Komisja Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych

Transkrypt

1 PARLAMENT EUROPEJSKI Komisja Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych Sprawozdanie z delegacji Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych do siedziby Europejskiej Agencji ds. Zarządzania Operacyjnego Wielkoskalowymi Systemami Informatycznymi w Przestrzeni Wolności, Bezpieczeństwa i Sprawiedliwości (eu-lisa) w Tallinie w dniach kwietnia 2013 r. 1. Sprawozdanie z wyjazdu Delegacja była pierwszym wyjazdem do agencji od momentu rozpoczęcia jej działalności w dniu 1 grudnia 2012 r. Odbyła się ona zgodnie z zasadami dotyczącymi delegacji do agencji, które dopuszczają wyjazd delegacji złożonej z maksymalnie trzech posłów do agencji podlegającej kompetencjom danej komisji co dwa lata, poza zwykłą dozwoloną liczbą delegacji. Program koncentrował się na wszystkich sprawach mających znaczenie dla Parlamentu, tj. działalności agencji, w tym na bieżącym i przyszłym programie prac, jej administracji i budżecie. Ponieważ agencja rozpoczęła działalność dopiero niedawno, omówiono również kwestie praktyczne związane z jej utworzeniem. Odbyły się także spotkania z właściwymi ministrami rządu Estonii. 2. Europejska Agencja ds. Zarządzania Operacyjnego Wielkoskalowymi Systemami Informatycznymi w Przestrzeni Wolności, Bezpieczeństwa i Sprawiedliwości (eu-lisa) Agencja została utworzona rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1077/2011 z dnia 25 października 2011 r. ustanawiającym Europejską Agencję ds. Zarządzania Operacyjnego Wielkoskalowymi Systemami Informatycznymi w Przestrzeni Wolności, Bezpieczeństwa i Sprawiedliwości. Głównym zadaniem agencji jest zarządzanie operacyjne systemem informacyjnym Schengen drugiej generacji (SIS II), wizowym systemem informacyjnym (VIS) oraz Eurodac (art. 1 ust. 2). W przyszłości agencji można również powierzyć rozwijanie innych wielkoskalowych systemów informatycznych w przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości oraz zarządzanie operacyjne takimi systemami, jeżeli przewidują DV\ doc PE v01-00

2 to stosowne akty ustawodawcze (art. 1 ust. 3). Może to dotyczyć na przykład programu rejestrowania podróżnych i systemu wjazdu/wyjazdu. Zgodnie z rozporządzeniem ustanawiającym siedzibą agencji jest Tallin w Estonii (art. 10 ust. 4). W rozporządzeniu określono również, że rozwijanie systemów i zarządzanie operacyjne nimi odbywa się w Strasburgu, a centrum wsparcia znajduje się w Sankt Johann im Pongau w Austrii (art. 10 ust. 4 akapit drugi i trzeci). 3. Spotkania z eu-lisa Na początku pobytu delegacji jej członkowie, Carlos Coelho i Petru Constantin Luhan, zostali powitani przez dyrektora wykonawczego p. Garkova i jego zespół zarządzający w biurach eu-lisa. Następnego dnia kontynuowano dyskusje w oparciu o prezentacje dotyczące programu prac na 2013 r., budżetu na lata , sytuacji kadrowej ipriorytetów określonych w projekcie programu prac na 2014 r. Pobyt delegacji zakończył się rozważaniami na temat przyszłej współpracy między agencją a komisją LIBE oraz wizytą w biurach. Kolacja i obiad były okazją do dyskusji nieformalnych. Utworzenie agencji W czasie delegacji agencja zatrudniała 15 pracowników w Tallinnie i 67 pracowników w centrum technicznym w Strasburgu. Od początku szczególną uwagę zwracano na określenie jej misji, wizji i wartości, które miały odróżniać agencję od przedsiębiorstw prywatnych, którym w teorii można by również powierzyć zarządzanie operacyjne takimi systemami informatycznymi. Agencja określiła swoją misję jako ciągłe zapewnianie wartości dodanej państwom członkowskim iwspieranie ich wysiłków na rzecz bezpieczniejszej Europy za pomocą technologii. Jej wizją jest dostarczanie wysokiej jakości, efektywnych usług i rozwiązań informatycznych oraz zdobywanie zaufania i rozwijanie się jako centrum doskonałości. Jej wartościami są praca zespołowa, doskonałość, ciągłość, odpowiedzialność i przejrzystość. W programie prac na 2013 r. przewidziano cztery priorytety. Pierwszym z nich jest wykonywanie głównych zadań od stycznia agencja zajmuje się pełną obsługą systemu VIS, dnia 9 maja przejęła odpowiedzialność za SIS II, a w połowie maja za Eurodac, który w czerwcu zostanie przeniesiony do centrum technicznego w Strasburgu. Drugim priorytetem jest rozpoczęcie tworzenia nowoczesnej i efektywnej organizacji znaczna część prac z konieczności koncentruje się na praktycznych problemach poszczególnych centrów, a zwłaszcza na rekrutacji pracowników. Uzyskanie niezależności finansowej od Komisji zaplanowano na dzień 22 maja 2013 r. Trzecim priorytetem jest stworzenie podstaw centrum doskonałości prace PE v /9 DV\ doc

