Przedłużanie kadencji dyrektorów szkół w okresie reformy oświaty

Dariusz Skrzyński, Michał Kowalski, Leszek Zaleśny Przedłużanie kadencji dyrektorów szkół w okresie reformy oświaty PROFESJONALNE PUBLIKACJE DLA SZKÓŁ I PLACÓWEK OŚWIATOWYCH

Przedłużanie kadencji dyrektorów szkół w okresie reformy oświaty

Autorzy: Dariusz Skrzyński prawnik, specjalista z zakresu prawa oświatowego, prawa pracy i prawa autorskiego Michał Kowalski radca prawny, specjalista z zakresu prawa pracy i ubezpieczeń społecznych oraz prawa oświatowego Leszek Zaleśny ekspert w zakresie prawa oświatowego i specjalista w zakresie organizacji i zarządzania oświatą Redaktor: Dariusz Skrzyński Menedżer produktu: Paulina Krzyżanowska Kierownik marketingu i sprzedaży: Julita Lewandowska-Tomasiuk Zdjęcie na okładce: fotolia.pl Projekt graficzny okładki: Piotr Fedorczyk Korekta: Zespół Koordynator produkcji: Magdalena Huta Druk: Miller Skład i łamanie: Raster studio ISBN 978-83-269-6261-5 Copyright by Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z o.o. Warszawa 2017 Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z o.o. ul. Łotewska 9a, 03-918 Warszawa tel. 22 518 29 29, faks 22 617 60 10, e-mail: cok@wip.pl NIP: 526-19-92-256, KRS: 0000098264 Sąd Rejonowy dla m.st. Warszawy w Warszawie, XIII Wydział Gospodarczy Krajowego Rejestru Sądowego Wysokość kapitału zakładowego 200.000 zł Publikacja Przedłużanie kadencji dyrektorów szkół w okresie reformy oświaty została przygotowana z zachowaniem najwyższej staranności i wykorzystaniem wysokich kwalifikacji, wiedzy oraz doświadczenia jej twórców. Zaproponowane w niej wskazówki, porady i interpretacje dotyczą sytuacji typowych. Ich zastosowanie w konkretnym przypadku może wymagać dodatkowych, pogłębionych konsultacji. Opublikowane rozwiązania nie mogą być traktowane jako oficjalne stanowisko organów i urzędów państwowych. W związku z powyższym autorzy, konsultanci oraz redakcja nie mogą ponosić odpowiedzialności prawnej za zastosowanie zawartych w publikacji Przedłużanie kadencji dyrektorów szkół w okresie reformy oświaty wskazówek, przykładów, informacji itp. do konkretnych przypadków.

Spis treści Spis treści WSTĘP... 7 Rozdział 1. Przedłużanie powierzenia stanowiska dyrektora przez organ prowadzący... 9 1.1. Uchylenie możliwości przedłużania powierzenia stanowiska dyrektora... 9 1.3. Szczególne wymogi w konkursach na stanowisko dyrektora w okresie reformy... 10 Rozdział 2. Przedłużenie powierzenia stanowiska dyrektora na podstawie ustawy reformującej... 13 2.1. Wykaz sytuacji, w których możliwe jest przedłużenie stanowiska dyrektora 13 2.2. Aktualizacja oceny pracy... 16 Rozdział 3. Zakończenie kadencji dyrektorów w okresie reformy oświaty... 19 3.1. Dyrektor szkoły podstawowej... 20 3.2. Dyrektor szkoły podstawowej, do której włączono gimnazjum... 21 3.3. Dyrektor wygaszanego gimnazjum... 21 3.4. Dyrektor gimnazjum przekształcanego w szkołę podstawową... 23 3.5. Dyrektor gimnazjum włączanego do szkoły podstawowej... 23 3.6. Dyrektor gimnazjum przekształcanego w liceum ogólnokształcące, technikum, branżową szkołę I stopnia... 24 3.7. Dyrektor gimnazjum, które włączono do liceum ogólnokształcącego, technikum albo branżowej szkoły I stopnia... 25 3.8. Dyrektor liceum ogólnokształcącego, technikum albo branżowej szkoły I stopnia, do których włączono gimnazjum... 25 3.9. Dyrektor liceum ogólnokształcącego albo technikum... 26 3.10. Dyrektor zasadniczej szkoły zawodowej... 26 3.11. Dyrektor szkoły specjalnej przysposabiającej do pracy... 27 3.12. Dyrektor szkoły policealnej... 27 3.13. Dyrektorzy szkół dla dorosłych... 27 Rozdział 4. Zakończenie kadencji dyrektorów zespołów szkół w okresie reformy oświaty... 29 4.1. Dyrektor zespołu szkół szkoła podstawowa i gimnazjum... 29 4.2. Dyrektor zespołu szkół gimnazjum i liceum albo gimnazjum i technikum.. 30 4.3. Dyrektor zespołu szkół gimnazjum i zasadnicza szkoła zawodowa... 30 Rozdział 5. Sytuacja wicedyrektorów i nauczycieli zajmujących inne stanowiska kierownicze w okresie reformy... 32 5.1. Nauczyciele na stanowiskach kierowniczych w szkole podstawowej... 32 3

