RAPORT PROBLEMOWY: HIERARCHICZNOŚĆ SYSTEMU ZARZĄDZANIA USŁUGAMI PUBLICZNYMI

Transkrypt

1 Strona1 Usługi publiczne w powiecie płockim zmiany dla teraźniejszości i przyszłości RAPORT PROBLEMOWY: HIERARCHICZNOŚĆ SYSTEMU ZARZĄDZANIA USŁUGAMI PUBLICZNYMI na potrzeby realizacji projektu Usługi publiczne w powiecie płockim zmiany dla teraźniejszości i przyszłości Opracował Zespół w składzie: Prof. dr hab. Zbigniew Strzelecki Dr Andrzej Gałązka Dr Ewa Jastrzębska Dr Paulina Legutko-Kobus Warszawa, grudzień 2013 r.

2 Strona2 Usługi publiczne w powiecie płockim zmiany dla teraźniejszości i przyszłości SPIS TREŚCI 1. INSTYTUCJONALNO-PRZESTRZENNA ZŁOŻONOŚĆ SYSTEMU DOSTARCZANIA USŁUG, W TYM USŁUG PUBLICZNYCH JAKO KONSTYTUTYWNA PRZYCZYNA TRUDNOŚCI FUNKCJONOWANIA SEKTORA ZARZĄDZANIE USŁUGAMI PUBLICZNYMI - SPECYFIKA ZARZĄDZANIA W SEKTORZE PUBLICZNYM Pojęcie sektora publicznego Specyfika sektora publicznego Zarządzanie organizacjami publicznymi Krytyka niesprawności sektora instytucji sektora publicznego Model zarządzania publicznego Instrumenty Nowego Zarządzania Publicznego (NPM) Nowe tendencje - Nowa Służba Publiczna PODSUMOWANIE WYBRANE DYLEMATY ZARZĄDZANIA ROZWOJEM SYSTEMU USŁUG PUBLICZNYCH SPIS TABEL ANEKSY PRAKTYCZNE PRZYKŁADY ORGANIZACJI ZASPOKAJANIA POTRZEB W ZAKRESIE PIĘCIU USŁUG PUBLICZNYCH (EDUKACJA, KULTURA, SŁUŻBA ZDROWIA, KOMUNIKACJA, USŁUGI KOMUNALNE) W POWIECIE I WYBRANYCH GMINACH Z OBSZARU POWIATU PŁOCKIEGO Aneks 1. Spis wybranych jednostek organizacyjnych świadczących usługi z zakresu edukacji na terenie gmin powiatu płockiego Aneks 2. Spis wybranych jednostek organizacyjnych świadczących usługi z zakresu kultury na terenie gmin powiatu płockiego Aneks 3. Spis wybranych jednostek organizacyjnych świadczących usługi z zakresu ochrony zdrowia na terenie gmin powiatu płockiego Aneks 4. Spis wybranych jednostek organizacyjnych świadczących usługi z zakresu komunikacji na terenie gmin powiatu płockiego Aneks 5. Spis wybranych jednostek organizacyjnych świadczących usługi komunalne na terenie gmin powiatu płockiego... 78

3 Strona3 Usługi publiczne w powiecie płockim zmiany dla teraźniejszości i przyszłości 1. INSTYTUCJONALNO-PRZESTRZENNA ZŁOŻONOŚĆ SYSTEMU DOSTARCZANIA USŁUG, W TYM USŁUG PUBLICZNYCH JAKO KONSTYTUTYWNA PRZYCZYNA TRUDNOŚCI FUNKCJONOWANIA SEKTORA System zarządzania usługami publicznymi jest układem wielopłaszczyznowo złożonym. Wynika to wielości funkcji jakie pełnią usługi publiczne w życiu społecznogospodarczym. Z jednej strony bezpośrednio decydują o poziomie życia ludności, z drugiej zaś bezpośrednio jak i pośrednio warunkują procesy rozwoju społecznogospodarczego. Ponieważ szeroko rozumiane usługi (rynkowe i nierynkowe, w tym publiczne) mają stopniowalny, w zakresie poziomu swego wyspecjalizowania, charakter sieć infrastrukturalno-instytucjonalna obsługi popytu na ww. usługi ma charakter hierarchiczny. Owa hierarchiczność systemu dostarczania usług, w tym usług publicznych zmaterializowana jest w formie instytucjonalno-przestrzennej. Usługi o charakterze podstawowym, zwłaszcza z zakresu infrastruktury technicznej, związane są lokalizacyjnie z miejscem występowania popytu. Wymogi racjonalności, w tym efektywności ekonomicznej sprawiają, iż w każdym przypadku wystąpienia możliwości koncentracji przestrzennej świadczenia usług, w tym usług publicznych występują tendencje przestrzennego skupiania działalności w ww. sferze. Proces ten jest powszechnie znany i jak wiadomo był podstawą w ogóle tworzenia się tzw. hierarchicznego systemu sieci osadniczej opisanego już w latach 30-tych XX w. przez W. Christallera i noszącego nazwę teorii ośrodków centralnych. W uproszczeniu mówiąc, to stopień wyspecjalizowania oferowanych usług, w tym usług publicznych w przeważającej mierze decyduje o randze określonego ośrodka w sieci osadniczej określonego obszaru. Co więcej, stanowi to (w zdecydowanej większości przypadków) fundament konstrukcji każdego systemu podziału administracyjnego państw, w tym Polski. W ślad za tak rozumianą rzeczową hierarchicznością sytemu dostarczania usług, w tym zwłaszcza usług publicznych, idzie hierarchiczność instytucjonalna przydająca różnym jednostkom systemu podziału administracyjnego kraju kompetencje (obowiązki) w zakresie dostępności określonego typu usług, zwłaszcza usług publicznych.

4 Strona4 Usługi publiczne w powiecie płockim zmiany dla teraźniejszości i przyszłości Powyżej nakreślone mechanizmy kształtowania się pozornie przejrzystego hierarchicznego przestrzenno-instytucjonalnego systemu dostarczania usług, zwłaszcza usług publicznych komplikują się z powodu występowania wielu dodatkowych uwarunkowań: niejednorodności sytemu sieci osadniczej wynikającej z istnienia regionalnych, subregionalnych i lokalnych biegunów rozwoju, które nie są równomiernie przestrzennie rozmieszczone, przez co ich dostępność jako ośrodków obsługi w przedmiotowej sferze jest bardzo zróżnicowania; głębokich zróżnicowań poziomu rentowności dostarczania różnych usług, w tym zwłaszcza usług publicznych, co występuje najczęściej w odwrotnej proporcjonalności do nieodzowności zaspokajania popytu na ww. usługi, przy czym sytuację dodatkowo komplikuje tu relacja kosztów usług i dochodów usługobiorców; niejednorodnej efektywności dostarczania usług, w tym zwłaszcza usług publicznych w drodze różnorodnych form organizacyjno-prawnych, przez co (jak wykazuje praktyka) niemożliwy jest do zbudowania uniwersalny, jednorodny, instytucjonalno-organizacyjny model funkcjonowania usług, zwłaszcza usług publicznych. Konsekwencją ww. trudności w organizowaniu systemu usług, w tym zwłaszcza usług publicznych jest wytworzenie się w praktyce dość eklektycznego systemu zaspokajania potrzeb w ww. dziedzinie. W szczególności dotyczy to dostarczania ustawowo określonych usług będących zadaniami (bezpośrednimi lub pośrednimi) sektora publicznego, w tym zwłaszcza u terytorialnego. Ponieważ, jak stwierdzono na wstępie, działania w sferze usług, a w szczególności usług publicznych współdecydują o rozwoju społecznym i gospodarczym - zaspokajanie potrzeb w tej sferze musi przyjmować formę zarządzania usługami, w tym usługami publicznymi będąc nieodłączną częścią zarządzania rozwojem, w tym rozwojem regionalnym i lokalnym. Przedstawiony system ma zatem hierarchiczny instytucjonalno-przestrzenny charakter, jest niejednorodny w zakresie form organizacyjno-prawnych i w zakresie

