Budowa nowoczesnej elektrociepłowni przystosowanej do spalania frakcji palnej odpadów komunalnych

Transkrypt

1 Budowa nowoczesnej elektrociepłowni przystosowanej do spalania frakcji palnej odpadów komunalnych Konrad Nowak Prezes Zarządu MPEC Sp. z o.o. Olsztyn Warszawa, 6-7 listopad

2 Przesłanki Projektu EC Olsztyn SYNERGIA SPEŁNIENIA POTRZEB W DWÓCH OBSZARACH BĘDĄCYCH W ZAKRESIE OBOWIĄZKÓW WŁASNYCH GMINY -Zapewnienie zaopatrzenia w ciepło; -Zagospodarowania odpadów. Rozwiązanie modelowe - Uwzględniając unijne trendy środowiskowe i odpadowe oraz ekonomię PRZYCHODY SPV Cena ciepła zatwierdzonego przez Prezesa URE Unieszkodliwianie odpadów ustalone w ramach Podmiotów Gminnych 2

3 Przesłanki Projektu EC Olsztyn Zmieniające się warunki rynku ciepła w Olsztynie Utrzymujące się wysokie zapotrzebowanie na ciepło sieciowe wśród odbiorców ciepła w Olsztynie, EC Michelin zapowiedziało zaprzestanie dostaw ciepła do miejskiej sieci ciepłowniczej od 2018 r. Następują zmiany otoczenia prawnego: Nowa dyrektywa Parlamentu Europejskiego w sprawie emisji przesyłowych (tzw. dyrektywa IED) radykalnie zwiększa wymogi emisyjne od 2016 roku. Zmiany w unijnym systemie handlu uprawnieniami CO2 (tzw. System ETS) wprowadzają ograniczenia bezpłatnych uprawnień do emisji. 3

4 System ciepłowniczy Olsztyna - sytuacja obecna Ponad 60% zapotrzebowania na ciepło pokrywa MSC; Dostawy ciepła do MSC są realizowane z dwóch źródeł centralnych: ciepłowni miejskiej oraz elektrociepłowni fabrycznej Michelin; Moc zamówiona odbiorcy z MSC 305 MWt; Zapotrzebowanie na ciepło z MSC TJ. 4

5 Spełnienie technologicznych i środowiskowych standardów europejskich Nowoczesne uwarunkowania wykorzystania paliwa odpadowego w produkcji energii; Dostęp do nowoczesnego i sprawdzonego know-how w zakresie technicznym (BAT) i operacyjnym; Dyrektywa IED; System EU ETS. 5

6 Przesłanki Projektu EC Olsztyn Potrzeba zagospodarowania odpadów komunalnych WPGO PIĘĆ REGIONÓW ODPADOWYCH (RIPOKÓW) Np. Ripok Centralny - Porozumienie 37 samorządów województwa warmińsko-mazurskiego zakłada realizację projektu System gospodarowania odpadów komunalnych w Olsztynie. Budowa Zakładu Unieszkodliwiania Odpadów mającego na celu: Kompleksową gospodarkę odpadami na terenie 37 gmin; Budowę zakładu unieszkodliwiania odpadów; Zwiększenie odzysku materiałowego z odpadów surowcowych; Redukcję odpadów umieszczanych na składowiskach oraz rekultywację składowisk. 6

7 Źródło dostaw paliwa alternatywnego 50 tys. ton frakcji palnej odpadów komunalnych EC OLSZTYN Łącznie 50 tys. ton

8 Czy frakcja palna odpadów komunalnych dalej jest odpadem komunalnym? Zgodnie ze wskazówkami zamieszczonymi na stronie Komisji Europejskiej: Zmieszane odpady komunalne z gospodarstw domowych - odpad o kodzie Odpady odebrane od wytwórców odpadów takich jak RIPOK, których skład i charakter jest podobny do zmieszanych odpadów komunalnych np. o kodzie , Wyznaczenie granic w zakresie czynności przetworzenia odpadów, które w znaczący sposób zmieniają lub nie zmieniają właściwości odpadu, ( ) zostało co do zasady pozostawione Państwom Członkowskim. Źródło: Report on the Experiences gained with the Helpdesk Service related to the Waste Shipment Regulation Assessment and guidance for the implementation of EU waste legislation in Member States, European Commission, Brussels

