NOWE PRAWO WODNE W KONTEKŚCIE HYDROGEOLOGII Departament Polityki Surowcowej i Analiz Wojanów, 8 listopada 2017 r.
NOWE PRAWO WODNE W KONTEKŚCIE HYDROGEOLOGII Agenda Wprowadzenie Organy Zgoda wodnoprawna jako instrument zarządzania zasobami wodnymi Usługi wodne oraz opłaty za usługi wodne Odpowiedzialność odszkodowawcza Przepisy przejściowe Przegląd orzecznictwa 2
WPROWADZENIE USTAWA Z DNIA 18 LIPCA 2001 R. USTAWA Z DNIA 20 LIPCA 2017 R. W toku obowiązywania wdrażała 14 różnych dyrektyw UE Nie dokonała pełnej transpozycji prawa UE (w szczególności Ramowej Dyrektywy Wodnej) Ustawa utraciła spójność i przejrzystość Bardzo ograniczone wpływ ministra (co za tym idzie Rady Ministrów) na gospodarkę wodną Zrealizowany fundamentalny cel Ramowej Dyrektywy Wodnej zlewniowa polityka gospodarowania wodami Powołanie Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie (PGWWP) jeden podmiot odpowiedzialny za gospodarowanie wodami (państwowa osoba prawna) Zmiana struktury prawno-organizacyjnej organów administracji Rozwiązanie problemu niedofinansowania zadań z zakresu gospodarki wodnej Zapewnienie skutecznego i efektywnego nadzoru ministra właściwego do spraw gospodarki wodnej Pełna implementacja prawa UE 3
WPROWADZENIE ZAKRES REGULACJI Ustawa reguluje gospodarowanie wodami zgodnie z zasadą zrównoważonego rozwoju, w szczególności kształtowanie i ochronę zasobów wodnych, korzystanie z wód oraz zarządzanie zasobami wodnymi; Ponadto: sprawy własności wód oraz gruntów pokrytych wodami, a także zasady gospodarowania tymi składnikami jako mieniem Skarbu Państwa; Przepisy stosuje się do wód morza terytorialnego w zakresie planowania w gospodarowaniu wodami, ochrony wody przed zanieczyszczeniem ze źródeł lądowych oraz ochrony przed powodzią; W zakresie uregulowanym w Prawie geologicznym i górniczym ustawy nie stosuje się do: Poszukiwania i rozpoznawania wód podziemnych; Solanek, wód leczniczych oraz termalnych; Wprowadzania do górotworu wód pochodzących z odwodnienia zakładów górniczych oraz wykorzystanych wód solanek, wód leczniczych oraz termalnych Art. 1, art. 2, art. 4, art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne 4
WPROWADZENIE ZMIANY USTROJOWE Zniesienie Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej (KZGW) i przekształcenie urzędu obsługującego ten organ w jednostkę organizacyjną PGW Wody Polskie Zniesienie 7 dyrektorów regionalnych zarządów gospodarki wodnej (rzgw) działających jako organy rządowej administracji niezespolonej i przekształcenie urzędów obsługujących w jednostki organizacyjne PGW Wody Polskie Minister właściwy do spraw gospodarki wodnej: Kształtuje kierunki polityki wodnej państwa, Koordynuje realizację zadań w sektorze gospodarki wodnej, Nadzoruje PGW Wody Polskie Zatwierdza projekty dokumentów planistycznych oraz przyjmuje te dokumenty PGW Wody Polskie państwowa osoba prawna organem Prezes Wód Polskich 5
ORGANY ORGANY WŁAŚCIWE W SPRAWACH GOSPODAROWANIA WODAMI Minister właściwy do spraw gospodarki wodnej Minister właściwy do spraw żeglugi śródlądowej Prezes Wód Polskich dyrektor regionalnego zarządu gospodarki wodnej Wód Polskich dyrektor zarządu zlewni Wód Polskich kierownik nadzoru wodnego Wód Polskich dyrektor urzędu morskiego wojewoda starosta wójt, burmistrz lub prezydent miasta Właściwość określona w art. 14 ust. 6 ustawy Prawo Wodne Art. 14 ust. 1 i ust. 6 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne 6