5 Strona5 Usługi publiczne w powiecie płockim zmiany dla teraźniejszości i przyszłości usług publicznych jest oparty na strukturach sektora publicznego, w tym administracji rządowej i owej. Wspomniane uwarunkowania sprawiły, iż w dalszej części niniejszego opracowania przedstawiono kolejno: zarządzanie usługami publicznymi jako część zarządzania rozwojem regionalnym i lokalnym wskazując na hierarchiczne uwarunkowania rozwoju systemu lokalnych usług publicznych - zależnego od rozstrzygnięć: UE (priorytety polityki spójności), krajowej polityki rozwoju regionalnego, polityki rozwoju wewnątrzregionalnego kreowanej przez województwa oraz strategicznych rozstrzygnięć na szczeblu subregionalnym (powiat) oraz lokalnym (gminy); zarządzania usługami publicznymi wynikającej ze specyfiki zarządzania w sektorze publicznym, w tym zarządzania instytucjami sektora publicznego; wybrane przykłady rozwiązań organizacyjno-instytucjonalnych w zakresie dostarczania lokalnych usług publicznych w powiecie i gminach powiatu płockiego. 2. ZARZĄDZANIE USŁUGAMI PUBLICZNYMI - SPECYFIKA ZARZĄDZANIA W SEKTORZE PUBLICZNYM Pojęcie sektora publicznego Pojęcie sektora publicznego nie jest jednoznacznie zdefiniowane ani w literaturze przedmiotu, ani w aktach prawnych. Definicja 1.: W najszerszym ujęciu sektor publiczny to zbiór wszystkich państwowych i komunalnych osób prawnych oraz nieposiadających osobowości jednostek organizacyjnych podległych organom władzy publicznej (państwowym i owym). W takim rozumieniu do sektora publicznego należą niekomercyjne i komercyjne instytucje finansowane z podatków i innych 1 Jeśli nie zaznaczono inaczej poniższy punkt opracowano z wykorzystaniem fragmentów pracy: E. Malinowska, W. Misiąg, Finanse publiczne w Polsce. Przewodnik 2002, IBnGR, ODiDK Sp. z o.o., Gdańsk 2002.

6 Strona6 Usługi publiczne w powiecie płockim zmiany dla teraźniejszości i przyszłości środków o podobnym charakterze oraz gospodarcze, przedsiębiorstwa, spółki itp. Stanowiące, w co najmniej 50% własność Skarbu Państwa). Zaletą takiego ujęcia jest ukazanie pełnego zakresu państwa w gospodarce. Wadą takiego ujęcia jest zaliczanie do jednego sektora podmiotów mających odmienny charakter - różne cele, zasady działania, kryteria tworzenia strategii, zasady finansowania i kryteria kontroli. Definicja 2. (zawężona definicja 1.): Sektor publiczny to państwowe i owe instytucje i finansowane wyłącznie lub głównie ze środków Skarbu Państwa i jednostek u terytorialnego, wykonujące na zasadach niekomercyjnych zadania publiczne, czyli takie, które są prawnie przypisane państwu i owi terytorialnemu. Definicja 3. (wg ustawy o finansach publicznych): Do sektora finansów publicznych zalicza się: Art. 4. (...) Sektor finansów publicznych tworzą: organy władzy publicznej, w tym organy administracji rządowej, organy kontroli państwowej i ochrony prawa, sądy i trybunały; gminy, powiaty i województwa, zwane dalej mi u terytorialnego, oraz ich związki; budżetowe, zakłady budżetowe i gospodarstwa pomocnicze jednostek budżetowych; państwowe i owe fundusze celowe; państwowe szkoły wyższe; badawczo-rozwojowe; samodzielne publiczne zakłady opieki ; państwowe i owe instytucje kultury; ZUS, KRUS i zarządzane przez nie fundusze; NFZ; PAN i tworzone przez nią ; inne państwowe lub owe osoby prawne utworzone na podstawie odrębnych ustaw w celu wykonywania zadań publicznych, z wyłączeniem przedsiębiorstw, banków i spółek prawa handlowego.

7 Strona7 Usługi publiczne w powiecie płockim zmiany dla teraźniejszości i przyszłości Sektor finansów publicznych dzieli się na podsektory ( wg Ustawy o finansach publicznych): rządowy, obejmujący organy władzy publicznej, organy kontroli państwowej i ochrony prawa, sądy i trybunały, organy administracji rządowej, Polską Akademię Nauk i tworzone przez nią oraz wymienione w ust. 1 pkt 3-8, 10 i 12, dla których organem założycielskim lub nadzorującym jest organ administracji rządowej albo inna zaliczana do podsektora rządowego; owy, obejmujący u terytorialnego, ich organy oraz związki i wymienione w ust. 1 pkt 3, 4, 7, 8 i 12, dla których organem założycielskim lub nadzorującym jest u terytorialnego; ubezpieczeń społecznych, obejmujący wymienione w ust. 1 pkt 9. Definicja 4. (funkcjonalna): Do sektora publicznego zaliczamy świadczące usługi o charakterze publicznym (komercyjne i niekomercyjne, rynkowe i nierynkowe, i finansowane ze środków państwa i u). Zadania sektora publicznego: Najważniejszym zadaniem sektora publicznego - i racja jego istnienia - jest wykonywanie lub finansowanie zadań, które z mocy obowiązującego prawa stanowią powinność państwa i u terytorialnego. Zadania te są wykonywane albo bezpośrednio przez sektora publicznego, albo przez inne działające na zlecenie organów zobowiązanych do wykonywania tych zadań. Rodzaje zadań publicznych: Zadania wykonywane bezpośrednio przez sektora publicznego: polegające na zarządzaniu państwem i jego ochronie (niezbywalne): administracja, obrona narodowa, bezpieczeństwo publiczne wewnętrzne, wymiar sprawiedliwości. polegające na świadczeniu usług finansowanych z mocy prawa w całości lub przeważającej części ze środków publicznych.

8 Strona8 Usługi publiczne w powiecie płockim zmiany dla teraźniejszości i przyszłości 2.2. Specyfika sektora publicznego 2 Współczesny sektor publiczny: nie jest alternatywą sektora go ale warunkuje funkcjonowanie gospodarki narodowej; podlega zmianom wynikającym z przekształceń społecznych i gospodarczych; jest jedną z najważniejszych instytucji służących realizacji celów społecznogospodarczych państwa; ma rozmiary zależne od przyjętego modelu roli państwa w gospodarce; jest głównym dostarczycielem czystych dóbr publicznych (niemających ceny, egalitarnych, bez znamion konkurencji w konsumpcji); jest jednym z ważniejszych dostawców mieszanych dóbr publicznych; jest głównym dostarczycielem globalnych dóbr publicznych; ma szczególne znaczenie w lokalnych układach społeczno-gospodarczych: terytorialny musi być dobrem publicznym, realizować zadania państwa, zapewniać podaż dóbr publicznych; realizuje funkcje społeczne; jest związany z dziedzictwem kulturowym; zachowuje elementy ciągłości społecznej i ekonomicznej. Ogólne zasady zarządzania w sektorze prywatnym i publicznym są podobne. Sektor publiczny, sektor finansów publicznych charakteryzuje się jednak silnie zaznaczoną specyfiką w zakresie 3 : 1. motywy działania: zaspokajanie potrzeb społecznych vs zysk. 2. sposób zarządzania: partycypacja różnych podmiotów vs. autorytaryzm 3. charakter podejmowanych decyzji: wypadkowa interesów różnych podmiotów vs. cele kierownictwa 2 Jeśli nie zaznaczono inaczej poniższy punkt opracowano z wykorzystaniem fragmentów pracy: Stan i perspektywy sektora publicznego w gospodarce rynkowej. Wnioski dla Polski, red. J. Kleer, OLYMPUS, Warszawa Jeśli nie zaznaczono inaczej poniższy punkt opracowano z wykorzystaniem fragmentów pracy: T.Dziurbejko, Planowanie rozwoju gminy jako instrument pozyskiwania funduszy pomocowych Unii Europejskiej, Difin, W-wa 2006.

