Pan Adrian Czubak Wojewoda Opolski

Transkrypt

1 Opolski Urząd Wojewódzki Wydział Nadzoru i Kontroli Opole, ul. Piastowska 14 Skrytka pocztowa 3 NK.IV RG Opole, 4 lutego 2016 roku NK.IV Pan Adrian Czubak Wojewoda Opolski Zgodnie z art Kodeksu postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2016 r. poz. 23), wojewoda, dokonuje okresowo, nie rzadziej niż raz na dwa lata, oceny przyjmowania i załatwiania skarg i wniosków przez organy i jednostki organizacyjne poddane ich nadzorowi. W tym zakresie sporządzana jest informacja zawierająca podstawowe dane w tym zakresie. W załączeniu przekazuję do wiadomości Pana Wojewody, opracowaną przez Wydział Nadzoru i Kontroli OUW, informację o skargach i wnioskach załatwionych w 2015 roku w Opolskim Urzędzie Wojewódzkim w Opolu oraz przez jednostki wojewódzkiej administracji zespolonej i jednostki podległe Wojewodzie Opolskiemu. Dyrektor Wydziału Nadzoru i Kontroli Barbara Bieluszewska Zał. 2 Otrzymują do wiadomości: 1. Pani Violetta Porowska Wicewojewoda Opolski 2. Pan Jerzy Kliszewski Dyrektor Generalny OUW Strona 1 z 8

2 Załącznik 1 INFORMACJA o skargach i wnioskach załatwionych przez Opolski Urząd Wojewódzki w 2015 roku 1. Organizację przyjmowania, rozpatrywania i załatwiania skarg i wniosków uregulowano w Rozdziale XII Regulaminu Organizacyjnego Opolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Opolu, stanowiącego załącznik Nr 1 do zarządzenia Wojewody Opolskiego Nr 176/13 z dnia 30 grudnia 2013 roku (tekst jednolity ze zmianami). 2. W Opolskim Urzędzie Wojewódzkim skargi rozpatrują i załatwiają wszystkie komórki organizacyjne w ramach zadań regulaminowych. 3. Według 58 Regulaminu Organizacyjnego OUW, skargi i wnioski w Opolskim Urzędzie Wojewódzkim prowadzone są elektronicznie. Dyrektorzy wydziałów rozpatrujący skargi (wnioski) sprawują bezpośredni nadzór i ponoszą odpowiedzialność za ich rejestrację, rzetelność i prawidłowość rozstrzygnięć merytorycznych oraz terminowość udzielania na nie odpowiedzi. Ogólny zaś nadzór nad ewidencjonowaniem skarg i wniosków oraz terminowością i prawidłowością ich załatwiania stosownie do 60 Regulaminu Organizacyjnego OUW sprawuje Wydział Nadzoru i Kontroli. 4. W 2015 roku w Opolskim Urzędzie Wojewódzkim, według centralnego rejestru, odnotowano 124 skargi i 37 wniosków (w 2014 roku: 138 skarg i 27 wniosków). W omawianym okresie nastąpił więc spadek ilości skarg (o 14), a liczba wniosków wzrosła (o 10). Z liczby 124 skarg: - przekazano do załatwienia według właściwości - 70 skarg - załatwiono we własnym zakresie - 54 skargi. Z liczby 37 wniosków: - załatwiono we własnym zakresie - 34 wnioski - przekazano do załatwienia według właściwości - 3 wnioski. W okresie objętym informacją, stosunek procentowy skarg i wniosków do całości korespondencji Urzędu (91792 sztuki) wynosi do 124 skarg - 0,13 %, a do 37 wniosków - 0,04 %. Skargi i wnioski rozpatrywane przez wydziały Opolskiego Urzędu Wojewódzkiego w 2015 roku Liczba Liczba Ogólna liczba skarg i wniosków skarg i wniosków skarg i wniosków przekazanych według Nazwa Wydziału załatwionych we rozpatrzonych przez właściwości przez własnym zakresie wydział wydział A B A+B Nadzoru i Kontroli Infrastruktury i Nieruchomości (w tym WIGiK) Polityki Społecznej i Zdrowia Finansów, Budżetu i Certyfikacji 2-2 Biuro Organizacji i Kadr Suma Za wyjątkiem 2 skarg - Wydział Infrastruktury i Nieruchomości odpowiedzi skarżącym udzielono z 3-dniowym opóźnieniem - pozostałe sprawy tj. skargi i wnioski zarówno rozpatrzone jak i przekazane wg właściwości, załatwione zostały w terminach określonych w Kodeksie postępowania administracyjnego. Strona 2 z 8

