SPRAWOZDANIE Z DZIAŁALNOŚCI URZĘDU SKARBOWEGO W KŁOBUCKU W 2011 ROKU

Transkrypt

1 SPRAWOZDANIE Z DZIAŁALNOŚCI URZĘDU SKARBOWEGO W KŁOBUCKU W 2011 ROKU Naczelnicy Urzędów Skarbowych jako organy rządowej administracji niezespolonej podległe ministrowi właściwemu ds. finansów publicznych, stanowią podstawowe ogniwa realizacji polityki finansowej państwa. Do głównych celów administracji podatkowej w 2011 r. należało: 1. Realizacja dochodów budżetu państwa, na poziomie założonym w ustawie budżetowej na rok 2011, 2. Realizacja należności pozostałych do zapłaty (zaległości) wg stanu na r. w stosunku do zaległości brutto wg stanu na r. 3. Poprawa skuteczności egzekucji administracyjnej, 4. Wzrost efektywności kontroli podatkowej. Do podstawowych zadań służących realizacji głównych celów, które wykonuje Urząd Skarbowy w Kłobucku obsługujący Naczelnika Urzędu Skarbowego należało: 1. Pobór podatków w następujących wysokościach: a)pit , b)cit , c)vat Ograniczenie zaległości w stosunku do wpływów. 3. Szybkie kierowanie tytułów do czynności, korzystanie z szerszego wachlarza środków egzekucyjnych. 4.Wykorzystać program ACL do analizowania danych, wykorzystać dane z aplikacji BPS, VIES, ciągły dostęp do programu AleKontrola.

2 1. POBÓR PODATKÓW Łączna kwota zrealizowanych w 2011 roku dochodów budżetowych wyniosła zł. Z ogólnej kwoty zrealizowanych dochodów budżetowych na dochody jednostek samorządu terytorialnego (j.s.t.) przypada kwota zł. 1.1 Podatek dochodowy od osób prawnych W 2011 roku dochody zrealizowane z zakresu podatku dochodowego od osób prawnych wyniosły zł. 1.2 Podatek dochodowy od osób fizycznych W 2011 roku dochody zrealizowane z zakresu podatku dochodowego osób fizycznych wyniosły zł. W zakresie podatku dochodowego od osób fizycznych: prowadzono akcję rozliczenia podatku dochodowego od osób fizycznych za 2010 r., w ramach której: na bieżąco udzielano podatnikom informacji w zakresie wypełniania i składania zeznań, uczestniczono w pracach związanych z zamieszczeniem na stronie internetowej nowych druków zeznań i załączników wraz z objaśnieniami, brano udział w opracowywaniu informacji prasowych w czynnościach sprawdzających zwracano szczególną uwagę na prawidłowość: odliczeń wydatków z tytułu: darowizn (głównie na działalność charytatywno-opiekuńczą kościelnych osób prawnych), spłat odsetek od kredytu mieszkaniowego, preferencyjnego rozliczania się małżonków oraz osób samotnie wychowujących dzieci, orzeczeń związanych z obrotem paliwami,

3 rozliczania kosztów uzyskania przychodu w prowadzonej działalności gospodarczej, rozliczania dochodów z tytułu działalności wykonywanej za granicą lub ze źródeł przychodów położonych za granicą. 1.3 Podatek od towarów i usług W 2011 roku dochody zrealizowane z zakresu podatku od towarów i usług wyniosły zł. Urząd zwrócił podatnikom w ramach zwrotów podatku VAT kwotę zł. W zakresie podatku od towarów i usług: monitorowano: - prawidłowość dokonywanych przez podatników czynności związanych z rejestracją (i aktualizacją) danych dla podatników podatku VAT, a także terminowością składanych deklaracji, - prawidłowość dokonywania zwrotów podatku, analizowano na etapie postępowań odwoławczych: - prawidłowość dokumentowania przeprowadzanych transakcji, zwracając na kierunki i zakres kontroli, których celem byłoby potwierdzenie nierzetelności działań podatników lub zamiaru obejścia przepisów prawa oraz - postępowania prowadzone przez Urzad w odniesieniu do podatników, którzy mimo ciążącego na nich obowiązku nie zarejestrowali się jako podatnicy podatku VAT, wskazując w uzasadnionych przypadkach na konieczność stosowania obok prawa krajowego także przepisów unijnych, koordynowano postępowania kontrolne w w/w zakresie, zwracano uwagę na podmioty działające w branżach obarczonych znaczącym ryzykiem występowania nieprawidłowości, udzielano wskazówek w zakresie sprawdzania sposobu rozliczeń podatku od towarów i usług, zasad rozliczania transakcji wewnątrzwspólnotowych.

