Egz. Nr 2 P R O T O K Ó Ł

Transkrypt

1 P R O T O K Ó Ł kontroli problemowej przeprowadzonej w Urzędzie Miasta Koszalina, ul. Rynek Staromiejski 6-7, Koszalin, w dniach maja 2010 r. Kontrolę przeprowadziły starszy inspektor Katarzyna Łabędź i starszy inspektor Justyna Magierek z Wydziału Geodezji i Nieruchomości Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie Delegatura w Koszalinie na podstawie upoważnienia nr K- GN.IV.JM.KŁ-0939/7/2010 z dnia 28 kwietnia 2010 r. Przedmiotem kontroli zostały objęte zagadnienia związane z gospodarowaniem zasobem nieruchomości Skarbu Państwa, w szczególności: - oddawanie i wygaszanie prawa trwałego zarządu w stosunku do nieruchomości będących własnością Skarbu Państwa, - ewidencja nieruchomości wchodzących w skład zasobu Skarbu Państwa i sposób gospodarowania tym zasobem, - sprzedaż, dzierżawa, najem, użyczenie i oddawanie w użytkowanie wieczyste nieruchomości Skarbu Państwa, - przekształcenie prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności, - realizacja budżetu w zakresie dochodów i wydatków związanych z gospodarką zasobem nieruchomości Skarbu Państwa, - aktualizacja opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego, - sporządzanie planu wykorzystania zasobu. Działania kontrolne objęły rok 2009 i rok 2010 do dnia kontroli. W okresie objętym kontrolą i w czasie jej trwania w Urzędzie Miasta Koszalina funkcję pełnili: - Prezydent Miasta Koszalina Pan Mirosław Mikietyński wybrany w wyborach, które odbyły się 12 listopada 2006 r., - Zastępca Prezydenta Miasta Koszalina ds. Polityki Gospodarczej Pan Andrzej Jakubowski powołany na stanowisko zarządzeniem nr 01/01/06 Prezydenta Miasta Koszalina z dnia 07 grudnia 2006 r., - Zastępca Prezydenta Miasta Koszalina ds. Polityki Społecznej Pan Przemysław Krzyżanowski powołany na stanowisko zarządzeniem nr 195/746/08 Prezydenta Miasta Koszalina z dnia 04 marca 2008 r., - Zastępca Prezydenta Miasta Koszalina ds. Polityki Przestrzennej Pan Krzysztof Hołub powołany na stanowisko zarządzeniem nr 195/747/08 Prezydenta Miasta Koszalina z dnia 04 marca 2008 r., - Sekretarz Miasta Koszalina Pan Piotr Jedliński powołany na stanowisko uchwałą nr III/11/2002 Rady Miejskiej w Koszalinie z dnia 06 grudnia 2002 r., - Skarbnik Miasta Koszalina Pani Janina Ciesiołkiewicz powołana na stanowisko uchwałą nr XII/210/99 Rady Miejskiej w Koszalinie z dnia 02 grudnia 1999 r. W toku kontroli wyjaśnień udzielali: Pani Barbara Janik kierownik Referatu Gospodarki Nieruchomościami Skarbu Państwa, Pani Ewa Studzińska inspektor w Wydziale Nieruchomości, Pani Małgorzata Żydecka-Tkaczyk kierownik Referatu Dochodów Budżetu Miasta, Pani Elżbieta Niechciał inspektor w Wydziale Księgowości, Pani Anna Grabowska podinspektor w Wydziale Księgowości Zagadnienia objęte kontrolą realizowane były przez Wydział Nieruchomości.

2 2 I. ODDAWANIE I WYGASZANIE PRAWA TRWAŁEGO ZARZĄDU W STOSUNKU DO NIERUCHOMOŚCI BĘDĄCYCH WŁASNOŚCIĄ SKARBU PAŃSTWA. Zagadnienia związane z formą prawną władania nieruchomościami jaką jest trwały zarząd reguluje ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz z późn. zm.). W okresie objętym kontrolą jednostka prowadziła następujące postępowania dotyczące oddawania i wygaśnięcia trwałego zarządu: aktem notarialnym rep. A nr /2008 z dnia 11 grudnia 2008 r. (załącznik nr 1).. działający w imieniu i na rzecz Skarbu Państwa. nabył prawo użytkowania wieczystego gruntu stanowiącego własność Gminy Miasto, położonego w. przy ulicy i.., oznaczonego jako działki ewidencyjne nr.. i nr o łącznym obszarze ha na rzecz Skarbu Państwa w trwałym zarządzie.. oraz własność budynków stanowiących odrębną od gruntu nieruchomość. Decyzją nr N.IV.JOs /09 z dnia 27 lutego 2009 r. (załącznik nr 2) ustalono wysokość opłaty rocznej z tytlu trwałego zarządu przysługującego.. w stosunku do ww. nieruchomości gruntowych wg stawki procentowej 1 % w kwocie 2 292,00 zł. Decyzją nr N.IV.ESt /2009 z dnia 18 listopada 2009 r. (załącznik nr 3) po rozpatrzeniu wniosku. począwszy od 2010 roku zmieniono wysokość stawki procentowej z 1 % na 0,1 % - opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu. Nowa opłata roczna wynosi 229,20 zł. Zgodnie z art. 83 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami opłaty roczne ustala się wg stawki procentowej od wartości nieruchomości określonej przez rzeczoznawcę majątkowego. Wysokość stawek procentowych uzależniona jest od celu, na jaki nieruchomość została oddana lub nabyta. Nieruchomości przeznaczone na siedziby prokuratur, zgodnie z 1 pkt 1j rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 24 sierpnia 2004 r. w sprawie określenia rodzajów nieruchomości uznawanych za niezbędne na cele obronności i bezpieczeństwa państwa (Dz. U. Nr 207, poz. 2107), uznano za niezbędne na cele obronności i bezpieczeństwa państwa. Dlatego też, wniosek. uznano za zasadny i zmieniono stawkę procentową opłaty rocznej na 0,1 %, stosownie