NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Rzeszowie ul. Kraszewskiego 8, Rzeszów Rzeszów, dnia września 2007 r.

Transkrypt

1 NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Rzeszowie ul. Kraszewskiego 8, Rzeszów Rzeszów, dnia września 2007 r. P/07/090 LRZ Pan Wacław Mazur Komendant Powiatowy Policji w Przeworsku Na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o NajwyŜszej Izbie Kontroli (Dz. U. z 2001 r., Nr 85, poz. 937 ze zm.), zwanej dalej ustawą o NIK, NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Rzeszowie skontrolowała w Komendzie Powiatowej Policji w Przeworsku wykonywanie funkcji prewencyjnych przez dzielnicowych w okresie od 1 stycznia 2006 r. do 30 czerwca 2007 r. W związku z kontrolą, której wyniki przedstawione zostały w protokole kontroli podpisanym w dniu 3 sierpnia 2007 r., NajwyŜsza Izba Kontroli, na podstawie art. 60 ust. 1 ustawy o NIK, przekazuje Panu Komendantowi niniejsze WYSTĄPIENIE POKONTROLNE NajwyŜsza Izba Kontroli pozytywnie ocenia wykonywanie funkcji prewencyjnych przez dzielnicowych Komendy, zarówno w zakresie potencjału organizacyjno - kadrowego i technicznego, jak równieŝ odnośnie realizacji zadań przez dzielnicowych i kierowników rewirów. NajwyŜsza Izba Kontroli stwierdza, Ŝe stanowiska dzielnicowych zajmują funkcjonariusze z odpowiednim wykształceniem, spełniający wymagania formalne, którzy zostali specjalistycznie przeszkoleni. W ocenie NajwyŜszej Izby Kontroli dzielnicowi, mimo zaabsorbowania dodatkowymi czynnościami, utrzymywali stały kontakt ze społecznościami lokalnymi, ściśle współpracowali w rozwiązywaniu problemów środowiskowych, likwidowaniu zjawisk 1

2 patologii społecznej oraz aktywnie przyczyniali się do poprawy stanu bezpieczeństwa publicznego. Realizowanie przez dzielnicowych dodatkowych zadań o charakterze stałym, akcyjnym, bądź doraźnym, które niekiedy skutkowało skracaniem czasu przeznaczonego na obchód poniŝej minimum 60% czasu słuŝby dzielnicowego, określonego w obowiązującym do 14 czerwca 2007 r. zarządzeniu nr 15/99 Komendanta Głównego Policji z dnia 23 września 1999 r. w sprawie metod i form wykonywania zadań przez dzielnicowego i kierownika rewiru dzielnicowych, nie wpłynęło niekorzystnie na jakość wykonywanych przez dzielnicowych obowiązków słuŝbowych. W kontroli ustalono, Ŝe kierownicy rewirów i dzielnicowi realizowali zadania stałe, doraźne i akcyjne, wynikające z opisów stanowisk pracy, zarządzeń, decyzji i poleceń słuŝbowych przełoŝonych, jak równieŝ podejmowane z własnej inicjatywy, na podstawie analizy zagroŝeń, bezpieczeństwa i porządku publicznego oraz sygnałów zewnętrznych. W okresie objętym kontrolą kierownicy rewirów i dzielnicowi realizowali zadania stawiane przez przełoŝonych, takie jak Bezpieczna droga dziecka ze szkoły, Bezpieczne ferie, Bezpieczny weekend, Pasy, Prędkość, Znicz 2006, Poszukiwany, Akcyza, Trzeźwość, Zabezpieczenie sezonu turystycznego, Dzień wagarowicza, Narkomania, Alkohol i narkotyki. Zadania doraźne i akcyjne nakierowane były na akcję informacyjno - prewencyjną, dotyczącą negatywnych zjawisk społecznych oraz sposobów uniknięcia stania się sprawcą bądź ofiarą przestępstwa, a takŝe dąŝeniem do zatrzymywania sprawców włamań i kradzieŝy na gorącym uczynku. Na podstawie zebranych informacji i sygnałów od mieszkańców i instytucji, kierownicy rewirów sporządzali karty zadań doraźnych do realizacji przez dzielnicowych, jak teŝ dla innych policjantów, dotyczące spoŝywania alkoholu w miejscach publicznych, zakłócania porządku publicznego oraz dewastacji mienia komunalnego. NajwyŜsza Izba Kontroli stwierdza, Ŝe dzielnicowi aktywnie współpracowali z władzami samorządowymi oraz ośrodkami pomocy społecznej. Wraz z pracownikami urzędów gmin kontrolowali legalność upraw maku i powierzchnię tych upraw. Utrzymywali stały kontakt z kierownictwem jednostek samorządu terytorialnego, jednostek oświaty i pomocy społecznej pod kątem współpracy i wymiany informacji w sprawach przemocy w rodzinie, pomocy rzeczowej rodzinom oraz określenia kierunków działań w zakresie porządku i bezpieczeństwa publicznego. W badanym okresie kierownicy rewirów brali udział w posiedzeniach gminnych komisji ds. rozwiązywania problemów alkoholowych, na których uzasadniali ustnie, kierowane przez rewiry wnioski o leczenie osób uzaleŝnionych oraz 2