9 Strona9 Usługi publiczne w powiecie płockim zmiany dla teraźniejszości i przyszłości 4. wpływ otoczenia: presja społeczna i kontrola zewnętrzna vs. autonomia decyzji 5. własność zasobów: publiczna vs. prywatna 6. źródło władzy: mandat polityczny, dyspozycja vs. własność 7. przejrzystość działania: jawność procedur vs. poufność decyzji 8. relacje z odbiorcami: egalitaryzm vs. segmentacja i selektywność 9. zakres działalności: różnorodność i złożoność vs. monofunkcyjność 10. kryteria oceny: złożone i niejednoznaczne vs. jednoznaczne i finansowe 2.3. Zarządzanie organizacjami publicznymi Organizacje publiczne i zarządzanie nimi stanowią obiekt badań prowadzonych w różnych ośrodkach akademickich, ale próby rozwiązania problemów badawczych nie są zwykle realizowane na gruncie zarządzania publicznego, lecz zarządzania ogólnego, a to stanowi istotne ograniczenie dotychczasowych badań. Doświadczenia krajów wysokorozwiniętych wskazuj, że organizacje publiczne mogą mieć istotny udział w rozwoju gospodarki. Obserwuje się bowiem rosnące znaczenie tych organizacji w rozwiązywaniu wielu złożonych kwestii społecznoekonomicznych. Wzrost ilościowy i jakościowy organizacji publicznych w gospodarce polskiej może przyczynić się do pozytywnych zmian w zakresie oferowania zarówno klasycznych dóbr publicznych, jak i dóbr para publicznych. Problematyka zarządzania organizacjami publicznymi nabiera szczególnego znaczenia z uwagi na istniejące współcześnie duże zapotrzebowanie na skuteczne zarządzanie, nie tylko firmami komercyjnymi, ale także organizacjami publicznymi. Dodatkową przyczyną tego zainteresowania są procesy integracji europejskiej. Wyraźnie trzeba podkreślić, że włączenie naszego kraju w struktury europejskie wywołuje duże zainteresowanie tworzeniem nowych i doskonaleniem funkcjonowania już istniejących organizacji publicznych. Oznacza to jednocześnie wzrost zapotrzebowania na teoretyczne podstawy zarządzania tymi organizacjami. Pojęcie i specyfika organizacji publicznej. Organizację publiczną można zdefiniować jako organizację, która operuje w sektorze publicznym, czyli jako instytucję publiczną oddziałującą na gospodarkę zarówno w sferze regulacji, jak i w sferze realnej działalności podmiotów gospodarczych.

10 Strona10 Usługi publiczne w powiecie płockim zmiany dla teraźniejszości i przyszłości Podstawowe różnice między organizacjami publicznymi i prywatnymi (Tabela 1): sektor prywatny wybór prywatny kryteria rynkowe sektor publiczny wybór publiczny kryteria społeczne i polityczne Klasyczne dobra publiczne (sensu stricto) z przyczyn naturalnych służą zbiorowości lokalnej lub całemu społeczeństwu (np. zasoby naturalne). Dobra publiczne w szerokim rozumieniu (sensu largo) to dobra określane przez podstawowe potrzeby ludzkie i zgodnie z przyjętą doktryną społeczną i polityką władz publicznych służące zbiorowości lokalnej lub całemu społeczeństwu. Tabela 1. Podobieństwa i różnice między organizacjami publicznymi i prywatnymi CECHY PRZEDSIĘBIORSTWA ORGANIZACJE PUBLICZNE Przedmiot transakcji z otoczeniem Dobra Dobra publiczne Charakter celów działania Komercyjne Publiczne; Społeczne Charakter działalności Komercyjna Publiczna i społeczna Źródła władzy Cechy procesu decyzyjnego - własność środków: prywatna; publiczna - mandat członka grupy interesów - racjonalność - prakseologiczne kryteria oceny efektywności - procedury decyzyjne w - własność środków: publiczna; społeczna; prywatna - mandat polityczny lub społeczny - racjonalność - prakseologiczne kryteria oceny efektywności - procedury decyzyjne w rozwiązywaniu problemów rozwiązywaniu problemów programowalnych programowalnych - partycypacja pracowników i konsultacje w ramach firmy - demokratyzacja zarządzania - przejrzystość - partycypacja społeczna - otwartość demokracja w ramach przedsiębiorstwa Źródło: M. Bednarczyk, Organizacje publiczne. Zarządzanie konkurencyjnością, WN PWN, Warszawa Kraków 2001, s. 31.

11 Strona11 Usługi publiczne w powiecie płockim zmiany dla teraźniejszości i przyszłości 2.4. Krytyka niesprawności sektora instytucji sektora publicznego Krytyka wg D. Osborne a i T. Gaebler a 4. Większość przedsiębiorczych organów władzy wzbudza chęć konkurencji między podmiotami świadczącymi usługi, przekazuje swoje uprawnienia obywatelom odbierając prawo kontroli biurokracji, a dając je społeczności, ocenia sprawność i jakość działania swoich agend, koncentruje się nie na ich pracy, lecz na jej wynikach, kieruje się nie przepisami i regulacjami, ale swą misją traktuje obywateli korzystających z ich usług jako klientów i daje im swobodę wyboru szkół, programów kształcenia zawodowego, warunków mieszkaniowych. Władze te zapobiegają powstawaniu problemów, zamiast szukać środków zaradczych kiedy problemy już się wyłonią. Wkładają energię w zdobywanie pieniędzy, a nie w ich wydawanie. Decentralizują uprawnienia dopuszczając obywateli do współudziału w zarządzaniu. Nad mechanizmy biurokratyczne przedkładają mechanizmy rynkowe. Nie koncentrują się przy tym tylko na świadczeniu usług dla społeczeństwa, ale na aktywizowaniu współpracy wszystkich sektorów publicznego, go i społecznego w rozwiązywaniu potrzeb społecznych swego regionu. 10 zasad Osborne i Gaeblera: 1.Władze aktywizujące sterowanie zamiast wiosłowania 2. Władze w rękach społeczności uwłaszczenie obywateli zamiast obsługiwania 3. Władze konkurencyjne wprowadzanie zasady konkurencji do systemu świadczenia usług 4. Władze kierujące się poczuciem misji przekształcanie organizacji kierujących się przepisami 5. Władze zorientowane na wyniki finansowanie rezultatów zamiast starań 6. Władze kierujące się interesem klienta zaspokajanie potrzeb klienta zamiast potrzeb biurokracji 7. Władze przedsiębiorcze działanie wg zasady raczej zarabiać, niż wydawać 8. Władze przewidujące zapobieganie zamiast leczenia 4 Źródło: D. Osborne i T. Gaebler, Rządzić inaczej, Jak duch przedsiębiorczości przenika i przekształca administrację publiczna, Media Rodzina, Warszawa 2006.