ORGANY ORGANY WŁAŚCIWE W SPRAWACH GOSPODAROWANIA WODAMI W sprawach należących do zakresu działania Wód Polskich organem właściwym w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego jest: dyrektor regionalnego zarządu gospodarki wodnej Wód Polskich - w sprawach decyzji, o których mowa w art. 76 ust. 2, art. 77 ust. 3, 8 i 14, art. 166 ust. 5, art. 175 ust. 1, art. 176 ust. 4 i 9, art. 182 ust. 1, art. 199 ust. 4, art. 201 ust. 1, art. 202 ust. 1, art. 206 oraz w art. 343 ust. 2, 3 i 6; dyrektor zarządu zlewni Wód Polskich - w sprawach decyzji, o których mowa w art. 80, art. 132, art. 135 ust. 1 pkt 1 i ust. 3, art. 188 ust. 3 i 5, art. 190 ust. 2, 13 i 14, art. 191 ust. 1 i 3, art. 226 ust. 4, art. 237 ust. 3 pkt 1, art. 271 ust. 7, art. 272 ust. 19, art. 273 ust. 6, art. 275 ust. 15 i 19, art. 281 ust. 7, art. 310 ust. 7, art. 311 ust. 6 oraz w art. 469 ust. 3; kierownik nadzoru wodnego Wód Polskich - w sprawach decyzji, o których mowa w art. 232 ust. 4, art. 394 ust. 2 oraz w art. 424 ust. 1. Prezes Wód Polskich pełni funkcję organu wyższego stopnia w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego w stosunku do dyrektorów regionalnych zarządów gospodarki wodnej Wód Polskich w sprawach określonych ustawą. Art. 14 ust. 3 i ust. 6 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne 7
ORGANY ORGANY WŁAŚCIWE W ZAKRESIE ZGÓD WODNOPRAWNYCH minister właściwy do spraw gospodarki wodnej, jeżeli wnioskodawcą są Wody Polskie. dyrektor regionalnego zarządu gospodarki wodnej Wód Polskich w sprawach: pozwoleń wodnoprawnych, o których mowa w art. 388 ust. 1 pkt 1: jeżeli korzystanie z usług wodnych, wykonywanie urządzeń wodnych lub eksploatacja instalacji lub urządzeń wodnych są związane z przedsięwzięciami lub instalacjami, o których mowa w art. 378 ust. 2a ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska, na wykonanie budowli przeciwpowodziowych, na przerzuty wody i wykonanie niezbędnych do tego urządzeń wodnych, na wprowadzanie do wód powierzchniowych substancji hamujących rozwój glonów, na działania związane z rekultywacją wód powierzchniowych lub wód podziemnych, na wydobywanie z wód powierzchniowych, w tym z morskich wód wewnętrznych wraz z wodami wewnętrznymi Zatoki Gdańskiej oraz wód morza terytorialnego, kamienia, żwiru, piasku oraz innych materiałów, a także na wycinanie roślin z wód lub brzegu, na wprowadzanie do urządzeń kanalizacyjnych ścieków przemysłowych zawierających substancje szczególnie szkodliwe dla środowiska, określone w przepisach wydanych na podstawie art. 100 ust. 1, pochodzących z eksploatacji instalacji związanej z przedsięwzięciami, o których mowa w art. 378 ust. 2a ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska, jeżeli korzystanie z usług wodnych lub wykonywanie urządzeń wodnych odbywa się w całości lub w części na terenach zamkniętych w rozumieniu art. 3 pkt 40 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska, Art. 397 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne 8
ORGANY ORGANY WŁAŚCIWE W ZAKRESIE ZGÓD WODNOPRAWNYCH (CIĄG DALSZY) dyrektor regionalnego zarządu gospodarki wodnej Wód Polskich w sprawach: ocen wodnoprawnych, o których mowa w art. 388 ust. 1 pkt 3, pozwoleń wodnoprawnych, o których mowa w art. 389, wymaganych dla przedsięwzięcia, jeżeli jest organem właściwym w sprawie jednego z pozwoleń, pozwoleń wodnoprawnych, o których mowa w art. 389, jeżeli dotyczą korzystania z wód i wykonywania urządzeń wodnych w sztucznych zbiornikach wodnych usytuowanych na śródlądowych wodach płynących, będących przedsięwzięciem mogącym zawsze znacząco oddziaływać na środowisko, decyzji, o których mowa w art. 77 ust. 3 i 8 oraz w art. 176 ust. 4; dyrektor zarządu zlewni Wód Polskich w sprawach pozwoleń wodnoprawnych, o których mowa w art. 388 ust. 1 pkt 1, niewymienionych powyżej, kierownik nadzoru wodnego Wód Polskich w sprawach zgłoszeń wodnoprawnych. Organem właściwym w sprawach ocen wodnoprawnych jest organ właściwy w sprawach pozwoleń wodnoprawnych. Art. 397 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne 9