do celu na jaki obecnie nieruchomość jest wykorzystywana siedziba prokuratury. na wniosek. oraz decyzją nr N.IV.JOs /2009 z dnia 29 stycznia 2010 r. (załącznik nr 4) wygaszono trwały zarząd przysługujący w stosunku do zabudowanej nieruchomości gruntowej, stanowiącej własność Skarbu Państwa, położonej w przy ulicy, obrębie ewidencyjnym nr.., oznaczonej jako działka ewidencyjna nr.. o powierzchni.. ha, księga wieczysta KW nr. oraz ustanowiono na rzecz. na czas nieoznaczony trwały zarząd ww. nieruchomości z przeznaczeniem na siedzibę.. W decyzji ustalono opłatę roczną z tytułu trwałego zarządu w wysokości 0,3 % wartości nieruchomości, tj ,30 zł. Zgodę na dokonanie powyższych czynności wyraził Minister Finansów. na wniosek. oraz. decyzją nr N.IV.JOs /2009 z dnia 01 grudnia 2009 r. (załącznik nr 5) wygaszono trwały zarząd przysługujący w stosunku do zabudowanej nieruchomości gruntowej, stanowiącej własność Skarbu Państwa, położonej w.. przy ulicy.., obrębie ewidencyjnym nr 0021, oznaczonej jako działka ewidencyjna nr.. o powierzchni. ha, księga wieczysta KW nr. oraz ustanowiono na rzecz. na czas nieoznaczony trwały zarząd ww. nieruchomości z przeznaczeniem na siedzibę organu administracji publicznej. W decyzji ustalono opłatę roczną z tytułu trwałego zarządu w

3 3 wysokości 0,3 % wartości nieruchomości, tj ,00 zł. Zgodę na dokonanie powyższych czynności wyraził.. pismem nr BA /1721/PKO/09 z dnia 06 października 2009 r.. na wniosek.. decyzją nr N.IV.JOs /2009 z dnia 11 marca 2010 r. (załącznik nr 6) stwierdzono przejście do zasobu nieruchomości Skarbu Państwa, w trwały zarząd, nieruchomości gruntowej, położonej w Koszalinie pokrytej powierzchniowymi wodami płynącymi tj. rzeką Dzierżęcinką, obręb ewidencyjny nr, działki ewidencyjne nr. o powierzchni. ha oraz nr o powierzchni. ha, księga wieczysta KW nr... na wniosek oraz. decyzją nr N.IV.ESt /2010 z dnia 20 kwietnia 2010 r. (załącznik nr 7) wygaszono trwały zarząd przysługujący. w stosunku do nieruchomości zabudowanej, stanowiącej własność Skarbu Państwa, położonej w. przy ulicy, obrębie ewidencyjnym nr, oznaczonej jako działki ewidencyjne nr.. i nr o łącznej powierzchni. ha, księga wieczysta KW nr.. oraz ustanowiono na rzecz.. na czas nieoznaczony trwały zarząd ww. nieruchomości z przeznaczeniem na cele obronności i bezpieczeństwa państwa. W decyzji ustalono opłatę roczną z tytułu trwałego zarządu w wysokości 0,1 % wartości nieruchomości, tj. 537,00 zł. Zgodę na dokonanie powyższych czynności wyraził Minister Sprawiedliwości pismem nr DB-II /10/2 z dnia 16 marca 2010 r. na wniosek nr 175/10 z dnia 12 stycznia 2010 r. decyzją nr N.IV.JOs /2010 z dnia 29 stycznia 2010 r. (załącznik nr 8) wygaszono trwały zarząd przysługujący w stosunku do nieruchomości gruntowej, stanowiącej własność Skarbu Państwa, położonej w. przy ulicy.., obrębie ewidencyjnym nr, oznaczonej jako działka ewidencyjna nr o powierzchni ha, księga wieczysta KW nr.. Wyżej opisana nieruchomość przejęta została przez na podstawie protokołu zdawczo-odbiorczego nieruchomości nr 8/RZI/2009, 09/AMW/2010, sporządzonego w dniu 31 grudnia 2009 r. pomiędzy.. działającym w imieniu.. i. na wniosek decyzją nr N.IV.JOs /2010 z dnia 28 kwietnia 2010 r. (załącznik nr 9) ustanowiono trwały zarząd na rzecz na czas nieoznaczony w stosunku do 346/10000 części zabudowanej nieruchomości gruntowej, stanowiącej w udziale 9505/10000 własność Skarbu Państwa, położonej w. przy ulicy., obrębie ewidencyjnym nr, oznaczonej jako działka ewidencyjna nr o powierzchni. ha, księga wieczysta KW nr.. z przeznaczeniem na cele obronności i bezpieczeństwa państwa. W decyzji ustalono opłatę roczną z tytułu trwałego zarządu w wysokości 0,1 % wartości nieruchomości, tj. 279,12 zł. na wniosek.. oraz decyzją nr N.IV.JOs /2010 z dnia 20 kwietnia 2010 r. (załącznik nr 10) wygaszono trwały zarząd przysługujący w stosunku do części zabudowanej nieruchomości gruntowej 1829/10000, stanowiącej w udziale 9505/10000 własność Skarbu Państwa, położonej w.. przy ulicy, obrębie ewidencyjnym nr 0021, oznaczonej jako działka ewidencyjna nr. o powierzchni. ha, księga wieczysta KW nr oraz ustanowiono na rzecz na czas nieoznaczony trwały zarząd ww. nieruchomości. W decyzji ustalono opłatę roczną z tytułu trwałego zarządu w wysokości 0,1 % wartości nieruchomości, tj ,45 zł. Zgodę na dokonanie powyższych czynności wyraził Minister Sprawiedliwości pismem nr DB-II /10/2 z dnia 01 kwietnia 2010 r. na wniosek.. oraz decyzją nr N.IV.JOs /2010 z dnia 20 kwietnia 2010 r. (załącznik nr 11) wygaszono trwały zarząd przysługujący w stosunku do zabudowanej nieruchomości gruntowej, stanowiącej własność Skarbu

