PROJEKT PORZĄDKU DZIENNEGO Warsztat

Transkrypt

1 PARLAMENT EUROPEJSKI Komisja Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych PROJEKT PORZĄDKU DZIENNEGO Warsztat Wtorek 1 czerwca 2010 r., w godz Działania instytucji, organów i jednostek organizacyjnych UE w związku z dostępem do dokumentów UE po wejściu w życie traktatu lizbońskiego Parlament Europejski, Bruksela Sala JAN 4 Q 001 AFCO zaangażowana komisja na podstawie art. 50 Regulaminu CM\ doc PE v03-00 Zjednoczona w różnorodności

2 Warsztat komisji LIBE (1 czerwca 2010 r.) 1 Dostęp do dokumentów UE po wejściu w życie traktatu lizbońskiego (właściwe przepisy odnoszące się do działań instytucji, organów i jednostek organizacyjnych UE, obecnie niewchodzących w zakres rozporządzenia (WE) nr 1049/01) Cel warsztatu W następstwie wejścia w życie traktatu lizbońskiego prawo obywateli do dostępu do dokumentów będzie obejmowało wszystkie instytucje, organy i jednostki organizacyjne UE inne niż Parlament Europejski, Rada i Komisja, które wcześniej uwzględniono w art. 255 TWE. Przegląd rozporządzenia (WE) nr 1049/01 (wdrażającego dawny art. 255 TWE) jest w związku z tym pilnie wymagany do zlikwidowania próżni prawnej, jaka istniała od dnia 1 grudnia 2009 r. w odniesieniu do instytucji takich jak Rada Europejska, Europejski Trybunał Sprawiedliwości, EBC czy agencji takich jak Europol i Eurojust. Dlatego też wniosek Komisji w sprawie dokonania przeglądu rozporządzenia (WE) nr 1049/01, analizowany obecnie przez PE i Radę, nie obejmuje tych aspektów, ponieważ został złożony w 2008 r., przed wejściem traktatu lizbońskiego w życie. W związku z tym konieczne jest zaktualizowanie pierwotnego tekstu Komisji, aby w pełni uwzględniał on wpływ art. 15 TFUE, dzięki czemu nowe rozporządzenie będzie ramowym tekstem prawnym, definiującym zasady ogólne i ograniczenia, które z uwagi na interes publiczny lub prywatny regulują korzystanie z tego prawa dostępu do dokumentów [instytucji, organów i jednostek organizacyjnych Unii] (art. 15 TFUE). Ponadto, jak słusznie stwierdził Wydział Prawny PE, nowe ramy prawne po wejściu w życie traktatu lizbońskiego powinny być zgodne z demokratycznymi zasadami panującymi w UE, które określono w art TUE, oraz zwiększać pewność prawa w tym zakresie, co powinno zostać zapewnione wskutek włączenia orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej, którego Komisja nie mogła uwzględnić w swoim wniosku z 2008 r. W tym kontekście szczególną uwagę należy zwrócić na różne możliwe aspekty przejrzystości w ramach procedury ustawodawczej, jak i w działaniach administracyjnych (mając na uwadze konkretne zasady, które należy stosować w odniesieniu do ETS, EBC i EBI) bez uszczerbku dla przyszłych zasad UE, które mają zostać przyjęte zgodnie z art. 298 TFUE. Z tego samego powodu nowe rozporządzenie powinno definiować jaśniejsze, silniejsze i kompleksowe wspólne ramy prawne dla postępowania z informacjami/dokumentami, które muszą zostać objęte klauzulą niejawności w interesie UE (tzw. dokumenty zawierające informacje niejawne UE, które obecnie określono w art. 4 i w art. 9 rozporządzenia (WE) nr 1049/01). Nie trzeba dodawać, że nakładanie klauzuli niejawności na dokumenty UE stanowi ograniczenie prawa podstawowego obywateli. W związku z tym ta kwestia powinna zostać określona w prawie UE (zgodnie z art. 52 karty praw podstawowych), które definiowałoby zasady obowiązujące wszystkie instytucje, organy i jednostki organizacyjne UE w odniesieniu do nakładania klauzuli niejawności na dokumenty UE i jej zdejmowania. Mając to na uwadze, sprawozdawcy z komisji LIBE i AFCO są zdania, że niezwykle pomocne byłoby, gdyby przedstawiciele uczestniczących instytucji, organów i jednostek organizacyjnych przedstawili swoje poglądy, uwagi i w razie konieczności zwrócili się, zgodnie ze swoim rozumowaniem, o uwzględnienie konkretnych wymogów w pracach ustawodawczych PE. 1 UWAGA: AFCO zaangażowana komisja na podstawie art. 50 Regulaminu. To seminarium jest również otwarte dla parlamentów krajowych. PE v /6 CM\ doc

3 Nie trzeba dodawać, że zgodnie z art. 15 TFUE zasady przyszłych przepisów powinny być dalej opracowywane w regulaminach wewnętrznych instytucji, organów i jednostek organizacyjnych, a w razie konieczności także w porozumieniach międzyinstytucjonalnych o wiążącym charakterze, zawieranych na mocy art. 295 TFUE (takich jak obowiązujące w tej dziedzinie porozumienia między PE a Komisją oraz między PE a Radą). CM\ doc 3/6 PE v03-00