12 Strona12 Usługi publiczne w powiecie płockim zmiany dla teraźniejszości i przyszłości 9. Władze zdecentralizowane od struktury hierarchicznej do współudziału i pracy zespołowej 10. Władze nastawione prorynkowo wymuszanie zmian poprzez rynek Krytyka sektora publicznego z pozycji Nowego Publicznego Zarządzania (NPM): Teoria wyboru publicznego orientacja polityków-dysponentów środków publicznych na grupy od których efektywnie zależy ich wybór na nową kadencję sprawowania władzy Teoria kosztów transakcyjnych wysokie, szeroko rozumiane, koszty działania instytucji sektora publicznego ze względu na przewlekłe procedury Teoria agentów/agencji wyemancypowanie się kadry kierowniczej niższego szczebla zarządzającej instytucjami publicznymi spod władztwa wyższego kierownictwa nie mającego wiedzy o rzeczywistym stanie podmiotów którymi zarządzają Model zarządzania publicznego Etapy ewolucji poglądów na potrzebę zarządzania publicznego: Etap 1.: administrowanie jest wystarczającą formą zawiadywania sprawami publicznymi (Polska) Etap 2.: procesy zarządzania i zachowania typu biznesowego, powinny być wykorzystywane w organizacjach publicznych (Polska) Etap 3.: marketyzacja usług publicznych prowadzi do pozytywnych zmian w realizacji potrzeb zaspokajanych publicznie (kraje wysoko rozwinięte o gospodarce rynkowej) Etap 4.: specyfika sektora publicznego uzasadnia tworzenie i implementację modelu zarządzania publicznego (kraje wysoko rozwinięte o gospodarce rynkowej). Zarządzanie publiczne w szerokim znaczeniu obejmuje zarządzanie usługami publicznymi i para publicznymi, niezależnie od sposobu organizacji tych usług, tj. bez względu na to, czy państwo bezpośrednio angażuje się w proces świadczenia usług publicznych, czy też realizuje je pośrednio (porównaj Tabela 2 i Tabela 3).

13 Strona13 Usługi publiczne w powiecie płockim zmiany dla teraźniejszości i przyszłości Tabela 2. Modele zarządzania organizacjami publicznymi CECHY MODEL BIUROKRATYCZNY Styl kierowania Biurokratyczny - administrowanie MODEL ZARZĄDZANIA PUBLICZNEGO Menedżerski - zarządzanie Struktury Hierarchiczne, sztywne Zdywersyfikowane, elastyczne Ukierunkowanie działań Do wewnątrz i na procedury Na zewnątrz i na potrzeby (cele) Kontrola Wewnętrzna Zewnętrzna Horyzont podejmowanych Krótkookresowy (doraźny, Długookresowy (strategiczny) działań roczny, kadencyjny) Cel podejmowanych Utrwalanie porządku Wywoływanie zmian (rozwój) działań Zasada rządzenia Imperatywna Interaktywna Współdziałanie z Separacja Partnerstwo organizacjami innych sektorów Organizacja państwa Dominacja układów Dominacja układów monocentrycznych i owych i resortowych autonomicznych Źródło: J. Czaputowicz, Implikacje integracji z Unią Europejską dla polskiej służby cywilnej, w: B. Kudrycka (red.), Rozwój kadr administracji publicznej, WSAP, Białystok 2001, s.53. Tabela 3. Porównanie tradycyjnego modelu administrowania oraz modelu zarządzania publicznego OBSZAR Struktura organów Kontrola publicznych Kontrola wyników organizacji uzyskiwanych TRADYCYJNA ADMINISTRACJA Usługi dostarczane w oparciu o uniwersalną, zagregowaną strukturę organizacyjną Sprawowanie kontroli ze szczebla centralnego za pośrednictwem jednolitej struktury hierarchicznej ZARZĄDZANIE PUBLICZNE Rozbicie tradycyjnej struktury na quasi-autonomiczne Przekazanie kontroli w ręce profesjonalnych menedżerów, którzy posiadają jednoznacznie sformułowane cele i wskaźniki osiągnięć Kontrola nakładów i procedur Podkreślenie raczej roli rezultatów niż kontroli procedur Praktyka zarządzania Wykorzystanie Wykorzystanie sposobów

14 Strona14 Usługi publiczne w powiecie płockim zmiany dla teraźniejszości i przyszłości OBSZAR Dyscyplina wykorzystania zasobów TRADYCYJNA ADMINISTRACJA standardowych procedur dla poszczególnych usług Na drodze procedur i kontroli politycznej ZARZĄDZANIE PUBLICZNE zarządzania stosowanych w sektorze prywatnym Analiza potrzebnych zasobów i dążenie do uzyskiwania większych rezultatów na bazie mniejszych zasobów Źródło: ZARZĄDZANIE PUBLICZNE modele zarządzania publicznego dr Patrycja J. Suwaj (wykład przygotowany w oparciu o dział redagowany przez prof. B. Plawgo z podręcznika Nauka Administracji pod red. B. Kudryckiej, B. G. Petersa i P.J. Suwaj) Ewolucja ku zarządzaniu publicznemu: Zdolność do działania w warunkach konkurencji Orientacja na klienta i obywatela Reorganizacja usług publicznych. Wdrożenie zasad zarządzania publicznego oznacza zmiany: w strukturach organizacji w doborze instrumentów zarządzania (strategie) w kierowaniu zespołami ludzkimi. Powszechnie znane i obserwowane w praktyce, negatywne aspekty rozrostu sektora publicznego i w ogóle funkcjonowania instytucji publicznych (zwłaszcza administracji publicznej) polegają na 5 : niewypełnianiu podstawowych funkcji przez instytucje sektora publicznego, u dostatecznych efektów działań administracji publicznej w zakresie popierania przedsiębiorczości (lokalnej, regionalnej, krajowej), osiągnięciu granic wytrzymałości systemu podatkowego jako źródła finansowania działalności sektora publicznego, przeregulowaniu różnych dziedzin życia społeczno-gospodarczego, 5 Jeśli nie zaznaczono inaczej poniższy punkt opracowano z wykorzystaniem fragmentów pracy: P. Jeżowski, New Public Management - nowy paradygmat zarządzania w sektorze publicznym, w: Zarządzanie w sektorze publicznym: - rozwój zrównoważony, - metody wyceny, (red. P. Jeżowski), SGH, Warszawa oraz A. Zalewski, Reformy sektora publicznego w duchu nowego zarządzania publicznego, w: Nowe zarządzanie publiczne w polskim zie terytorialnym, (red. A. Zalewski), SGH, Warszawa 2005.

15 Strona15 Usługi publiczne w powiecie płockim zmiany dla teraźniejszości i przyszłości wydłużeniu ponad miarę procesów decyzyjnych, wysokich kosztach osobowych przy u czynników motywujących pracowników instytucji publicznych, nieodpowiednich kwalifikacjach personelu instytucji publicznych, stałym zagrożeniu korupcją, przenoszeniu negatywnego obrazu niesprawnych struktur sektora publicznego na ogół instytucji publicznych. Mimo powyższych zagrożeń - wydaje się, że nie ma zadowalającej alternatywy dla zaangażowania struktur administracji publicznej w procesy wspomagania, stymulowania oraz inicjowania rozwoju i tym samym w proces zarządzania rozwojem w skali regionalnej i lokalnej. Współczesny paradygmat New Public Management (NPM) postulujący m.in. minimalizację roli instytucji sektora publicznego (w tym administracji publicznej) w procesach społeczno-gospodarczych, nie wydaje się możliwy do zastosowania w swej modelowej postaci. Bez trudu można bowiem wskazać istotne ograniczenia jego zastosowań w gospodarce regionalnej i lokalnej, a zwłaszcza w obrębie działalności sektora publicznego: mechanizmów konkurencji w warunkach monopolu naturalnego w skali regionalnej i lokalnej, bezpośrednich związków między siłami rynkowymi a racjonalizacją procesów im podlegających, mechanizmów rynkowych w zakresie działań non profit, występowanie zasadniczej różnicy między popytem efektywnym zgłaszanym przez klienta-konsumenta dóbr rynkowych, a potrzebami klienta-odbiorcy dóbr publicznych. Stwierdza się coraz częściej, że: Ponieważ NPM jest ukierunkowane na poprawę gospodarności, efektywności i skuteczności organizacji publicznych, przeto jego wprowadzenie powinno być podporządkowane tym samym wymaganiom. Jeżeli dany instrument NPM nie spełnia wymienionych kryteriów efektywności, to nie powinien być stosowany.

