Czas na zamówienia publiczne :54:57

Transkrypt

1 Czas na zamówienia publiczne :54:57

2 2 Ukraińskie prawo zamówień publicznych przewiduje kilka rodzajów procedur zamówień publicznych. Podstawowym rodzajem procedury zamówienia publicznego jest procedura przetargu otwartego. Podstawowym aktem prawnym, regulującym procedury zamówień publicznych na Ukrainie, jest ustawa nr VI z dnia 1 czerwca 2010 r. (z późniejszą zmianą) O realizacji zamówień publicznych (dalej: ustawa ; aktualnie obowiązujący tekst ustawy w języku ukraińskim stanowi załącznik nr 1 do niniejszego opracowania). Za koordynację systemu zamówień publicznych na Ukrainie odpowiada Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego i Handlu Ukrainy ( Do obowiązków tego resortu należy m.in.: udzielanie odpowiedzi i wyjaśnień w sprawie przepisów regulujących funkcjonowanie systemu zamówień publicznych wydawanie Biuletynu zamówień publicznych prowadzenie państwowego Portalu Zamówień Publicznych Ukrainy ( Resort ten odpowiada także za kontrolę prawidłowości przeprowadzania procedur zamówień publicznych. Zgodnie z ukraińskim prawem zamówień publicznych, ministerstwo, a także inne organy administracji publicznej upoważnione do kontrolowania procedur zamówień publicznych, nie mają prawa ingerować w przebieg danej procedury zamówienia publicznego. Z kolei organem rozpatrywania skarg uczestników postępowań zamówień publicznych wyznaczony został Komitet Antymonopolowy Ukrainy ( Ukraińskie i zagraniczne podmioty mogą uczestniczyć w procedurach zamówień publicznych na równych prawach. Zgodnie z obowiązującymi na Ukrainie przepisami, przeprowadzanie procedur zamówień publicznych jest wymagane, gdy zakładana wartość przedmiotu zamówienia przekracza 100 tys. hrywien w przypadku towarów i usług oraz 300 tys. hrywien w przypadku prac, przy czym podmiot zamawiający nie może dokonywać podziału zamówienia w celu obejścia procedur zamówień publicznych przewidzianych w ustawie. W 2014 r. zrezygnowano z wydawania papierowego wydania biuletynu zamówień publicznych. Wszystkie przetargi są dostępne poprzez stronę ( na której trzeba założyć bezpłatne konto. Ogłoszenia o zamówieniu publicznym zamawiający może również zamieścić, według swojego uznania, na swojej stronie internetowej (w przypadku jej posiadania, w zakładce Державні закупівлі ), w wybranych przez niego środkach masowego przekazu lub na stronach internetowych organów władz samorządowych. W przypadku natomiast, gdy wartość zamówienia publicznego przekracza 200 tys. euro w przypadku zamówienia towarów, 300 tys. euro w przypadku usług oraz 500 tys. euro w przypadku prac podmiot zamawiający ma obowiązek

3 3 umieszczenia ogłoszenia o procedurze zamówienia publicznego w języku angielskim w międzynarodowych wydaniu Biuletynu zamówień publicznych oraz w portalu zamówień publicznych. Przetarg otwarty To taki rodzaj procedury zamówień publicznych, w której swoją ofertę przetargową może składać - w związku z publicznie ogłoszoną informacją o przetargu - każdy zainteresowany podmiot. Przetarg dwuetapowy Może być zastosowany, gdy na etapie ogłaszania informacji o przetargu nie można precyzyjnie określić przedmiotu przetargu i konieczne jest przeprowadzenie konsultacji z poszczególnymi uczestnikami przetargu, lub w przypadku gdy przedmiotem przetargu jest przeprowadzenie badań naukowych, eksperymentów, prac badawczo-inżynieryjnych lub prac budowlanych Tego rodzaju przetargi odbywają się w dwóch etapach. W pierwszym etapie przetargu oferenci zaproszeni są do złożenia wstępnych ofert bez ukazywania ceny swojej oferty. Podmiot zamawiający w oparciu o te oferty może przeprowadzić konsultacje z dowolnym z oferentów (konsultacje te mają być dokumentowane w formie protokołów), a następnie doprecyzować dokumentację przetargową (o czym zobowiązany jest poinformować uczestników przetargu, dopuszczonych do drugiego etapu). W drugim zaś etapie oferenci (przy czym ich liczba nie może być mniejsza od dwóch), których oferty nie zostały odrzucone w poprzednim etapie, zapraszani są do składania ostatecznych ofert ze wskazaniem ceny (przy czym termin składania ofert ostatecznych nie może być krótszy niż 15 dni od dnia poinformowania danego podmiotu o wynikach pierwszego etapu przetargu). Podmioty te muszą również - w przypadku takich wymagań ze strony podmiotu zamawiającego - złożyć zabezpieczenie przetargowe. Zapytanie cenowe (wycena) Zgodnie z przepisami ukraińskimi tego typu procedura może być zastosowana wyłącznie, gdy przedmiot zamówienia publicznego sprzedawany jest na sformalizowanym rynku, oraz gdy zakładana wartość zamówienia przetargowego nie przekracza 200 tys. hrywien. Zapytanie takie musi być wystosowane do co najmniej 3 podmiotów wraz z równoczesnym jego opublikowaniem w Biuletynie zamówień publicznych, a swoje oferty w odpowiedzi na to zapytanie mają prawo składać dowolne podmioty Każdy z uczestników tej procedury może składać tylko jedną ofertę. Musi ona być sporządzona pisemnie, podpisana i opieczętowana. Zwycięzcą w tego typu procedurach jest ten jej uczestnik, którego oferta spełniać będzie wszystkie wymagania podmiotu zamawiającego, a jej cena będzie najniższa.