4 Porządek prac Otwarcie i wprowadzenie: Otwarcie sprawozdawca z komisji LIBE Michael Cashman i sprawozdawczyni z komisji AFCO Anneli Jäätteenmäki Przejrzystość a dobra administracja Wystąpienie sekretarza generalnego Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich, Iana Hardena Przejrzystość a ochrona danych Wystąpienie Europejskiego Inspektora Ochrony Danych, Petera Hustinxa Tura pytań i odpowiedzi z udziałem posłów do PE SESJA I Przejrzystość a informacje wywiadowcze Wystąpienie koordynatora ds. zwalczania terroryzmu, Gilles'a de Kerchove'a Publiczny dostęp do dokumentów: doświadczenia Europejskiego Banku Centralnego Wystąpienie Christiana Kroppenstedta, szefa Wydziału Prawnego EBC, i Romana Schremsera, szefa Sekretariatu Krajowy Urząd Ochrony Danych: Peter Schaar, niemiecki komisarz federalny ds. wolności informacji i ochrony danych Tura pytań i odpowiedzi z udziałem posłów do PE SESJA II: Przejrzystość a odpowiedzialność agencji i organów UE Wystąpienie dyrektora wykonawczego Fronteksu, Ilkki Laitinena Wystąpienie dyrektora administracyjnego EFSA, Oliviera Ramsayera Wystąpienie wicedyrektora Europolu, Michela Quillé, oraz Dietricha Neumanna, szefa Jednostki ds. Prawnych Tura pytań i odpowiedzi z udziałem posłów do PE Uwagi końcowe Sprawozdawca z komisji LIBE, Michael Cashman, i sprawozdawczyni z komisji AFCO, Anneli Jäätteenmäki. PE v /6 CM\ doc

5 ZAŁĄCZNIK I PRAKTYCZNE WSKAZÓWKI NA TEMAT DYSKUSJI Czas na wypowiedź lub zadanie pytania podczas dyskusji jest ograniczony do dwóch minut, co umożliwi udział w debacie jak największej liczby posłów. Posłowie pragnący zabrać głos są proszeni o poinformowanie o tym przewodniczącego i wskazanie swojego nazwiska oraz nazwy parlamentu na specjalnej karcie. Głos zostanie udzielony posłom w kolejności otrzymania ich zgłoszeń. Porządek wystąpień: dwaj posłowie do parlamentów państw członkowskich, a następnie poseł do Parlamentu Europejskiego itd. Mówcy, którzy chcieliby uzupełnić prezentacje, mogą to uczynić na piśmie, przesyłając z wyprzedzeniem dokumenty (najlepiej w języku angielskim lub francuskim) do sekretariatu ( ip-libe@europarl.europa.eu). Dokumenty te zostaną rozprowadzone podczas posiedzenia. Dokumenty z posiedzenia będą systematycznie dodawane do sekcji poświęconej przesłuchaniom na stronie komisji LIBE: A7662F55D2.node1?language=&body=LIBE. WAŻNA UWAGA DLA OSÓB PRAGNĄCYCH UCZESTNICZYĆ W POSIEDZENIU Posiedzenie jest otwarte dla publiczności. Jednak ze względu na wymogi bezpieczeństwa uczestnicy, którzy nie mają karty wstępu wydanej przez Parlament Europejski, muszą wcześniej uzyskać przepustkę. Osoby pragnące uzyskać przepustkę powinny skontaktować się z sekretariatem (ip-libe@europarl.europa.eu) do godz w dniu 27 maja 2010 r. Należy podać pełne imię i nazwisko, adres oraz datę urodzenia. W przypadku braku powyższych danych służby ochrony nie wydadzą przepustki. Sekretariat seminarium Anze ERBEZNIK Administrator Martina SUDOVA Administrator Anny BHAN Asystentka Numer telefonu Adres Adres Parlament Europejski Rue Wiertz 60 RMD 04J020 B-1047 Bruksela Parlament Europejski Rue Wiertz 60 RMD 04J010 B-1047 Bruksela Parlament Europejski Rue Wiertz 60 RMD 04J008 B-1047 Bruksela ip-libe@europarl.europa.eu CM\ doc 5/6 PE v03-00

6 ZAŁĄCZNIK II Artykuł 15 TFUE 1. W celu wspierania dobrych rządów i zapewnienia uczestnictwa społeczeństwa obywatelskiego, instytucje, organy i jednostki organizacyjne Unii działają z jak największym poszanowaniem zasady otwartości. 2. Obrady Parlamentu Europejskiego oraz Rady obradującej i głosującej nad projektem aktu ustawodawczego są jawne. 3. Każdy obywatel Unii i każda osoba fizyczna lub prawna mająca miejsce zamieszkania lub siedzibę statutową w Państwie Członkowskim ma prawo dostępu do dokumentów instytucji, organów i jednostek organizacyjnych Unii, niezależnie od ich formy, z zastrzeżeniem zasad i warunków określonych zgodnie z niniejszym ustępem. Zasady ogólne i ograniczenia, które z uwagi na interes publiczny lub prywatny regulują korzystanie z tego prawa dostępu do dokumentów, są określane w drodze rozporządzeń przez Parlament Europejski i Radę, stanowiące zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą. Każda instytucja, organ lub jednostka organizacyjna zapewnia przejrzystość swoich prac i opracowuje w swoim regulaminie wewnętrznym przepisy szczególne dotyczące dostępu do jej dokumentów, zgodnie z rozporządzeniami, o których mowa w akapicie drugim. Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej, Europejski Bank Centralny i Europejski Bank Inwestycyjny podlegają niniejszemu ustępowi jedynie w wykonywaniu swoich funkcji administracyjnych. Parlament Europejski i Rada zapewniają publikację dokumentów dotyczących procedur ustawodawczych na warunkach przewidzianych w rozporządzeniu, o którym mowa w akapicie drugim. PE v /6 CM\ doc