16 Strona16 Usługi publiczne w powiecie płockim zmiany dla teraźniejszości i przyszłości 2.6. Instrumenty Nowego Zarządzania Publicznego (NPM) Podstawą reform sektora publicznego jest tworzenie stosunków rynkowych, konkurencji w procesie świadczenia usług publicznych. Instrumenty: prywatyzacja przedsiębiorstw publicznych (możliwości i ograniczenia) kontraktowanie usług na podstawie przetargów (kontrakty niekonkurencyjne i konkurencyjne ) tworzenie rynków wewnętrznych (przekształcenie organizacji publicznych, producentów usług w regulatory konsumpcji; koncepcja łańcucha wartości rozbicie dostarczania usług wg faz) tworzenie agencji (tworzone, gdy niemożliwe jest kreowanie rynków wewnętrznych; są to wyodrębnione oceniane na podstawie ilości, jakości i kosztów świadczonych usług) partnerstwo publiczno- opłaty za usługi testy rynkowe (kryterium najlepszej praktyki, standardy usług, cele oszczędnościowe) Praktyka dowodzi, iż nieuzasadnione jest przekonanie: prywatyzacja + rynek + konkurencja = efektywność + wysoka jakość. Na podstawie analizy reform w różnych krajach, zwłaszcza Europy Zachodniej, dotyczących działalności sektora publicznego zarządzania ww. sektorem, można stwierdzić, że różne były przyczyny jak i zakres reform w tym sektorze. Zauważalny jest niewielki zakres urynkowienia usług na szczeblu lokalnym (wyjątki w krajach anglosaskich) Nowe tendencje - Nowa Służba Publiczna Trwają poszukiwania nowych modeli zarządzania w sektorze publicznym, w tym w szczególności zarządzania usługami publicznymi: Proste wprowadzenie doświadczeń sektora go do sfery publicznej staje się już niewystarczające. Nie rezygnując z dorobku NPM w większym stopniu należy

17 Strona17 Usługi publiczne w powiecie płockim zmiany dla teraźniejszości i przyszłości uwzględniać specyfikę sektora publicznego i jego funkcji w nowoczesnym społeczeństwie. New Public Service zarządzanie w sektorze publicznym powinno opierać się na wartościach: - demokracji obywatelskiej, - społeczeństwa obywatelskiego, - humanizmu go, - teorii dialogu. Siedem kierunkowych zasad NPS: 1. należy raczej służyć niż sterować; 2. interes publiczny jest celem, nie zaś produktem działań podejmowanych przez urzędnik ów publicznych; 3. należy myśleć strategicznie i demokratycznie; 4. służyć obywatelom, nie klientom; 5. wyzwaniem jest ponoszenie odpowiedzialności; 6. należy cenić ludzi, nie zaś tylko produktywność; 7. cenić obywatelstwo i służbę publiczną wyżej niż przedsiębiorczość 6 Tabela 4. Porównanie głównych cech tradycyjnych form administrowania, Nowego Zarządzania Publicznego oraz Nowej Służby Publicznej ELEMENT SYSTEMU ORGANIZACJI SEKTORA PUBLICZNEGO Baza teoretyczna TRADYCYJNA ADMINISTRACJA nauki o polityce, nauka prawa, nauka administracji Racjonalność ogólny model racjonalności, homo administraticus, administrative man NOWE ZARZĄDZANIE PUBLICZNE Teoria ekonomii, teoria organizacji i zarządzania, teoria przedsiębiorczości model racjonalności ekonomicznej i j homo oeconomicus NOWA SŁUŻBA PUBLICZNA teoria demokracji, teoria społeczeństwa obywatelskiego, teoria dialogu racjonalność polityczna, ekonomiczna organizacyjna (społeczna?) i 6 ZARZĄDZANIE PUBLICZNE modele zarządzania publicznego dr Patrycja J. Suwaj (wykład przygotowany w oparciu o dział redagowany przez prof. B. Plawgo z podręcznika Nauka Administracji pod red. B. Kudryckiej, B. G. Petersa i P.J. Suwaj)

18 Strona18 Usługi publiczne w powiecie płockim zmiany dla teraźniejszości i przyszłości ELEMENT SYSTEMU ORGANIZACJI SEKTORA PUBLICZNEGO TRADYCYJNA ADMINISTRACJA Interes publiczny interes publiczny zdefiniowany przez polityków i zawarty w aktach prawnych Rola państwa Mechanizm funkcjonowania Uprawnienia decyzyjne Struktura organizacyjna Motywatory działania ludzi rządzenie rozumiane jako formułowanie i wdrażanie polityk skoncentrowanych na określonym celu politycznym NOWE ZARZĄDZANIE PUBLICZNE interes publiczny jako zagregowany interes członków społeczeństwa sterowanie (zarządzanie): wykorzystanie instrumentów zarządzania i konkurencyjnej presji rynku do maksymalizowania efektywności przy dostarczaniu usług publicznych NOWA SŁUŻBA PUBLICZNA interes publiczny jako wynik dialogu społecznego uzgadniającego podzielane wartości służenie, pomaganie przez negocjowanie i pośredniczenie za rzecz obywateli i grup społecznych, kreowanie wartości publicznych administrowanie zarządzanie dialog i tworzenie koalicji ograniczone, duża swoboda uprawnienia udzielone przez decyzyjna przy uzasadnione szczebel nadrzędny realizacji potrzebami wyznaczonych celów połączone z odpowiedzialnością biurokratyczna typu decentralizacja, struktury góra-dół tworzenie jednostek dostosowane do autonomicznych współdziałania i przewodzenia w relacjach zewnętrznych instrumenty nastawienie powołanie do służby nakazowe i przedsiębiorcze, publicznej, możliwość motywacja motywacja działania dla dobra materialna w stałej materialna publicznego wysokości uzależniona od uwzględniająca wyników bezpieczeństwo zatrudnienia Źródło: ZARZĄDZANIE PUBLICZNE modele zarządzania publicznego dr Patrycja J. Suwaj (wykład przygotowany w oparciu o dział redagowany przez prof. B. Plawgo z podręcznika Nauka Administracji pod red. B. Kudryckiej, B. G. Petersa i P.J. Suwaj)

19 Strona19 Usługi publiczne w powiecie płockim zmiany dla teraźniejszości i przyszłości 3. PODSUMOWANIE WYBRANE DYLEMATY ZARZĄDZANIA ROZWOJEM SYSTEMU USŁUG PUBLICZNYCH 1. Trudności z określeniem zakresu rzeczowego oraz zmienność w czasie i przestrzeni potrzeb w sferze usług publicznych normatywny, postulatywny oraz deklaratywny zakres rzeczowy usług publicznych (do czego dostosowywać podaż) trwały charakter infrastruktury technicznej i społecznej a zmienność potrzeb (problemy ze zmianami sposobu wykorzystania obiektów oraz zasobów ludzkich) zewnętrzne wzorce rozwoju a tradycje, przyzwyczajenia oraz ekonomiczne podłoże kształtowania potrzeb (rzeczywiste potrzeby czy sterowana moda a możliwości ekonomiczne usługodawcy oraz usługobiorcy). 2. Koszty dostarczania usług publicznych: postęp społeczno-gospodarczy (w tym techniczny) a zagregowane koszty usług publicznych ( prawo Wagnera ) ilość usług publicznych: o racjonalne korzystanie a dostępność - głównie ekonomiczna o dostępność a marginalne koszty obsługi jakość usług publicznych, w tym standaryzacja a koszty (czy istnieje granica poziomu jakości usług publicznych). 3. Dylematy zarządzania usługami publicznymi świadczyć bezpośrednio czy kontraktować usługi (problem kosztów transakcyjnych oraz problem agencji ) orientować się na cele czy na procedury świadczenia usług (Rządzić inaczej) jak mierzyć efektywność wydatkowanych środków (efekty bezpośrednie a pośrednie; bieżące i doraźne a długookresowe; akceptowalność standardów i celów a mierniki efektywności.

