Zarządzanie kryzysowe jako element profilaktyki i przeciwdziałania zagroŝeniom powodziowym

Transkrypt

1 Zarządzanie kryzysowe jako element profilaktyki i przeciwdziałania zagroŝeniom powodziowym Jacek Kozłowski Wojewoda Mazowiecki Płock, kwietnia 2011 r.

2 ROLA WOJEWODY W ZARZĄDZANIU KRYZYSOWYM Wojewoda jako organ zarządzania kryzysowego kieruje monitorowaniem, planowaniem, reagowaniem i usuwaniem skutków zagroŝeń na terenie województwa: przygotowuje wojewódzki plan reagowania kryzysowego i przedstawia go do zatwierdzenia Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji, wydaje zalecenia do planów powiatowych i je zatwierdza, zarządza szkolenia, ćwiczenia i treningi, wnioskuje o uŝycie Sił Zbrojnych, wykonuje przedsięwzięcia wynikające z planów operacyjnych regionalnych i krajowych odpowiada za ochronę infrastruktury krytycznej, w tym przygotowuje Wojewódzki Plan Ochrony Infrastruktury Krytycznej. art. 14 USTAWY z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym

3 ROLA WOJEWODY W ZARZĄDZANIU KRYZYSOWYM Zapewnia współdziałanie organów administracji rządowej i samorządowej i kieruje ich działalnością w zakresie zapobiegania zagroŝeniu Ŝycia, zdrowia lub mienia ( ), a takŝe zapobiegania klęskom Ŝywiołowym i innym nadzwyczajnym zagroŝeniom oraz zwalczania i usuwania ich skutków, Dokonuje oceny stanu zabezpieczenia przeciwpowodziowego, opracowuje plan operacyjny ochrony przed powodzią oraz ogłasza i odwołuje pogotowie i alarm powodziowy, Wykonuje i koordynuje zadania w zakresie obronności i bezpieczeństwa państwa oraz zarządzania kryzysowego. Wojewoda moŝe wydawać polecenia obowiązujące wszystkie organy administracji rządowej w województwie, a w sytuacjach nadzwyczajnych, obowiązujące równieŝ organy samorządu terytorialnego. USTAWA z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie

4 WOJEWÓDZKI ZESPÓŁ ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO Jest organem pomocniczym Wojewody, który go powołuje, określa jego skład, organizację i tryb pracy. Do jego zadań naleŝy: monitorowanie zagroŝeń i występujących klęsk Ŝywiołowych oraz prognozowanie rozwoju sytuacji; opracowanie i aktualizowanie planów reagowania kryzysowego zapobiegania, przygotowania, reagowania i odbudowy; realizowanie procedur i programów reagowania w czasie stanu zagroŝenia lub klęski Ŝywiołowej; planowanie wsparcia organów kierujących działających na róŝnym szczeblu administracyjnym. Zadania szczegółowe zostały podzielone na poszczególne etapy prac, wyszczególniono fazy zapobiegania, przygotowania, reagowania i odbudowy. REGULAMIN MAZOWIECKIEGO WOJEWÓDZKIEGO ZESPOŁU ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO

5 SKŁAD WZZK Posiedzenia Zespołu zwołuje Szef Zespołu: w trybie zwyczajnym - zgodnie z rocznym planem pracy, w pełnym składzie (wojewoda, dyrektor WBiZK, komendanci wojewódzcy policji, straŝy poŝarnej, straŝy rybackiej i straŝy granicznej, kurator oświaty, wojewódzcy inspektorzy: jakości handlowej artykułów rolno-spoŝywczych, ochrony roślin i nasiennictwa, farmaceutyczny, ochrony środowiska, inspekcji handlowej, nadzoru budowlanego, transportu drogowego, sanitarny, wojewódzki lekarz weterynarii, wojewódzki konserwator zabytków, dyrektor generalny i dyrektorzy wydziałów MUW, rzecznik prasowy wojewody, lekarz koordynator ratownictwa, dyrektor RZGW, dyrektor WZMiUW, przedstawiciel IMGW, szef Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego, przedstawiciel samorządu województwa, przedstawiciel PKP-PLK SA) w trybie alarmowym (nadzwyczajnym) - w przypadku wystąpienia symptomów lub klęski Ŝywiołowej (zagroŝeń regionalnych i szczególnych) w składzie właściwym ze względu na rodzaj zagroŝenia.