4 4 Państwa, położonej w przy ulicy., obrębie ewidencyjnym nr, oznaczonej jako działka ewidencyjna nr o powierzchni. ha, księga wieczysta KW nr oraz ustanowiono na rzecz na czas nieoznaczony trwały zarząd ww. nieruchomości z przeznaczeniem na cele obronności i bezpieczeństwa państwa. W decyzji ustalono opłatę roczną z tytułu trwałego zarządu w wysokości 0,1 % wartości nieruchomości, tj. 588,47 zł. Zgodę na dokonanie powyższych czynności wyraził Minister Sprawiedliwości pismem nr DB-II /10/2 z dnia 01 kwietnia 2010 r. na wniosek. oraz decyzją nr N.IV.JOs /2010 z dnia 20 kwietnia 2010 r. (załącznik nr 12) wygaszono trwały zarząd przysługujący.. w stosunku do zabudowanej nieruchomości gruntowej, stanowiącej własność Skarbu Państwa, położonej w. przy ulicy.., obrębie ewidencyjnym nr 0027, oznaczonej jako działki ewidencyjne nr, nr.. i nr o łącznej powierzchni... ha, księga wieczysta KW nr.. oraz ustanowiono na rzecz na czas nieoznaczony trwały zarząd ww. nieruchomości z przeznaczeniem na cele obronności i bezpieczeństwa państwa. W decyzji ustalono opłatę roczną z tytułu trwałego zarządu w wysokości 0,1 % wartości nieruchomości, tj. 536,80 zł. Zgodę na dokonanie powyższych czynności wyraził Minister Sprawiedliwości pismem nr DB-II /10/2 z dnia 01 kwietnia 2010 r. Wszystkie wyżej opisane postępowania prowadzone były zgodnie przepisami prawa materialnego, ale z naruszeniem prawa formalnego tj. art i 61 4 Kpa. II. EWIDENCJA NIERUCHOMOŚCI WCHODZĄCYCH W SKŁAD ZASOBU SKARBU PAŃSTWA I SPOSÓB GOSPODAROWANIA TYM ZASOBEM. Zgodnie z art. 23 ust. 1 pkt 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami starostowie wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej prowadzą ewidencję nieruchomości wchodzących w skład zasobu nieruchomości Skarbu Państwa. Jednostka kontrolowana prowadzi komputerowy rejestr zasobu nieruchomości Skarbu Państwa ewidencjonowany w formie bazy danych NWP. NWP to aplikacja służąca do zarządzania informacjami dotyczącymi nieruchomości. Przedmiotowy rejestr uwzględnia takie dane jak: Id działki w bazie NWP, identyfikator działki ewidencyjnej, jednostka ewidencyjna, adres, numer obrębu, nazwa obrębu, powierzchnia (m 2 ), symbol użytku (zgodnie z ewidencją), ułamek właściwy własności, numer KW, wskazanie dokumentu potwierdzającego przez Skarb Państwa praw do nieruchomości w przypadku braku księgi wieczystej, właściciel, dokumenty potwierdzające prawa podmiotów innych niż Skarb Państwa do nieruchomości (akt notarialny, decyzja administracyjna, umowa najmu, dzierżawy i inne), aktualne przeznaczenie w planie zagospodarowania przestrzennego gminy, przeznaczenie w studium uwarunkowań, roszczenia, toczące się postępowania administracyjne i sądowe, nieuregulowany stan prawny, wpis do rejestru zabytków, użytkownik wieczysty (imię, nazwisko, nazwa, adres i wielkość udziału), stawka opłat z tytułu użytkowania wieczystego, wysokość opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego (wnoszonych na rzecz Skarbu Państwa po potrąceniu 25 % na rzecz powiatu), ostatnia aktualizacja opłat z tytułu użytkowania wieczystego (rok aktualizacji), trwały zarządca (nazwa, adres), wysokość opłat rocznych z tytułu trwałego zarządu (wnoszonych na rzecz Skarbu Państwa po potrąceniu 25 % na rzecz powiatu), ostatnia aktualizacja opłat z tytułu trwałego zarządu (rok aktualizacji), inne formy władania, wysokość opłat rocznych z tytułu innych form władania (wnoszonych na rzecz Skarbu Państwa po potrąceniu 25 % na rzecz powiatu), opłaty łącznie, wysokość naliczania opłat rocznych ze wszystkich form

5 5 władania (bez potrącenia 25 % na rzecz powiatu), przekazywanie mienia Skarbu Państwa na rzecz samorządu terytorialnego, aktualna wartość nieruchomości, data utworzenia, data weryfikacji, uwagi. Wg rejestru zasób nieruchomości Skarbu Państwa obejmuje działki ewidencyjne o łącznej powierzchni ,00 m 2. Wysokość naliczanych opłat rocznych ze wszystkich form władania (bez potrącenia 25 % na rzecz powiatu) wynosi ,34 zł. Aktualna wartość nieruchomości wynosi ,96 zł. Dane znajdujące się w powyższym rejestrze są aktualizowane na bieżąco. III. SPRZEDAŻ, DZIERŻAWA, NAJEM, UŻYCZENIE I ODDAWANIE W UŻYTKOWANIE WIECZYSTE NIERUCHOMOŚCI SKARBU PAŃSTWA. W oparciu o regulacje zawarte w art. 23 ust. 1 pkt 7 i 7a ustawy o gospodarce nieruchomościami starostowie wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej zbywają i nabywają, za zgodą wojewody, nieruchomości wchodzące skład zasobu. Ponadto wydzierżawiają, wynajmują i użyczają nieruchomości wchodzące skład zasobu. W przypadku umów zawieranych na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony wymagane jest uzyskanie zgody wojewody. Zgoda wojewody jest wymagana również w przypadku, gdy po umowie zawartej na czas oznaczony do 3 lat strony zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest ta sama nieruchomość. W okresie objętym kontrolą jednostka zbyła jedną nieruchomość stanowiącą własność Skarbu Państwa i oddała w użytkowanie wieczyste dwie nieruchomości gruntowe z jednoczesnym przeniesieniem prawa własności zabudowań. Czynnościami sprawdzającymi objęto wszystkie sprawy: 1. aktem notarialnym z dnia 30 czerwca 2009 r. rep. A nr /2009 dokonano