20 Strona20 Usługi publiczne w powiecie płockim zmiany dla teraźniejszości i przyszłości SPIS TABEL Tabela 1. Podobieństwa i różnice między organizacjami publicznymi i prywatnymi Tabela 2. Modele zarządzania organizacjami publicznymi Tabela 3. Porównanie tradycyjnego modelu administrowania oraz modelu zarządzania publicznego Tabela 4. Porównanie głównych cech tradycyjnych form administrowania, Nowego Zarządzania Publicznego oraz Nowej Służby Publicznej... 17

21 Usługi publiczne w powiecie płockim zmiany dla teraźniejszości i przyszłości ANEKSY PRAKTYCZNE PRZYKŁADY ORGANIZACJI ZASPOKAJANIA POTRZEB W ZAKRESIE PIĘCIU USŁUG PUBLICZNYCH (EDUKACJA, KULTURA, SŁUŻBA ZDROWIA, KOMUNIKACJA, USŁUGI KOMUNALNE) W POWIECIE I WYBRANYCH GMINACH Z OBSZARU POWIATU PŁOCKIEGO Aneks 1. Spis wybranych jednostek organizacyjnych świadczących usługi z zakresu edukacji na terenie gmin powiatu płockiego Gmina Miejscowość Nazwa usługi Nazwa świadczeniodawcy Forma Szczególna forma typ podmiotu nadzorującego Bielsk Ciachcin przedszkole Zespół Szkół nr 2 w organizacyjna niemająca zespoły szkół i placówek Ciachcinie systemu oświaty publiczne Bielsk Zągoty przedszkole organizacyjna niemająca zespoły szkół i placówek Zespół Szkół nr 4 w Zągotach systemu oświaty publiczne Bielsk Szkoła Podstawowa im. Leszczyn oddział organizacyjna niemająca Marii Konopnickiej w szkoły publiczne podstawowe Szlachecki przedszkolny Leszczynie Szlacheckim Bielsk Śmiłowo oddział Szkoła Podstawowa w organizacyjna niemająca szkoły publiczne podstawowe przedszkolny Śmiłowie Bielsk Bielsk Szkoła Podstawowa im. organizacyjna niemająca szkoła Władysława Broniewskiego szkoły publiczne podstawowe w Bielsku Bielsk Szkoła Podstawowa im. Leszczyn organizacyjna niemająca szkoła Marii Konopnickiej w szkoły publiczne podstawowe Szlachecki Leszczynie Szlacheckim Szkoła Podstawowa w organizacyjna niemająca Bielsk Śmiłowo szkoła szkoły publiczne podstawowe Śmiłowie Bielsk Ciachcin szkoła Zespół Szkół nr 2 w organizacyjna niemająca zespoły szkół i placówek

22 Strona22 Usługi publiczne w powiecie płockim zmiany dla teraźniejszości i przyszłości Gmina Miejscowość Nazwa usługi Nazwa świadczeniodawcy Forma Szczególna forma typ podmiotu nadzorującego Ciachcinie systemu oświaty publiczne Bielsk Zągoty organizacyjna niemająca zespoły szkół i placówek szkoła Zespół Szkół nr 4 w Zągotach systemu oświaty publiczne Bielsk Goślice szkoła Zespół Szkół Specjalnych w organizacyjna niemająca zespoły szkół i placówek specjalna Goślicach systemu oświaty publiczne powiatowy Bielsk Bielsk gimnazjum Gimnazjum im. Cypriana organizacyjna niemająca szkoły publiczne gimnazja Kamila Norwida w Bielsku Bielsk Ciachcin gimnazjum Zespół Szkół nr 2 w organizacyjna niemająca zespoły szkół i placówek Ciachcinie systemu oświaty publiczne Bielsk Goślice gimnazjum Zespół Szkół Specjalnych w organizacyjna niemająca zespoły szkół i placówek specjalne Goślicach systemu oświaty publiczne powiatowy Bielsk Goślice szkoła specjalna Zespół Szkół Specjalnych w organizacyjna niemająca zespoły szkół i placówek przysposabiająca Goślicach systemu oświaty publiczne powiatowy do pracy Bodzanów Niepubliczna Szkoła Nowe niepubliczne szkoły niepubliczne Podstawowa w Nowym Kanigowo przedszkole podstawowe Kanigowie Bodzanów Miszewo Przedszkole w Miszewie organizacyjna niemająca przedszkole przedszkola publiczne Murowane Murowanym Bodzanów Bodzanów przedszkole Zespół Placówek organizacyjna niemająca zespoły szkół i placówek Oświatowych w Bodzanowie systemu oświaty publiczne Bodzanów Nowe Miszewo oddział Zespół Placówek organizacyjna niemająca zespoły szkół i placówek Oświatowych w Nowym przedszkolny systemu oświaty publiczne Miszewie Bodzanów Niepubliczna Szkoła Nowe niepubliczna szkoła szkoły niepubliczne Podstawowa w Nowym Kanigowo podstawowe Kanigowie Zespół Placówek organizacyjna niemająca zespoły szkół i placówek Bodzanów Bodzanów szkoła Oświatowych w Bodzanowie systemu oświaty publiczne Publiczna Szkoła organizacyjna niemająca Bodzanów Cieśle szkoła szkoły publiczne podstawowe Podstawowa w Cieślach

23 Strona23 Usługi publiczne w powiecie płockim zmiany dla teraźniejszości i przyszłości typ podmiotu Gmina Miejscowość Nazwa usługi Nazwa świadczeniodawcy Forma Szczególna forma nadzorującego Zespół Placówek organizacyjna niemająca zespoły szkół i placówek Bodzanów Nowe Miszewo szkoła Oświatowych w Nowym systemu oświaty publiczne Miszewie Publiczne Gimnazjum w organizacyjna niemająca zespoły szkół i placówek Bodzanów Bodzanów gimnazjum Bodzanowie systemu oświaty publiczne Publiczne Gimnazjum w organizacyjna niemająca zespoły szkół i placówek Bodzanów Nowe Miszewo gimnazjum Nowym Miszewie systemu oświaty publiczne Brudzeń oddział organizacyjna niemająca zespoły szkół i placówek Siecień Zespół Szkół w Siecieniu Duży przedszkolny systemu oświaty publiczne Szkoła Podstawowa im. Brudzeń organizacyjna niemająca Sikórz szkoła Gustawa Zielińskiego w szkoły publiczne podstawowe Duży Sikorzu Brudzeń Szkoła Podstawowa w organizacyjna niemająca Brudzeń Duży szkoła szkoły publiczne podstawowe Duży Brudzeniu Dużym Brudzeń Szkoła Podstawowa w organizacyjna niemająca Myśliborzyce szkoła szkoły publiczne podstawowe Duży Myśliborzycach Brudzeń organizacyjna niemająca zespoły szkół i placówek Siecień szkoła Zespół Szkół w Siecieniu Duży systemu oświaty publiczne Brudzeń organizacyjna niemająca zespoły szkół i placówek Siecień gimnazjum Zespół Szkół w Siecieniu Duży systemu oświaty publiczne Niepubliczne Gimnazjum niepubliczne Brudzeń Katolickie im. bł. abp. Sikórz gimnazjum szkoły niepubliczne gimnazja Duży A. J. Nowowiejskiego i bł. bp. katolickie L. Wetmańskiego w Sikorzu Katolickie Liceum Brudzeń niepubliczne szkoły niepubliczne Sikórz Ogólnokształcące im. św. Duży liceum katolickie ponadgimnazjalne Stanisława Kostki w Sikorzu Niepubliczne Gimnazjum Brudzeń Katolickie im. bł. abp. Sikórz bursa szkoły niepubliczne gimnazja Duży A. J. Nowowiejskiego i bł. bp. L. Wetmańskiego w Sikorzu

