Nazwa projektu: Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej w sprawie placówek doskonalenia nauczycieli Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące: Ministerstwo Edukacji Narodowej, w porozumieniu z: Ministerstwem Kultury i Dziedzictwa Narodowego Ministerstwem Rolnictwa i Rozwoju Wsi Ministerstwem Zdrowia Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu: Maciej Kopeć, Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu: tel. (22) 34-74-556; e-mail: reanata.roman-socha@men.gov.pl OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Jaki problem jest rozwiązywany? Data sporządzenia: 28.11.2018 r. Źródło: art. 188 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz.U. z 2018 r., poz. 996 i 1000) Nr w wykazie prac legislacyjnych Ministra Edukacji Narodowej: 158 Rozporządzenie stanowi wykonanie upoważnienia zawartego w art. 188 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe (Dz. U. z 2018 r. poz. 996 i 1000, 1290, 1669 i.), zgodnie z którym minister właściwy do spraw oświaty i wychowania - w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego, ministrem właściwym do spraw rolnictwa oraz ministrem właściwym do spraw zdrowia określi, w drodze rozporządzenia warunki i tryb tworzenia, przekształcania i likwidowania oraz organizację i sposób działania placówek doskonalenia nauczycieli, w tym zakres ich działalności obowiązkowej, a także zadania doradców metodycznych, warunki i tryb powierzania nauczycielom zadań doradcy metodycznego. Projektowane rozporządzenie zastąpi obecnie obowiązujące rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 29 września 2016 r. w sprawie placówek doskonalenia nauczycieli (Dz. U. poz. 1591), stosownie do przepisu art. 365 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe (Dz. U. z 2017 r., poz. 60). 2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt Projektowane rozporządzenie uwzględnia nowe regulacje prawne dotyczące placówek doskonalenia nauczycieli zawarte w: 1) przepisach art. 184-186 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe zobowiązujących publiczne i niepubliczne placówki doskonalenia nauczycieli do posiadania akredytacji, a w przypadku nowo tworzonych placówek doskonalenia nauczycieli wstępnej akredytacji, 2) przepisach art. 70a ust. 4 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2018 r. poz. 967) w brzmieniu obowiązującym od 1 stycznia 2019 r., wprowadzonych przepisami art. 76 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (Dz. U. poz. 2203), oraz w przepisach art. 143 ustawy z dnia 22 listopada 2018 r. o zmianie ustawy Prawo oświatowe, ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz..) dotyczących zmiany sposobu organizacji i finasowania doradztwa metodycznego dla nauczycieli, 3) przepisach art. 8 ust. 14 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe, umożliwiających prowadzenie przez ministra właściwego do spraw zdrowia publicznej placówki doskonalenia nauczycieli, 4) przepisach w art. 51 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe, w związku z art. 321 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę Prawo oświatowe, i przepisów art. 184 186 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe, stanowiących o zadaniach i kompetencjach kuratora oświaty. W projekcie rozporządzenia uregulowano podstawowe kwestie dotyczące warunków funkcjonowania i
organizacji placówek doskonalenia nauczycieli. Zachowano dotychczasowe rozwiązania w zakresie: obowiązków organu prowadzącego placówkę doskonalenia nauczycieli, w tym nadawania statutu i zapewniania środków finansowych na jej utrzymanie oraz organizacyjne i kadrowe warunki do realizacji zadań statutowych, a także zatwierdzania planów pracy placówek doskonalenia nauczycieli, kwalifikacji kadry zatrudnionej w publicznych placówkach doskonalenia nauczycieli, zadań obowiązkowych publicznej placówki doskonalenia nauczycieli prowadzonej przez ministra właściwego do spraw kultury i dziedzictwa narodowego oraz ministra właściwego do spraw rolnictwa, możliwości prowadzenia kursów kwalifikacyjnych dla nauczycieli wyłącznie przez akredytowane placówki doskonalenia nauczycieli, w określonym zakresie, zadań nauczycieli-konsultantów i nauczycieli-doradców metodycznych, obowiązków dyrektora placówki doskonalenia nauczycieli, w tym przygotowania planu pracy placówki na