PROJEKT PORZĄDKU DZIENNEGO

Transkrypt

1 PARLAMENT EUROPEJSKI Komisja Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych PROJEKT PORZĄDKU DZIENNEGO MIĘDZYPARLAMENTARNE POSIEDZENIE KOMISJI Parlament Europejski parlamenty państw członkowskich Pakiet dotyczący inteligentnych granic: europejskie wyzwania, doświadczenia krajowe, dalsze działania poniedziałek 23 lutego 2015 r. w godz wtorek 24 lutego 2015 r. w godz Parlament Europejski, Bruksela Sala: JAN 6Q2 Posiedzenie organizowane przy wsparciu Dyrekcji ds. Stosunków z Parlamentami Narodowymi OJ\ doc PE v02-00 Zjednoczona w różnorodności

2 Kontekst i cel posiedzenia W lutym 2013 r. Komisja przedstawiła wnioski ustawodawcze składające się na pakiet dotyczący inteligentnych granic. W skład pakietu wchodzą dwa głównych elementy: wniosek w sprawie systemu wjazdu/wyjazdu (COM(2013)95), który służyłby do rejestrowania czasu i miejsca wjazdu i wyjazdu obywateli państw trzecich przekraczających zewnętrzne granice Unii, obliczania czasu trwania ich pobytu i ostrzegania o upłynięciu dozwolonego czasu pobytu oraz wniosek w sprawie utworzenia programu rejestrowania podróżnych (COM(2013)97), który umożliwiałby pewnym grupom osób często podróżujących (np. w celach biznesowych lub w odwiedziny do członków rodzin itd.) wjazd do UE z państw trzecich po odpowiedniej wstępnej, uproszczonej kontroli granicznej, w tym za pomocą zautomatyzowanych bramek. Uzupełnieniem tych dwóch wniosków jest trzeci wniosek w sprawie zmiany kodeksu granicznego Schengen w związku ze stosowaniem systemu wjazdu/wyjazdu (EES) oraz programu rejestrowania podróżnych (RTP) na granicy (COM(2013)96). Komisja Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych (komisja LIBE) omówiła te wnioski i w trakcie ostatniej kadencji zauważyła szereg problemów w proponowanych wnioskach. Ze względu na te problemy oraz obawy państw członkowskich i Komisji Europejskiej wyrażone w Radzie przygotowano kolejną analizę techniczną. W dniu 16 października 2014 r. Komisja Europejska przedstawiła tę analizę na posiedzeniu komisji LIBE. W dniu 3 grudnia komisarz D. Avramopoulos poinformował komisję LIBE, że pod koniec 2015 lub na początku 2016 r. wnioski z 2013 r. zostaną wycofane i zastąpione nowymi wnioskami. W trakcie 2015 r. przeprowadzono wiele praktycznych testów na różnych granicach, aby wypróbować pewne opcje w rzeczywistych warunkach. Posiedzenie ma posłużyć jako forum wymiany poglądów i informacji między parlamentarzystami krajowymi a europejskimi. Wkład parlamentów krajowych jest pożądany nie tylko ogólnie ujmując, lecz również ze względu na fakt, że poszczególne państwa różnią się znacznie między sobą ze względu na sytuację (np. położenie geograficzne, rodzaje granic, przepływ podróżnych itd.) i doświadczenia (np. korzystanie z krajowych systemów wjazdu/wyjazdu lub rodzaje programów rejestrowania podróżnych). PE v /10 OJ\ doc