3 5. Przyczyną niedotrzymania terminu załatwienia 2 skarg były względy organizacyjne. W obydwu przypadkach odpowiedzi na skargi podpisane zostały w ostatnim dniu, w godzinach popołudniowych (godz. 15:24 i 13:33), a wysłane w najbliższym dniu roboczym, tj. z 3-dniowym opóźnieniem. 6. W każdym przypadku dopełniono obowiązku poinformowania zarówno skarżącego jak i wnioskodawcy o sposobie załatwienia skargi (wniosku). 7. Największa liczba załatwionych skarg (31) odnosiła się do działalności organów samorządu terytorialnego (gmin i powiatów). W grupie tej odnotowano 4 skargi uzasadnione (w tym 2 częściowo), dotyczące prawidłowości rozpatrywania i załatwiania skarg przez rady gmin (2 skargi) oraz niewłaściwego wywiązywania się z obowiązków przez organy powiatu w sprawach geodezyjnych i ewidencji gruntów (1 skarga), a także w sprawach budowlanych (1 skarga). W odpowiedziach skierowanych do skarżących szczegółowo ustosunkowano się do zawartych w nich zarzutów. Kopie tych odpowiedzi przekazywano do wiadomości organom, których zarzuty dotyczyły, informując je w ten sposób o popełnianych błędach oraz wskazując na konieczność przestrzegania przepisów K.p.a. (m.in. w kwestii terminu załatwienia skargi). 8. Niewłaściwe zdaniem skarżących załatwianie spraw przez służby wojewody było tematem 11 skarg, z czego w wyniku rozpatrzenia 2 uznano za uzasadnione, 4 za nieuzasadnione, a 5 skarg załatwiono informacyjnie. Skargi uzasadnione, dotyczyły Wydziału Finansów, Budżetu i Certyfikacji w sprawie związanej z egzekucją mandatu karnego oraz Wydziału Infrastruktury i Nieruchomości w kwestii sposobu załatwienia skargi. Z pracownikiem Wydziału Finansów, Budżetu i Certyfikacji, winnym zaniedbań przeprowadzona została rozmowa dyscyplinująca, natomiast do Dyrektora Wydziału Infrastruktury i Nieruchomości Wojewoda Opolski skierował pismo dyscyplinujące wraz z zaleceniem ponownego rozpatrzenia sprawy. 9. Załatwione we własnym zakresie wnioski dotyczyły: podjęcia działań nadzorczych w stosunku do zarządzeń jak i uchwał organów samorządowych gmin, powiatów i województwa (29), wygaszenia mandatu 4 radnym rad gmin (2), sprawdzenia legalności sprawowania mandatu przez trzech radnych (1), przeprowadzenia kontroli legalności pobierania opłat parkingowych (1) oraz podjęcia działań nadzorczych w kwestii konkursu na zastępcę dyrektora Brzeskiego Centrum Medycznego (1). W wyniku rozpoznania zgłoszonych we wnioskach spraw, organ nadzoru w 11 przypadkach stwierdził istotne naruszenie prawa, w związku z czym podjęte zostały działania nadzorcze wynikające z ustaw o samorządzie gminnym i powiatowym (wydano 6 rozstrzygnięć nadzorczych oraz skierowano 5 skarg do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu). 10. Stosownie do treści zapisów Regulaminu Organizacyjnego Opolskiego Urzędu Wojewódzkiego oraz informacji o dniach i godzinach przyjęć wywieszonych w widocznych miejscach Urzędu (koło drzwi wejściowych do gabinetu i w holu urzędu) skargi i wnioski przyjmują: Wojewoda lub w jego zastępstwie Wicewojewoda, Dyrektor Generalny Urzędu oraz dyrektorzy wydziałów, ich zastępcy oraz pracownicy - codziennie w godzinach pracy. W analizowanym okresie 2015 roku - w ramach skarg i wniosków - przyjęto 52 interesantów (30 - wicewojewoda przy udziale pracownika Oddziału Kontroli i Skarg WNiK i dyrektorów merytorycznych wydziałów OUW, 9 Wydział Nadzoru i Kontroli oraz 13 Wydział Polityki Społecznej i Zdrowia). Strona 3 z 8