4 1.4 Podatki majątkowe Podatek od spadków i darowizn oraz podatek od czynności cywilnoprawnych karta podatkowa W 201 roku dochody zrealizowane z zakresu podatku od spadków i darowizn wyniosły zł, natomiast z zakresu podatku od czynności cywilnoprawnych wyniosły zł. oraz w podatku dochodowym od osób fizycznych opłacanego w formie karty podatkowej wyniosły zł. 2. EGZEKUCJA ZALEGŁOŚCI PODATKOWYCH W zakresie egzekucji podatków i niepodatkowych należności budżetowych: monitorowano prawidłowość i terminowość wprowadzania danych do systemu EGAPOLTAX, ze szczególnym zwróceniem uwagi na brak wszczęć egzekucji i terminowość wdrażania postępowań, usuwania błędów i nieprawidłowości w bazach danych Urzędu, analizowano dane pozyskane z hurtowni WHTAX i SPR dotyczące realizacji zadań w zakresie polityki finansowej państwa w 2011 roku przy wykorzystywaniu mierników oceny w obszarze egzekucja administracyjna, dokonywano oceny skuteczności prowadzonych postępowań zabezpieczających, egzekucyjnych dotyczących należności Skarbu Państwa, monitorowano niezakończone tytuły wykonawcze pod kątem wymagalności zaległości nimi objętych oraz podejmowane działania zapobiegające przedawnieniu się należności, nadzorowano korzystanie z instytucji prawnych służących zabezpieczeniu zobowiązań (wpis hipoteki przymusowej i zastawu skarbowego), analizowano prawidłowość postępowań egzekucyjnych prowadzonych przez organy egzekucyjne na wniosek obcych państw, ze szczególnym uwzględnieniem terminowości udzielania wierzycielowi informacji o stanie sprawy,

5 nadzorowano zawieszone postępowania egzekucyjne pod kątem zasadności i prawidłowości dokonanego zawieszenia, nadzorowano realizację postępowań w zakresie przerzucenia odpowiedzialności na osoby trzecie, spadkobierców i następców prawnych za zobowiązania dłużników, uczestniczono w spotkaniach Komorników Skarbowych celem wypracowania wzorców organizacyjnych i merytorycznych w zakresie stosowania administracyjnej procedury egzekucyjnej. 3. KONTROLA PODATKOWA Podstawowe cele działań organów podatkowych w zakresie kontroli podatkowej koncentrowały się na przestrzeganiu przepisów prawa podatkowego, poprawie trafności typowania podmiotów do kontroli (m.in. przy wykorzystaniu dostępnych funkcji podsystemu Kontrola) oraz podniesieniu jakości działań kontrolnych poprzez efektywniejsze wykorzystanie czasu kontroli, właściwe planowanie zadań jak również eliminowanie błędów proceduralnych. Realizacji tych zadań służą działania podjęte w całej polskiej administracji podatkowej przede wszystkim w ramach zatwierdzonej w Ministerstwie Finansów Strategii zarządzania ryzykiem zewnętrznym, której celem jest uzyskanie jak najwyższego poziomu dobrowolnego wypełniania obowiązków podatkowych. W ramach modelu zarządzania ryzykiem zewnętrznym w Krajowym Planie Dyscypliny Podatkowej w 2011 roku ustalono sześć priorytetowych obszarów tj.: 1. Dokonywanie transakcji wewnątrzwspólnotowych, 2. Wykazywanie znacznych przychodów i jednocześnie niskich dochodów lub strat z tytułu działalności gospodarczej oraz dokonywanie odliczeń strat z lat poprzednich, 3. Wykazywanie, co do zasady, znacznych zwrotów w podatku od towarów i usług lub częstotliwych nadwyżek podatku naliczonego nad należnym do przeniesienia, 4. Podatnicy lub płatnicy podatku dochodowego nie dokonujący wpłat należnego podatku bądź zaliczek na podatek za poszczególne miesiące lub kwartały, 5. Podmioty nie zgłaszające działalności gospodarczej, znikające, zaprzestające składania deklaracji lub zawieszające działalność gospodarczą,