dany rok szkolny i sprawozdań z jego realizacji, a także terminów ich sporządzania i przekazywania do opinii i zatwierdzania określonym w rozporządzeniu podmiotom, obowiązków kuratora oświaty dotyczących opiniowania planów pracy publicznych placówek doskonalenia nauczycieli, obowiązków samorządu województwa dotyczących wpisywania do ewidencji niepublicznych placówek doskonalenia nauczycieli. Inaczej niż w dotychczas obowiązującym rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej z dnia 29 września 2016 r. w sprawie placówek doskonalenia nauczycieli uregulowano kwestie: warunków tworzenia i likwidacji placówek doskonalenia nauczycieli, warunków i trybu powierzania zadań doradcy metodycznego, zadań obowiązkowych publicznej placówki doskonalenia nauczycieli prowadzonej przez ministra właściwego do spraw oświaty i wychowania, a także zadań obowiązkowych publicznych placówek doskonalenia nauczycieli prowadzonych przez samorząd województwa, powiat i gminę, wymagań niezbędnych do zajmowania stanowiska dyrektora publicznej placówki doskonalenia nauczycieli oraz składu komisji konkursowej, zakresu kursów kwalifikacyjnych, które mogą być realizowane przez placówkę doskonalenia prowadzoną przez ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego. Dodano przepisy określające: zadania publicznych placówek doskonalenia nauczycieli prowadzonych przez ministra właściwego do spraw zdrowia, możliwości powierzania nauczycielom zadań doradcy metodycznego przez ministra właściwego do spraw zdrowia. 3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? Nie dotyczy 4. Podmioty, na które oddziałuje projekt Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie 406 (95 SIO - według publicznych i 311 danych na dzień 30 niepublicznych), września 2017 r. w tym 79 akredytowanych (52 publiczne i 27 niepublicznych). Publiczne placówki doskonalenia nauczycieli prowadzone przez jednostki samorządu terytorialnego i niepubliczne placówki Określenie warunków funkcjonowania (tworzenie, przekształcanie i likwidowanie) publicznych i niepublicznych placówek doskonalenia nauczycieli.
doskonalenia nauczycieli prowadzone przez osoby prawne niebędące jednostkami samorządu terytorialnego i osoby fizyczne Nauczyciele doradcy metodyczni 826 SIO - według danych na dzień 30 września 2017 r. Określenie warunków powierzania nauczycielom zadań doradcy metodycznego 5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji Projekt rozporządzenia zostanie skierowany do zaopiniowania przez związki zawodowe w trybie przewidzianym w ustawie z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. z 2015 r. poz. 1881) i partnerów społecznych, tj. przez: 1) Niezależny Samorządny Związek Zawodowy Solidarność ; 2) Forum Związków Zawodowych; 3) Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych; 4) Federację Związków Zawodowych Pracowników Kultury i Sztuki; 5) Komisję Krajową NSZZ Solidarność ; 6) Krajową Sekcję Nauki NSZZ Solidarność ; 7) Krajową Sekcję Oświaty i Wychowania NSZZ Solidarność"; 8) Wolny Związek Zawodowy Solidarność-Oświata ; 9) Chrześcijański Związek Zawodowy Solidarność im. Ks. Jerzego Popiełuszki ; 10) Komisję Krajową NSZZ Solidarność 80 ; 11) Krajowy Sekretariat Pracowników Oświaty NSZZ Solidarność 80"; 12) Sekcję Oświaty KNSZZ Solidarność 80"; 13) Wolny Związek Zawodowy Sierpień 80" Komisję Krajową; 14) Zarząd Główny Związku Nauczycielstwa Polskiego; 15) Związek Zawodowy Pracowników Oświaty i Wychowania Oświata ; 16) Konfederację Lewiatan; 17) Związek Rzemiosła Polskiego; 18) Business Centre Club; 19) Pracodawców Rzeczypospolitej Polskiej; 20) Federację Inicjatyw Oświatowych; 21) Fundację Rozwoju Systemu Edukacji; 22) Komitet Nauk Pedagogicznych PAN; 23) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Kadry Kierowniczej Oświaty; 24) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Niepublicznych Szkół Artystycznych; 25) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Powiatowych i Gminnych Samorządowych Ośrodków Doskonalenia Nauczycieli; 26) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Dyrektorów Wojewódzkich Placówek Doskonalenia Nauczycieli; 27) Unię Metropolii Polskich; 28) Radę Główną Nauki i Szkolnictwa Wyższego; 29) Radę Szkół Katolickich; 30) Społeczne Towarzystwo Oświatowe; 31) Stowarzyszenie Nauczycieli i Wychowawców "Przyjazna Szkoła"; 32) Towarzystwo Nauczycieli Bibliotekarzy Szkół Polskich; 33) Alians Ewangeliczny RP; 34) Instytut Spraw Publicznych;