3 Główne dokumenty Wnioski oraz związane z nimi dokumenty: Wniosek dotyczący rozporządzenia w sprawie utworzenia programu rejestrowania podróżnych Dokument roboczy służb Komisji zawiera szczegółowe wyjaśnienia f Towarzysząca mu ocena skutków Towarzyszące mu podsumowanie oceny skutków Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie utworzenia systemu wjazdu/wyjazdu (EES) w celu rejestrowania danych dotyczących wjazdu i wyjazdu obywateli państw trzecich przekraczających granice zewnętrzne państw członkowskich Unii Europejskiej Proposal for a Regulation establishing an Entry/Exit System (EES) Dokument roboczy służb Komisji zawiera szczegółowe wyjaśnienia Staff working document detailed explanations Towarzysząca mu ocena skutków Towarzyszące mu podsumowanie oceny skutków Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 562/2006 w związku ze stosowaniem systemu wjazdu/wyjazdu (EES) oraz programu rejestrowania podróżnych (RTP) Wniosek dotyczący rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 562/2006 Opinia Europejskiego Inspektora Ochrony Danych w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia w sprawie utworzenia systemu wjazdu/wyjazdu (EES) i rozporządzenia w sprawie utworzenia programu rejestrowania podróżnych (RTP) edpsopinion_/09_10_edpsopinion_en.pdf Opinia Grupy Roboczej Art. 29 (Grupy Roboczej ds. Ochrony Osób Fizycznych w zakresie Przetwarzania Danych Osobowych) nr 05/2013 w sprawie inteligentnych granic, przyjęta w dniu 6 czerwca 2013 r. wp29opinion206_/9_10_wp29opinion206_en.pdf Analiza techniczna na temat inteligentnych granic - sprawozdanie końcowe OJ\ doc 3/10 PE v02-00

4 borders_report_/smart_borders_report_en.pdf Analiza techniczna na temat inteligentnych granic analiza kosztów - sprawozdanie końcowe t-report_/14_cost-report_en.pdf Dokument roboczy DIAZ DE MERA GARCIA CONSUEGRA/FAJON w sprawie zmiany rozporządzenia (WE) nr 562/2006 w odniesieniu do systemu wjazdu/wyjazdu (EES) i programu rejestrowania podróżnych (RTP) / en.pdf Dokument roboczy DIAZ DE MERA GARCIA CONSUEGRA w sprawie systemu wjazdu/wyjazdu służącego do rejestrowania czasu i miejsca wjazdu i wyjazdu obywateli państw trzecich przekraczających zewnętrzne granice Unii / en.pdf Dokument roboczy FAJON w sprawie programu rejestrowania podróżnych / en.pdf Opinie parlamentów narodowych w sprawie inteligentnych granic oficjalnie przekazane Parlamentowi Europejskiemu i-2013-proposals_1 Stanowiska parlamentów narodowych w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia w sprawie utworzenia programu rejestrowania podróżnych (RTP) WEB/dossier/dossier.do?code=COD&year=2013&number=0059&appLng=EN Stanowiska parlamentów narodowych w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia w sprawie utworzenia systemu wjazdu/wyjazdu (EES) WEB/dossier/dossier.do?code=COD&year=2013&number=0057&appLng=EN Stanowiska parlamentów narodowych w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 562/2006 w odniesieniu do stosowania systemu wjazdu/wyjazdu (EES) oraz programu rejestrowania podróżnych (RTP) WEB/dossier/dossier.do?code=COD&year=2013&number=0060&appLng=EN PE v /10 OJ\ doc

5 Porządek dzienny poniedziałek 23 lutego 2015 r Otwarcie posiedzenia przez Ilianę IOTOVĄ, wiceprzewodniczącą Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych Parlamentu Europejskiego Otwarcie posiedzenia przez Ainārsa LATKOVSKISA, przewodniczącego Komisji Obrony, Spraw Wewnętrznych i Zapobiegania Korupcji, Saeima (parlament Łotwy) SESJA I: Potrzeba inteligentnych granic (konieczność, proporcjonalność, cele systemów) Na tej sesji ma się odbyć debata polityczna nad nowymi systemami, celami, jakim mają one służyć oraz czy ich planowane wprowadzenie byłoby proporcjonalne. Na sesji można by również omówić różne opcje systemów (biometria, zatrzymywanie danych itp.). Propozycje tematów na tę sesję: Jak wygląda dzisiaj sytuacja na poszczególnych granicach? Jakie problemy mają być rozwiązane dzięki wnioskom? W jakim stopniu różnią się między sobą problemy na poszczególnych granicach? Jak można je rozwiązać? Co umożliwiają istniejące obecnie systemy (SIS II, VIS, Eurodac), a czego nie? Czy EES i RTP są konieczne i proporcjonalne? Prowadzący: Iliana IOTOVA, wiceprzewodnicząca Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych Parlamentu Europejskiego Głos zabiorą: Tanja FAJON, sprawozdawczyni, program rejestrowania podróżnych (RTP) Agustín DIAZ DE MERA GARCIA CONSUEGRA, sprawozdawca, system wjazdu/wyjazdu (EES) Rihards KOZLOVSKIS, przewodniczący Rady UE, minister spraw wewnętrznych, Łotwa Dimitris AVRAMOPOULOS, komisarz ds. migracji, spraw wewnętrznych i obywatelstwa Pytania i odpowiedzi/ debata OJ\ doc 5/10 PE v02-00

