UZASADNIONA OPINIA PARLAMENTU NARODOWEGO W SPRAWIE POMOCNICZOŚCI

Transkrypt

1 Parlament Europejski Komisja Prawna UZASADNIONA OPINIA PARLAMENTU NARODOWEGO W SPRAWIE POMOCNICZOŚCI Przedmiot: Uzasadniona opinia Zgromadzenia Narodowego Republiki Bułgarii w sprawie wniosku dotyczącego dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie warunków wjazdu i pobytu obywateli państw trzecich w celu podjęcia pracy w zawodzie wymagającym wysokich umiejętności (COM(2016)0378 C8-0213/ /0176(COD)) Zgodnie z art. 6 Protokołu nr 2 w sprawie stosowania zasad pomocniczości i proporcjonalności parlamenty narodowe mogą, w terminie ośmiu tygodni od daty przekazania projektu aktu ustawodawczego, przesłać przewodniczącym Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji uzasadnioną opinię zawierającą powody, dla których uznają, że dany projekt nie jest zgodny z zasadą pomocniczości. Zgromadzenie Narodowe Bułgarii przekazuje zawartą w załączniku uzasadnioną opinię w sprawie wyżej wspomnianego wniosku dotyczącego dyrektywy. W świetle Regulaminu Parlamentu Europejskiego w kwestiach przestrzegania zasady pomocniczości właściwa jest Komisja Prawna. NP\ docx PE v01-00 Zjednoczona w różnorodności

2 ZAŁĄCZNIK REPUBLIKA BUŁGARII ZGROMADZENIE NARODOWE KOMISJA SPRAW EUROPEJSKICH I KONTROLI FUNDUSZY EUROPEJSKICH ZAŁĄCZNIK PRZEDMIOT Wniosek dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie warunków wjazdu i pobytu obywateli państw trzecich w celu podjęcia pracy w zawodzie wymagającym wysokich umiejętności pkt 8 rocznego programu pracy Zgromadzenia Narodowego w sprawach dotyczących Unii Europejskiej (2016) i stanowisko ramowe Republiki Bułgarii w tej sprawie nr przyjęte przez Radę Ministrów w dniu 22 sierpnia 2016 r. I. Na posiedzeniu w dniu 15 września 2016 r. Komisja ds. Europejskich i Kontroli Funduszy Europejskich omówiła wniosek dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie warunków wjazdu i pobytu obywateli państw trzecich w celu podjęcia zatrudnienia wymagającego wysokich umiejętności (COM(2016)0378), wymieniony w pozycji 8 w rocznym programie pracy Zgromadzenia Narodowego w sprawach dotyczących Unii Europejskiej na 2016 r. W posiedzeniu komisji wzięli udział następujący przedstawiciele Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej: Denica Saczewa, wiceminister pracy i polityki społecznej, Hristo Simeonow, kierownik działu ds. swobodnego przepływu pracowników, migracji i integracji, oraz Tatjana Georgiewa, starszy specjalista w dyrekcji ds. polityki rynku pracy i mobilności pracowników, jak również Marijana Wasilewa i Weseła Kirowa, ekspertki państwowe z dyrekcji ds. koordynacji spraw dotyczących UE w administracji Rady Ministrów. II. Niniejszy wniosek dotyczący dyrektywy stanowi część starań Unii na rzecz rozwoju kompleksowej polityki zarządzania migracjami, zgodnie z art. 79 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE). Nowy akt prawny powinien w pełni zastąpić obecną dyrektywę w sprawie niebieskiej karty UE z 2009 r. 1, która, według szacunków Komisji Europejskiej, nie osiągnęła w pełni oczekiwanych wyników, co można stwierdzić także na podstawie ograniczonej liczby niebieskich kart wydanych w 2014 r. (13 852, 90 % w Niemczech). W warunkach strukturalnego niedoboru kwalifikacji i niedopasowania między popytem a podażą siły roboczej w niektórych sektorach Komisja Europejska uważa, że przyciąganie i zatrzymywanie wysoko wykwalifikowanych pracowników z krajów trzecich ma kluczowe znaczenie dla zwiększenia konkurencyjności Unii jako całości. W tym względzie proponowany projekt ma na celu uproszczenie procedury przyjmowania osób z wysokimi kwalifikacjami, umożliwiając im ubieganie się o niebieską kartę, nawet jeśli przebywają oni poza terytorium państwa członkowskiego. Termin powiadomienia o decyzji o wydaniu karty skraca się z 90 do 60 dni. Przewidziano także zmianę warunków przyjmowania tych osób w celu uwzględnienia większej grupy pracowników: stosowne doświadczenie zawodowe traktuje się jako równoważne posiadaniu kwalifikacji uzyskanych w ramach kształcenia; wymagany minimalny okres obowiązywania umowy o pracę skraca się z 12 do 6 1 Dyrektywa Rady 2009/50/WE z dnia 25 maja 2009 r. w sprawie warunków wjazdu i pobytu obywateli państw trzecich w celu podjęcia pracy w zawodzie wymagającym wysokich kwalifikacji. PE v /5 NP\ docx