ZGODA WODNOPRAWNA JAKO INSTRUMENT ZARZĄDZANIA ZASOBAMI WODNYMI POZWOLENIA WODNOPRAWNE (USTAWA Z DNIA 18 LIPCA 2001 R.) ZGODY WODNOPRAWNE (USTAWA Z DNIA 20 LIPCA 2017 R.) Pozwolenie wodnoprawne jest wymagane m.in. na: szczególne korzystanie z wód; długotrwałe obniżenie poziomu zwierciadła wody podziemnej; rekultywację wód powierzchniowych lub podziemnych; wykonanie urządzeń wodnych; odwadnianie obiektów budowlanych oraz zakładów górniczych; piętrzenie wody podziemnej. wznoszenie obiektów budowlanych oraz wykonywanie innych robót, wydobywanie kamienia, żwiru, piasku, innych materiałów oraz ich składowanie (na obszarach szczególnego zagrożenia powodzią) Zgoda wodnoprawna jest udzielana przez: wydanie pozwolenia wodnoprawnego, przyjęcie zgłoszenia wodnoprawnego, wydanie oceny wodnoprawnej, wydanie decyzji, o których mowa w art. 77 ust. 3 i 8 [odstępstwa od zakazu wprowadzania odpadów] oraz w art. 176 ust. 4 [odstępstwa od zakazu robót/czynności na wałach]; Pozwolenie wodnoprawne jest wymagane (m.in.) na: usługi wodne; szczególne korzystanie z wód; długotrwałe obniżenie poziomu zwierciadła wody podziemnej; rekultywację wód powierzchniowych lub wód podziemnych; wykonanie urządzeń wodnych; 10
ZGODA WODNOPRAWNA JAKO INSTRUMENT ZARZĄDZANIA ZASOBAMI WODNYMI OCENA WODNOPRAWNA Uzyskanie oceny wodnoprawnej jest wymagane dla inwestycji lub działań mogących wpłynąć na możliwość osiągnięcia celów środowiskowych [ ] w zakresie: korzystania z usług wodnych; długotrwałego obniżenia poziomu zwierciadła wody podziemnej; piętrzenia wody podziemnej; rekultywacji wód powierzchniowych lub wód podziemnych; wprowadzania do śródlądowych wód powierzchniowych substancji hamujących rozwój glonów; wykonania urządzeń wodnych; regulacji wód, zabudowy potoków górskich oraz kształtowania nowych koryt cieków naturalnych; zmiany ukształtowania terenu na gruntach przylegających do wód mającej wpływ na warunki przepływu wód; robót i obiektów budowlanych mających wpływ na zmniejszenie naturalnej retencji terenowej; działań, o których mowa w art. 227 ust. 3. Art. 425 i nast. ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne Powyższą regulacją Prawo wodne wyłącza z procedury oceny oddziaływania na środowisko badanie dotyczące zgodności planowanych przedsięwzięć z Ramową Dyrektywą Wodną; organem właściwym do wydania oceny będzie organ właściwy w sprawach gospodarowania wodami 11
USŁUGI WODNE - definicja Nowe prawo wodne, wdrażając art. 9 Ramowej Dyrektywy Wodnej, wprowadza powszechną odpłatność za usługi wodne. Oznacza to likwidację wielu zwolnień z opłat m.in. dla energetyki, nawadniania oraz hodowli ryb. Art. 35 ust. 1 ustawy Prawo wodne Usługi wodne polegają na zapewnieniu: - gospodarstwom domowym, - podmiotom publicznym oraz - podmiotom prowadzącym działalność gospodarczą możliwości korzystania z wód w zakresie wykraczającym poza zakres powszechnego korzystania z wód, zwykłego korzystania z wód oraz szczególnego korzystania z wód. Usługi wodne obejmują m.in. : pobór wód podziemnych lub wód powierzchniowych; odbiór i oczyszczanie ścieków; wprowadzanie ścieków do wód lub do ziemi, odprowadzanie do wód lub do urządzeń wodnych wód opadowych lub roztopowych; trwałe odwadnianie gruntów, obiektów lub wykopów budowlanych oraz zakładów górniczych. 12