35) Konferencję Dyrektorów Bibliotek Pedagogicznych; 36) Krajowe Forum Oświaty Niepublicznej; 37) Polską Radę Ekumeniczną; 38) Sekretariat Konferencji Episkopatu Polski; 39) Unię Miasteczek Polskich; 40) Związek Gmin Wiejskich RP; 41) Związek Harcerstwa Polskiego Główną Kwaterę; 42) Związek Harcerstwa Rzeczypospolitej; 43) Związek Miast Polskich; 44) Związek Powiatów Polskich; 45) Związek Województw RP; 46) Polski Komitet Światowej Organizacji Wychowania Przedszkolnego; 47) Forum Rodziców przy Ministrze Edukacji Narodowej. Projekt rozporządzenia zostanie przesłany również do Rady Dialogu Społecznego, Urzędu Ochrony Danych Osobowych, Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej oraz do Rzecznika Praw Dziecka i Rzecznika Praw Obywatelskich, a także umieszczony na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Edukacji Narodowej, zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. 2017 r. poz. 248) oraz w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji. Projekt rozporządzenia zostanie przekazany do zaopiniowania także Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego oraz Komisji Wspólnej Rządu i Mniejszości Narodowych i Etnicznych. 6. Wpływ na sektor finansów publicznych (ceny stałe z r.) Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł] 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Łącznie (0-10) Dochody ogółem 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 budżet państwa 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 JST 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 pozostałe jednostki 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 (oddzielnie) Wydatki ogółem 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 budżet państwa 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 JST 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,00 pozostałe jednostki 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,00 (oddzielnie) Saldo ogółem 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,00 budżet państwa 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 JST 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 pozostałe jednostki 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 (oddzielnie) Źródła finansowania Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł Projektowane rozporządzenie nie spowoduje dodatkowych skutków finansowych dla sektora finansów publicznych. danych i przyjętych do obliczeń założeń 7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Skutki
Czas w latach od wejścia w życie zmian W ujęciu duże pieniężnym przedsiębiorstwa (w mln zł, sektor mikro-, ceny stałe z r.) małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa W ujęciu niepieniężnym domowe duże przedsiębiorstwa sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe Niemierzalne Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń 0 1 2 3 5 10 Łącznie (0-10) Projekt nie wpływa na sytuacje ekonomiczną i społeczną rodziny, a także na osoby niepełnosprawne oraz osoby starsze. Nie dotyczy 8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu X nie dotyczy Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli zgodności). zmniejszenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur skrócenie czasu na załatwienie sprawy inne: tak nie nie dotyczy zwiększenie liczby dokumentów zwiększenie liczby procedur wydłużenie czasu na załatwienie sprawy inne: Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich tak elektronizacji. nie nie dotyczy Komentarz: Rozporządzenie nie będzie miało wpływu na zmianę obciążeń regulacyjnych. 9. Wpływ na rynek pracy Zwiększenie liczby doradców metodycznych zatrudnionych w publicznych placówkach doskonalenia nauczycieli 10. Wpływ na pozostałe obszary środowisko naturalne sytuacja i rozwój regionalny inne: Omówienie wpływu demografia mienie państwowe 11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Planuje się, że projekt wejdzie w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia. informatyzacja zdrowie
12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? Ewaluacja nastąpi w okresie 5 lat od wprowadzenia przepisów. Miernik - liczba zatrudnionych doradców metodycznych. 13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.)