3 koncentrują się na ramach zarządzania, umowach o gwarantowanym poziomie usług, ramach bezpieczeństwa i sprawozdawczości. Czwartym priorytetem jest nawiązanie i pogłębianie stosunków z partnerami nawiązano stosunki z innymi agencjami, zwłaszcza z Europolem, FRONTEX-em, EASO, Europejską Agencją ds. Bezpieczeństwa Sieci i Informacji (ENISA), CEPOLem ifra. Stosunki pogłębiono również z instytucjami UE i rządami państw członkowskich, zwłaszcza tych, w których znajdują się centra agencji. W ramach przygotowywania umów z Estonią, Francją i Austrią istnieje jeszcze tylko kilka nieustalonych kwestii. Agencja w szczególności usiłuje zapewnić korzystne warunki swoim pracownikom, aby móc przynajmniej częściowo zrekompensować niekorzystny współczynnik zróżnicowania płac w Estonii, który wynosi 77,8% w porównaniu ze współczynnikiem stosowanym w Brukseli, wynoszącym 100%. Usiłuje ona również zapewnić oszczędności w budżecie. Agencja na przykład nie opłaca czynszu za swoje biura w Tallinie, a centrum techniczne w Strasburgu jest również zwolnione z opłat. Jedynie Austria wymaga opłacania czynszu za centrum wsparcia. Budżet W budżecie na 2012 r. przewidziano całkowite wydatki w kwocie EUR. Faktyczne wydatki wyniosły EUR. Niższe niż planowano wydatki wyjaśniono oszczędnościami wynikającymi z braku opłat za biura w Tallinie i niższych kosztów rekrutacji. 31% tych środków przeznaczono na pracowników, 21% na infrastrukturę i wydatki administracyjne, a 37% na wydatki operacyjne. Budżet agencji na 2013 r. wynosi 41mln EUR, przy czym na wydatki operacyjne przewidziano część większą niż w 2012 r. Jeśli chodzi o 2014 r., agencja sama zmniejszyła budżet zaproponowany początkowo przez Komisję z 87 mln EUR do 82,5 mln EUR, co jednak uważa się za faktycznie konieczne. W budżecie tym przewidziano 120 pracowników. Obejmuje on wyższe inwestycje w systemy oraz koszty odbudowy centrum wstrasburgu (szacowane na 19 mln EUR). Sytuacja kadrowa Rekrutacja pracowników jest obecnie jednym z głównych zadań i jak dotąd osiągnięto jej cele. Napotkano jednak problemy związane ze stosunkowo niskim współczynnikiem zróżnicowania płac w Estonii, który stanowi szczególny problem. Kilku wybranych kandydatów nie przyjęło propozycji zatrudnienia w agencji. Dodatkowym problem stanowi stosunkowo niska kategoria zaszeregowania niektórych stanowisk. W niektórych przypadkach postanowiono zatem zmienić plan zatrudnienia i podwyższyć kategorię zaszeregowania określonych stanowisk. Uważa się to za niezbędne do pozyskania odpowiednio wykwalifikowanych kandydatów. Agencja będzie usiłowała zatrudnić oddelegowanych ekspertów krajowych z państw członkowskich. DV\ doc 3/9 PE v01-00