Przedłużanie kadencji dyrektorów szkół w okresie reformy oświaty 5.2. Nauczyciele na stanowiskach kierowniczych w szkole podstawowej, do której włączono gimnazjum... 32 5.3. Nauczyciele na stanowiskach kierowniczych w gimnazjum... 33 5.4. Nauczyciele na stanowiskach kierowniczych w gimnazjum przekształcanym w szkołę podstawową... 34 5.5. Nauczyciele na stanowiskach kierowniczych w gimnazjum włączanym do szkoły podstawowej... 34 5.6. Nauczyciele na stanowiskach kierowniczych w gimnazjum przekształcanym w liceum ogólnokształcące, technikum, branżową szkołę I stopnia... 35 5.7. Nauczyciele na stanowiskach kierowniczych w gimnazjum, które włączono do liceum ogólnokształcącego, technikum albo branżowej szkoły I stopnia... 35 5.8. Nauczyciele na stanowiskach kierowniczych w liceum ogólnokształcącym, technikum albo branżowej szkoły I stopnia, do których włączono gimnazjum... 35 5.9. Nauczyciele na stanowiskach kierowniczych w liceum ogólnokształcącym i technikum... 36 5.10. Nauczyciele na stanowiskach kierowniczych w zasadniczej szkole zawodowej... 36 5.11. Nauczyciele na stanowiskach kierowniczych w szkole specjalnej przysposabiającej do pracy... 36 5.12. Nauczyciele na stanowiskach kierowniczych w szkole policealnej... 37 5.13. Nauczyciele na stanowiskach kierowniczych w szkole dla dorosłych... 37 5.14. Nauczyciele na stanowiskach kierowniczych w zespole szkół szkoła podstawowa i gimnazjum... 38 5.15. Nauczyciele na stanowiskach kierowniczych w zespole szkół gimnazjum i liceum albo gimnazjum i technikum... 39 5.16. Nauczyciele na stanowiskach kierowniczych w zespole szkół gimnazjum i zasadnicza szkoła zawodowa... 39 Rozdział 6. Odwołanie ze stanowiska kierowniczego w okresie reformy... 40 Rozdział 7. Przedłużanie kadencji dyrektorów pytania i odpowiedzi... 43 7.1. Kiedy można przedłużyć kadencję dyrektora... 43 7.2. Czy obecnie można przedłużyć kadencję dyrektorowi liceum... 45 7.3. Czy możliwe jest przedłużenie kadencji, która kończy się 31 sierpnia 2017 r.... 45 7.4. Czy przedłużenie kadencji dotyczy dyrektorów zespołów szkół... 46 7.5. Jak wygląda powierzenie stanowiska dyrektora gimnazjum bez konkursu... 47 4