ustanowienia odrębnej własności lokalu, przeniesienia własności i oddania gruntu w użytkowanie wieczyste na rzecz.. udział do ½ części oraz.. udział do ½ części lokalu niemieszkalnego boksu garażowego oznaczonego numerem. położonego w.. przy ulicy, jako odrębnej od gruntu i budynku nieruchomości wraz z przynależnym do lokalu udziałem wynoszącym 101/10000 części we współwłasności wszelkich części budynków i innych urządzeń, które nie służą do wyłącznego użytku właścicieli lokali bądź też dotychczasowego właściciela nieruchomości ze względu na należące do niego lokale niewyodrębnione, ponadto ustanowiono na rzecz właścicieli lokalu prawo użytkowania wieczystego do dnia 16 października 2049 r. w przynależnym do lokalu udziale wynoszącym 101/10000 części zabudowanej działki gruntu oznaczonej numerem. o powierzchni.. ha obręb nr miasta..,. W aktach sprawy znajduje się operat szacunkowy z dnia 07 maja 2008 r. sporządzony przez rzeczoznawcę majątkowego., nr upr., w którym wartość rynkową nieruchomości określono na kwotę ,00 zł. Zarządzeniem nr 288/2002 z dnia 14 sierpnia 2002 r. Wojewoda Zachodniopomorski wyraził zgodę na zbycie nieruchomości zabudowanej garażami. W aktach sprawy znajduje się również protokół z rokowań w sprawie warunków oddania, w trybie bezprzetargowym, w użytkowanie wieczyste przedmiotowej nieruchomości na rzecz spadkobierców osoby, która garaż wybudowała ze środków własnych z dnia 10 czerwca 2009 r. 2. aktem notarialnym z dnia 06 listopada 2009 r. rep. A numer /2009 dokonano sprzedaży nieruchomości zabudowanej działki gruntu oznaczonej w ewidencji gruntów numerem.. o powierzchni ha, położonej w obrębie ewidencyjnym nr miasta. przy ulicy, KW nr

6 6 na rzecz na realizację celu publicznego tj. utrzymywanie przewodów i urządzeń służących do przesyłu energii elektrycznej, a także innych obiektów i urządzeń niezbędnych do korzystania z tych przewodów i urządzeń. W aktach sprawy znajduje się operat szacunkowy z dnia 03 marca 2009 r. sporządzony przez rzeczoznawcę majątkowego.., nr upr., w którym wartość rynkową nieruchomości określono na kwotę ,00 zł. Zarządzeniem nr 276/2009 z dnia 15 czerwca 2009 r. Wojewoda Zachodniopomorski wyraził zgodę na zbycie nieruchomości. W aktach sprawy znajduje się również protokół z rokowań w sprawie sprzedaży prawa własności zabudowanej nieruchomości gruntowej z dnia 21 września 2009 r. 3. aktem notarialnym z dnia 30 września 2009 r. rep. A numer /2009 oddano w użytkowanie wieczyste do dnia 30 września 2049 r. nieruchomość gruntową stanowiącą działkę gruntu nr.. o powierzchni ha położoną w obrębie nr miasta przy ulicy, KW.. oraz przeniesiono własność garażu na rzecz.. i... W aktach sprawy znajduje się operat szacunkowy z dnia 03 marca 2009 r. sporządzony przez rzeczoznawcę majątkowego., nr upr., w którym wartość rynkową nieruchomości określono na kwotę 3 990,00 zł. Zarządzeniem nr 318/2009 z dnia 07 lipca 2009 r. Wojewoda Zachodniopomorski wyraził zgodę na zbycie nieruchomości. W aktach sprawy znajduje się również protokół z rokowań w sprawie warunków oddania, w trybie bezprzetargowym, w użytkowanie wieczyste przedmiotowej nieruchomości z jednoczesnym nieodpłatnym przeniesieniem prawa własności posadowionego na niej garażu na rzecz dotychczasowego dzierżawcy z dnia 23 września 2009 r. Wojewoda Zachodniopomorski w piśmie nr GN.II.JD.7730/35/2009 z dnia 29 lipca 2009 r. zlecił do dnia 31 grudnia 2009 r. dokonanie przeglądu zawieranych umów dzierżawy i najmu nieruchomości Skarbu Państwa pod kątem wywiązywania się dzierżawców/najemców z obowiązków zawartych w tychże umowach oraz przeprowadzenie czynności sprawdzających na tych nieruchomościach/lokalach i sporządzenie z tej kontroli dokumentacji w formie określonej w art. 67 Kpa. Jednostka kontrolowana zgodnie z zaleceniem Wojewody dokonała oględzin wszystkich nieruchomości Skarbu Państwa będących przedmiotem dzierżawy (jednostka nie zawarła żadnych umów najmu). W wyniku przeprowadzonych czynności sprawdzających ustalono, że wszystkie nieruchomości oddane w dzierżawę są wykorzystywane zgodnie z celami określonymi w umowach dzierżawy. Powyższe ustalono na podstawie sporządzonych na tę okoliczność protokołów z oględzin nieruchomości (załącznik nr 13). Zdaniem kontrolujących w sporządzonych protokołach brak jest informacji dotyczących wywiązywania się dzierżawców z obowiązku terminowego uiszczania opłat. Zgodnie z zaleceniem Wojewody sporządzono także zestawienie umów dzierżawy nieruchomości Skarbu Państwa położonych na terenie miasta Koszalina (załącznik nr 14). Z zestawienia wynika, że przedmiotem dzierżawy jest pięć nieruchomości Skarbu Państwa. IV. PRZEKSZTAŁCENIE PRAWA UŻYTKOWANIA WIECZYSTEGO PRZYSŁUGUJĄCEGO OSOBOM FIZYCZYNM W PRAWO WŁASNOŚCI. Zagadnienia związane z przekształceniem prawa użytkowania wieczystego w prawo własności reguluje ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz. U. Nr 175, poz z późn. zm.).