4 Projekt programu prac na 2014 r. Oprócz utrzymania stabilnego funkcjonowania SIS II, VIS i Eurodac przewidziano szereg zmian. Należy do nich ogólnoświatowy rozwój VIS i wprowadzenie zmian w Eurodac przewidzianych w wersji przekształconej rozporządzenia w sprawie systemu Eurodac. 4. Spotkania z władzami estońskimi Delegacja spotkała się na kolacji z estońskim ministrem spraw wewnętrznych Kenem- Martim Vaherem i uzyskała informacje na temat estońskich rozwiązań w zakresie administracji elektronicznej. Członkowie uzyskali informacje na temat estońskiego krajowego elektronicznego dowodu tożsamości i możliwości posługiwania się nim, co dotyczy na przykład podpisów elektronicznych, wyborów, usług bankowych, deklaracji podatkowych, recept lekarskich, rejestracji urodzenia dziecka, itd. Obecnie prawie cała ludność Estonii posiada takie elektroniczne dowody tożsamości, a posługiwanie się nimi staje się coraz powszechniejsze. Na przykład liczba osób biorących udział w wyborach elektronicznych wzrosła po wprowadzeniu systemu do 24,3%, a liczba podpisów elektronicznych wyniosła około 100 mln. Dalsza prezentacja koncentrowała się na wymianie dokumentów między organami publicznymi, co odbywa się wyłącznie drogą elektroniczną. Członkowie spotkali się również z ministrem sprawiedliwości Hanno Pevkurem i dyrektorem generalnym Inspektoratu Ochrony Danych Viljarem Peepem. Główną kwestią poruszoną podczas tego spotkania był pakiet w zakresie ochrony danych. Estonii zależy na znalezieniu odpowiedniej równowagi między ochroną danych z jednej strony awolnością działalności gospodarczej i przejrzystością z drugiej strony. Inne omówione kwestie dotyczyły europejskiego nakazu dochodzeniowego, cyberprzestępczości i doświadczenia krajowych organów ochrony danych w zakresie nadzoru nad europejskimi wielkoskalowymi systemami informatycznymi. Wnioski 1. Członkowie uznają, że systemy informatyczne w przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości znajdują się pod dobrym zarządem oraz że decyzja o utworzeniu agencji zajmującej się zarządzaniem operacyjnym tymi systemami, co było postulatem Parlamentu, była dobra. 2. Członkowie uznają ciężką pracę wykonaną przez pracowników agencji i wiele osiągnięć dokonanych w krótkim czasie od momentu rozpoczęcia jej działalności. 3. Członkowie z zadowoleniem przyjmują wsparcie udzielone agencji przez rząd Estonii i apelują do Estonii, jak również do Francji i Austrii, o dalsze udzielanie agencji jak największego wsparcia, a tym samym wspieranie funkcjonowania tych istotnych systemów informatycznych. Członkowie apelują zwłaszcza do Austrii o zapewnienie pracowników dla centrum wsparcia. PE v /9 DV\ doc

5 4. Członkowie uznają trudności w rekrutacji pracowników spowodowane niekorzystnym współczynnikiem zróżnicowania płac w Estonii. 5. Członkowie apelują do agencji o utrzymanie ścisłych stosunków z państwami członkowskimi w oparciu o wzajemne zaufanie, oraz do wykonania jej podstawowego zadania, którym jest zarządzanie operacyjne systemami informatycznymi zgodnie z najwyższymi standardami zawodowymi i z pełnym poszanowaniem odnośnych ram prawnych. 6. Członkowie apelują do agencji o wykorzystanie doświadczenia ekspertów krajowych wyznaczonych do grup doradczych, zwłaszcza w przypadku SIS II. 7. Członkowie wyrażają ubolewanie nad tym, że Komisja nie przeprowadziła właściwej kampanii informacyjnej, która towarzyszyłaby uruchomieniu SIS II, zgodnie z wymogiem określonym w art. 19 rozporządzenia w sprawie SIS II. 8. Członkowie oczekują ścisłej współpracy z agencją i są gotowi udzielić jej jak największej pomocy w razie wystąpienia problemów. 9. Członkowie dziękują pracownikom agencji za bardzo profesjonalne i serdeczne przyjęcie delegacji. Załącznik Program Lista uczestników DV\ doc 5/9 PE v01-00