24 Strona24 Usługi publiczne w powiecie płockim zmiany dla teraźniejszości i przyszłości Gmina Miejscowość Nazwa usługi Nazwa świadczeniodawcy Forma Szczególna forma typ podmiotu nadzorującego Katolickie Liceum Brudzeń szkoły niepubliczne Sikórz internat Ogólnokształcące im. św. Duży ponadgimnazjalne Stanisława Kostki w Sikorzu Bulkowo Blichowo punkt Punkt Przedszkolny w organizacyjna niemająca przedszkola publiczne przedszkolny Blichowie Bulkowo Worowice punkt Punkt Przedszkolny w organizacyjna niemająca przedszkola publiczne przedszkolny Worowicach Bulkowo Włóki punkt Punkt Przedszkolny we organizacyjna niemająca przedszkola publiczne przedszkolny Włókach Szkoła Podstawowa w organizacyjna niemająca Bulkowo Nadułki szkoła szkoły publiczne podstawowe Nadułkach Szkoła Podstawowa we organizacyjna niemająca Bulkowo Włóki szkoła szkoły publiczne podstawowe Włókach Szkoła Podstawowa im. organizacyjna niemająca Bulkowo Blichowo szkoła szkoły publiczne podstawowe Armii Krajowej w Blichowie Szkoła Podstawowa w organizacyjna niemająca Bulkowo Krubice Stare szkoła szkoły publiczne podstawowe Krubicach Szkoła Podstawowa w organizacyjna niemająca Bulkowo Nowe Łubki szkoła szkoły publiczne podstawowe Nowych Łubkach Bulkowo Blichowo Zespół Szkół organizacyjna niemająca zespoły szkół i placówek szkoła Ogólnokształcących im. systemu oświaty publiczne Armii Krajowej w Blichowie Bulkowo Bulkowo Zespół Szkół organizacyjna niemająca szkoła Ogólnokształcących w szkoły publiczne podstawowe Bulkowie Bulkowo Blichowo gimnazjum Zespół Szkół organizacyjna niemająca zespoły szkół i placówek Ogólnokształcących im. systemu oświaty publiczne Armii Krajowej w Blichowie Bulkowo Bulkowo gimnazjum Zespół Szkół organizacyjna niemająca Ogólnokształcących w szkoły publiczne gimnazja Bulkowie

25 Strona25 Usługi publiczne w powiecie płockim zmiany dla teraźniejszości i przyszłości Gmina Miejscowość Nazwa usługi Nazwa świadczeniodawcy Forma Szczególna forma Bulkowo Nowe Krubice liceum ogólnokształcące dla dorosłych Liceum Ogólnokształcące dla dorosłych w Krubicach typ podmiotu nadzorującego szkoły niepubliczne ponadgimnazjalne Drobin Drobin przedszkole Miejsko-Gminne Przedszkole organizacyjna niemająca przedszkola publiczne w Drobinie Drobin Łęg Probostwo przedszkole Gminne Przedszkole w Łęgu organizacyjna niemająca przedszkola publiczne Probostwie Drobin Rogotwórsk oddział Szkoła Podstawowa w organizacyjna niemająca szkoły publiczne podstawowe przedszkolny Rogotwórsku Drobin Cieszewo Szkoła Podstawowa im. Miry organizacyjna niemająca szkoła Zimińskiej-Sygietyńskiej w szkoły publiczne podstawowe Cieszewie Szkoła Podstawowa w organizacyjna niemająca Drobin Rogotwórsk szkoła szkoły publiczne podstawowe Rogotwórsku Zespół Szkół w Łęgu organizacyjna niemająca zespoły szkół i placówek Drobin Łęg Probostwo szkoła Probostwie systemu oświaty publiczne Drobin Drobin szkoła Zespół Szkół w Drobinie organizacyjna niemająca zespoły szkół i placówek systemu oświaty publiczne Drobin Drobin gimnazjum Zespół Szkół w Drobinie organizacyjna niemająca zespoły szkół i placówek systemu oświaty publiczne Drobin Łęg Probostwo gimnazjum Zespół Szkół w Łęgu organizacyjna niemająca zespoły szkół i placówek Probostwie systemu oświaty publiczne Drobin Drobin liceum Liceum Ogólnokształcące w organizacyjna niemająca szkoły publiczne ogólnokształcące Drobinie ponadgimnazjalne Punkt Przedszkolny przy Gąbin Nowy Grab Szkole Podstawowej im. punkt organizacyjna niemająca Marszałka Józefa przedszkola publiczne przedszkolny Piłsudskiego w Nowym Grabiu Gąbin Borki Szkoła Podstawowa im. oddział organizacyjna niemająca Kornela Makuszyńskiego w szkoły publiczne podstawowe przedszkolny Borkach

26 Strona26 Usługi publiczne w powiecie płockim zmiany dla teraźniejszości i przyszłości Gmina Miejscowość Nazwa usługi Nazwa świadczeniodawcy Forma Szczególna forma typ podmiotu nadzorującego Szkoła Podstawowa im. Gąbin Nowy Grab oddział Marszałka Józefa organizacyjna niemająca szkoły publiczne podstawowe przedszkolny Piłsudskiego w Nowym Grabiu Gąbin Nowy Kamień Szkoła Podstawowa im. oddział organizacyjna niemająca Marii Kownackiej w Nowym szkoły publiczne podstawowe przedszkolny Kamieniu Gąbin Gąbin przedszkole Przedszkole Samorządowe organizacyjna niemająca im. Króla Maciusia przedszkola publiczne Pierwszego w Gąbinie Gąbin Dobrzyków przedszkole organizacyjna niemająca Przedszkole w Dobrzykowie przedszkola publiczne Gąbin Gąbin Szkoła Podstawowa im. organizacyjna niemająca szkoła Marii Konopnickiej w szkoły publiczne podstawowe Gąbinie Gąbin Dobrzyków Szkoła Podstawowa im. organizacyjna niemająca szkoła Obrońców Dobrzykowa z szkoły publiczne podstawowe 1939 r. w Dobrzykowie Gąbin Czermno Szkoła Podstawowa im. organizacyjna niemająca szkoła Władysława Reymonta w szkoły publiczne podstawowe Czermnie Gąbin Borki Szkoła Podstawowa im. organizacyjna niemająca szkoła Kornela Makuszyńskiego w szkoły publiczne podstawowe Borkach Szkoła Podstawowa im. Gąbin Nowy Grab Marszałka Józefa organizacyjna niemająca szkoła szkoły publiczne podstawowe Piłsudskiego w Nowym Grabiu Gąbin Nowy Kamień Szkoła Podstawowa im. organizacyjna niemająca szkoła Marii Kownackiej w Nowym szkoły publiczne podstawowe Kamieniu Gąbin Gąbin szkoła muzyczna I Szkoła Muzyczna I Stopnia w organizacyjna niemająca szkoły publiczne artystyczne