6 SESJA II: Testy koncepcji inteligentnych granic W związku z obawami zgłoszonymi przez Parlament i Radę dotyczącymi wniosków ustawodawczych z 2013 r. Komisja rozpoczęła analizę mającą na celu wskazanie opcji wdrożenia pakietu dotyczącego inteligentnych granic. Analiza odbyła się w dwóch etapach: 1. Analiza techniczna pod nadzorem Komisji miała na celu wskazanie i ocenę najbardziej pożądanych i obiecujących opcji oraz rozwiązań. 2. Przeprowadzenie testów zostało powierzone Agencji ds. Zarządzania Operacyjnego Wielkoskalowymi Systemami Informatycznymi w Przestrzeni Wolności, Bezpieczeństwa i Sprawiedliwości (eu-lisa), a celem testów było sprawdzenie wykonalności opcji wskazanych w analizie technicznej i zatwierdzenie wybranych koncepcji zarówno zautomatyzowanych, jak i manualnych kontroli na granicach. Na sesji zostanie przedstawiona ogólna sytuacja w zakresie testów, a następnie odbędzie się wymiana poglądów na ten temat. Prowadzący: Ana BIRCHALL, przewodnicząca komisji ds. europejskich i członek wspólnej komisji specjalnej ds. przystąpienia Rumunii do Układu z Schengen, Izba Deputowanych (parlament Rumunii) Głos zabiorą: Rob ROZENBURG, DG HOME, Komisja Europejska, kierownik działu, wyniki testów technicznych na inteligentnych granicach: Komisja Europejska Giovanni BUTTARELLI, EDPS, z punktu widzenia ochrony danych Krum GARKOV, dyrektor, eu-lisa, faza testów: eu-lisa Pytania i odpowiedzi / debata Następnie odbędzie się koktajl dla posłów do parlamentów narodowych i Parlamentu Europejskiego PE v /10 OJ\ doc

7 Porządek dzienny Wtorek 24 lutego 2015 r SESJA III: Cechy charakterystyczne poszczególnych rodzajów granic i związane z tym wyzwania Obecna sytuacja i przyszłe wyzwania są bardzo zróżnicowane w poszczególnych państwach członkowskich UE i punktach przekraczania granic zewnętrznych. Różnią się one liczbą podróżnych, ich obywatelstwem, środkami transportu, warunkami klimatycznymi itd. W związku z tym wpływ nowych systemów na te granice będzie również zróżnicowany. Celem sesji jest zapoznanie się z poglądami z pierwszej ręki służb straży granicznej pracujących na poszczególnych granicach. Posłowie do parlamentów narodowych mogą się również podzielić doświadczeniami krajowymi w debacie, która nastąpi później. Prowadząca: Głos zabiorą: Kinga GÁL, wiceprzewodnicząca Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych Parlamentu Europejskiego Vesa BLOMQVIST, podpułkownik, finlandzka straż graniczna - granice lądowe Ronald HARMSMA, generał brygady, dyrektor ds. operacji, holenderska Żandarmeria Królewska granice powietrzne Francisco José BARCELÓ ARJONA, oficer policji, port w Algeciras, Hiszpania granice morskie Pytania i odpowiedzi / debata SESJA IV: Wykorzystanie systemów na potrzeby ochrony porządku publicznego Komisja nie zaproponowała, aby stosować systemy na potrzeby ochrony porządku publicznego. Proponuje natomiast, aby w pierwszej ocenie systemu, która zostanie przeprowadzona dwa lata po rozpoczęciu jego działania, zbadać szczegółowo wkład, jaki system wjazdu/wyjazdu może wnieść w zwalczanie przestępstw terrorystycznych i innych poważnych przestępstw, a także [podjąć] kwestię dostępu do informacji przechowywanych w systemie na potrzeby ochrony porządku publicznego [...]. (Art. 46 ust. 5). Państwa członkowskie, jak się wydaje, są jednak przychylne takiemu stosowaniu systemów od samego początku. Na sesji zostaną omówione wszystkie aspekty pomysłu OJ\ doc 7/10 PE v02-00