4 4 Wstępna kwalifikacja Tego typu procedura zamówienia publicznego ma zastosowanie, gdy podmiot zamawiający w ramach planowanego zakupu potrzebuje określić, czy uczestnicy danej procedury zamówienia publicznego odpowiadają jego wymaganiom kwalifikacyjnym i czy posiadają odpowiednie ekonomiczne, techniczne czy organizacyjne możliwości. W takiej sytuacji może on poprzedzić procedurę przetargu opartego procedurą wstępnej kwalifikacji. Zgodnie z tą procedurą, do udziału w przetargu otwartym dopuszczone zostaną wszystkie podmioty które pozytywnie przejdą procedurę wstępnej kwalifikacji, przy czym muszą to być co najmniej 2 podmioty (i co najmniej dwa podmioty muszą też wziąć udział w procedurze wstępnej kwalifikacji). Po zakończeniu wyboru uczestników, którzy pozytywnie przeszli procedurę wstępnej kwalifikacji, wybór podmiotu, który realizować będzie dane zamówienie publiczne odbywa się dalej w trybie przetargu otwartego. Zakup u jednego dostawcy To taka procedura zamówienia publicznego, w której podmiot zamawiający dokonuje zakupu towarów, usług czy prac u jednego podmiotu po przeprowadzeniu z negocjacji cenowych z jednym lub kilkoma oferentami i uzyskania akceptacji oferty zwycięzcy procedury zakupu u jednego dostawcy. Zgodnie z przepisami prawnymi Ukrainy tego typu procedura może być zastosowana wyłącznie w jednym z następujących przypadków: zakupu dzieł sztuki; zakupu przedmiotów podlegających ochronie praw autorskich; zawarcia umowy ze zwycięzcą konkursu architektonicznego lub artystycznego braku konkurencji na danym rynku towarów / usług / prac, które mogą być dostarczane wyłącznie przez ograniczony krąg dostawców i pod warunkiem braku alternatywy dla danego towaru / usługi czy pracy; zakupu usług wykonania prac naukowo-badawczych, naukowo-technicznych i badawczo-konstruktorskich, zwycięskich w stosownym konkursie organizowanym zgodnie z trybem zatwierdzonym przez Gabinet Ministrów Ukrainy nieprzewidywalnej i nagłej potrzeby realizacji zamówienia spowodowanej wystąpieniem szczególnych okoliczności gospodarczych i społecznych, które uniemożliwiają podmiotowi zamawiającemu dotrzymanie terminów przewidzianych w prawie zamówień publicznych (w tym w celu usunięcia skutków wydarzeń o charakterze nadzwyczajnym lub w związku z potrzebą udzielenia pomocy humanitarnej przez Ukrainę) dwukrotnego odwołania otwartych przetargów na dane zamówienie w związku z brakiem zainteresowanych zajścia potrzeby ponownego zakupu danego towaru czy usługi u danego oferenta ze względu na konieczność unifikacji, standaryzacji lub zapewnienia kompatybilności z poprzednio kupowanymi towarami (a zmiana dostawcy spowodowałaby problemy techniczne) zakupu towarów na rynkach towarowych zakupu towarów w przypadku zakończenia działalności gospodarczej, w tym w ramach bankructwa (pod warunkiem uzgodnienia takiego rozwiązania z kredytodawcami) konieczności przeprowadzenia dodatkowych prac budowlanych, nie włączonych do początkowego projektu, których zakup stał się niezbędny do wykonania projektu w związku z zaistnieniem nieprzewidywalnych okoliczności, pod warunkiem, iż umowa zostanie zawarta z poprzednim wykonawcom tych prac w przypadku gdy takie prace są technicznie i ekonomiczne związane z główną umową dwukrotnego odwołania / nie przeprowadzenia przetargu elektronicznego (aukcji rewersyjnej) dotyczącej danego zamówienia