3 podjęli skuteczne działania, których rezultatem było objęcie uchwałami rad gmin zakazem spoŝywania alkoholu równieŝ w miejscach innych niŝ wymienione w ustawie. Komendanci komisariatów i kierownicy rewirów brali udział w posiedzeniach odpowiednich komisji rad gmin do spraw bezpieczeństwa i porządku publicznego i uczestniczyli w sesjach rad gmin poświęconych ocenie porządku i bezpieczeństwa na terenie danej gminy, na których składali pisemne analizy w tym zakresie. Kierownicy rewirów i dzielnicowi uczestniczyli w zebraniach wiejskich, na których poruszano problemy zabezpieczania mieszkań, mienia, odpowiedniego postępowania z róŝnego rodzaju domokrąŝcami oraz pouczali o konsekwencjach prawnych, wynikających z przepisów prawa. Dzielnicowi i kierownicy rewirów współpracowali, równieŝ z kierownictwem szkół znajdujących się na terenie ich rejonów. W okresie objętym kontrolą kierownicy rewirów uczestniczyli w spotkaniach szkolnych z młodzieŝą i współprowadzili pogadanki w szkołach na temat bezpiecznej drogi do szkoły, bezpiecznych zabaw w szkole i w wolnym czasie oraz odpowiedzialności nieletnich za popełnione czyny. Jako członkowie komisji uczestniczyli w szkolnych konkursach wiedzy o bezpieczeństwie w ruchu drogowym oraz prowadzili egzaminy praktyczne na kartę rowerową i motorowerową dla uczniów. Ustalono, Ŝe dzielnicowi brali udział w spotkaniach interdyscyplinarnych w ośrodkach pomocy społecznej i wraz z pracownikami socjalnymi, pedagogami szkolnymi, wypracowywali metody postępowania z rodzinami wymagającymi zintegrowanej interwencji instytucji, celem doprowadzenia do przezwycięŝenia istniejących w rodzinach patologii. Dzielnicowi współpracowali równieŝ ze specjalistą ds. nieletnich, wykonując zadania zlecone odnośnie nieletnich zagroŝonych demoralizacją oraz wobec sprawców czynów karalnych. Stwierdzono, Ŝe współpraca dzielnicowych z pozostałymi komórkami organizacyjnymi Komendy, a zwłaszcza z Sekcją Kryminalną Komendy oraz Referatem Operacyjno Rozpoznawczym była prawidłowa. Ze względu na fakt, Ŝe rewir dzielnicowych w Komendzie umiejscowiono w Sekcji Prewencji i Ruchu Drogowego, współpraca z tą komórką organizacyjną KPP odbywała się na bieŝąco. Z pozostałymi komórkami odbywała się w zaleŝności od indywidualnych potrzeb w danych sprawach. We współpracy z Referatem Ruchu Drogowego dzielnicowi, w ramach wspólnych słuŝb na terenie Gminy Przeworsk, przebywali w miejscach najbardziej zagroŝonych wypadkami oraz uczestniczyli w zaleŝności od potrzeb w róŝnych działaniach drogowych. 3

