Warszawa, dnia 15 lipca 2015 r. Poz. 51 DECYZJA NR 232 KOMENDANTA GŁÓWNEGO POLICJI. z dnia 14 lipca 2015 r.

Transkrypt

1 DZIENNIK URZĘDOWY KOMENDY GŁÓWNEJ POLICJI Warszawa, dnia 15 lipca 2015 r. Poz. 51 DECYZJA NR 232 KOMENDANTA GŁÓWNEGO POLICJI z dnia 14 lipca 2015 r. w sprawie programu nauczania na kursie specjalistycznym dla policjantów realizujących czynności w postępowaniach administracyjnych Na podstawie 54 ust. 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 19 czerwca 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków odbywania szkoleń zawodowych oraz doskonalenia zawodowego w Policji (Dz. U. Nr 126, poz. 877, z późn. zm. 1) ) postanawia się, co następuje: 1. Określa się program nauczania na kursie specjalistycznym dla policjantów realizujących czynności w postępowaniach administracyjnych, stanowiący załącznik do decyzji. 2. Realizację kursu, o którym mowa w 1, powierza się Wyższej Szkole Policji w Szczytnie oraz Szkole Policji w Katowicach. 3. Traci moc decyzja nr 820 Komendanta Głównego Policji z dnia 19 listopada 2007 r. w sprawie programu kursu specjalistycznego dla policjantów realizujących czynności w postępowaniach administracyjnych (Dz. Urz. KGP Nr 22, poz. 161). 4. Decyzja wchodzi w życie z dniem podpisania. Komendant Główny Policji nadinsp. Krzysztof GAJEWSKI 1) Zmiany wymienionego rozporządzenia zostały ogłoszone w Dz. U. z 2007 r. Nr 221, poz. 1644, z 2008 r. Nr 180, poz. 1116, z 2010 r. Nr 209, poz. 1381, z 2012 r. poz. 899, z 2014 r. poz oraz z 2015 r. poz. 593.

2 Dziennik Urzędowy Komendy Głównej Policji 2 Poz. 51 Załącznik do decyzji nr 232 Komendanta Głównego Policji z dnia 14 lipca 2015 r. PROGRAM NAUCZANIA NA KURSIE SPECJALISTYCZNYM DLA POLICJANTÓW REALIZUJĄCYCH CZYNNOŚCI W POSTĘPOWANIACH ADMINISTRACYJNYCH

3 Dziennik Urzędowy Komendy Głównej Policji 3 Poz. 51 SPIS TREŚCI 1. ZAŁOŻENIA ORGANIZACYJNO-PROGRAMOWE KURSU 1.1. Nazwa kursu 1.2. Cel programu 1.3. Kryteria formalne, jakie muszą spełniać kandydaci kierowani na kurs 1.4. System prowadzenia kursu 1.5. Czas kursu i organizacja zajęć 1.6. Warunki niezbędne do realizacji i osiągnięcia celów kształcenia 1.7. Lista wyposażenia dydaktycznego 1.8. Zakres tematyczny 1.9. Zasady oceniania i sposób zakończenia kursu 2. TREŚCI KSZTAŁCENIA 3. ZESTAWIENIE ĆWICZEŃ PRZEWIDZIANYCH PROGRAMEM KURSU