Spis treści 7.6. Kto będzie dyrektorem i wicedyrektorem po połączeniu podstawówki z gimnazjum... 47 7.7. Kiedy organ prowadzący musi, a kiedy może ogłosić konkurs na dyrektora zespołu... 48 7.8. Czy wójt może powierzyć stanowisko nowej szkoły dyrektorowi gimnazjum... 49 7.9. Kto może być dyrektorem, jeżeli do konkursu nie zgłosi się żaden kandydat... 50 7.10. Jaki wpływ na przydział godzin ma dyrektor gimnazjum włączanego do podstawówki... 50 7.11. Czy zgoda na dodatkowe zatrudnienie dotyczy również dyrektora... 51 7.12. Czy możliwe jest przedłużenie kadencji dyrektora przedszkola... 51 7.13. Jak wygląda tworzenie stanowisk wicedyrektorskich po reformie... 52 7.14. Jakie ruchy kadrowe wobec wicedyrektorów powinien podjąć dyrektor zespołu... 53 7.15. Czy można przedłużyć kadencję drugiemu wicedyrektorowi... 53 7.16. Do kiedy były dyrektor gimnazjum zajmuje stanowisko wicedyrektora... 54 7.17. Kiedy dyrektor będzie automatycznie wicedyrektorem nowej szkoły... 55 7.18. Kiedy stanowisko wicedyrektora można zachować w przekształcanych szkołach... 55 7.19. Jaka jest sytuacja wicedyrektora zespołu szkół... 56 7.20. Czy można powierzyć pełnienie obowiązków dyrektora wicedyrektorowi... 57 7.21. Na podstawie jakich przepisów organizować konkurs na dyrektora... 57 7.22 Czy zorganizować konkurs, jeżeli obecny dyrektor przechodzi na emeryturę... 58 7.23. Kiedy należy przeprowadzić konkurs na dyrektora nowo tworzonej szkoły... 58 7.24. Czy radni biorą udział w komisji konkursowej na dyrektora... 59 7.25. Czy przedstawiciel związku w komisji konkursowej musi mieć upoważnienie... 60 7.26. Jak w czasie reformy wygląda procedura wyboru dyrektora szkoły?... 61 Rozdział 8. Wzory dokumentów... 62 8.1. Odwołanie ze stanowiska wicedyrektora szkoły podstawowej, do której włączono gimnazjum... 63 8.2. Odwołanie ze stanowiska wicedyrektora gimnazjum włączonego do szkoły podstawowej... 64 8.3. Odwołanie ze stanowiska wicedyrektora gimnazjum włączonego do liceum ogólnokształcącego, technikum albo branżowej szkoły I stopnia... 65 5

Przedłużanie kadencji dyrektorów szkół w okresie reformy oświaty 8.4. Odwołanie ze stanowiska wicedyrektora liceum ogólnokształcącego, technikum albo branżowej szkoły I stopnia, do których włączono gimnazjum... 66 8.5. Odwołanie nauczyciela ze stanowiska kierowniczego szkoły podstawowej, do której włączono gimnazjum... 67 8.6. Odwołanie nauczyciela ze stanowiska kierowniczego gimnazjum włączonego do szkoły podstawowej... 68 8.7. Odwołanie nauczyciela ze stanowiska kierowniczego gimnazjum włączonego do liceum ogólnokształcącego, technikum albo branżowej szkoły I stopnia... 69 8.8. Odwołanie nauczyciela ze stanowiska kierowniczego liceum ogólnokształcącego, technikum albo branżowej szkoły I stopnia, do których włączono gimnazjum... 70 8.9. Przedłużenie powierzenia stanowiska wicedyrektora szkoły podstawowej... 71 8.10. Przedłużenie powierzenia stanowiska wicedyrektora liceum ogólnokształcącego, technikum lub szkoły branżowej I stopnia... 72 8.11. Przedłużenie powierzenia stanowiska dyrektora szkoły... 73 8.12. Wniosek o ocenę pracy dyrektora... 75 PODSTAWA PRAWNA... 76 6