4 W ramach słuŝb patrolowo obchodowych dzielnicowi pełnili wspólnie z funkcjonariuszami Ogniwa Patrolowo Interwencyjnego słuŝbę w miejscach najbardziej zagroŝonych, uczestniczyli przy zabezpieczaniu miejsca zdarzenia drogowego, kryminalnego. Z uwagi na braki kadrowe dzielnicowi pełnili słuŝbę w patrolu interwencyjnym z policjantami Ogniwa Patrolowo Interwencyjnego na róŝnych zmianach. Ustalono, Ŝe w ramach współpracy z innymi komórkami organizacyjnymi Komendy, dzielnicowi w badanym okresie w 2006 r. sporządzili 36, a w I półroczu br. 20 meldunków informacyjnych dotyczących zdarzeń kryminalnych, osób poszukiwanych, wykryli 2 sprawców przestępstw. Na podstawie tych meldunków wszczęto 3 postępowania przygotowawcze odnośnie uprawy maku wysokomorfinowego. Kierownicy rewirów dzielnicowych sprawowali bieŝący nadzór nad pracą dzielnicowych poprzez analizę treści i dekretację notatek sporządzanych przez dzielnicowych ze zdarzeń zaistniałych w trakcie wykonywania słuŝby, prowadzenie ksiąŝki kontroli spraw przydzielonych dzielnicowemu, ksiąŝki odpraw słuŝb dzielnicowych, ksiąŝki przyjęć interesantów w sprawach uwag i wniosków dotyczących dzielnicowych oraz ewidencje wyników pracy dzielnicowych. Dzielnicowi przedkładali kierownikom rewirów miesięczne sprawozdania z wykonania zadań stałych i doraźnych, które były analizowane i konfrontowane z zapisami zawartymi w notatnikach słuŝbowych, a następnie na sprawozdaniach czyniono adnotacje i uwagi odnośnie pełnionej słuŝby oraz wykonania zadań stałych i doraźnych. Ponadto kierownicy rewirów dokonywali wpisów kontrolnych w kartach kontroli i nadzoru zawartych w teczkach rejonów. Ustalono, Ŝe słuŝba dzielnicowych była na bieŝąco nadzorowana i kontrolowana przez kierownictwo Komendy w ramach kontroli planowych, doraźnych oraz stałego nadzoru pełnionego z ramienia kierownictwa Komendy przez wyznaczonych funkcjonariuszy, według comiesięcznie opracowywanych grafików słuŝby. Z wnioskami i zaleceniami, będącymi efektem stwierdzanych przez kontrolę uchybień i niedociągnięć, byli zapoznawani wszyscy kierownicy rewirów i dzielnicowi i są one realizowane na bieŝąco. W okresie objętym kontrolą słuŝby Komendy stwierdziły w 2006 r. cztery przypadki niewłaściwego wykonywania obowiązków słuŝbowych przez funkcjonariuszy, w tym trzy przez tego samego kierownika rewiru dzielnicowych i jeden przez dzielnicowego, w wyniku czego ukarano winnych karą nagany, zaś w stosunku do dwóch zarzutów odnośnie kierownika rewiru postępowanie dyscyplinarne zawieszono z powodu choroby. 4

5 Na czynności dzielnicowych i kierowników rewirów w badanym okresie wpłynęło łącznie 13 skarg od ludności, w tym 12 na dzielnicowych i 1 na kierownika rewiru, z czego wszystkie skargi wobec dzielnicowych, po przeprowadzeniu postępowań wyjaśniających, okazały się bezzasadne, natomiast zasadna okazała się tylko skarga złoŝona na kierownika rewiru dzielnicowych. W ocenie NajwyŜszej Izby Kontroli składniki uznaniowe składające się na uposaŝenie policjantów były ustalane w oparciu o jakość pracy i wyniki uzyskiwane z analizy sprawozdań ze słuŝby i rozliczeń zadań stawianych dzielnicowym. Kierownictwo Komendy korzystało z moŝliwości awansowania kierowników rewirów i dzielnicowych oraz podwyŝszania, na wnioski kierowników rewirów, dodatku słuŝbowego dla dzielnicowych za osiągane wyniki w pracy. W kontroli ustalono, Ŝe dzielnicowym i kierownikom rewirów, w ramach posiadanych przez Komendę moŝliwości, stworzono dostateczne warunki lokalowe i biurowe do pełnienia słuŝby. Ustalono, Ŝe dzielnicowi posiadają na swoim stanie wyposaŝenie niezbędne do wykonywania czynności słuŝbowych, zgodnie z normami określonymi przez Komendanta Głównego Policji. Na podstawie art. 61 ust. 1 ustawy o NIK, w terminie 7 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego przysługuje Panu Komendantowi prawo zgłoszenia na piśmie do dyrektora Delegatury NIK w Rzeszowie umotywowanych zastrzeŝeń w sprawie ocen i uwag zawartych w tym wystąpieniu. 5