9 SPALARNIA ZMIESZANYCH ODPADÓW KOMUNALNYCH ZGODNOŚĆ Z HIERARCHIĄ POSTĘPOWANIA Z ODPADAMI ZMIESZANE ODPADY KOMUNALNE SUROWCE WTÓRNE FRAKCJA BIO FRAKCJA PALNA BALAST NAKŁADY = NAKŁADY CO2 NIE CO2 TAK OZE TAK OZE NIE DOTACJA TAK DOTACJA? INSTALACJA MBP Wykazanie poziomu odzysku ELEKTROCIEPŁOWNIA / SPALARNIA FPOK 9

10 Wykonalność projektu Kontraktacja dostaw wsadu paliwowego Uwarunkowania realizacji projektu w formule Project Finance, które decydują o jego wykonalności: 1. Konieczność zapewnienia źródeł przychodów: ciepło to za mało! Wysokie nakłady inwestycyjnych instalacja musi spełniać wymogi środowiskowe identyczne, jak dla spalarni odpadów, Specjalne koszty operacyjne reagenty, odpady popaleniskowe, Cena regulowana ciepła stanowisko URE, Jednoznaczne wymagania instytucji finansowych. 2. Podział zadań i ryzyk: Za technologię i dostępność odpowiada dostawca know- how, Za odbiór ciepła odpowiada MPEC, za zapewnienie dostawy odpadów na warunkach konkurencyjnych odpowiada ich Właściciel. Czy Gmina jest nadal właścicielem odpadów o kodzie (10)?? O WYKONALNOŚCI BUDOWY KAŻDEJ SPALARNI DECYDUJE ZAPEWNIENIE STRUMIENIA ODPADÓW. ZAPEWNIENE MUSI MIEĆ CHARAKTER KONTRAKTOWY! 10

11 Podstawowe cele Zagwarantowanie dostaw frakcji palnej paliwa alternatywnego do Spółki PPP Spalarni (dalej Spółka PPP ) na ok. 20 lat za ustaloną cenę w celu uzyskania kredytu przez MPEC/Spółkę PPP Bankowość projektu Trwałość relacji pomiędzy RIPOK-ami, i MPEC przez okres 20 lat Zagwarantowanie skuteczności umów zawartych pomiędzy RIPOK-ami i MPEC Możliwość zawarcia umów bez trybu przetargowego przewidzianego w przepisach ustawy Prawo zamówień publicznych na okres 20 lat 11

12 Wariant - Porozumienie horyzontalne zagospodarowanie odpadów - porozumienie dotyczące współpracy horyzontalnej w celu realizacji zadania publicznego Wariant I oparty jest na precedensowym wyroku TSUE w sprawie C-480/06 KE v RFN, który zezwolił na zawieracie porozumień horyzontalnych pomiędzy czterema niemieckimi gminami. Zawarte porozumienie zapewniło na 20 lat, strumień odpadów do Spalarni wybudowanej na zlecenia jednej z niemieckich gmin. Sprawa dotyczyła miasta Hamburga i jest ona niemalże identyczna jak przypadek w Olsztynie. 12

13 Realizacja projektu - PROJECT FINANCE Inwestycja realizowana będzie w formule Project Finance. Środki finansowe pochodzić będą od Podmiotu Publicznego (MPEC), jak również od Partnera Prywatnego (podmiot wyłoniony w trybie ustawy o PPP i ustawy Prawo Zamówień Publicznych). Pozostałe środki pochodzić będą ze źródeł zewnętrznych (komercyjny kredyt bankowy, międzynarodowe instytucje finansowe, np. EBI, Polskie Inwestycje Rozwojowe S.A. oraz Bank Gospodarstwa Krajowego). Długoletnia Umowa na dostawy ciepła do MPEC zapewnia zabezpieczenie rentowności przedsięwzięcia oraz zwrot zaangażowanego kapitału. 13

14 Dlaczego model instytucjonalny PPP? zapewnienie wykonalnego i spełniającego standardy know how; skupienie wszystkich źródeł wytwórczych w jednym podmiocie - dyspozycyjność; realizacja kompleksowa zabezpieczania potrzeb ciepłowniczych i zagospodarowania odpadów w zakresie: - wybudowanie nowego źródła, w tym spalarni paliwa odpadowego, - modernizacja Ciepłowni Kortowo w celu przystosowania jej do wymogów dyrektywy IED; - zapewnienie trwałej dostępności operacyjnej; wspólne prowadzenie działalności gospodarczej przez Podmiot publiczny i Podmiot Prywatny w ramach spółki PPP polegającej na wytwarzaniu ciepła, energii elektrycznej i utylizacji paliwa alternatywnego; zachowanie wpływu na kształt rynku wytwarzania ciepła poprzez udział Podmiotu Publicznego w spółce PPP aport ciepłowni miejskiej. 14