7 7 W wyniku kontroli stwierdzono, że jednostka kontrolowana przeprowadziła pięć postępowań dotyczących przekształceń ww. praw: 1. decyzją nr N.IV.ESt /09 z dnia 09 marca 2009 r. (załącznik nr 15) po rozpatrzeniu wniosku i..: - przekształcono użytkowanie wieczyste nieruchomości gruntowej Skarbu Państwa, zabudowanej garażem, położonej w. przy ulicy, w obrębie ewidencyjnym nr, oznaczonej jako działka ewidencyjna nr.. o powierzchni. ha, KW nr.. w prawo własności na rzecz ; - ustalono opłatę za przekształcenie w wysokości 1 300,00 zł. 2. decyzją nr N.IV.JOs /09 z dnia 13 sierpnia 2009 r. (załącznik nr 16) po rozpatrzeniu wniosku. i.: - przekształcono użytkowanie wieczyste nieruchomości gruntowej Skarbu Państwa, zabudowanej garażem, położonej w przy ulicy.., w obrębie ewidencyjnym nr, oznaczonej jako działka ewidencyjna nr.. o powierzchni.. ha, KW nr.. w prawo własności na rzecz. i ; - ustalono opłatę za przekształcenie w wysokości 1 750,00 zł. W wyniku kontroli stwierdzono naruszenie art Kpa. 3. decyzją nr N.IV.JOs /09 z dnia 13 sierpnia 2009 r. (załącznik nr 17) po rozpatrzeniu wniosku i : - przekształcono użytkowanie wieczyste nieruchomości gruntowej Skarbu Państwa, zabudowanej garażem, położonej w. przy ulicy.., w obrębie ewidencyjnym nr, oznaczonej jako działka ewidencyjna nr o powierzchni. ha, KW nr. w prawo własności na rzecz. i..; - ustalono opłatę za przekształcenie w wysokości 1 750,00 zł. 4. decyzją nr N.IV.JOs /09 z dnia 05 stycznia 2010 r. (załącznik nr 18) po rozpatrzeniu wniosku Pani..: - przekształcono użytkowanie wieczyste nieruchomości gruntowej Skarbu Państwa, zabudowanej garażem, położonej w. przy ulicy.., w obrębie ewidencyjnym nr, oznaczonej jako działka ewidencyjna nr o powierzchni 0,0018 ha, KW nr. w prawo własności na rzecz ; - ustalono opłatę za przekształcenie w wysokości 1 560,00 zł. Wszystkie wyżej opisane postępowania prowadzone były zgodnie przepisami prawa materialnego. V. AKTUALIZACJA OPŁAT ROCZNYCH Z TYTUŁU UŻYTKOWANIA WIECZYSTEGO. Zasady aktualizacji opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego określa rozdział 8 działu II ustawy o gospodarce nieruchomościami ceny, opłaty i rozliczenia za nieruchomości. W toku kontroli ustalono, że jednostka zaktualizowała opłaty roczne dla osiemdziesięciu ośmiu nieruchomości (załącznik nr 19). Analizie poddano postępowania aktualizacyjne dotyczące niżej wymienionych nieruchomości: 1. wypowiedzenie nr N.IV.JOs /2009 z dnia 03 grudnia 2009 r. - działka nr.. o powierzchni. ha, obręb nr, miasto, ulica. wartość nieruchomości ustalono na podstawie operatu szacunkowego na kwotę ,00 zł, zaktualizowana opłata roczna przy stawce 3 % wynosi 3 294,24 zł,

8 8 2. wypowiedzenie nr N.IV.JOs /2009 z dnia 03 grudnia 2009 r. - działka nr. o powierzchni ha, obręb nr, miasto, ulica wartość nieruchomości ustalono na podstawie operatu szacunkowego na kwotę ,00 zł, zaktualizowana opłata roczna przy stawce 3 % wynosi 2 707,38 zł, 3. wypowiedzenie nr N.IV.JOs /2009 z dnia 03 grudnia 2009 r. - w udziale do ½ części działka nr. o powierzchni. ha, obręb nr, miasto.., ulica. wartość nieruchomości ustalono na podstawie operatu szacunkowego na kwotę ,00 zł, zaktualizowana opłata roczna przy stawce 3 % wynosi 3 031,29 zł, wypowiedzenie nr N.IV.JOs /2009 z dnia 03 grudnia 2009 r. - w udziale do ½ części działka nr.. o powierzchni ha, obręb nr, miasto.., ulica.. wartość nieruchomości ustalono na podstawie operatu szacunkowego na kwotę ,00 zł, zaktualizowana opłata roczna przy stawce 3 % wynosi 3 031,29 zł, 4. wypowiedzenie nr N.IV.JOs /2009 z dnia 19 sierpnia 2009 r. - działka nr. o powierzchni. ha, obręb nr, miasto., ulica wartość nieruchomości ustalono na podstawie operatu szacunkowego na kwotę ,00 zł, zaktualizowana opłata roczna przy stawce 3 % wynosi 1 380,03 zł, 5. wypowiedzenie nr N.IV.JOs /2009 z dnia 03 grudnia 2009 r. - w udziale ½ części działka nr o powierzchni ha, obręb nr, miasto., ulica. wartość nieruchomości ustalono na podstawie operatu szacunkowego na kwotę ,00 zł, zaktualizowana opłata roczna przy stawce 3 % wynosi 1480,01 zł, wypowiedzenie nr N.IV.JOs /2009 z dnia 03 grudnia 2009 r. - w udziale ½ części działka nr.. o powierzchni. ha, obręb nr, miasto, ulica wartość nieruchomości ustalono na podstawie operatu szacunkowego