3 miesięcy; zmniejsza się minimalny próg wynagrodzenia określonego w umowie, które powinno być 1,0 1,4 razy wyższe niż średnie roczne wynagrodzenie brutto w danym państwie członkowskim, a w niektórych przypadkach (w przypadku zawodów, w których występuje brak siły roboczej i w przypadku ludzi młodych) - 0,8 raza. Zwiększono prawa posiadaczy niebieskiej karty oraz członków ich rodzin, a także ułatwiono ich mobilność w UE. Jednocześnie nie będzie już dopuszczona możliwość stosowania równoległych krajowych systemów w stosunku do pracowników, którzy są objęci zakresem dyrektywy. Celem Komisji jest, aby niebieska karta stała się prawdziwie ogólnoeuropejskim systemem jednolitym, przejrzystym, elastycznym i zracjonalizowanym, aby przezwyciężyć obecne rozdrobnienie oraz osiągnąć korzyści skali. III. Zgodnie ze stanowiskiem ramowym przedstawionym przez Radę Ministrów Republika Bułgarii co do zasady popiera inicjatywę Komisji w sprawie przeglądu dyrektywy 2009/50/UE w celu poprawy zdolności UE do przyciągania i zatrzymywania obywateli państw trzecich posiadających wysoki poziom wiedzy i umiejętności. Republika Bułgarii stwierdza, że rosnące niedobory na rynku pracy w określonych sektorach i zawodach i negatywne prognozy demograficzne w kraju stanowią poważne zagrożenie dla konkurencyjności gospodarki Bułgarii i bułgarskich przedsiębiorstw jako całości. Jednakże Republika Bułgarii jest zaniepokojona pewnymi aspektami wniosku. W stanowisku ramowym stwierdza się, że Republika Bułgarii ma zastrzeżenie co do obowiązkowego charakteru przepisów dotyczących równoważności kwalifikacji uzyskanych w ramach kształcenia i wyższych umiejętności zawodowych (art. 2 lit. g) i i)) w zakresie, w jakim taka praktyka nie stanowi elementu prawa krajowego i może prowadzić do znaczących zmian w systemie edukacyjnym kraju. Republika Bułgarii uważa, że potrzebne jest wyjaśnienie terminu zatwierdzeni pracodawcy (art. 12), ponieważ istnieją przesłanki do szerokiej i niespójnej interpretacji, co może prowadzić do zwiększenia obciążeń administracyjnych. Republika Bułgarii wyraża wstępne zastrzeżenie co do standardowego okresu ważności niebieskiej karty, który ma być ograniczony do 24 miesięcy (art. 8 ust. 2 i 4), a także co do art. 15 ust. 1 lit. e) w sprawie równego traktowania. Wreszcie Republika Bułgarii wyraża zastrzeżenie do obniżenia progu rocznego wynagrodzenia brutto (art. 5 ust. 2 i 4) z powodu braku gwarancji dla lokalnego rynku pracy oraz ochrony samych obywateli państw trzecich, którzy mogą być zmuszani do pracy za niższe wynagrodzenie niż pracownicy pochodzący z UE, EOG i Konfederacji Szwajcarskiej. IV. Wyżej wymieniony wniosek dotyczący dyrektywy został omówiony w dniu 7 września 2016 r. przez Komisję ds. Zatrudnienia i Polityki Społecznej i Demograficznej. W swoim sprawozdaniu komisja stwierdziła, że popiera stanowisko ramowe przedstawione przez Radę Ministrów, zaznaczając jednocześnie, że projekt aktu nie jest zgodny z zasadami pomocniczości i proporcjonalności. V. Wniosek dotyczący dyrektywy był także przedmiotem dyskusji podczas posiedzenia Komisji ds. Bezpieczeństwa Wewnętrznego i Porządku Publicznego w dniu 7 września 2016 r. Członkowie komisji wyrazili poparcie dla stanowiska ramowego i zastrzeżeń przedstawionych przez Republikę Bułgarii, stwierdzając ze swojej strony, że projekt aktu nie jest zgodny z zasadami pomocniczości i proporcjonalności. VI. Komisja Polityki Gospodarczej i Turystyki również przeanalizowała ten wniosek dotyczący dyrektywy na posiedzeniu w dniu 14 września 2016 r. Komisja podtrzymała NP\ docx 3/5 PE v01-00