6 Parlament Europejski Komisja Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych Delegacja do siedziby eu-lisa w Tallinie kwietnia 2013 r. Ostateczny program ( r.) Proponowany lot z Brukseli do Tallina: Poniedziałek, 29 kwietnia 2013 r. SN4203 BRUKSELA TALLIN :00 Przejazd 1 do hotelu 2 i zameldowanie 15:00 15:45 Spotkanie powitalne w eu-lisa 3 : - delegacja PE, p. Garkov, p. Pukonen Przejazd do Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Przedstawienie estońskich informatycznych systemów bezpieczeństwa wewnętrznego (Ministerstwo Spraw Wewnętrznych). - Delegacja PE Przejazd do hotelu i czas wolny Kolacja z ministrem spraw wewnętrznych Kenem Martim Vaherem 1 Przejazdy między poszczególnymi miejscami zapewnia Ministerstwo Spraw Wewnętrznych. 2 Radisson SAS, Rävala pst 3, Tallin. 3 Dom UE, Rävala pst 4, Tallin. 4 Ministerstwo Spraw Wewnętrznych, Pikk 61, Tallin. PE v /9 DV\ doc

7 i dyrektorem wykonawczym eu-lisa Krumem Garkovem 5 - delegacja PE, delegacja Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, p. Garkov, p. Pukonen Wtorek, 30 kwietnia 2013 r Spotkanie w lobby w hotelu i przejazd do Ministerstwa Sprawiedliwości Spotkanie z ministrem sprawiedliwości, zastępcą sekretarza generalnego Ministerstwa Sprawiedliwości i dyrektorem generalnym Inspektoratu Ochrony Danych - delegacja PE, p. Pukonen Przejazd do eu-lisa Spotkanie w eu-lisa - delegacja PE, p. Garkov, p. Pukonen, p. Zampaglione, p. Poom Pierwsza sesja będzie poświęcona podsumowaniu działalności eu-lisa, tj. przedstawieniu programów prac na lata 2013 i 2014 Druga sesja będzie poświęcona dodatkowemu omówieniu wykonania budżetu, rekrutacji pracowników i innych aspektów obecnego funkcjonowania eu-lisa Po spotkaniu: wspólna sesja fotograficzna z pracownikami eu-lisa Obiad wydany przez dyrektora generalnego Kruma Garkova w restauracji Alter Ego 7 - delegacja PE, p. Garkov, p. Pukonen, p. Zampaglione Podsumowanie spotkania w eu-lisa w celu omówienia perspektyw współpracy między eu-lisa a komisją LIBE - delegacja PE, p. Garkov, p. Pukonen, Ave Poom Przejazd na lotnisko Indywidualny powrót dnia 30 kwietnia 5 Restauracja Chedi, Sulevimägi 1, Tallin. 6 Tõnismäe 5, Tallin. 7 Alter Ego, Roseni 8, Tallin (w odległości możliwej do pokonania pieszo). DV\ doc 7/9 PE v01-00

8 Proponowany lot z Tallina do Brukseli: SN4202 TALLIN BRUKSELA * * * PE v /9 DV\ doc

9 Parlament Europejski Komisja Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych Delegacja do siedziby eu-lisa w Tallinie, kwietnia 2013 r. LISTA UCZESTNIKÓW POSŁOWIE DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO Imię i nazwisko Grupa 8 Członek/ Zastępca Kraj 1. Carlos COELHO PPE Członek PT 2. Petru Constantin LUHAN PPE Zastępca RO PRACOWNICY GRUP POLITYCZNYCH Imię i nazwisko 3. Andris PETERSONS PPE Grupa PRACOWNICY SEKRETARIATU PE 4. Katrin HUBER Administrator 8 PPE Grupa Europejskiej Partii Ludowej (Chrześcijańscy Demokraci). DV\ doc 9/9 PE v01-00