na kwotę ,00 zł, zaktualizowana opłata roczna przy stawce 3 % wynosi 1 480,01 zł, 6. wypowiedzenie nr N.IV.JOs /2009 z dnia 03 grudnia 2009 r. - w udziale ½ części działka nr.. o powierzchni ha, obręb nr, miasto, ulica wartość nieruchomości ustalono na podstawie operatu szacunkowego na kwotę ,00 zł, zaktualizowana opłata roczna przy stawce 3 % wynosi 8 098,31 zł, wypowiedzenie nr N.IV.JOs /2009 z dnia 03 grudnia 2009 r. - w udziale ½ części działka nr o powierzchni.. ha, obręb nr, miasto, ulica wartość nieruchomości ustalono na podstawie operatu szacunkowego na kwotę ,00 zł, zaktualizowana opłata roczna przy stawce 3 % wynosi 8 098,31 zł, 7. wypowiedzenie nr N.IV.ESt /2009 z dnia 19 sierpnia 2009 r. - w udziale ½ części działka nr o powierzchni ha, obręb nr, miasto, ulica wartość nieruchomości ustalono na podstawie operatu szacunkowego na kwotę ,00 zł, zaktualizowana opłata roczna przy stawce 3 % wynosi 1 722,06 zł, wypowiedzenie nr N.IV.ESt /2009 z dnia 19 sierpnia 2009 r. - w udziale ½ części działka nr. o powierzchni. ha, obręb nr, miasto, ulica wartość nieruchomości ustalono na podstawie operatu szacunkowego na kwotę ,00 zł, zaktualizowana opłata roczna przy stawce 3 % wynosi 1 722,06 zł, 8. wypowiedzenie nr N.IV.ESt /2009 z dnia 19 sierpnia 2009 r. - działka nr o łącznej powierzchni. ha, obręb nr, miasto, ulica wartość nieruchomości ustalono na podstawie operatu szacunkowego na kwotę ,00 zł, zaktualizowana opłata roczna przy stawce 3 % wynosi ,68 zł, 9. wypowiedzenie nr N.IV.ESt /2009 z dnia 19 sierpnia 2009 r. - działka nr.. o powierzchni ha, obręb nr, miasto, ulica wartość nieruchomości ustalono na podstawie operatu szacunkowego na kwotę ,00 zł, zaktualizowana opłata roczna przy stawce 3 % wynosi ,86 zł,

9 9 10. wypowiedzenie nr N.IV.ESt /2009 z dnia 19 sierpnia 2009 r. - działka nr. o powierzchni ha, obręb nr, miasto, ulica wartość nieruchomości ustalono na podstawie operatu szacunkowego na kwotę ,00 zł, zaktualizowana opłata roczna przy stawce 3 % wynosi ,45 zł, 11. wypowiedzenie nr N.IV.JOs /2009 z dnia 01 grudnia 2009 r. - działka nr.. i.. o łącznej powierzchni.. ha, obręb nr, miasto, ulica wartość nieruchomości ustalono na podstawie operatu szacunkowego na kwotę ,00 zł, zaktualizowana opłata roczna przy stawce 3 % wynosi ,59 zł, 12. wypowiedzenie nr N.IV.JOs /2009 z dnia 08 grudnia 2009 r. - działka nr.o powierzchni ha, obręb nr, miasto, ulica wartość nieruchomości ustalono na podstawie operatu szacunkowego na kwotę ,00 zł, zaktualizowana opłata roczna przy stawce 3 % wynosi 7 444,20 zł, 13. wypowiedzenie nr N.IV.JOs /2009 z dnia 01 grudnia 2009 r. - działka nr.. o powierzchni ha, obręb nr, miasto, ulica wartość nieruchomości ustalono na podstawie operatu szacunkowego na kwotę ,00 zł, zaktualizowana opłata roczna przy stawce 3 % wynosi 7 690,71 zł, 14. wypowiedzenie nr N.IV.ESt /2009 z dnia 19 sierpnia 2009 r. - działka nr o powierzchni.. ha i działka nr o powierzchni.. ha, obręb nr, miasto, ulica wartość nieruchomości ustalono na podstawie operatu szacunkowego na kwotę ,00 zł, zaktualizowana opłata roczna przy stawce 3 % wynosi ,59 zł, 15. wypowiedzenie nr N.IV.ESt /2009 z dnia 09 września 2009 r. - działka nr.. o powierzchni ha, obręb nr, miasto, ulica wartość nieruchomości ustalono na podstawie operatu szacunkowego na kwotę ,00 zł, zaktualizowana opłata roczna przy stawce 3 % wynosi 7 167,66 zł, 16. wypowiedzenie nr N.IV.ESt /2009 z dnia 27 sierpnia 2009 r. - działka nr o powierzchni. ha, obręb nr, miasto, ulica wartość nieruchomości ustalono na podstawie operatu szacunkowego na kwotę ,00 zł, zaktualizowana opłata roczna przy stawce 3 % wynosi ,71 zł, 17. wypowiedzenie nr N.IV.ESt /2009 z dnia 19 sierpnia 2009 r. - działka nr o powierzchni ha, obręb nr, miasto, ulica wartość nieruchomości ustalono na podstawie operatu szacunkowego na kwotę ,00 zł, zaktualizowana opłata roczna przy stawce 3 % wynosi 9 657,03 zł, 18. wypowiedzenie nr N.IV.ESt /2009 z dnia 19 sierpnia 2009 r. - działka nr.. o powierzchni ha i działka. o pow... ha, obręb nr, miasto, ulica wartość nieruchomości ustalono na podstawie operatu szacunkowego na kwotę ,00 zł, zaktualizowana opłata roczna przy stawce 3 % wynosi ,41 zł, 19. wypowiedzenie nr N.IV.ESt /2009 z dnia 19 sierpnia 2009 r. - działka nr.. o powierzchni ha, obręb nr, miasto, ulica wartość nieruchomości ustalono na podstawie operatu szacunkowego na kwotę ,00 zł, zaktualizowana opłata roczna przy stawce 3 % wynosi ,94 zł, 20. wypowiedzenie nr N.IV.ESt /2009 z dnia 19 sierpnia 2009 r. - działka nr o powierzchni ha, obręb nr, miasto, ulica wartość nieruchomości ustalono na podstawie operatu szacunkowego na kwotę ,00 zł, zaktualizowana opłata roczna przy stawce 3 % wynosi ,32 zł.