15 Model organizacyjny - Spółka PPP BANK Kredyt Wkład kapitałowy PIR Umowa wsparcia Wkład kapitałow y Spółka PPP Wynagrodzenie z kapitału Aport nieruchomości oraz Ciepłowni Kortowo Umowa inwestycyjna Dywidenda Dywidenda Partner Prywatny Umowa o PPP MPEC 15

16 Działalność Spółki PPP główni kontrahenci MPEC Umowa sprzedaży ciepła Dostawcy paliw (odpady) Spółka PPP Przedsięb. obrotu energią elektryczną 16

17 Przesłanki inwestycyjne PIR Projekt zgodny z Polityką Inwestycyjną Partnerstwo Publiczno-Prywatne Projekt spełnia kryterium sektorowe Polityki Inwestycyjnej PIR: Infrastruktura samorządowa / Energetyka kogeneracja / energetyka źródeł odnawialnych Infrastruktura samorządowa / Ciepłownictwo / Gospodarka odpadami Projekt aktywizuje kapitał prywatny w postaci inwestycji Partnera Prywatnego oraz finansowania dłużnego Projekt służy modernizacji istniejących oraz stworzeniu nowych wysokosprawnych mocy wytwórczych ciepła i energii elektrycznej, Projekt tworzy wspólny system gospodarki odpadami dla 37 gmin, który zagospodaruje ok. 100 tys. ton odpadów w postaci paliwa alternatywnego Jest to pierwszy projekt PIR realizowany we współpracy z Samorządem oraz Partnerem Prywatnym w formule PPP Celem PIR jest standaryzacja i profesjonalizacja PPP oraz aktywizacja finansowania publicznych inwestycji infrastrukturalnych w tej formule PIR przewidział inwestycje rzędu 2 mld zł w projekty PPP w Polsce Udział PIR zwiększa szansę powodzenia Projektu dzięki: Zapewnieniu przez PIR długoterminowego wsparcia kapitałowego Wsparciu Zarządu MPEC w sytuacji finansowej Projektu

18 Finansowanie projektu sytuacja obecna (startowa) brak na tym etapie możliwości aplikowania o środki pomocowe wkłady kapitałowe Partnera prywatnego środki PIR finansowanie dłużne (bankowe) sytuacja docelowa wykorzystanie środków pomocowych (lata ?) wkłady kapitałowe Partnera prywatnego Środki PIR dotacja pożyczka NFOŚ finansowanie dłużne (bankowe) w zależności od intensywności dofinansowania w ramach dozwolonej pomocy publicznej, środki PIR i finansowanie bankowe zastąpione zostanie środkami pomocowymi 18

19 Konieczne działania 1.Wyraźne wpisanie do WPGO instalacji termicznego przekształcania frakcji palnej z odpadów komunalnych w Olsztynie jako inwestycji domykającej proces gospodarki odpadami komunalnymi w województwie. Budowa spalarni = domknięcie systemu gospodarki odpadami 2. Po zmianie ustawy o odpadach, wpisanie do planu inwestycyjnego stanowiącego załącznik do WPGO instalacji termicznego przekształcania frakcji palnej z odpadów komunalnych w Olsztynie, jako infrastruktury służącej zagospodarowaniu odpadów komunalnych, tzn. domykającej proces gospodarki odpadami komunalnymi w województwie. 19

20 Harmonogram realizacji przedsięwzięcia proces budowy EC Lubelska Faza przediwestycyjna Podpisanie umowy PPP Zakończenie procesu uchwalania MPZP Przygotowanie koncepcji źródła Przygotowanie ROŚ Uzyskiwanie decyzji środowiskowej Sporządzenie projektu budowlanego Pozwolenia na budowę Faza inwestycyjna Sporządzanie projektu wykonawczego Prace budowlano-montażowe Rozruch, ruch optymalizacyjny Ruch próbny, PAC Modernizacja C Kortowo Modernizacja 3 kotłów na ściany szczelne (i pozostałe) Przystosowanie do wymogów IED Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 20

21 DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