4 Załącznik 2 INFORMACJA dotycząca przyjmowania, rozpatrywania i załatwiania skarg i wniosków w 2015 roku przez jednostki wojewódzkiej administracji zespolonej i jednostki podległe Wojewodzie Opolskiemu I. JEDNOSTKI WOJEWÓDZKIEJ ADMINISTRACJI ZESPOLONEJ Wojewódzki Inspektorat Nadzoru Budowlanego W okresie sprawozdawczym rozpatrzono 51 skarg, a 3 skargi przekazano do załatwienia według właściwości innym jednostkom. Rozpatrzone skargi dotyczyły szeroko rozumianej działalności służb nadzoru budowlanego w zakresie dotyczącym nienależytego, nieprawidłowego czy niewłaściwego sposobu działania. Za uzasadnione uznano 25 skarg (w tym 21 za częściowo uzasadnione), natomiast w 22 przypadkach skargi były nieuzasadnione. W odpowiedzi na pozostałe 4 skargi udzielono zainteresowanym wyjaśnień (głównie na temat wykładni przepisów Prawa budowlanego, Kodeksu postępowania administracyjnego czy też na temat egzekucji w administracji). Przy załatwianiu skarg w 21 przypadkach uchybiono terminowi udzielenia odpowiedzi. Przyczyną naruszenia terminowości załatwienia skarg było niedopełnienie obowiązków przez pracownika prowadzącego sprawę. W związku z zaistniałą sytuacją Opolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego podjął działania mające na celu wyeliminowanie w przyszłości tego typu nieprawidłowości. W ramach przyjęć interesantów, pracownicy Inspektoratu w 2015 roku przyjęli 4 skarżących (w tym w 3 przypadkach skargi przyjęto do protokołu). Wnoszący skargi byli przede wszystkim niezadowoleni z działalności powiatowych inspektorów nadzoru budowlanego, a ich skargi dotyczyły głównie sposobu prowadzenia przez organ I instancji postępowania, zarówno wyjaśniającego jak i administracyjnego. Ponadto pracownicy Inspektoratu telefonicznie udzielali klientom informacji na temat regulacji prawnych określających procedury i sposoby działania organów nadzoru budowlanego. Wojewódzki Inspektorat Inspekcji Handlowej W 2015 roku Wojewódzki Inspektorat Inspekcji Handlowej w Opolu rozpatrzył 735 skarg, związanych z nieprawidłową działalnością przedsiębiorstw w zakresie handlu, gastronomii, usług i produkcji. Najwięcej skarg dotyczyło artykułów przemysłowych (595), a w następnej kolejności jakości wykonywanych usług (82) oraz handlu artykułami spożywczymi (58). Czynniki i źródła powstawania sporów pomiędzy kupującymi a przedsiębiorcami najczęściej wynikają z nieznajomości oraz nieprzestrzegania przez konsumentów i przedsiębiorców przepisów prawnych. Interwencje konsumenckie wpływające do Inspekcji Handlowej załatwiano przede wszystkim w formie mediacji bezpośredniej, tylko z udziałem przedsiębiorcy, obu stron sporu, mediacji pisemnej i kontroli. Podjęte działania mediacyjne i kontrolne potwierdziły w 426 sprawach zasadność zgłaszanych przez konsumentów zarzutów. Negatywnie załatwiono 160 spraw. W inny sposób załatwiono 149 spraw. W większości tych spraw WIIH odmawiał