozwojowych województwa, ocena zwiększenia potencjału ośrodków stołecznych, w tym rozwój funkcji metropolitalnych czy osiągnięcia założonych celów RPO WK-P (strategicznego i szczegółowych). Przeprowadzone badania i sformułowane rekomendacje pozwoliły ewaluacji stać się użytecznym narzędziem wspierającym realizację i wdrażanie RPO WK-P. Jednocześnie przyczyniły się do zdobycia doświadczenia i podejmowania szeregu działań zwiększających potencjał ewaluacyjny instytucji zaangażowanych w realizację programu. W 2014 i 2015 roku Jednostka Ewaluacyjna RPO skupia się na przeprowadzeniu głównie badań obligatoryjnych. Pierwsze zrealizowane już badanie, które wynikało z art. 4 ust. 2 Rozporządzenia Komisji (WE) nr 1828 /2006 z dnia 8 grudnia 2006r. oraz zapisów Strategii Komunikacji Funduszy Europejskich w Polsce w ramach Narodowej strategii Spójności na lata 2007-2014 (w szczególności pkt. 12.2) związane było z nałożonym na IZ PO/RPO obowiązkiem przeprowadzenia ewaluacji strategicznej na potrzeby sprawozdania końcowego. Natomiast drugie badanie, również wynikające z zapisów RPO WK-P na lata 2007-2013, dotyczyło przeprowadzenia analizy wskaźników realizacji celu głównego za pomocą modelu HERMIN. Badania 4
podejmowane w latach 2014 i 2015 mają głównie charakter podsumowujący, zmierzają do oceny efektów realizacji RPO WK-P w wybranych obszarach. Wyniki przeprowadzonych badań będą przydatne w monitorowaniu i sprawozdawczości, pozwolą m.in. określić skalę wpływu zrealizowanych projektów na zatrudnienie w regionie oraz efekty projektów kluczowych. Staną się również elementem wspomagającym proces programowania nowej perspektywy finansowej 2014-2020 (etap tworzenia dokumentów na poziomie Uszczegółowienia programu) na podstawie m.in. wyników przeprowadzonych badań. Jednocześnie kontynuowane będą działania zwiększające potencjał ewaluacyjny, poprzez m.in.: stałą współpracę z Grupą Sterującą Ewaluacją RPO, udział w szkoleniach, warsztatach, konferencjach ewaluacyjnych, a także samokształcenie pracowników zajmujących się procesem ewaluacji programu. 5
4. Lista planowanych ewaluacji w latach 2014 i 2015 Lp. Nazwa instytucji inicjującej ewaluację Nazwa badania Sposób realizacji Termin realizacji Szacunkowy koszt realizacji zadania (w zł brutto) Opis zakresu badania Status badania 1. Pomorskiego na lata 2007-2013 Ewaluacja działań informacyjnych i promocyjnych w ramach RPO WK-P na lata 2007-2013 I-IV kw. 2014 153 750,-* Badanie miało na celu ocenę działań informacyjnych i promocyjnych podejmowanych w ramach RPO WK-P pod kątem ich skuteczności, efektywności, użyteczności i trwałości. W badaniu uwzględniono specyfikę RPO WK-P oraz zapisy Planu Komunikacji wraz z systemem wskaźników. Na potrzeby IK NSRO przebadane zostały następujące grupy: ogół społeczeństwa, potencjalni beneficjenci oraz beneficjenci. Zrealizowane 2 Pomorskiego na lata 2007-2013 Szacowanie wartości i analiza wybranych wskaźników celu głównego RPO WK-P na lata 2007-2013 za pomocą modelu HERMIN III - IV kw. 2014r. 55 965,-* Celem badania było określenie wpływu realizacji RPO WK-P na lata 2007-2013 na wskaźniki celu głównego za pomocą modelu HERMIN. Realizacja badania wynikała z zapisów RPO WK-P wskazujących na konieczność monitorowania modelem Hermin wskaźnika liczba nowoutworzonych miejsc pracy netto ogółem i zmiana poziomu PKB w wyniku oddziaływania RPO. W programie przewidziano monitorowanie ww. wskaźników dwa razy w okresie realizacji programu w 2010r. i 2014r. Zrealizowane 6
3. 4. 5. 6. Regionalnym Programem Pomorskiego na lata 2007-2013 Pomorskiego na lata 2007-2013 Pomorskiego na lata 2007-2013 Pomorskiego na lata 2007-2013 Ewaluacja projektów kluczowych realizowanych w ramach RPO WK-P na lata 2007-2013 i ich wpływ na efektywność zarządzania rozwojem Ekspertyza szacowania wskaźników programowych w zakresie EFRR dla Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata 2014-2020 Wpływ projektów realizowanych w ramach RPO WK-P na lata 2007-2013 na zatrudnienie w województwie kujawsko-pomorskim Badanie ad-hoc** lub wewnętrzna II kw. 2014r. I kw. 2015r. II kw. 2014r. IV kw. 2014r. III kw. 2015r. I kw. 2015 r. 72 447,-* 58 917,-* 159 900,- 46 100,- Celem głównym badania jest ocena skuteczności oraz efektywności realizowanych projektów kluczowych w ramach RPO WK-P 2007-2013. Powyższe badanie pozwoli odpowiedzieć na pytanie czy realizacja projektów kluczowych jest efektywnym narzędziem zarządzania rozwojem? Ponadto przeprowadzona analiza wskaże ewentualne rekomendacje dla nowego okresu programowania w zakresie kontynuowania przedsięwzięć o znaczeniu strategicznym. Analiza polegała na szczegółowym przeglądzie wskaźników zaproponowanych w trzeciej wersji projektu Regionalnego Programu Operacyjnego Pomorskiego na lata 2014-2020 w osiach priorytetowych finansowanych z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, tj.: weryfikacji doboru wskaźników z punktu widzenia logiki interwencji oraz istniejących uwarunkowań formalnych; wypracowaniu propozycji listy wskaźników do uwzględnienia w czwartej wersji projektu RPO WK-P 2014-2020; weryfikacji wstępnych oszacowań wartości docelowych i zaproponowania alternatywnych rozwiązań w tym zakresie. Badanie ma na celu określenie wpływu projektów zrealizowanych/realizowanych ze środków RPO WK-P na lata 2007-2013 na rynek pracy w województwie kujawsko-pomorskim. Zadaniem ewaluatora będzie przeanalizowanie czy działania na rzecz rynku pracy były skuteczne i efektywne oraz w jakim stopniu przełożyły się na zatrudnienie. Badanie ad-hoc będzie wynikało z zapotrzebowania jakie może pojawić się w wyniku realizacji RPO WK-P 2007-2013, lub przygotowywania dokumentów programowych dla perspektywy 2014-2020. Do realizacji Do realizacji Zrealizowane W trakcie realizacji * Kwoty realizacji zadań na podstawie zawartych umów. ** Pomorskiego na lata 2007-2013 może podjąć decyzję o przeprowadzeniu ewaluacji operacyjnej bądź strategicznej, w każdym przypadku, gdy uzna to za użyteczne z punktu widzenia zarządzania i wdrażania Programu (jest to zgodne z zapisami Planu Ewaluacji Regionalnego Programu Operacyjnego dla Pomorskiego na lata 2007-2013. 7
8