UCHWAŁA NR.../.../16 RADY MIEJSKIEJ W SŁUPSKU. z dnia r. w sprawie likwidacji jednostki budżetowej o nazwie Biuro Urbanistyczne Miasta Słupska.

Transkrypt

1 Druk nr... UCHWAŁA NR.../.../16 RADY MIEJSKIEJ W SŁUPSKU z dnia r. w sprawie likwidacji jednostki budżetowej o nazwie Biuro Urbanistyczne Miasta Słupska. Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2015 r., poz. 1515, poz. 1890) oraz art. 12 ust. 1 pkt 2, ust. 3 i ust. 4 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 885, poz. 938, poz. 1646, z 2014 r. poz. 379, poz. 911, poz. 1146, poz. 1626, poz. 1877, z 2015 r. poz. 238, poz. 532, poz. 1045, poz. poz. 1117, poz. 1130, poz. 1189, poz. 1190, poz. 1269, poz. 1358, poz. 1513, poz. 1830, poz. 1854, poz. 1890, poz. 2150, z 2016 r. poz. 195) Rada Miejska w Słupsku uchwala, co następuje: Z dniem 30 marca 2016 roku stawia się w stan likwidacji jednostkę budżetową pod nazwą Biuro Urbanistyczne Miasta Słupska, zwaną dalej Biurem. 2. Zakończenie likwidacji Biura nastąpi z dniem 30 czerwca 2016 roku. 2. Należności i zobowiązania Biura, w tym środki finansowe pozostające na rachunku bankowym w dniu likwidacji oraz mienie pozostałe po likwidacji Biura przejmie Urząd Miejski w Słupsku. 3. Wykonanie uchwały powierza się Prezydentowi Miasta Słupska. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. 4. Przewodnicząca Rady Miejskiej w Słupsku Beata Chrzanowska

2 UZASADNIENIE 1.Przedstawienie istniejącego stanu w dziedzinie, która ma być normowana Biuro Urbanistyczne Miasta Słupska funkcjonuje jako jednostka budżetowa Miasta Słupska, powołana uchwałą Rady Miejskiej w Słupsku Nr XI/139/07 z dnia 30 maja 2007 roku. Przedmiotem działalności Biura jest w szczególności: opracowywanie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Słupska (lub jego zmian), opracowywanie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego dla terenów miasta Słupska (lub ich zmian), ocena aktualności studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego dla miasta Słupska, wykonywanie innych opracowań planistycznych i urbanistycznych, prowadzenie monitoringu urbanistycznego miasta Słupska. Podczas ostatniej kadencji Rady Miejskiej (w latach ), poza trzydziestoma dwoma planami sporządzonymi dla Słupska, Biuro sporządziło trzy duże plany miejscowe dla innych gmin, na mocy zawartych porozumień międzygminnych. W 2015 roku Biuro sporządziło 6 planów dla miasta. 2.Wyjaśnienie potrzeb i celu podjęcia uchwały Dotychczasowa polityka i strategia planowania przestrzennego miasta opierała się na niejednoznacznych zasadach sporządzania planów miejscowych, tj. braku wyznaczonych kierunków, koordynacji założeń kształtowania wizerunku miasta oraz podejścia do optymalnego wykorzystania miejskich terenów inwestycyjnych. Proponowana przez władze miasta nowa polityka przestrzenna zakłada: rezygnację ze sporządzania planów dla innych gmin i rozliczeń w ramach darowizn, uwzględnia zaawansowane pokrycie miasta planami oraz wymaga nowego podejścia do zagadnień strategii planowania przestrzennego. Nowe kierunki najbardziej optymalnych rozwiązań planistycznych, które zagwarantują stabilizację w zarządzaniu przestrzenią miejską oraz pełną kontrolę władz miasta nad zamierzeniami inwestycyjnymi mają swoją genezę w opracowanej wspólnie spójnej koncepcji władz miasta oraz Wydziału Urbanistyki Architektury i Budownictwa. Nowa polityka ma na celu zabezpieczenie interesów miasta w możliwie najbardziej optymalny sposób w ramach obowiązującego prawa. Ponadto uznano, iż w obecnej sytuacji finansowej miasta wydatki ponoszone na utrzymanie Biura Urbanistycznego Miasta Słupska są za wysokie w stosunku do planowanych nakładów pracy przy realizacji nowej koncepcji polityki przestrzennej miasta. Z tych względów proponuje się zmianę struktury organizacyjnej jednostki i włączenia jej do Wydziału Polityki Przestrzennej. Mając na uwadze planowaną likwidację Biura, Dyrektor Wydziału Urbanistyki, Architektury i Budownictwa poczynił już pewne kroki związane z optymalizacją zatrudnienia, mianowicie zlikwidowano w Wydziale Urbanistyki, Architektury i Budownictwa 2 etaty Zastępcy Dyrektora ds. Urbanistyki i Architektury oraz stanowisko podinspektora ds. decyzji o warunkach zabudowy i opinii urbanistycznych (Zarządzenie Prezydenta Miasta Słupska nr 644/UAB/2015 r. z dnia 11 września 2015 r.). Ponadto tym samym zarządzeniem utworzone zostało stanowisko Koordynatora ds. jakości i estetyki przestrzeni publicznych, kosztem jednego stanowiska ds. decyzji o warunkach zabudowy i opinii urbanistycznych. Utworzenie stanowiska koordynatora, a następnie Działu Rewitalizacji Miasta (4 pracowników) podyktowane było koniecznością zapewnienia ładu w przestrzeniach publicznych miasta w związku z wejściem w życie ustawy krajobrazowej. Do Działu Rewitalizacji Miasta został przeniesiony pracownik 2