wszczęcia postępowania mediacyjnego z uwagi na negatywny dla konsumentów wynik dokonanych oględzin kwestionowanych towarów. W 2015 roku 5 spraw konsumenckich (na ogólną ilość 735) rozpatrzono w terminie powyżej jednego miesiąca. W każdym takim przypadku zgodnie z Kodeksem postępowania administracyjnego zainteresowanych szczegółowo informowano o przebiegu sprawy, przyczynach zwłoki oraz wskazywano nowy termin ostatecznego zakończenia postępowania w sprawie. W ramach działań Opolskiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej prowadzonych na rzecz ochrony interesów i praw konsumenta w 2015 roku przyjęto ogółem 1337 interesantów (konsumentów i przedsiębiorców), którym udzielono porad bądź też przyjęto wnioski o mediacje oraz informacje o nieprawidłowościach, w związku z zaistniałym sporem pomiędzy konsumentami a przedsiębiorcami. Strona 4 z 8

5 Komenda Wojewódzka Policji W 2015 roku do Komendy Wojewódzkiej Policji w Opolu wpłynęły 294 skargi, z czego 114 skarg załatwiono we własnym zakresie. Do załatwienia według właściwości przekazano 180 skarg, z których 28 postępowań skargowych objęto nadzorem. W analizowanym okresie, biorąc pod uwagę tematykę skarg rozpatrzonych, odnotowano skargi w następujących kategoriach: - czynności procesowe, administracyjne, z ustawy o Policji - 51 skarg - załatwianie spraw (skarg) - 43 skargi - skargi na policjantów/pracowników - 1 skarga - niekulturalny stosunek do obywatela - 3 skargi - postępowanie policjantów/pracowników poza służbą/pracą - 1 skarga - naruszenie prawa do wolności - 1 skarga - inne - 14 skarg. W 2015 roku najliczniejszą grupę stanowiły skargi w kategorii czynności procesowych, administracyjnych, z ustawy o Policji. Skargi w tej kategorii (51) w głównej mierze dotyczą sposobu przeprowadzania interwencji oraz bezczynności i opieszałości oraz czynności dochodzeniowo-śledczych. Zasadność zarzutów potwierdzono w 10 przypadkach. Następną grupę stanowiły skargi dotyczące załatwiania spraw (skarg) Do tej kategorii zaliczane są skargi zawierające zastrzeżenia w kwestii bezczynności i opieszałości oraz sposobu załatwiania skarg, gdzie w dwóch przypadkach potwierdzono zasadność zarzutów. Kolejną grupę stanowiły skargi dotyczące niekulturalnego stosunku do obywateli (3), które uznano za bezzasadne. W grupie skarg innych (14 skarg), dotyczących m.in. braków formalnych w dokumentacji wytworzonej przez Policję, działań podejmowanych przez dzielnicowego bądź dyżurnego jednostki. Zasadność zarzutów potwierdzono tylko w jednym przypadku. Z liczby 114 skarg załatwionych we własnym zakresie, w 14 przypadkach potwierdzono zasadność zarzutów, 66 uznano za bezzasadne, a w 34 przypadkach skargi załatwiono w sposób inny. W analizowanym okresie w Komendzie Wojewódzkiej Policji w Opolu wszystkie skargi załatwione zostały w terminie określonym w Kodeksie postępowania administracyjnego. W 2015 roku, zgodnie z obowiązującymi przepisami, obywatele mieli możliwość wnoszenia skarg i wniosków osobiście. W ramach przyjęć interesantów przeprowadzono rozmowy z 103 osobami, spośród których 11 przyjęło kierownictwo Komendy Wojewódzkiej Policji. Kuratorium Oświaty W 2015 roku Kuratorium Oświaty w Opolu wpłynęło ogółem 36 skarg z czego 8 skarg załatwiono, a 28 skarg (anonimy) pozostawiono bez rozpoznania zgodnie z 8 ust. 1 