27 Strona27 Usługi publiczne w powiecie płockim zmiany dla teraźniejszości i przyszłości Gmina Miejscowość Nazwa usługi Nazwa świadczeniodawcy Forma Szczególna forma typ podmiotu nadzorującego stopnia Gąbinie Gąbin Gąbin gimnazjum Gimnazjum im. Jana Pawła II organizacyjna niemająca szkoły publiczne gimnazja w Gąbinie Gąbin Dobrzyków gimnazjum Gimnazjum w Dobrzykowie organizacyjna niemająca szkoły publiczne gimnazja Gąbin Gąbin zadadnicza szkoła Zespół Szkół im. Stanisława organizacyjna niemająca zespoły szkół i placówek zawodowa Staszica w Gąbinie systemu oświaty publiczne powiatowy Gąbin Gąbin technikum Zespół Szkół im. Stanisława organizacyjna niemająca zespoły szkół i placówek Staszica w Gąbinie systemu oświaty publiczne powiatowy Gąbin Gąbin technikum Zespół Szkół im. Stanisława organizacyjna niemająca zespoły szkół i placówek uzupełniające Staszica w Gąbinie systemu oświaty publiczne powiatowy Gąbin Gąbin liceum Zespół Szkół im. Stanisława organizacyjna niemająca zespoły szkół i placówek ogólnokształcące Staszica w Gąbinie systemu oświaty publiczne powiatowy Gąbin Gąbin liceum Zespół Szkół im. Stanisława organizacyjna niemająca zespoły szkół i placówek ogólnokształcące Staszica w Gąbinie systemu oświaty publiczne powiatowy uzupełniające Gąbin Gąbin Zespół Szkół im. Stanisława organizacyjna niemająca zespoły szkół i placówek liceum profilowane Staszica w Gąbinie systemu oświaty publiczne powiatowy Gąbin Gąbin policealne studium Zespół Szkół im. Stanisława organizacyjna niemająca zespoły szkół i placówek zadowodowe Staszica w Gąbinie systemu oświaty publiczne powiatowy Przedszkole Niepubliczne Łąck Zaździerz przedszkole przedszkola niepubliczne "Promyczek" w Zaździerzu Samorządowe Przedszkole w organizacyjna niemająca Łąck Łąck przedszkole przedszkola publiczne Łącku Szkoła Podstawowa im. organizacyjna niemająca Łąck Łąck szkoła ppor. Emilii Gierczak w szkoły publiczne podstawowe Łącku Gimnazjum im. prof. Jerzego organizacyjna niemająca Łąck Łąck gimnazjum szkoły publiczne gimnazja Kondrackiego w Łącku Przedszkole Samorządowe z organizacyjna niemająca Mała Wieś Mała Wieś przedszkole Oddziałem Integacyjnym w przedszkola publiczne Małej Wsi

28 Strona28 Usługi publiczne w powiecie płockim zmiany dla teraźniejszości i przyszłości typ podmiotu Gmina Miejscowość Nazwa usługi Nazwa świadczeniodawcy Forma Szczególna forma nadzorującego Szkoła Podstawowa im. organizacyjna niemająca Mała Wieś Mała Wieś szkoła Wincentego Hipolita szkoły publiczne podstawowe Gawareckiego w Małej Wsi Szkoła Podstawowa w organizacyjna niemająca Mała Wieś Podgórze szkoła szkoły publiczne podstawowe Podgórzu Szkoła Podstawowa w organizacyjna niemająca Mała Wieś Dzierżanów szkoła szkoły publiczne podstawowe Dzierżanowie Gimnazjum z Oddziałem organizacyjna niemająca Mała Wieś Mała Wieś gimnazjum Integracyjnym im. św. Anny szkoły publiczne gimnazja Nakwaskiej w Małej Wsi Społeczne Liceum społeczne liceum Ogólnokształcące szkoły niepubliczne Mała Wieś Mała Wieś ogólnokształcące Społecznego Towarzystwa ponadgimnazjalne Oświatowego w Małej Wsi Gminny Ośrodek Kultury w Nowy organizacyjna gminne owe Soczewka pomoc w nauce Nowym Duninowie z Duninów posiadająca osobowość prawną Siedzibą w Soczewce Gminny Ośrodek Kultury w Nowy organizacyjna gminne owe Soczewka mini przedszkole Nowym Duninowie z Duninów posiadająca osobowość prawną Siedzibą w Soczewce Szkoła Podstawowa im. ks. Nowy Nowy Duninów oddział Kardynała Stefana organizacyjna niemająca szkoły publiczne podstawowe Duninów przedszkolny Wyszyńskiego w Nowym Duninowie Szkoła Podstawowa im. ks. Kardynała Stefana Nowy szkoła organizacyjna niemająca Lipianki Wyszyńskiego w Nowym szkoły publiczne podstawowe Duninów filialna Duninowie, filia w Lipiankach Szkoła Podstawowa im. ks. Nowy organizacyjna niemająca Nowy Duninów szkoła Kardynała Stefana szkoły publiczne podstawowe Duninów Wyszyńskiego w Nowym

29 Strona29 Usługi publiczne w powiecie płockim zmiany dla teraźniejszości i przyszłości Gmina Miejscowość Nazwa usługi Nazwa świadczeniodawcy Forma Szczególna forma Duninowie typ podmiotu nadzorującego Nowy Szkoła Podstawowa w organizacyjna niemająca Soczewka szkoła szkoły publiczne podstawowe Duninów Soczewce Publiczne Gimnazjum im. ks. Nowy Kardynała Stefana organizacyjna niemająca Nowy Duninów gimnazjum szkoły publiczne gimnazja Duninów Wyszyńskiego w Nowym Duninowie Radzanowo Radzanowo przedszkole Samorządowe Przedszkole w organizacyjna niemająca przedszkola publiczne Radzanowie Szkoła Podstawowa im. organizacyjna niemająca Radzanowo Rogozino szkoła szkoły publiczne podstawowe Czesława Hińca w Rogozinie Szkoła Podstawowa w organizacyjna niemająca Radzanowo Ciółkówek szkoła szkoły publiczne podstawowe Ciółkówku Radzanowo Radzanowo szkoła Zespół Szkół w Radzanowie organizacyjna niemająca zespoły szkół i placówek systemu oświaty publiczne Radzanowo Radzanowo gimnazjum Zespół Szkół w Radzanowie organizacyjna niemająca zespoły szkół i placówek systemu oświaty publiczne Słubice Słubice przedszkole Przedszkole Samorządowe w organizacyjna niemająca przedszkole publiczne Słubicach Słubice Piotrkówek Szkoła Podstawowa im. Wł. organizacyjna niemająca szkoła szkoły publiczne podstawowe Jagiełły w Piotrkówku Słubice Słubice Szkoła Podstawowa im. Ojca organizacyjna niemająca szkoła Świętego Jana Pawła II w szkoły publiczne podstawowe Słubicach Szkoła Podstawowa w organizacyjna niemająca Słubice Świniary szkoła szkoły publiczne podstawowe Świniarach Słubice Słubice gimnazjum Publiczne Gimnazjum w organizacyjna niemająca szkoły publiczne gimnazja Słubicach Słupno Słupno przedszkole Samorządowe Przedszkole organizacyjna niemająca przedszkola publiczne,,niezapominajka"w Słupnie