UCHWAŁA NR.../.../15 RADY MIEJSKIEJ W SŁUPSKU. z dnia w sprawie likwidacji jednostki budżetowej o nazwie Biuro Urbanistyczne Miasta Słupska

Transkrypt

1 Druk nr 9/11 UCHWAŁA NR.../.../15 RADY MIEJSKIEJ W SŁUPSKU z dnia w sprawie likwidacji jednostki budżetowej o nazwie Biuro Urbanistyczne Miasta Słupska Na podstawie: art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r. poz. 594, poz. 645, poz. 1318; z 2014 r. poz. 379, poz. 1072) oraz art. 12 ust. 1 pkt 2, ust. 3 i ust. 4 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r. poz. 885, poz. 938, poz. 1646; z 2014 r. poz. 379, poz. 911, poz. 1146, poz. 1626, poz. 1877) Rada Miejska w Słupsku uchwala, co następuje: Z dniem 25 marca 2015 roku stawia się w stan likwidacji jednostkę budżetową pod nazwą Biuro Urbanistyczne Miasta Słupska, zwaną dalej Biurem. 2. Zakończenie likwidacji Biura nastąpi z dniem 29 czerwca 2015 roku. 3. Wykonanie czynności związanych z likwidacją powierza się Dyrektorowi Biura Urbanistycznego Miasta Słupska Panu Andrzejowi Poźniakowi. 2. Należności i zobowiązania Biura, w tym środki finansowe pozostające na rachunku bankowym w dniu likwidacji oraz mienie pozostałe po likwidacji Biura przejmie Urząd Miejski w Słupsku. 3. Wykonanie uchwały powierza się Prezydentowi Miasta Słupska. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. 4. Przewodnicząca Rady Miejskiej w Słupsku Beata Chrzanowska

2 UZASADNIENIE 1.Przedstawienie istniejącego stanu w dziedzinie, która ma być normowana Biuro Urbanistyczne Miasta Słupska funkcjonuje jako jednostka budżetowa Miasta Słupska, powołana uchwałą Rady Miejskiej w Słupsku Nr XI/139/07 z dnia 30 maja 2007 roku. Przedmiotem działalności Biura jest w szczególności: -opracowywanie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Słupska (lub jego zmian), -opracowywanie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego dla terenów miasta Słupska (lub ich zmian), -ocena aktualności studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego dla miasta Słupska, -wykonywanie innych opracowań planistycznych i urbanistycznych, -prowadzenie monitoringu urbanistycznego miasta Słupska. Podczas ostatniej kadencji Rady Miejskiej, poza trzydziestoma dwoma planami sporządzonymi dla Słupska, Biuro sporządzało trzy duże plany miejscowe dla innych gmin, na mocy zawartych porozumień międzygminnych. 2.Wyjaśnienie potrzeb i celu podjęcia uchwały Dotychczasowa polityka i strategia planowania przestrzennego miasta opierała się na niejednoznacznych zasadach sporządzania planów miejscowych. Uznano, iż w obecnej strukturze nie było wyznaczonych kierunków oraz koordynacji założeń kształtowania wizerunku miasta oraz podejścia do optymalnego wykorzystania miejskich terenów inwestycyjnych poprzez uchwalanie prawa miejscowego. Proponowana przez władze miasta nowa polityka przestrzenna zakłada rezygnację ze sporządzania planów dla innych gmin, rezygnację z rozliczeń w ramach darowizn oraz uwzględnia zaawansowane pokrycie planami w skali miasta, wymaga nowego podejścia do zagadnień strategii planowania przestrzennego. Nowe kierunki najbardziej optymalnych rozwiązań planistycznych, które zagwarantują stabilizację w zarządzaniu przestrzenią miejską oraz pełną kontrolę władz miasta nad zamierzeniami inwestycyjnymi mają swoją genezę w opracowanej wspólnie spójnej koncepcji władz miasta oraz Wydziału Urbanistyki Architektury i Budownictwa. Nowa polityka ma na celu zabezpieczenie interesów miasta w możliwie najbardziej optymalny sposób w ramach obowiązującego prawa dla uniknięcia możliwości przyszłych roszczeń i potencjalnych zobowiązań miasta wobec inwestorów, rozwiąże to także wątpliwości jakie mogłyby narastać wobec form finansowania wprowadzanego prawa miejscowego. Ponadto, uznano, iż wydatki na fundusz płac pracowników Biura Urbanistycznego Miasta Słupska są za wysokie w stosunku do jego dochodów oraz planowanych nakładów pracy przy realizacji nowej koncepcji polityki przestrzennej miasta. Funkcjonowanie Biura wymaga ponoszenia przez miasto wysokich kosztów utrzymywania dodatkowych pomieszczeń, dodatkowych etatów oraz infrastruktury znajdujących się poza głównymi budynkami Ratusza. Z tych względów proponuje się zmianę struktury organizacyjnej jednostki i włączenia jej do Wydziału Urbanistyki, Architektury i Budownictwa. Taka zmiana zapewni także optymalną koordynację procesów projektowych poprzez bezpośrednie możliwości nadzoru nad jednostką projektową przez władze miasta. 3.Wykazanie różnic między dotychczasowym a projektowanym stanem prawnym Dotychczasowa polityka miasta zakładała zasady finansowania planów, które były jedną z kluczowych przesłanek wprowadzenia proponowanych zmian. Darowizny przekazywane dla miasta mogły mieć istotny wpływ na kształt projektów planów, gdyż tworzyły niejasną prawnie