4 stanowisko ramowe Republiki Bułgarii, uznając jednocześnie, że projekt aktu nie jest zgodny z zasadami pomocniczości i proporcjonalności. VII. W następstwie dyskusji na temat wniosku dotyczącego dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie warunków wjazdu i pobytu obywateli państw trzecich w celu podjęcia pracy w zawodzie wymagającym wysokich umiejętności Zgromadzenie Narodowe Republiki Bułgarii, za pośrednictwem Komisji ds. Europejskich i Kontroli Funduszy Europejskich, przyjmuje następującą UZASADNIONĄ OPINIĘ, którą należy przekazać instytucjom europejskim: 1. Komisja ds. Europejskich i Kontroli Funduszy Europejskich wyraża ogólne poparcie dla wysiłków Komisji Europejskiej na rzecz poprawy i rozwoju polityki UE w zakresie zarządzania migracją, ze szczególnym uwzględnieniem pracowników wysoko wykwalifikowanych. Jednocześnie wyraża zaniepokojenie brakiem jasności pod względem wpływu zaproponowanych środków na bułgarski rynek pracy, zwłaszcza biorąc pod uwagę fakt, że wynagrodzenia w Bułgarii należą do najniższych w UE. 2. Komisja uważa, że wniosek dotyczący dyrektywy nie przestrzega zasady pomocniczości określonej w art. art. 5 ust. 3 Traktatu o Unii Europejskiej, ze względu na brak wystarczających wskaźników ilościowych i jakościowych, na podstawie których dałoby się ustalić, czy cele te można lepiej osiągnąć na poziomie Unii Europejskiej. W szczególności całkowity zakaz równoległych systemów krajowych (art. 3 ust. 4 wniosku dotyczącego dyrektywy) ograniczyłby możliwości legalnej migracji wysoko wykwalifikowanych obywateli państw trzecich oraz zdolność państw członkowskich do realizowania własnej elastycznej polityki migracji zarobkowej. 3. Komisja jest zdania, że zasadę pomocniczości narusza także art. 2 lit. g) i i) wniosku dotyczącego dyrektywy, gdzie przewiduje się system równoważności doświadczenia zawodowego i umiejętności uzyskanych w ramach kształcenia przy określaniu kryteriów przyjmowania i dostępu do rynku pracy. W projekcie nie ma informacji na temat sposobu, w jaki należy wykazać to doświadczenie ani na temat tego, na jakiej podstawie i w oparciu o jakie kryteria ma być podejmowana decyzja w sprawie równoważności. Taka praktyka nie jest przewidziana w ustawodawstwie Republiki Bułgarii i mogłaby prowadzić do nierównego traktowania obywateli państw trzecich w porównaniu z obywatelami UE, EOG i Konfederacji Szwajcarskiej. 4. Komisja uważa, że wniosek dotyczący dyrektywy nie jest zgodny z zasadą proporcjonalności określoną w art. 5 ust. 4 TUE, ponieważ działania opisane powyżej wykraczają poza to, co jest konieczne do osiągnięcia pożądanego celu, doprowadzą do wzrostu obciążenia administracyjnego i będą wymagać zmian w ustawodawstwie bułgarskim. 5. Ponadto komisja obawia się, że przepisy art. 5 ust. 2 i 4 dotyczące obniżenia progu rocznego wynagrodzenia brutto nie zapewniają wymaganego poziomu ochrony lokalnych rynków pracy oraz naruszałyby zasadę równej płacy za równą pracę, zapisaną w art.157 TFUE. W związku z powyższym, po przeprowadzeniu dyskusji w Komisji ds. Europejskich i Kontroli Funduszy Europejskich, sprawozdanie i załączona do niego UZASADNIONA OPINIA zostały przyjęte 12 głosami za przy 1 głosie przeciw i 1 głosie wstrzymującym się. PE v /5 NP\ docx

5 PRZEWODNICZĄCY KOMISJI SPRAW EUROPEJSKICH I KONTROLI FUNDUSZY EUROPEJSKICH Swetlin Tanczew NP\ docx 5/5 PE v01-00