6 6. Dokonywanie transakcji gospodarczych za pośrednictwem Internetu. W celu ujednolicenia w skali kraju zakresu kierowanych do podatników informacji w 2011 roku przygotowano karty informacyjne dla poszczególnych obszarów ryzyka. Ponadto pracownicy Urzędu Skarbowego w Kłobucku uczestniczyli w tworzeniu zmodyfikowanego modelu Strategii Zarządzania Ryzykiem Zewnętrznym. W 2011 roku udostępniono wszystkim Izbom i Urzędom Skarbowym aplikację Baza Podmiotów Szczególnych, dzięki której usprawniono proces wymiany informacji pomiędzy organami podatkowymi i organami kontroli skarbowej. W bazie gromadzone są informacje m.in. w zakresie: podmiotów nieistniejących i nierzetelnych, podmiotów podejrzanych o funkcjonowanie jako "znikający podatnicy", dostaw wewnątrzwspólnotowych uznanych za krajowe, zidentyfikowanych obszarów ryzyka, podatników dokonujących obrotu paliwami. W ramach przypisanych uprawnień do aplikacji wdrożono: - dla Urzędów Skarbowych szczegółowe zasady wprowadzania, modyfikacji i usuwania danych w Bazie Podmiotów Szczególnych, - dokonywanie bieżącej analizy wpisów do Bazy Podmiotów Szczególnych w zakresie wszystkich tablic, Urząd Skarbowy w Kłobucku w 2011 roku przeprowadził 393 kontrole należności podatkowych. W tym: 241 kontroli właściwych, 152 kontrole doraźne. Kontroli pozytywnych ogółem 148. W tym: 122 kontrole właściwe, 26 doraźnych. Uszczuplenie stwierdzone podczas kontroli to kwota złotych 4. SPRAWY KARNE SKARBOWE W 2011 roku Urząd Skarbowy w Kłobucku doprowadził do wszczęcia 40 dochodzeń. Zakończono 14 dochodzeń. Skierowano 10 aktów oskarżenia do Sądu. Stwierdzono 45 przestępstw z tego doprowadzono do skazania 12 osób.

7 W postępowaniu mandatowym nałożono 567 mandatów na ogólną kwotę złotych. W 2011r. kwota uiszczonych kar grzywien wyniosła złotych. Średnia kara grzywny wyniosła 168,73 złote. Osiągnięto wysoki, bo wynoszący 82,71% wskaźnik ściągalności kar grzywien. Jednym z głównych w 2011r. należących do pozostałych zadań Urzędu Skarbowego w Kłobucku było sprawne przeprowadzenie akcji rozliczeniowej w podatku PIT za 2010r.. Podatnicy rozliczający podatek złożyli: szt. PIT szt. PIT szt. PIT szt. PIT szt. PIT-36L szt. PIT szt. PIT szt. PIT-19A szt. PIT-16A szt. CIT-8. Oprócz tego płatnicy w podatku PIT złożyli ogółem szt. formularzy PIT-11, informacje, stanowiące podstawę rozliczania dla podatników. W 2011 roku dokonano łącznie szt. zwrotów nadpłat na ogólną kwotę ,50 złotych Zwroty były realizowane za pośrednictwem rachunków bankowych, przekazów pocztowych oraz kasy Urzędu. W ciągu 2011 roku dokonywano na bieżąco dystrybucje należności podatkowych do Jednostek Samorządu Terytorialnego. Przekazywano w 100% należności wpłacone przez podmioty z zakresu podatku od spadków i darowizn. Podatku od czynności cywilno-prawnych oraz w podatku dochodowym od osób fizycznych opłacanego w formie karty podatkowej. Dokonywano też dystrybucji udziałów w