6 MONITOROWANIE Za monitorowanie zagroŝeń odpowiada Wojewódzkie Centrum Zarządzania Kryzysowego. Monitorowaniu podlegają: Meldunki słuŝb i inspekcji odpowiedzialnych za bezpieczeństwo i porządek publiczny (w tym w szczególności policji, straŝy poŝarnej i ratownictwa medycznego), Media i internet, Dane IMGW, RZGW, WZMiUW, WSSE, WIOŚ, innych inspekcji wojewódzkich, słuŝb energetycznych, kolei, słuŝb lasów państwowych, Informacje z powiatowych centrów zarządzania kryzysowego i od samorządów Informacje z wszelkich innych źródeł (łączność telefoniczna 987, noclegownie, szpitale, itp.) Informacje z instytucji centralnych (RCB, MSWiA, MON, CAT, ABW, GIS, PIG, PAA, Siły Zbrojne itp.). W Wojewódzkim Centrum Zarządzania Kryzysowego obowiązuje zasada aktywnego poszukiwania informacji

7 MONITOROWANIE: PROGNOZOWANIE I OSTRZEGANIE Wojewódzkie Centrum Zarządzania Kryzysowego sporządza: Meldunek dobowy dla wojewody, Prognozy ostrzegawcze w stanach zagroŝenia ( np. pogotowia lub alarmu powodziowego), Informacje bieŝące w razie wystąpienia zdarzenia dla wojewody i innych uŝytkowników właściwych ze względu na jego charakter, Informację pogłębioną na zlecenie wojewody bądź RCB, MSWiA, Raporty w trakcie (meldunki sytuacyjne) i po zakończeniu zdarzenia kryzysowego (analizy i wnioski).

8 PLANOWANIE Dokumenty planistyczne Wojewody: Wojewódzki Plan Zarządzania Kryzysowego (w trakcie uzgodnień, zatwierdzenie przez Ministra SWiA - maj 2011r.) Plan operacyjny ochrony przed powodzią woj. mazowieckiego (data zatwierdzenia styczeń 2010r.) Plan ewakuacji przyjęcia ludności II stopnia Plany inne: Wykrywania i alarmowania o skaŝeniach, Dystrybucji preparatów jodowych, Reagowania w przypadku wystąpienia choroby zakaźnej itp. Dokumenty planistyczne powiatów: Powiatowe plany zarządzania kryzysowego zatwierdzone przez Wojewodę w marcu 2011r. Dokumenty planistyczne gmin zatwierdzane przez Starostów.

9 REAGOWANIE KRYZYSOWE Władze Lokalne Wojewoda i WZZK Premier, MSWiA (RCB) (KCRiOL) ZagroŜenia lokalne Koordynują akcję ratowniczą. Odpowiedzialny starosta przy wsparciu gmin Monitoruje sytuację i alokuje zasoby. Wspiera zarządzanie kryzysowe w PZZK. Są informowani o powstałym zagroŝeniu przez WCZK. ZagroŜenia regionalne Uczestniczą w działaniach WCZK, wspierają słuŝby wojewody. Zarządza reagowaniem kryzysowym poprzez WZZK i sztab akcji ratowniczej Monitoruje sytuację i alokuje zasoby. Wspiera zarządzanie kryzysowe wojewody. ZagroŜenia krajowe (międzynarodowe) Uczestniczą w działaniach WCZK, wspierają słuŝby wojewody. Wykonuje zadania wyznaczone przez RZZK. Zarządza reagowaniem kryzysowym poprzez RZZK.