3 z Wydziału Inwestycji. W wyniku czego w pionie urbanistyki i architektury w wydziale zostały zlikwidowane 2 etaty oraz 4 etaty delegowano do działań w ramach Działu Rewitalizacji Miasta. Wobec powyższego wskazane jest włączenie Biura w celu uporządkowania i stabilizacji struktury odpowiedzialnej za kształtowanie przestrzeni miasta. Jesienią ubiegłego roku Biuro przeniesione zostało do budynku Małego Ratusza a dotychczasowa siedziba przy ul. Krasińskiego przewidziana została do sprzedażny. Jednocześnie należy nadmienić, że w związku ze zmianą sposobu zarządzania i tworzenia przestrzeni miejskiej oraz prawa miejscowego planuje się likwidację dotychczasowego Wydziału Urbanistyki, Architektury i Budownictwa i utworzenie w to miejsce 2 wydziałów Wydziału Polityki Przestrzennej oraz Wydziału Budownictwa (w załączeniu projekty regulaminów wewnętrznych tych wydziałów). Tym samym nastąpi wyraźne oddzielenie zadań własnych Miasta Słupsk od zadań z zakresu administracji rządowej. W Wydziale Polityki Przestrzennej obok nowo utworzonego Działu Rewitalizacji Miasta planuje się utworzenie Referatu ds. Urbanistyki i Architektury. Reasumując likwidacja Biura i wprowadzenie powyższych zmian pozwoli na wyodrębnienie w ramach Urzędu struktur odpowiedzialnych za: kształtowanie ładu przestrzennego w mieście i optymalne wykorzystanie miejskich terenów inwestycyjnych w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego Referat ds. Urbanistyki i Architektury, estetykę i wizerunek miasta Dział Rewitalizacji Miasta, realizacje zadań administracji budowlanej Wydział Budownictwa co zapewni jak najbardziej efektywne wykorzystanie potencjału pionu urbanistyki i architektury oraz Biura, optymalną koordynację procesów projektowych, a także zachowanie spójności i ciągłości wizji, zadań i kompetencji w zakresie polityki przestrzennej miasta. Tym samym nastąpi jasny rozdział kompetencji przy jednoczesnym zachowaniu funkcji planowania przestrzennego w ramach struktury Miasta z wykorzystaniem dotychczasowego potencjału Biura 3.Wykazanie różnic między dotychczasowym a projektowanym stanem prawnym Dotychczasowa polityka miasta zakładała zasady finansowania planów, które były jedną z przesłanek wprowadzenia proponowanych zmian. Darowizny przekazywane dla miasta mogły mieć istotny wpływ na kształt projektów planów, dlatego też zadecydowano o wykluczeniu tych elementów ze strategii tworzenia planów. Nowe założenia funkcjonowania koncepcji tworzenia planów przez miasto wykluczają także umowy dwustronne z gminami ościennymi dla tworzenia planów zewnętrznych. Taka zmiana pozwoli skupić się tylko na sprawach miasta pod kątem planowania co więcej umożliwi optymalizację zatrudnienia. Wg analizy przeprowadzonej przez WUAB na dzień opracowywania projektu uchwały zadania pozostałe do wykonania na rok 2016 kształtują się w sposób następujący: MPZ do dokończenia: 11 planów i studium - w tym 1 plan zewnętrzny i 10 planów miejskich, MPZ zakończone do uchwalenia: 1 plan. Planowane prace zakładają dokończenie opracowywania zewnętrznego planu oraz planów rozpoczętych a także uchwalenie zakończonych. Nowe plany zostaną uwzględnione w szerszej koncepcji polityki przestrzennej miasta zakładającej zmiany w Studium Zagospodarowania Przestrzennego miasta Słupska. Utworzenie Biura w 2007 roku uzasadnione było wejściem w życie ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o zagospodarowaniu przestrzennym, która wygaszała plany uchwalone przed 1995 rokiem, a także niskim stopniem pokrycia planami. 3