4 Dziennik Urzędowy Komendy Głównej Policji 4 Poz ZAŁOŻENIA ORGANIZACYJNO-PROGRAMOWE KURSU 1.1. Nazwa kursu Kurs specjalistyczny dla policjantów realizujących czynności w postępowaniach administracyjnych Cel programu Po ukończeniu kursu absolwent będzie przygotowany do realizacji zadań w zakresie procedury administracyjnej w sprawach należących do właściwości organów Policji. Kurs będzie stanowił podbudowę do dalszego doskonalenia w zakresie materialnego prawa 1.3. Kryteria formalne, jakie muszą spełniać kandydaci kierowani na kurs Do udziału w kursie specjalistycznym kierowani są policjanci, którzy realizują lub będą realizować czynności w postępowaniach administracyjnych, a których wiedza i umiejętności wymagają doskonalenia System prowadzenia kursu Kurs prowadzony jest w systemie stacjonarnym. Uczestnicy na czas kursu są zakwaterowani w jednostce szkoleniowej. Słuchacze uczestniczą w zajęciach dydaktycznych w ubraniach cywilnych Czas kursu i organizacja zajęć Kurs trwa 5 dni. Program kursu wymaga przeprowadzenia 40 godzin lekcyjnych, w tym na realizację treści kształcenia 39 godz. oraz jedną godzinę na zakończenie kursu. Liczba godzin lekcyjnych liczonych w 45-minutowych jednostkach nie powinna przekraczać 8 godzin dziennie. Kurs należy realizować w grupach szkoleniowych, których liczebność, z uwagi na cele dydaktyczne zajęć oraz efektywność stosowanych metod dydaktycznych nie może przekraczać 20 osób. Czas rozpoczęcia i zakończenia poszczególnych jednostek lekcyjnych reguluje prowadzący zajęcia w sposób zapewniający optymalne osiągnięcie zakładanych celów, z uwzględnieniem wewnętrznego układu realizacji treści programowych Warunki niezbędne do realizacji i osiągnięcia celów kształcenia Przy realizacji zajęć programowych możliwe jest korzystanie z wiedzy i doświadczenia policjantów oraz pracowników innych jednostek organizacyjnych Policji. Organizator doskonalenia może występować do innych jednostek organizacyjnych Policji z wnioskiem o udostępnienie materiałów przydatnych do przeprowadzenia kursu. Prowadzący zajęcia obowiązany jest do przekazania słuchaczom materiałów niezbędnych do realizacji zajęć lub sposobu dostępu do nich, zapewnienia niezbędnych pomocy dydaktycznych, określenia zasad i sposobu oceniania oraz zakończenia kursu Lista wyposażenia dydaktycznego Lp. Nazwa wyposażenia Liczba na grupę 1. Laptop 1 szt. 2. Projektor multimedialny 1 szt. 3. Tablica demonstracyjna 1 szt. 4. Arkusze papieru do tablicy demonstracyjnej 1 komplet 5. Materiały do ćwiczeń dla uczestników zestaw 6. Prezentacja multimedialna zestaw 7. Pisaki 8 szt. 8. Papier biały A4 ryza 9. Identyfikatory maksymalnie 20 szt. 1 akta postępowania Materiały szkoleniowe otrzymane od jednostek 10. administracyjnego na grupę organizacyjnych Policji 2-osobową

5 Dziennik Urzędowy Komendy Głównej Policji 5 Poz Zakres tematyczny L.p. Temat Zagadnienia 1. Charakterystyka oraz przebieg postępowania administracyjnego 1. Zakres obowiązywania kodeksu postępowania 2. Zasady ogólne kodeksu postępowania 3. Uczestnicy postępowania 4. Właściwość miejscowa i rzeczowa organu prowadzącego postępowanie. 5. Przesłanki wyłączenia pracownika i organu od udziału w postępowaniu administracyjnym. 6. Uprawnienia i obowiązki strony w postępowaniu administracyjnym. 7. Sposoby reprezentowania strony w postępowaniu administracyjnym. 8. Podmioty na prawach strony oraz ich prawa i obowiązki. 9. Zasady obliczania terminów w postępowaniu administracyjnym. 10. Przesłanki przywrócenia terminu w postępowaniu administracyjnym. 11. Wymogi formalne wezwania. 12. Sposoby doręczania pism w postępowaniu administracyjnym. 13. Fikcja prawna doręczenia. 14. Daty wszczęcia postępowania 15. Sposoby postępowania w przypadku braków formalnych wniosku. 16. Forma odmowy wszczęcia postępowania. 17. Rodzaje dowodów w postępowaniu administracyjnym. 18. Włączanie do akt postępowania administracyjnego materiałów z innych postępowań. 19. Odmowa uwzględnienia wniosku dowodowego. 20. Obligatoryjne i fakultatywne przesłanki zawieszenia postępowania 21. Odmowa zawieszenia postępowania 22. Podjęcie zawieszonego postępowania 23. Umorzenie postępowania 24. Pojęcie i elementy decyzji administracyjnej. 25. Nadanie decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności. 26. Prostowanie oczywistych błędów i omyłek pisarskich. 27. Pojęcie i elementy postanowienia. 28. Postępowanie organu I instancji po otrzymaniu odwołania i zażalenia. Czas realizacji w godzinach lekcyjnych 34