10 10 VI. SPORZĄDZENIE PLANU WYKORZYSTANIA ZASOBU. Na podstawie art. 23 ust. 1 pkt 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami starostowie gospodarują zasobem nieruchomości Skarbu Państwa wykonując zadania z zakresu administracji rządowej, a w szczególności sporządzają plany wykorzystania zasobu. Jednostka kontrolowana przedstawiła plan wykorzystania zasobu nieruchomości Skarbu Państwa na lata (załącznik nr 20). Plan jest sporządzony zgodnie z art. 23 ust. 1d ustawy o gospodarce nieruchomościami i zawiera: 1. zestawienie powierzchni nieruchomości zasobu, w tym oddanych w trały zarząd, dzierżawę i użytkowanie oraz ogólną powierzchnię oddanych w użytkowanie wieczyste; 2. prognozę dochodów uzyskiwanych z gospodarowania nieruchomościami Skarbu Państwa; 3. przewidywane działania dotyczące nieruchomości Skarbu Państwa ich oddawania w użytkowanie wieczyste, zbywania, regulowania stanów prawnych i ewidencjonowania; 4. prognozę wydatków związanych z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa. VII. REALIZCJA BUDŻETU W ZAKRESIE DOCHODÓW I WYDATKÓW ZWIĄZANYCH Z GOSPODARKĄ NIERUCHOMOŚCIAMI. W 2009 roku Prezydent Miasta Koszalina na zadania związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa otrzymał dotację celową w wysokości ,00 zł. W trakcie kontroli ustalono, że dotacja została wydatkowana w kwocie ,52 zł (załącznik nr 21). Pozostałą część dotacji tj. 46,48 zł zwrócono na konto Wojewody Zachodniopomorskiego w dniu 14 stycznia 2010 r. (załącznik nr 22). Sprawdzeniu poddano wszystkie faktury i rachunki, których symulacja analitycznego zestawienia sald i obrotów stanowi załącznik nr 23 do protokołu. W wyniku analizy dokumentacji finansowej stwierdzono, że dotacja została wydatkowana w szczególności na: - zakup usług pozostałych 4 575,95 zł, - zakup usług ekspertyz, analiz, opinii ,12 zł, - podatek od nieruchomości 4 996,00 zł, - podatek leśny 196,00 zł, - opłaty na rzecz budżetów jednostek samorządu terytorialnego ,00 zł, - koszty postępowania sądowego 186,45 zł. W I kwartale 2010 roku Prezydent Miasta Koszalina na zadania związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa wydatkował dotację w wysokości 2 790,00 zł. Sprawdzeniu poddano wszystkie faktury i rachunki, których symulacja analitycznego zestawienia sald i obrotów stanowi załącznik nr 24 do protokołu. Faktury są opisane pod względem merytorycznym. W trakcie kontroli ustalono, że jednostka kontrolowana w 2009 roku uzyskiwała dochody m.in. (załącznik nr 25): - z opłat za najem, dzierżawę i użytkowanie wieczyste nieruchomości, - z grzywien, mandatów i innych kar pieniężnych od ludności, - z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności, - z tytułu odpłatnego nabycia prawa własności oraz prawa użytkowania wieczystego nieruchomości, - ze sprzedaży składników majątkowych i inne. W 2009 roku jednostka planowała uzyskać dochody z gospodarowania nieruchomościami

11 11 Skarbu Państwa w kwocie ,00 zł. Jak wynika z przedstawionego przez jednostkę Rb-27ZZ (załącznik nr 26), tj. kwartalnego sprawozdania z wykonania planu dochodów związanych z realizacją zadań z zakresu administracji rządowej oraz innych zadań zleconych jednostkom samorządu terytorialnego ustawami, należność bieżąca wraz z należnościami z lat ubiegłych pozostałymi do zapłaty pomniejszone o nadpłaty wyniosła ogółem ,09 zł, z czego dochód wykonany wynosi ,99 zł. Jednostka po potrąceniu 25 %, stosownie do art. 23 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami, przekazała na konto ZUW w Szczecinie ,66 zł. W stosunku do pozostałych zaległości i powstałych z tego tytułu odsetek, jednostka, podjęła czynności windykacyjne, które przebiegają w następujący sposób (załącznik nr 27): - egzekucja sądowa i komornicza, - zgłoszenie upadłości, - wysłano wezwania do zapłaty. W 2010 roku jednostka planuje