8 stosowania systemów na potrzeby ochrony porządku publicznego. Prowadzący: José MAGALHÃES, członek Komisji Spraw Konstytucyjnych, Praw, Wolności i Gwarancji, Assembleia da República (parlament Portugalii) Głos zabiorą: Sinan SELEN, dyrektor wydziału, Wydział Zwalczania Terroryzmu, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych, Niemcy Evelien BROUWER, profesor nadzwyczajna, przepisy migracyjne, Wydział Prawa, Uniwersytet Vrije w Amsterdamie Pytania i odpowiedzi / debata SESJA V: Dalsze działania Wnioski sprawozdawców **** PE v /10 OJ\ doc

9 ZAŁĄCZNIK WAŻNE UWAGI DLA OSÓB PRAGNĄCYCH UCZESTNICZYĆ W POSIEDZENIU Wszyscy uczestnicy z parlamentów narodowych (posłowie, urzędnicy i przedstawiciele w Brukseli) powinni wypełnić internetowy formularz rejestracji dotyczący tego wydarzenia pod następującym adresem: PRAKTYCZNE WSKAZÓWKI DOTYCZĄCE DEBATY W celu umożliwienia udziału jak największej liczbie parlamentarzystów, czas na wypowiedzi lub zadanie pytania podczas dyskusji zostanie ograniczony jak podano w projekcie programu. Czas na wypowiedzi pozostałych uczestników będzie zależał od czasu oraz liczby parlamentarzystów, którzy będę chcieli zabrać głos. Posłowie są proszeni o wypełnienie rozdawanego na sali wniosku o zabranie głosu (ze wskazaniem swojego nazwiska i parlamentu). Mówcy, którzy chcieliby uzupełnić prezentacje, mogą uczynić to na piśmie, przesyłając z wyprzedzeniem dokumenty (najlepiej w jęz. angielskim lub francuskim) do sekretariatu ( libe-secretariat@europarl.europa.eu). Dokumenty te zostaną rozdane podczas spotkania. Dokumenty na posiedzenie będą się pojawiały stopniowo na stronie internetowej komisji LIBE w rubryce Wydarzenia: and to the WebNP event webpage: POSIEDZENIE BĘDZIE TRANSMITOWANE NA ŻYWO I NAGRYWANE Strona internetowa komisji LIBE: INFORMACJE DODATKOWE Sekretariat komisji LIBE Katrin HUBER Administrator Biuro: SQM 08 Y 034 Nr tel.: +32(2) Katrin.Huber@europarl.europa.eu Gerrit HUYBREGHTS Administrator Biuro: SQM 08 Y 045 Nr tel.: +32(2) gerrit.huybreghts@europarl.europa.eu Stosunki z parlamentami krajowymi Jitka POLÁŠKOVÁ Administrator Biuro: WIE 05U024 Nr tel.: +32(0) jitka.polaskova@europarl.europa.eu Patrizia DI LEO Asystentka Biuro: WIE 05U018 Nr tel.: +32(0) patrizzia.dileo@europarl.europa.eu Nessa CULLIMORE Asystentka Biuro: SQM 08 Y 042 Nr tel.: +32(2) nessa.cullimore@europarl.europa.eu Angela HRINCESCU LIBE Committee Assistant Biuro: SQM 08 Y 033 Nr tel.: +32(2) angela.hrincescu@europarl.europa.eu OJ\ doc 9/10 PE v02-00

10 PE v /10 OJ\ doc