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 roku w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków (Dz.U. Nr 5, poz. 46). Tematyka rozpatrzonych skarg przedstawia się następująco: 1. Metody wychowawcze nauczycieli 2 2. Ocenianie, klasyfikowanie i promowanie uczniów oraz naruszenie praw ucznia 1 3. Sprawy wychowawcze uczniów 1 4. Bezpieczeństwo dzieci i młodzieży 1 5. Pomoc psychologiczno-pedagogiczna 1 6. Organizacja pracy szkoły 2 RAZEM: 8 Spośród 8 rozpatrzonych skarg: 6 skarg załatwiono w sposób negatywny dla skarżącego z uwagi na fakt, że podnoszone w skargach zarzuty były bezzasadne, natomiast 2 skargi uznano za częściowo uzasadnione. W toku badania skarg wizytatorzy przeprowadzali kontrole doraźne w szkołach i placówkach, podczas których dokonywali analizy dokumentacji szkolnej oraz prowadzili rozmowy z dyrektorem i nauczycielami w celu właściwego postępowania społeczności szkolnej w sytuacjach konfliktowych. Strona 5 z 8

6 W omawianym okresie w Kuratorium Oświaty przyjęto ogółem 15 interesantów w ramach skarg i wniosków. Komenda Wojewódzka Państwowej Straży Pożarnej W roku 2015 roku do Komendy Wojewódzkiej PSP w Opolu wpłynęły 4 skargi, które dotyczyły działań powiatowych jednostek straży pożarnej (postępowanie Komendanta Powiatowego PSP w Kędzierzynie Koźlu 3 skargi oraz Komendanta Miejskiego PSP w Opolu). W wyniku przeprowadzonych postępowań wyjaśniających, wszystkie skargi uznano za bezzasadne, o czym zawiadomiono skarżących w terminie określonym w Kodeksie postępowania administracyjnego. W 2015 roku nie odnotowano przyjęć interesantów w sprawach skarg i wniosków. Wojewódzki Inspektorat Transportu Drogowego W 2015 roku do Inspektoratu wpłynęły ogółem 22 sprawy, to jest 21 wniosków i 1 skarga. We własnym zakresie załatwiono 18 wniosków (o przeprowadzenie kontroli w przedsiębiorstwach 7 oraz o przeprowadzenie kontroli drogowych - 11), natomiast 3 wnioski dotyczyły montażu fotoradaru przekazano jednostkom właściwym do ich załatwienia. Rozpatrzono też 1 skargę dotyczącą działalności Inspektoratu, którą uznano za nieuzasadnioną. W ramach skarg i wniosków w omawianej jednostce w 2015 roku nie odnotowano przyjęć interesantów. Wojewódzki Inspektorat Weterynarii W analizowanym okresie do Inspektoratu wpłynęła 1 skarga, która dotyczyła braku reakcji Powiatowego Lekarza Weterynarii w Opolu na pismo lekarzy w sprawie wyłączenia osoby wyznaczonej z zespołu badającego mięso w zakładzie Animex Foods. W wyniku przeprowadzonych czynności wyjaśniających, skargę tę uznano za bezzasadną. O sposobie załatwienia skargi poinformowano zainteresowanych w ustawowym terminie. W 2015 roku nie odnotowano przyjęć interesantów w ramach skarg i wniosków. Wojewódzka Stacja Sanitarno-Epidemiologiczna W 2015 roku do Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego wpłynęły 2 skargi na działanie Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Opolu (w tym jedna była zasadna). Powyższe skargi załatwione zostały w ustawowym terminie. W omawianym okresie nie było przyjęć interesantów w ramach skarg i wniosków. Wojewódzki Inspektorat Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych W analizowanym okresie do Inspektoratu wpłynęło ogółem 5 skarg, z czego 2 skargi przekazano do załatwienia według właściwości innym jednostkom, a 3 skargi załatwiono we własnym zakresie. Rozpatrywane