uzyskać dochody z gospodarowania nieruchomościami Skarbu Państwa w kwocie ,00 zł. Jak wynika z przedstawionego przez jednostkę Rb-27ZZ (załącznik nr 28), tj. kwartalnego sprawozdania z wykonania planu dochodów związanych z realizacją zadań z zakresu administracji rządowej oraz innych zadań zleconych jednostkom samorządu terytorialnego ustawami za okres od początku roku do końca I kwartału roku 2010 dochód wykonany wynosi ,75 zł. Jednostka na konto ZUW w Szczecinie do dnia 09 kwietnia 2010 r. przekazała ,59 zł. VIII. WNIOSKI. Zagadnienia poddane kontroli związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa wykonywano zgodnie z przepisami prawa materialnego określonego w ustawie z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz z późn. zm.) oraz w ustawie z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz. U. Nr 175, poz z późn. zm.), jednakże opisane w punktach I i IV.2 z naruszeniem prawa formalnego ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz z późn. zm.), a w szczególności art i art Jednostka nie wykonała wszystkich zaleceń zawartych w piśmie Wojewody Zachodniopomorskiego nr GN.II.JD.7730/35/2009 z dnia 29 lipca 2009 r., tzn. w sporządzonych protokołach z oględzin nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa, oddanych w dzierżawę, brak jest informacji dotyczących wywiązywania się dzierżawców z obowiązku terminowego uiszczania opłat. Ustalenia kontroli wykazały, że przekazane środki finansowe z dotacji celowej przeznaczonej na gospodarowanie nieruchomościami Skarbu Państwa zostały wydatkowane zgodnie z przeznaczeniem. Na tym protokół zakończono. Kierownikowi kontrolowanej jednostki po zapoznaniu się z treścią protokołu przysługują następujące uprawnienia: 1. Prawo zgłaszania, przed podpisaniem protokołu kontroli, umotywowanych zastrzeżeń dotyczących ustaleń zawartych w protokole.

12 12 Zastrzeżenia należy zgłosić na piśmie w terminie 7 dni od dnia otrzymania protokołu kontroli. 2. Prawo odmowy podpisania protokołu kontroli z wyjaśnieniem przyczyn tej odmowy, złożone w terminie 7 dni od dnia otrzymania protokołu kontroli. Odmowa podpisania protokołu kontroli nie stanowi przeszkody do wszczęcia postępowania pokontrolnego. Protokół sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach nr 1 i nr 2, z których egzemplarz nr 1 przeznaczony jest dla jednostki kontrolowanej. Kontrolę odnotowano w rejestrze kontroli w kontrolowanej jednostce pod pozycją 12/2010. Integralną część niniejszego protokołu stanowi: Załącznik nr 1 Akt notarialny rep.a nr /2008. Załącznik nr 2 Decyzja nr N.IV.JOs /2009 z dnia r. Załącznik nr 3 Decyzja nr N.IV.ESt /2009 z dnia r. Załącznik nr 4 Decyzja nr N.IV.JOs /2009 z dnia r. Załącznik nr 5 Decyzja nr N.IV.JOs /2009 z dnia r. Załącznik nr 6 Decyzja nr N.IV.JOs /2009 z dnia r. Załącznik nr 7 Decyzja nr N.IV.ESt /2010 z dnia r. Załącznik nr 8 Decyzja nr N.IV.JOs /2010 z dnia r. Załącznik nr 9 Decyzja nr N.IV.JOs /2010 z dnia r. Załącznik nr 10 Decyzja nr N.IV.JOs /2010 z dnia r. Załącznik nr 11 Decyzja nr N.IV.JOs /2010 z dnia r. Załącznik nr 12 Decyzja nr N.IV.JOs /2010 z dnia r. Załącznik nr 13 Zbiór protokołów z oględzin nieruchomości. Załącznik nr 14 Wykaz nieruchomości oddanych w dzierżawę w 2009 r. Załącznik nr 15 Decyzja nr N.IV.ESt /09 z dnia 09 marca 2009 r. Załącznik nr 16 Decyzja nr N.IV.JOs /09 z dnia 13 sierpnia 2009 r. Załącznik nr 17 Decyzja nr N.IV.JOs /09 z dnia 13 sierpnia 2009 r. Załącznik nr 18 Decyzja nr N.IV.JOs /09 z dnia 05 stycznia 2010 r. Załącznik nr 19 Informacja z dnia 20 maja 2010 r. Załącznik nr 20 Plan wykorzystania nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa. Załącznik nr 21 Analityczne zestawienie sald i obrotów 2009 r. dotacja. Załącznik nr 22 Wyciąg z rachunku bankowego zwrot niewykorzystanej dotacji. Załącznik nr 23 Analityczne zestawienie sald i obrotów 2009 r. wydatki. Załącznik nr 24 Analityczne zestawienie sald i obrotów 2010 r. wydatki. Załącznik nr 25 Zbiór syntetycznych zestawień sald i obrotów. Załącznik nr 26 Rb-27ZZ z dnia 08 lutego 2010 r. Załącznik nr 27 Pismo nr FK.III.EZ /10 z dnia 11 stycznia 2010 r. Załącznik nr 28 Rb-27ZZ z dnia 09 kwietnia 2010 r. oraz syntetyczne zestawienie sald i obrotów. Koszalin, dnia czerwca 2010 r. Za jednostkę kontrolowaną Kontrolujący