5 5 Przetarg elektroniczny (aukcja rewersyjna) To taka procedura zamówienia publicznego, w której wybór dostawcy towarów, usług lub prac odbywa się w formie elektronicznej poprzez sukcesywne obniżanie - o 0,5-3 proc. - wyjściowej (maksymalnej) wartości zamówienia w ramach aukcji, prowadzonej za pośrednictwem elektronicznej platformy przetargowej w sieci internet (w trybie on-line) i przy wykorzystaniu podpisu elektronicznego. Podmioty zainteresowane udziałem w tego rodzaju procedurze zamówienia publicznego zobowiązane są do uprzedniego zarejestrowania się na danej elektronicznej platformie przetargowej (rejestracja taka będzie ważna przez 3 lata, tryb przeprowadzania takiej rejestracji ma zatwierdzić Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego i Handlu Ukrainy - na dzień dzisiejszy procedury w tym zakresie nie zostały jeszcze zatwierdzone) i nadesłania zgłoszenie swojego udziału w danym przetargu elektronicznym (aukcji rewersyjnej) w terminie przewidzianym w ogłoszeniu o przeprowadzaniu danego przetargu elektronicznego (aukcji rewersyjnej). Procedura przetargu elektronicznego (aukcji rewersyjnej) musi być obowiązkowo zastosowana w przypadku zakupu towarów i usług na kwotę co najmniej 100 tys. hrywien (w przypadku sektora budowlanego tys. hrywien) lub zakupu prac na kwotę co najmniej 1 mln hrywien, które to towary, usługi i prace włączone zostaną do specjalnego wykazu zatwierdzonego przez Gabinet Ministrów Ukrainy (na dzień dzisiejszy taki wykaz nie został jeszcze przygotowany). Dany podmiot zamawiający może zastosować na własne życzenie procedurę przetargu elektronicznego w odniesieniu także do innych towarów, usług i prac. Umowy ramowe Ukraińskie prawo przewiduje również możliwość realizacji zamówień publicznych przy wykorzystaniu tzw. umów ramowych - umowy zawieranej przez jeden lub kilka podmiotów zamawiających (generalnym zamawiającym), a jednym lub kilkoma oferentami w celu określenia zasadniczych warunków zakupu danych towarów czy usług i późniejszego zawierania w oparciu o taką umowę ramową i w okresie jej ważności konkretnych umów na dostawy towarów i usług. Termin składania ofert przetargowych / wstępnych ofert przetargowych w procedurze przetargu dwuetapowego / ofert kwalifikacyjnych w procedurze wstępnej kwalifikacji nie może być krótszy niż 30 dni od dnia opublikowania informacji o danej procedurze zamówienia publicznego w Biuletynie zamówień publicznych. Każdy podmiot (osoba fizyczna czy prawna), który ocenia, iż w wyniku nieprawidłowego przeprowadzenia przez podmiot zamawiający lub operatora elektronicznej platformy przetargowej danej procedury zamówienia publicznego (decyzji, działań lub zaniechań, podejmowanych niezgodnie z obowiązującym prawem zamówień publicznych) naruszone zostały interesy tego podmiotu, może zaskarżyć działania podmiotu zamawiającego do Komitetu Antymonopolowego Ukrainy. Skarga taka może zostać złożona jedynie przez osobę, której prawa lub interes prawny zostały naruszone w skutek niezgodnych z prawem decyzji, działań lub zaniechań ze strony podmiotu zamawiającego lub operatora elektronicznej platformy przetargowej.

6 6