WSTĘP Ustawa z 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę Prawo oświatowe określa zasady dotyczące przedłużenia lub zakończenia kadencji dyrektorów, wicedyrektorów i innych nauczycieli na stanowiskach kierowniczych szkół w okresie wdrażania reformy oświaty. Opracowanie zawiera analizę sytuacji prawnej tych osób z podziałem na poszczególne typy szkół, które będą funkcjonować w nowym ustroju szkolnym. Od 26 stycznia 2017 r. organy prowadzące straciły możliwość przedłużania powierzania stanowisk dyrektorskich na kolejne kadencje. Zatem odpowiednio wcześniej muszą ogłosić każdorazowo konkurs. W okresie przeprowadzania reformy oświaty zastosowano odstępstwo od tej zasady. Wyjątkowo kadencja niektórych z nich może zostać przedłużona bez konieczności przeprowadzania konkursu. Dotyczy to przede wszystkim dyrektora wygaszanego publicznego gimnazjum, które nie zostało włączone do lub przekształcone w inną szkołę. Również w przypadkach uzasadnionych względami organizacyjnymi organ prowadzący może przedłużyć kadencje dyrektorom szkół, do których gimnazjum zostało włączone, lub dyrektorom szkół powstałych z przekształcenia gimnazjum. W dwóch przypadkach również wicedyrektorzy mogą mieć przedłużone powierzenia stanowisk dotyczy to wicedyrektora szkoły podstawowej (byłego dyrektora gimnazjum włączonego do szkoły podstawowej) oraz wicedyrektora liceum, technikum lub szkoły branżowej I stopnia (byłego dyrektora gimnazjum włączonego do tej szkoły). 7

Przedłużanie kadencji dyrektorów szkół w okresie reformy oświaty Wielu wicedyrektorów i innych nauczycieli na stanowiskach kierowniczych zostanie jednak obligatoryjnie odwołanych. W tekście analizujemy wprowadzone przepisy z punktu widzenia obowiązków dyrektora i organu prowadzącego. Ponadto w jednym miejscu przygotowaliśmy odpowiedzi na najbardziej nurtujące pytania związane z tym tematem. Całość została uzupełniona o 12 niezbędnych wzorów dokumentów do wykorzystania przez dyrektora i organy prowadzące. Życzymy pożytecznej lektury 8

ROZDZIAŁ 1. PRZEDŁUŻANIE POWIERZENIA STANOWISKA DYREKTORA PRZEZ ORGAN PROWADZĄCY Nowa ustawa Prawo oświatowe w dużej mierze powtarza regulacje dotychczasowej ustawy o systemie oświaty. Mimo wszystko przewidziano w niej pewne dość istotne różnice. Jedną z nich jest brak możliwości przedłużenia powierzenia stanowiska dyrektora szkoły przez organ prowadzący. Po upływie kadencji dyrektora każdorazowo konieczne będzie więc ogłoszenie konkursu na to stanowisko. 1.1. Uchylenie możliwości przedłużania powierzenia stanowiska dyrektora Dotychczas przedłużenie powierzenia stanowiska dyrektora wymagało zasięgnięcia opinii rady szkoły lub placówki i rady pedagogicznej, a także uzgodnienia z kuratorem oświaty (art. 36a ust. 14 ustawy o systemie oświaty). Uprawnienie to zostało zniesione 26 stycznia 2017 r. Nie ma obecnie możliwości przedłużenia powierzenia stanowiska dyrektora na kolejne okresy. Oznacza to, że przed upływem kadencji dyrektorów szkół (poza przypadkami wskazanymi w ustawie Przepisy wprowadzające ustawę Prawo oświatowe) organ prowadzący jest zobowiązany przeprowadzić konkurs w celu wyłonienia nowych dyrektorów. Oznacza to, że po upływie kadencji dyrektora każdorazowo konieczne jest więc ogłoszenie konkursu na to stanowisko. 9