Usługi wodne powszechna odpłatność Nowe obszary odpłatności za korzystanie z wód do celów energetyki, w tym energetyki wodnej; w dużych gospodarstwach rolnych; w działalności gospodarczej /producenci napojów/ ; na potrzeby chowu i hodowli ryb; również : za zmniejszenie naturalnej retencji terenu o powierzchni powyżej 3500 m 2, na których wskutek zabudowy lub zagospodarowania nastąpiło wyłączenie więcej niż 70%, jeżeli tereny te nie są objęte systemem kanalizacji otwartej lub zamkniętej. wydobywanie z wód powierzchniowych oraz wód morskich (wewnętrzne i morze terytorialne: kamienia, piasku, żwiru i innych materiałów; wycinanie roślin z wód lub brzegów, art. 268 i 269 Ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawa wodne 13
USŁUGI WODNE przykładowe konstrukcje ustalania opłat Tylko elementy stałe Odprowadzanie wód pochodzących z odwodnienia gruntów w granicach administracyjnych miast Tylko elementy zmienne: Pobór wód dla celów: - rolnych lub leśnych - nawadniania ZMIENNE gruntów i upraw - hodowli ryb. Elementy stałe i zmienne Opłata za usługi wodne za pobór wód OPŁATY (zasada podstawowa) ZAWIERAJĄCE. W górnictwie opłaty wyłącznie za pobór wód z ujęć wód podziemnych lub powierzchniowych, które nie należą do systemu odwadnia zakładów górniczych. Pobór wód przez elektrownie: - za pobraną bezzwrotnie wodę technologiczną, - za wodę zwrotną (pobraną, wykorzystaną oraz zwróconą w tej samej ilości) Opłata za wprowadzanie ścieków do wód lub do ziemi (zasada podstawowa) 14
USŁUGI WODNE - OPŁATY Wody Polskie SPOSÓB USTALANIA - za pobór wód podziemnych lub powierzchniowych, - wprowadzanie ścieków do wód lub ziemi, Wójtowie, burmistrzowie oraz prezydenci miast - za zmniejszenie naturalnej retencji terenowej ustalają wysokość opłaty w formie informacji (zawiera kwotę oraz sposób jej ustalenia), którą doręcza się zobowiązanym. Do opłat za usługi wodne zastosowanie znajdą przepisy działu III ordynacji podatkowej, pt. Zobowiązania podatkowe". Część stała opłaty płatna jest w 4 równych ratach kwartalnych (termin miesięczny po upływie każdego kwartału) bez wezwania. Jeżeli nie zostanie wniesiona właściwy organ Wód Polskich określi wysokość opłaty w drodze decyzji /klasyczna konstrukcja podatkowa: organ podatkowy wydaje decyzje wyłącznie w razie bezczynności podatnika/. Część zmienna opłaty płatna jest w terminie 14 dni od dnia otrzymania od właściwego organu Wód Polskich informacji ( decyzja organu podatkowego I instancji ). 15
OPŁATY ZA USŁUGI WODNE REKLAMACJA jako odwołanie Podmiot, który kwestionuje wysokość opłaty zmiennej: może złożyć w terminie 14 dni od otrzymania informacji reklamację do: - Wód Polskich; - Wójta, burmistrza, prezydenta miasta Organy te mają 14 dni na rozpatrzenie reklamacji (rozpatruje ten sam podmiot!) W razie jej uznania sporządzają nową informację, W przypadku nieuznania reklamacji organy określają wysokość opłaty za usługi wodne w drodze decyzji. Reklamacja przysługuję raz w okresie rozliczeniowym. SKARGA DO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO Od decyzji ustalającej wysokość opłaty zmiennej za korzystanie z wód przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Skarga powinna zostać złożona w terminie 14 dni od dnia otrzymania decyzji. Zaskarżenie decyzji nie wstrzymuje jej wykonania. art. 273 ust. 3 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo Wodne 16
OPŁATY ZA USŁUGI WODNE W razie uznania reklamacji Wody Polskie albo wójt, burmistrz lub prezydent miasta: 1) przekazują podmiotowi obowiązanemu do ponoszenia opłat za usługi wodne nową informację, zawierającą także sposób obliczenia opłaty za usługi wodne (art. 273 ust. 5 ustawy) oraz 2) zwracają różnicę pomiędzy opłatą wniesioną a opłatą wynikającą z nowej informacji (art. 273 ust. 7 ustawy). W przepisach mowa jest o uznaniu reklamacji lub nieuznaniu reklamacji. A co w sytuacji, gdy ww. organ uzna zasadność reklamacji tylko częściowo? Sporządzenie nowej informacji - wyłącza kontrolę sądów administracyjnych /skarga przysługuje wyłącznie od decyzji, która nie uwzględnia reklamacji, a reklamację można złożyć tylko raz w okresie rozliczeniowym/ Jednocześnie wydanie decyzji jest możliwe, gdy organ nie uwzględnienia reklamacji. Gdyby przyjąć, że: nie uznanie reklamacji = nie uznanie reklamacji w całości oraz konieczność wydania decyzji to brak przepisu analogicznego do art. 273 ust. 7 ustawy, na podstawie którego organ mógłby zwrócić część opłaty, w stosunku do której uznał jej zwrot za uzasadniony. Poddanie decyzji kontroli sądów oznacza, że już na etapie postępowania reklamacyjnego powinien być toczony spór o przedmiot, ponieważ Sąd Administracyjny skontroluje decyzję i nie będzie prowadził postępowania dowodowego. 17
OPŁATY Górne stawki opłat za wodę (część stała i zmienna) ustalone zostały w art. 274 275 ustawy. Rada Ministrów określi, w drodze rozporządzenia, jednostkowe stawki opłat. Przepisy przejściowe przewidują, że w okresie przejściowym stawki opłat będą obowiązywały w wysokości wynikającej z ustawy (stawki maksymalne). Art. 561 Do dnia 31 grudnia 2019 r. górne jednostkowe stawki opłat za pobór wód w formie opłaty stałej wynoszą: 1) za pobór wód podziemnych - 500 zł na dobę za 1 m 3 /s za określony w pozwoleniu wodnoprawnym albo w pozwoleniu zintegrowanym maksymalny pobór wody; 2) za pobór wód powierzchniowych - 250 zł na dobę za 1 m 3 /s za określony w pozwoleniu wodnoprawnym albo w pozwoleniu zintegrowanym maksymalny pobór wody. 18
ODPOWIEDZIALNOŚĆ ODSZKODOWAWCZA PRAWO WODNE (powstałe w związku z wykonywaniem pozwolenia wodnoprawnego albo dokonaniem zgłoszenia wodnoprawnego) Szczególny tryb dochodzenia roszczeń, w którym wysokość odszkodowania w formie pieniężnej jest określana w drodze decyzji administracyjnej (art. 469 ustawy); Odpowiednie zastosowanie Kodeksu cywilnego - w sprawach naprawienia szkód będących skutkiem okoliczności określonych w art. 222 ust. 3 i 223 ust. 1 ustawy - Prawo wodne; Warunkiem skorzystania z prawa dochodzenia roszczeń jest wyczerpanie ww. trybu; Prawo dochodzenia roszczeń obejmuje wyłącznie szkodę rzeczywiście poniesioną; Termin przedawnienia roszczeń wynosi 2 lata od dnia wystąpienia szkody. PRAWO GEOLOGICZNE I GÓRNICZE (wyrządzone ruchem zakładu górniczego) Brak szczególnego trybu dochodzenia roszczeń; Odpowiedzialność za szkodę ponoszona jest - co do zasady - według zasad określonych w Kodeksie cywilnym; Warunkiem skorzystania z prawa dochodzenia roszczeń jest wyczerpanie postępowania ugodowego (art. 151 ustawy); Prawo dochodzenia roszczeń nie jest ograniczone do szkody rzeczywiście poniesionej, a rozciąga się także na utracone korzyści; Termin przedawnienia roszczeń wynosi 5 lat od dnia dowiedzenia się szkodzie. 19
PRZEPISY PRZEJŚCIOWE ZASADA KONTYNUACJI PGW Wody Polskie wykonują zadania dotychczasowego Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej, dotychczasowych dyrektorów regionalnych zarządów gospodarki wodnej oraz marszałków województw związane z utrzymaniem wód oraz pozostałego mienia Skarbu Państwa związanego z gospodarką wodną, a także inwestycjami w gospodarce wodnej. Należności, zobowiązania, prawa i obowiązki Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej będącego państwową jednostką budżetową oraz regionalnych zarządów gospodarki wodnej będących państwowymi jednostkami budżetowymi stają się odpowiednio należnościami, zobowiązaniami, prawami i obowiązkami Wód Polskich. Przejęcie uprawnień właścicielskich Przejęcie składników mienia Wstąpienie w prawa i obowiązku wynikające z umów koncesji Przejęcie pracowników Art. 525 i nast. ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne 20