10 REAGOWANIE KRYZYSOWE PODCZAS POWODZI 2010 Wojewoda wraz z WZZK: 1. Monitorował sytuację, sporządzał meldunki i prognozy dla samorządów i słuŝb ratowniczych oraz RCB i MSWiA 2. Zwoływał posiedzenia WZZK: - na etapie planowania: 2 posiedzenia (X i XII 2009), - w okresie wezbrań zimowych: 2 posiedzenia, - na etapie prognozowania: 1 posiedzenie, - w trakcie trwania powodzi i usuwania jej skutków: 17 posiedzeń, - po zakończeniu działań: Zwoływał wspólne posiedzenia WZZK z PZZK w Warszawie i Płocku oraz uczestniczył w posiedzeniach PZZK. 4. Alokował zasoby do dyspozycji PZZK. 5. Przejął zarządzanie sytuacją kryzysową w powiecie Płockim po przerwaniu wału Świniarach kierując pracą sztabu. 6. Uczestniczył w posiedzeniach RZZK.

11 KOMUNIKACJA W SYTUACJI KRYZYSOWEJ INFORMACJA: pełna w tym o zagroŝeniach, szybka, kompleksowa, skoordynowana, ADEKWATNA, REALNA PROWADZONA przez media i bezpośrednio PRZED: prewencja: rodzinny plan przeciwpowodziowy, informowanie o zagroŝeniu W TRAKCIE: stale i systematycznie o rozwoju sytuacji kryzysowej, działaniach słuŝb i instytucji, zaleceniach dla ludności, posiedzeniach sztabu, pomocy. Reagowanie na informacje nieścisłe i potrzeby ludności, problemy PO (do teraz): podsumowania działań, pomoc społeczna i dla rolników, naprawa infrastruktury KOMUNIKACJA BEZPOŚREDNIA: spotkania z mieszkańcami na miejscu, ulotki (WIW, zasiłki, rolnicy) dystrybucja w punktach Ŝywieniowych i miejscach zamieszkania, inne kanały dotarcia (sołtysi, księŝa, punkty charytatywne) ROLA MEDIÓW: rozpowszechnianie zaleceń dla ludności, tworzenie pozytywnego wizerunku ratownictwa, zapewnianie poczucia bezpieczeństwa, uspakajanie nastrojów społecznych MEDIA NIE PRZESZKADZAJĄ W AKCJI WNIOSKI: nowy plan komunikacji w WZZK,

12 USUWANIE SKUTKÓW POWODZI Działania krótkoterminowe: Odbudowa infrastruktury bezpieczeństwa Odtworzenie zdolności reagowania słuŝb Pomoc społeczna (zapewnienie minimum bytowego i mieszkaniowego) Działania średnioterminowe: Pomoc dla rolników i przedsiębiorców Odbudowa urządzeń bezpieczeństwa powodziowego. Odbudowa infrastruktury transportowej i społecznej. Działania długoterminowe: Zmiany legislacyjne i organizacyjne. Opracowanie długofalowych strategii i programów.

13 RAPORTY I WNIOSKI PO POWODZI 2010 Raporty wojewody mazowieckiego: Wstępny raport opisujący działania związane z przeciwdziałaniem powodzi zimowej 2009/2010 na terenie województwa mazowieckiego (marzec2010) Sprawozdanie na temat kosztów zniszczeń i strat poniesionych w infrastrukturze w wyniku powodzi na przełomie V/VI 2010 (lipiec 2010) Wnioski i rekomendacje z powodzi 2010 (październik 2010) Raport opolski wojewodów: Zasadnicze wnioski i rekomendacje z Powodzi 2010 dla poprawy bezpieczeństwa powodziowego państwa (sierpień 2010) Ustawa z dnia 12 sierpnia 2010 r. o zmianie ustawy o szczególnych Rozwiązaniach związanych z usuwaniem skutków powodzi z maja i czerwca 2010 r. oraz ustawy o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich Projekt ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z usuwaniem skutków powodzi - dokument MSWiA na etapie uzgodnień międzyresortowych

14 RZĄDOWY PROGRAM BEZPIECZEŃSTWA POWODZIOWEGO DORZECZA WISŁY ŚRODKOWEJ Pełnomocnik rządu wojewoda mazowiecki Komitet sterujący wojewodowie (i marszałkowie), dyr RZGW Rada doradcza naukowcy, praktycy, przedstawiciele organizacji pozarządowych Zespół projektowy koordynowany przez pełnomocnika wojewody Konsultanci m.in. prof. E. Nachlik, prof. J. Zalewski.

15 Dziękuję za uwagę