4 Aktualnie obszar miasta pokryty jest w 78 % obowiązującymi planami a 19 % powierzchni miasta (tereny leśne) nie wymaga oplanowania, zatem potrzeby miasta w tym zakresie są zabezpieczone na wiele lat - co najmniej do 2030 roku. Wobec powyższego głównym celem planowania nie będzie już opracowywanie nowych planów miejscowych, lecz aktualizacja planów obowiązujących w celu dostosowania ich do zmieniających się w czasie potrzeb i warunków zewnętrznych. Powyższy zakres prac oraz nakłady pracy z nim związane, wedle przeprowadzonej analizy wymaga 5 etatów stałych pracowników, którzy zostaną przeniesieni z Biura do Wydziału Polityki Przestrzennej. Aktualnie w Biurze Urbanistycznym Miasta Słupska jest 6,75 etatów z czego planuje się docelowych 5 etatów. Włączenie pracowników Biura wraz z ich zadaniami do Wydziału Polityki Przestrzennej Urzędu Miejskiego w Słupsku pozwoli na likwidację 1,75 etatu. Obecnie w Biurze fundusz płac na 2016 rok wynosi zł, a likwidacja 1,75 etatu przyniesie oszczędności w wysokości zł. Dodatkowo w 2017 roku oszczędności te wzrosną do zł. Zadania wykonywane dotychczas przez pracowników Biura (1,75 etatu) będą wykonywane przez pracowników Urzędu Miejskiego (zarządzanie, kadry, płace) w ramach istniejącej struktury. Efektem tych zmian będzie również spłaszczenie struktury organizacyjnej miasta. Bilans etatów po reorganizacji Wydział UAiB Bilans BUMS Bilans Stan na XII' etatów 11,25 etatów Stan po reorganizacji - na dziś 17 etatów -2 7,75 etatów -3,5 etatu Zmiana etapowa - 5 etatów -2,75 etatu Stan po reorganizacji 23 etaty 0 etatu Reorganizacja dane szczegółowe Wydział Polityki Przestrzennej Wydział Budownictwa Bilans końcowy 14 etatów 9 etatów -8,25 etatu W wyniku przeprowadzonej reorganizacji zarówno Wydziału Urbanistyki, Architektury i Budownictwa oraz Biura Urbanistycznego Miasta Słupska ilość etatów od stanu na grudzień 2014 roku zmniejszy się o 8,25 etatu. 4.Charakterystyka przewidywanych skutków społecznych i gospodarczych W świetle sytuacji finansowej miasta, proponowana strategia przyniesie wymierne korzyści finansowe dla miasta. Stanie się to dzięki zwiększeniu potencjału inwestycyjnego terenów miejskich poprzez ich przyszłe optymalne przekształcenia w ramach prawa miejscowego. Plany sporządzane będą w sposób adekwatny do aktualnych potrzeb miasta oraz jego możliwości inwestycyjnych. Przystąpienia do sporządzania nowych planów miejscowych (zmian planów), będą odbywać się na podstawie analizy większej ilości zebranych wniosków lub w sytuacjach, gdy zaistnieje potrzeba realizacji szczególnie istotnych dla miasta zamierzeń inwestycyjnych. Ponadto, mając na względzie konieczność konsekwentnego kształtowania ładu przestrzennego w mieście, poszczególne plany będą obejmować swymi granicami większe 4

5 obszary. Rezygnuje się z wykonywania planów dla innych gmin oraz metody rozliczeń za prace nad planami dla pojedynczych działek i inwestorów na zasadzie darowizn. Zamierzenia inwestorów prywatnych będą analizowane w kontekście bezpośredniego pozytywnego wpływu także na interesy miasta. 5.Skutki finansowe związane z wejściem w życie uchwały Koszty wykonywania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, zmian planów miejscowych oraz zmian studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego przez Miasto Słupsk zostaną zmniejszone o oszczędności na funduszu płac z likwidacji 1,75 etatu. Ponadto przewiduje się, iż miasto w dłuższej perspektywie czasowej zyska możliwości dochodów z potencjału inwestycyjnego terenów miasta obejmowanych nowymi planami. Nowa koncepcja planistyczna zakłada priorytetowe podejście do dbałości o interesy miasta z punktu widzenia prawa miejscowego oraz zagadnień związanych z jego realizacją. Proponowane założenia wprowadzą możliwości realizacji zadań inwestycyjnych o znaczącym potencjale korzyści finansowych dla budżetu miasta, wzrostu zatrudnienia na terenach nimi objętych oraz wzrostu przychodów z podatków dla miasta. Rok Zestawienie dochodów i wydatków Dochody Wydatki Planowane Wykonane Planowane Wykonane * * - wykonane w okresie styczeń i luty 2016 W 2016 roku nie zaplanowano dochodów z uwagi na odstąpienie od wykonywania przez Biuro planów zagospodarowania przestrzennego na zewnątrz, natomiast wydatki zostały znacznie ograniczone. Wydatki te po likwidacji Biura będą stanowiły koszty Urzędu. 6.Źródła finansowania Wprowadzenie w życie uchwały nie powoduje konieczności dodatkowego finansowania, proponowane zmiany wygenerują oszczędności w budżecie miasta. 5