6 Dziennik Urzędowy Komendy Głównej Policji 6 Poz Rodzaje rozstrzygnięć organu II instancji. 30. Tryb uchylenia lub zmiany decyzji administracyjnej. 31. Wznowienie postępowania 32. Stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej. 2. Wydawanie Przesłanki i tryb wydawania zaświadczeń. zaświadczeń 3 3. Opłaty i koszty Tryb wnoszenia oraz skutki nieuiszczenia opłaty postępowania skarbowej. 2 administracyjnego 4. Zakończenie kursu Podsumowanie kursu Zasady oceniania i sposób zakończenia kursu W trakcie kursu stosuje się system ocen uogólniony zaliczono (zal.) albo nie zaliczono (nzal.) Warunkiem ukończenia kursu jest udział słuchacza we wszystkich zajęciach dydaktycznych i uzyskanie pozytywnych zaliczeń w trakcie prowadzonych zajęć. Absolwent kursu otrzymuje świadectwo ukończenia kursu specjalistycznego z wynikiem pozytywnym.

7 Dziennik Urzędowy Komendy Głównej Policji 7 Poz TREŚCI KSZTAŁCENIA TEMAT NR 1: Charakterystyka oraz przebieg postępowania administracyjnego CELE: Po zrealizowaniu kursu słuchacz będzie potrafił: - wskazać zakres obowiązywania kodeksu postępowania administracyjnego, - zinterpretować zasady ogólne kodeksu postępowania administracyjnego, - wymienić uczestników postępowania administracyjnego, - określić właściwość miejscową i rzeczową organu prowadzącego postępowanie, - omówić przesłanki wyłączenia pracownika i organu od udziału w postępowaniu administracyjnym, - wskazać uprawnienia i obowiązki strony w postępowaniu administracyjnym, - określić sposoby reprezentowania strony w postępowaniu administracyjnym, - wymienić podmioty na prawach strony oraz wskazać ich prawa i obowiązki, - omówić zasady obliczania terminów w postępowaniu administracyjnym, - omówić przesłanki przywrócenia terminu w postępowaniu administracyjnym, - wskazać wymogi formalne wezwania, - omówić sposoby doręczania pism w postępowaniu administracyjnym, - omówić fikcję prawną doręczenia, - wskazać daty wszczęcia postępowania administracyjnego, - omówić sposoby postępowania w przypadku braków formalnych wniosku, - określić formę odmowy wszczęcia postępowania, - wskazać rodzaje dowodów w postępowaniu administracyjnym, - interpretować przepisy dotyczące przesłuchania świadka w postępowaniu administracyjnym, - wskazać cechy dokumentu urzędowego jako dowodu w postępowaniu administracyjnym, - wskazać przesłanki wykorzystania dowodu z opinii biegłego, - omówić sposób przeprowadzenia oględzin, - wskazać tryb postępowania przy włączaniu do akt postępowania administracyjnego materiałów z innych postępowań, - wskazać przesłanki i formę odmowy uwzględnienia wniosku dowodowego, - omówić obligatoryjne i fakultatywne przesłanki zawieszenia postępowania administracyjnego, - wskazać przesłanki i formę odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego, - scharakteryzować podjęcie zawieszonego postępowania administracyjnego, - określić formę i przesłanki umorzenia postępowania administracyjnego, - wskazać i omówić elementy decyzji administracyjnej, - określić pojęcie decyzji ostatecznej, - wskazać przesłanki nadania decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności, - określić pojęcie i sposób prostowania oczywistych błędów i omyłek pisarskich, - wskazać i omówić elementy postanowienia,