PRZEPISY PRZEJŚCIOWE SPRAWY W TOKU Zasada ogólna do spraw wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe, z tym że organem wyższego stopnia jest Prezes Wód Polskich. Ustawa przewiduje liczne wyjątki od reguły Organy, które po wejściu w życie ustawy utracą właściwość do wydawania pozwoleń wodnoprawnych, niezwłocznie przekażą sprawy wszczęte i niezakończone organom właściwym w sprawach pozwoleń wodnoprawnych. Pozwolenia wodnoprawne wydane na podstawie przepisów dotychczasowej ustawy zachowują moc. Art. 545 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne 21
PRZEGLĄD ORZECZNICTWA Wyrok NSA z dnia 14 października 2014 r., sygn. II OSK 709/13 Studnie chłonne, których funkcja polega na powierzchniowym odprowadzaniu wody deszczowej z rynien dachów obiektów budowlanych nie są urządzeniami wodnymi w rozumieniu art. 3 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 145), na wykonanie których to urządzeń wymagane jest uzyskanie pozwolenia wodnoprawnego (art. 122 ust. 1 pkt 3 tej ustawy). Wyrok NSA z dnia 24 kwietnia 2014 r., II OSK 2870/12 Każda decyzja administracyjna kształtująca wykorzystanie przestrzenne terenu, w tym sposób zagospodarowania położonej na nim nieruchomości, musi być zgodna (niesprzeczna) z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Obliguje to, w każdym wypadku, organ orzekający w takiej sprawie do dokonywania, z urzędu, oceny zgodności wniosku o pozwolenie wodnoprawne, z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego (art. 125 pkt 2 ustawy Prawo wodne). 22
Wyrok WSA w Warszawie z dnia 10 maja 2016 r., sygn. IV SA/Wa 441/16 Po pierwsze, wymaganie, aby decyzja wpływająca na ład przestrzenny (w niniejszej sprawie chodzi pozwolenie wodnoprawne na budowę studni głębinowych obudowanych konstrukcją żelbetowo murowaną służących do przemysłowego poboru wody celem jej butelkowania i sprzedaży) była zgodna z postanowieniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie jest wyjątkiem od zasady, ale realizacją ogólnej zasady przestrzegania przepisów prawa miejscowego regulujących ład przestrzenny. Wyrok WSA w Białymstoku z dnia 21 stycznia 2016 r., sygn. II SAB/Bk 85/15 Nieuzasadnione jest kategoryczne rozgraniczanie zakresu przedmiotowego prawa wodnego i prawa budowlanego. Określony obiekt może jednocześnie stanowić urządzenie wodne i obiekt budowlany, a na jego wykonanie może być jednocześnie wymagane pozwolenie wodnoprawne i pozwolenie na budowę. 23
Wyrok WSA w Białymstoku z dnia 4 września 2014 r., sygn. II SA/Bk 541/14 Dla realizacji ujęcia wód podziemnych będącego niewymagającym pozwolenia wodnoprawnego urządzeniem wodnym do poboru wód podziemnych na potrzeby zwykłego korzystania z wód z ujęć o głębokości do 30 m i poboru do 5,0 metrów sześciennych, wystarczające jest zgłoszenie. Wyrok NSA z dnia 29 września 2010 r., sygn. II OSK 1465/09 Jeżeli kara administracyjna (przewidziana w art.57 ust.7 Prawa budowlanego) jest wymierzana za naruszenie przez spółkę prawa handlowego obowiązku uzyskania pozwolenia na użytkowanie budynku (artykuły 54 i 55 Prawa budowlanego), to przekształcenie tej spółki nie stwarza domniemania przejścia obowiązku zapłacenia tej kary administracyjnej na nową spółkę powołaną do życia w trybie art.531 Kodeksu spółek handlowych. Decyzja wymierzająca karę administracyjną nie ma na celu ukształtowania pozycji prawnej nowej spółki na przyszłość (jak czyni to np. pozwolenie budowlane, pozwolenie wodnoprawne), lecz jest formą represji na wcześniejsze naruszenie prawa 24
DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ Hubert Schwarz Dyrektor Departamentu Polityki Surowcowej i Analiz 8 listopada 2017 r. adres e-mail: hubert.schwarz@mos.gov.pl