8 podatku dochodowym od osób prawnych CIT. Dla właściwego rozliczania dochodów J.S.T. sporządzano we właściwych terminach stosowne sprawozdania z wykonania tych dochodów. Najwięcej tych dochodów zostało przekazane do 9 Gmin będących w zasięgu działania Urzędu Skarbowego w Kłobucku. Wpływy podatkowe JST zł Lp. Rodzaj podatku Wpływy Różnica 4=2-3 Dynamika 5=2/ Pod. doch. od os. fiz ,52 opłacany w formie karty podatkowej 2 Podatek od spadków ,19 i darow izn 3 Podatek od ,50 czynności cywilnoprawnych Razem ,48 Z powyższego zestawienia wynika, iż wpływy podatkowe w 3 ww. tytułach w porównaniu z analogicznym okresem roku ubiegłego wzrosły o zł Wzrost wpływów w porównaniu do analogicznego okresu roku ubiegłego odnotowano w: Podatku od spadków i darowizn o zł, Podatku od czynności cywilnoprawnych o zł Natomiast spadek wpływów w porównaniu do analogicznego okresu roku ubiegłego odnotowano w: podatku dochodowym od osób fizycznych opłacanym w formie karty podatkowej o zł. Przyczyną spadku wpływów w poszczególnych tytułach podatkowych jest m.in.: 1) Spadek ilości podatników wnioskujących o zastosowanie opodatkowania w formie karty podatkowej

9 2) Niższe stawki miesięczne w 2011 r. Analiza zaległości JST. w zł Lp. Rodzaj podatku Zaległości Różnica Dynamika na Na =2-3 5=2/ Pod. doch. od os. fiz ,56 opłacany w formie karty podatkowej 2 Podatek od spadków i ,75 darowizn 3 Podatek od czynności ,61 cywilnoprawnych Razem ,97 Z przedstawionego materiału wynika, iż zaległości podatkowe w 3 ww. tytułach w porównaniu z analogicznym okresem roku ubiegłego zmalały o zł tj. o 10,03% Spadek zaległości zauważa się w podatku: Dochodowym od osób fizycznych opłacanym w formie karty podatkowej o zł tj. o 6,44% Od czynności cywilno prawnych o zł tj. o 91,39 % Przyrost zaległości zauważa się w podatku: Od spadku i darowizn o zł tj. o 83,75 % FUNKCJONOWANIE URZĘDU Polityka kadrowa Nabór do służby cywilnej był otwarty i konkurencyjny, przeprowadzany zgodnie z procedurami ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej (Dz. U. z 2008 r., Nr 227, poz z późn. zm.). Wakaty ogłaszane były zgodnie z obowiązującą w/w ustawą w Biuletynie Informacji Publicznej Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, w Biuletynie Informacji Publicznej urzędu oraz w miejscu powszechnie dostępnym w siedzibie urzędu. W przypadku naborów wewnętrznych ogłoszenia o wolnych