8 Dziennik Urzędowy Komendy Głównej Policji 8 Poz określić postępowanie organu I instancji po otrzymaniu odwołania i zażalenia, - omówić rodzaje rozstrzygnięć organu II instancji, - omówić przesłanki i tryb uchylenia lub zmiany decyzji administracyjnej, - omówić przesłanki i tryb wznowienia postępowania administracyjnego, - omówić przesłanki i tryb postępowania przy stwierdzeniu nieważności decyzji administracyjnej. Zagadnienia Czas Metoda Wskazówki do realizacji 1. Zakres obowiązywania kodeksu postępowania 2. Zasady ogólne kodeksu postępowania 3. Uczestnicy postępowania administracyjnego: 1) organ prowadzący postępowanie a) ustalanie właściwości miejscowej i rzeczowej organu prowadzącego postępowanie, b) wyłączenie pracownika i organu od udziału w postępowaniu administracyjnym, c) upoważnienie do załatwiania spraw w imieniu organu administracji publicznej; 2) strony postępowania administracyjnego: a) pojęcie strony postępowania, b) prawa i obowiązki strony postępowania, c) sposoby reprezentacji strony; 3) podmioty na prawach strony jako uczestnicy postępowania administracyjnego uprawnienia i obowiązki. 4. Instytucje proceduralne o charakterze technicznym: 1) terminy: a) sposoby obliczania terminów, b) przywrócenie terminu w postępowaniu administracyjnym; 2) wezwania wymogi formalne; 3) doręczenia: dyskusja dyskusja studium przypadku, studium przypadku, Omówić zakres ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm.). Analizę przepisów przeprowadzić wspólnie ze słuchaczami. Omówić zasady ogólne oraz wskazać wpływ niezachowania ogólnych zasad postępowania administracyjnego na rozstrzygnięcie. Omówić uczestników postępowania Analizę przepisów przeprowadzić wspólnie ze słuchaczami, poszczególne zagadnienia ilustrować przykładami. Zaprezentować orzecznictwo sądów administracyjnych w zakresie omawianych zagadnień. Zlecić słuchaczom wskazanie przykładowych praw i obowiązków uczestników postępowania Omówić terminy, wezwania oraz doręczenia. Poszczególne zagadnienia ilustrować przykładami. Zaprezentować aktualne orzecznictwo sądów administracyjnych w zakresie omawianych zagadnień. Zlecić słuchaczom: - obliczenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji

9 Dziennik Urzędowy Komendy Głównej Policji 9 Poz. 51 a) sposoby dokonywania doręczeń w postępowaniu administracyjnym, b) fikcja prawna doręczenia. 5. Wszczęcie postępowania administracyjnego: 1) sposoby wszczęcia postępowania administracyjnego; 2) data wszczęcia postępowania administracyjnego; 3) uzupełnienie braków formalnych wniosku; 4) odmowa wszczęcia postępowania 6. Postępowanie dowodowe: 1) dowód z przesłuchania świadka i strony postępowania; 2) dowody z dokumentów; 3) opinia biegłego; 4) oględziny; 5) materiały z innych postępowań; 6) odmowa uwzględnienia wniosku dowodowego. 7. Zawieszenie postępowania administracyjnego: 1) obligatoryjne; 2) fakultatywne; 3) odmowa zawieszenia postępowania; 4) podjęcie zawieszonego postępowania. 8. Umorzenie postępowania, pojęcie bezprzedmiotowości postępowania praca z tekstem, dyskusja dyskusja administracyjnej, - obliczenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji w przypadku doręczenia decyzji w sposób, o którym mowa w art. 44 kpa. Omówić instytucję wszczęcia postępowania administracyjnego i odmowy wszczęcia. Poszczególne zagadnienia ilustrować przykładami. Zlecić słuchaczom sporządzenie zawiadomienia o wszczęciu z urzędu postępowania Omówić środki dowodowe w postępowaniu administracyjnym. Poszczególne zagadnienia ilustrować przykładami. Zwrócić uwagę na prawidłowe dokumentowanie podejmowanych czynności. Zlecić słuchaczom: - sporządzenie protokołu przesłuchania świadka i strony postępowania administracyjnego, - sporządzenie projektu postanowienia o odmowie uwzględnienia wniosku dowodowego. Omówić instytucję zawieszenia postępowania. Poszczególne zagadnienia ilustrować przykładami. Wskazać elementy postanowienia o zawieszeniu postępowania, o odmowie zawieszenia postępowania oraz o podjęciu zawieszonego postępowania. Omówić instytucje umorzenia postępowania Wskazać elementy decyzji o umorzeniu postępowania Zaprezentować przykładową decyzję o umorzeniu postępowania 9. Decyzja administracyjna: Scharakteryzować decyzję administracyjną, wskazać przypadki praca 1) elementy decyzji administracyjnej; nadania rygoru natychmiastowej wykonalności i omówić tryb z tekstem, 2) pojęcie decyzji ostatecznej; sprostowania decyzji. Poszczególne zagadnienia ilustrować studium 3) nadanie decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności; 4 przykładami. Zlecić słuchaczom przygotowanie projektu: przypadku, 4) prostowanie oczywistych błędów i omyłek pisarskich. - decyzji administracyjnej, - postanowienia o sprostowaniu oczywistych błędów i omyłek pisarskich. 10. Postanowienie: 1 Scharakteryzować postanowienie. Omówić z udziałem