skargi dotyczyły niewłaściwej jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych. Wszystkie skargi załatwione zostały w obowiązującym terminie, określonym w Kodeksie postępowania administracyjnego. W 2015 roku nie odnotowano przyjęć interesantów w ramach skarg i wniosków. Wojewódzki Urząd Ochrony Zabytków Opolski Wojewódzki Konserwator Zabytków w 2015 roku rozpatrzył i załatwił 2 skargi. Skargi dotyczyły działalności pracowników Wojewódzkiego Urzędu Ochrony Zabytków w Opolu. W wyniku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego jedną skargę uznano za uzasadnioną. W analizowanym okresie nie odnotowano przyjęć interesantów w ramach skarg i wniosków. Wojewódzki Inspektorat Ochrony Roślin i Nasiennictwa Wojewódzki Inspektorat Farmaceutyczny Wojewódzki Inspektorat Ochrony Środowi W 2015 roku w wymienionych wyżej jednostkach nie zarejestrowano skarg i wniosków. Strona 6 z 8

7 II. JEDNOSTKI PODLEGŁE WOJEWODZIE OPOLSKIEMU Państwowa Straż Rybacka W 2015 roku do Państwowej Straży Rybackiej wpłynęła 1 skarga, dotycząca postępowania strażnika PSR w czasie przeprowadzanej kontroli. W wyniku rozpoznania przedstawionych w niej spraw, skargę uznano za bezzasadną. W analizowanym okresie nie odnotowano interesantów przyjmowanych w ramach skarg i wniosków. Integralnym fragmentem powyższej części opracowania jest: 1) Zestawienie przyjęć interesantów w ramach skarg i wniosków w 2015 roku; 2) Zestawienie sposobu załatwienia skarg i wniosków w 2015 roku przez jednostki wojewódzkiej administracji zespolonej oraz jednostki podległe Wojewodzie Opolskiemu. Kierownik Oddziału Kontroli i Skarg Informacje opracowała: Renata Gwóźdź starszy inspektor w Oddziale Kontroli i Skarg Wydziału Nadzoru i Kontroli Opolskiego Urzędu Wojewódzkiego Sebastian Judycki Opole, dnia 4 lutego 2016 roku Zestawienie przyjęć interesantów w ramach skarg i wniosków w 2015 roku przez jednostki wojewódzkiej administracji zespolonej oraz jednostki podległe Wojewodzie Opolskiemu L.p. Wyszczególnienie (jednostka organizacyjna) Ilość przyjętych interesantów w tym kierownictwo Ogółem jednostek organizacyjnych Wojewódzki Inspektorat Nadzoru Budowlanego Wojewódzki Inspektorat Inspekcji Handlowej Kuratorium Oświaty Komenda Wojewódzka Policji RAZEM: Strona 7 z 8

8 Lp. Zestawienie sposobu załatwienia skarg i wniosków w 2015 roku przez jednostki wojewódzkiej administracji zespolonej oraz jednostki podległe Wojewodzie Opolskiemu Wyszczególnienie (nazwa jednostki organizacyjnej) ogółem (4 + 5) Załatwiono w okresie sprawozdawczym przekazano według właściwości w tym załatwiono we własnym zakresie Sposób załatwienia (z rubryki 5) Przeterminowano (ogółem z rubryk 4 i 5) pozytywny negatywny Komenda Wojewódzka Policji Komenda Wojewódzka Państwowej Straży Pożarnej 3. Wojewódzki Inspektorat Inspekcji Handlowej 4. Wojewódzki Urząd Ochrony Zabytków 5. Kuratorium Oświaty Wojewódzki Inspektorat Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych 7. Wojewódzki Inspektorat Ochrony Środowiska 8. Wojewódzki Inspektorat Farmaceutyczny 9. Wojewódzki Inspektorat Ochrony Roślin i Nasiennictwa 10. Wojewódzki Inspektorat Weterynarii 11. Wojewódzki Inspektorat Nadzoru Budowlanego 12. Wojewódzki Inspektorat Transportu Drogowego 13. Wojewódzka Stacja Sanitarno-Epidemiologiczna 14. Państwowa Straż Rybacka RAZEM: inny Strona 8 z 8