10 stanowiskach pracy były upowszechniane w Urzędach Skarbowych woj. śląskiego. Naboru dokonywano zgodnie z ustawą o służbie cywilnej oraz ze Standardem polityki kadrowej i rozwoju zawodowego pracowników poprzez wnikliwą selekcję ofert, sprawdziany wiedzy i rozmowy kwalifikacyjne. W tym celu w Urzędzie powołane zostały specjalne Komisje. Z pracownikami nowo zatrudnionymi zawierane były umowy o pracę na czas określony 12 miesięcy z klauzulą o możliwości wcześniejszego rozwiązania za dwutygodniowym wypowiedzeniem. W trakcie trwania w/w umowy pracownik podlegał pierwszej ocenie w służbie cywilnej, która była dokonywana nie wcześniej niż po upływie 8 miesięcy od nawiązania stosunku pracy i nie później niż miesiąc przed upływem okresu, na który umowa została zawarta. Natomiast z pracownikami przeniesionymi w ramach służby cywilnej z innego Urzędu zgodnie, z art. 64 w/w ustawy o służbie cywilnej nie zawierano umowy o pracę, a ich akta osobowe wraz z całą dokumentacją dotyczącą stosunku pracy przekazywane były między jednostkami aparatu podatkowego na podstawie protokołu. Zawierane były także umowy o pracę w celu zastępstwa innego pracownika w czasie jego dłuższej usprawiedliwionej nieobecności, które w niektórych przypadkach ulegały modyfikacji na umowę o pracę na czas określony. Osoby podejmujące pracę w służbie cywilnej po raz pierwszy były kierowane do odbycia służby przygotowawczej, która trwała nie dłużej niż 4 miesiące i kończyła się nie później niż z upływem 8 miesięcy od podjęcia pracy przez pracownika, z wyjątkiem pracowników, którzy - posiadając dostateczną wiedzę i doświadczenie zawodowe - na wniosek bezpośredniego przełożonego byli zwolnieni przez dyrektora generalnego urzędu z odbycia służby przygotowawczej. Prowadzono politykę kadrową zmierzającą do zatrudniania doświadczonych osób wywodzących się ze skarbowości oraz posiadających dodatkową wiedzę i umiejętności (studia podyplomowe, kursy specjalistyczne i inne). Stosowane preferencje to wyższe wykształcenie prawnicze, administracyjne i ekonomiczne. Stanowiska urzędnicze w korpusie służby cywilnej podlegały opisowi i wartościowaniu. Sporządzenie opisów stanowisk było zgodne z przepisami zarządzenia Nr 81 Prezesa Rady Ministrów z dnia r. w sprawie zasad dokonywania opisów i wartościowania stanowisk pracy w służbie cywilnej.

11 Urzędnicy służby cywilnej, którzy od otrzymania ostatniego stopnia służbowego uzyskali drugą pozytywną ocenę na najwyższym przewidzianym poziomie otrzymali kolejny stopień służbowy. Przestrzegano przepisów Kodeksu pracy, jak również postanowień ustawy o służbie cywilnej odnośnie zakazu zatrudniania na stanowiskach podległych służbowo małżonków oraz osób pozostających ze sobą w stosunku pokrewieństwa do drugiego stopnia włącznie lub powinowactwa pierwszego stopnia oraz stosunku przysposobienia, opieki lub kurateli. Szkolenia W 2010 roku członkowie korpusu służby cywilnej uczestniczyli w szkoleniach organizowanych w ramach Planu dokształcania i doskonalenia zawodowego kadr administracji skarbowo-celnej na 2011 rok, których koszty zostały pokryte ze środków będących w dyspozycji Biura Dyrektora Generalnego Ministerstwa Finansów. Gospodarowanie środkami budżetowymi W celu właściwej realizacji zadań z zakresu gospodarki własnej w warunkach zmniejszenia dochodów w stosunku do wielkości założonych w ustawie budżetowej na 2011 rok, Urząd Skarbowy w Kłobucku został zobowiązany między innymi do: zaostrzenia zasad racjonalnego i oszczędnego dokonywania wszelkich wydatków związanych z funkcjonowaniem Urzędu, wzmożenia nadzoru nad prowadzeniem gospodarki finansowej poprzez bieżące monitorowanie zaplanowanych wydatków. Powyższe zagadnienia realizowano na bieżąco. Wszystkie wydatki remontowe były poddane weryfikacji pod kątem zasadności ich poniesienia. Kontrola zarządcza. W 2011 roku w Urzędzie Skarbowym w Kłobucku w celu zapewnienia funkcjonowania adekwatnego, skutecznego i efektywnego systemu kontroli

12 zarządczej powołano Zespół ds. kontroli zarządczej, wdrożono system kontroli zarządczej oraz strategię zarządzania ryzykiem. W przedmiotowym zakresie podjęto działania wdrażające i koordynujące system kontroli zarządczej, gromadzono niezbędne dane do oceny tego systemu, wykorzystując i stosując akty prawa powszechnie obowiązującego oraz wytyczne Ministra Finansów. Podpisał: Naczelnik Urzędu Mariusz Staśkiewicz