10 Dziennik Urzędowy Komendy Głównej Policji 10 Poz. 51 1) elementy postanowienia; 2) zaskarżanie postanowień. dyskusja słuchaczy elementy postanowienia zaskarżalnego i niezaskarżalnego. 11. Odwołanie jako zwyczajny środek zaskarżenia: 1) wymogi formalne odwołania; 2) termin wniesienia odwołania; 3 3) czynności organu I instancji po otrzymaniu odwołania; 4) decyzje organu II instancji. 12. Zażalenie jako zwyczajny środek zaskarżenia: 1) wymogi formalne zażalenia; 2) termin wniesienia zażalenia. 1 praca z tekstem, dyskusja Scharakteryzować odwołanie. Poszczególne zagadnienia ilustrować przykładami. Zaprezentować przykładową decyzję organu II instancji. Zlecić przygotowanie projektu decyzji w trybie art kpa. Scharakteryzować zażalenie. Omówić z udziałem słuchaczy elementy postanowienia wydanego przez organ II instancji. 13. Przesłanki i tryb wznowienia postępowania 1 dyskusja Omówić wznowienie postępowania Poszczególne zagadnienia ilustrować przykładami. Omówić z udziałem słuchaczy elementy postanowienia o wznowieniu postępowania 14. Przesłanki i tryb uchylenia, zmiany, wygaśnięcia i stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej. 3 praca z tekstem, studium przypadku, Omówić przesłanki i tryb uchylania, zmiany, wygaśnięcia i stwierdzenia nieważności decyzji. Poszczególne zagadnienia ilustrować przykładami. Zlecić słuchaczom przygotowanie projektu decyzji wydanej na podstawie art. 155 kpa.

11 Dziennik Urzędowy Komendy Głównej Policji 11 Poz. 51 TEMAT NR 2: Wydawanie zaświadczeń CEL: Po zrealizowaniu kursu słuchacz będzie potrafił wskazać przesłanki i tryb wydawania zaświadczeń. Zagadnienia Czas Metoda Wskazówki do realizacji Wydawanie zaświadczeń: 1) przesłanki wydawania zaświadczeń; 2) tryb wydawania zaświadczeń; 3) odmowa wydania zaświadczenia. 3 Omówić przesłanki i tryb wydawania zaświadczeń. Poszczególne zagadnienia ilustrować przykładami. Zlecić słuchaczom przygotowanie projektu postanowienia o odmowie wydania zaświadczenia. TEMAT NR 3: Opłaty i koszty postępowania administracyjnego CELE: Po zrealizowaniu kursu słuchacz będzie potrafił omówić tryb wnoszenia oraz skutki nieuiszczenia opłaty skarbowej. Zagadnienia Czas Metoda Wskazówki do realizacji Opłaty i koszty postępowania administracyjnego: 1) termin wnoszenia opłat i kosztów postępowania administracyjnego; 2) skutki nieuiszczenia opłaty skarbowej przez stronę postępowania; 3) dokumentowanie uiszczenia opłaty skarbowej. 2 analiza przypadku Omówić tryb wnoszenia opłat i kosztów postępowania. Poszczególne zagadnienia ilustrować przykładami. Wskazać elementy postanowienie w sprawie zwrotu wniosku.

12 Dziennik Urzędowy Komendy Głównej Policji 12 Poz ZESTAWIENIE ĆWICZEŃ PRZEWIDZIANYCH PROGRAMEM KURSU W trakcie kursu słuchacz: 1) obliczy terminy do wniesienia odwołania od decyzji administracyjnej; 2) sporządzi zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego z urzędu, zawierające pouczenie o prawach i obowiązkach przysługujących stronie postępowania; 3) sporządzi wezwanie strony postępowania do uzupełnienia braku formalnego wniosku; 4) sporządzi protokół przesłuchania strony i świadka; 5) sporządzi postanowienie o odmowie uwzględnienia żądania strony w zakresie przeprowadzenia dowodu; 6) sporządzi decyzję administracyjną; 7) sporządzi postanowienie o sprostowaniu oczywistych błędów i omyłek pisarskich; 8) sporządzi decyzję administracyjną wydawaną w trybie art. 132 kpa; 9) sporządzi postanowienia o odmowie wydania zaświadczenia; 10) sporządzi decyzję zmieniającą decyzję ostateczną w trybie art. 155 kpa. Założenia do ćwiczeń oraz kryteria ich zaliczenia ustalają prowadzący zajęcia.