3 sytuację. Współfinansowanie prac planistycznych mogło dotyczyć wyłącznie zmian mpzp związanych z lokalizacją inwestycji celu publicznego. Dlatego władze miasta proponują wykluczenie tych elementów ze strategii tworzenia mpzp za czym stoją cytowane podstawy i interpretacje prawne poniżej: Cytat: / portal Zasady ponoszenia kosztów opracowania mpzp (bądź partycypowania w tych kosztach) wyraźnie ustala przepis art. 21 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm. zwana dalej: u.p.z.p.). Koszty te, co do zasady obciążają budżet gminy, chyba że w planach miejscowych rozmieszczono inwestycje celu publicznego. Wówczas koszty sporządzenia mpzp pokrywane są z budżetów państwa, województwa albo powiatu w zależności od znaczenia (krajowego, wojewódzkiego, powiatowego) inwestycji celu publicznego. Sporządzenie mpzp może być, zgodnie z powołanym przepisem, sfinansowane przez inwestora prywatnego, w części, w jakiej plan jest bezpośrednią konsekwencją zamiaru realizacji przez tego inwestora inwestycji celu publicznego. W świetle powyższych zapisów uzasadnione wątpliwości budzi, czy gminy mogą część, a nawet całość kosztów sporządzenia projektu planu miejscowego przerzucić na inwestorów realizujących inwestycje niebędące inwestycjami celu publicznego (np. elektrownie wiatrowe). Przewodniczący Krajowej Rady Regionalnych Izb Obrachunkowych w piśmie z dnia 29 lipca 2011 r., skierowanym do ówczesnego Sekretarza Stanu w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów Pani Julii Pitery, wskazał, że: ( ) niedopuszczalna jest praktyka tzw. darowizn o ile łączą się one z zobowiązaniem gminy do podjęcia prac nad zmianą, czy też uchwaleniem nowego studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. Darowizna jako świadczenie bezpłatne, nie może implikować żadnych zobowiązań po stronie obdarowanego, w tym do podjęcia prac nad danym dokumentem planistycznym i uwzględnieniem w nim interesów darczyńcy, nawet, jeżeli są one zgodne z obowiązującym porządkiem prawnym. ( ) Niedopuszczalne jest także preferowanie przez jednostki samorządowe wybranych podmiotów na etapie podejmowania prac planistycznych, poprzez zawieranie z nimi porozumień określających wzajemne relacje, w tym sposób finansowania tych prac, terminy itp. Podobne stanowisko zostało wyrażone w odpowiedzi na pytanie nr 3 interpelacji nr 3732 z 2 kwietnia 2012 roku posłów Gołojucha i Zawiślaka, skierowanej do ministra środowiska. Ówczesna podsekretarz stanu w Ministerstwie Środowiska stwierdziła, iż: regulacja w zakresie finansowania sporządzania wyżej opisanych aktów planistycznych (miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego oraz studium przyp. własny) ma charakter wyczerpujący i nie doznaje wyjątków. ( ) W związku z tym należy stwierdzić, że korzystanie z innych niż wymienione w ustawie źródeł finansowania jakiejkolwiek czynności w procesie legislacyjnym dotyczącym aktów planistycznych jest działaniem nielegalnym. Dotyczy to także przyjmowania przez organy darowizn w postaci projektów dokumentów. Powyższe poglądy są spójne ze stanowiskiem podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej, który podpierając się orzecznictwem sądów administracyjnych, stwierdził, że nie jest zgodne z prawem ani przekazywanie na rzecz gminy darowizn w formie pieniężnej w celu sporządzenia mpzp, ani przekazywanie organom gminy, jako darowizn, gotowych projektów mpzp. Również Ministerstwo Środowiska w piśmie z dnia 17 maja 2013 r. (sygn. DOPpek07621/19024/13/AS) skierowanym do Przewodniczącego Krajowej Rady Regionalnych Izb Obrachunkowych potwierdza wszystkie wyżej wspomniane argumenty przemawiające za

4 zakazem finansowania prac nad projektem mpzp, dodając, iż powyższe zakazy dotyczą nie tylko finansowania prac nad projektem planu miejscowego, czy też projektem jego zmiany, ale również finansowania prac nad projektem studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy (bądź jego zmiany). Koniec cytatu. portal - Finansowanie prac nad projektem planu miejscowego przez prywatnych inwestorów z dnia r. Pełen artykuł jest załącznikiem do projektu uchwały. Nowe założenia funkcjonowania koncepcji tworzenia planów przez miasto wykluczają także umowy dwustronne z gminami ościennymi dla tworzenia planów zewnętrznych. Taka zmiana pozwoli skupić się tylko na sprawach miasta pod kątem planowania co więcej umożliwi ekonomizację etatyzacji zatrudnienia. Wg analizy przeprowadzonej przez WUAiB na dzień opracowywania projektu uchwały zadania pozostałe do wykonania na lata kształtują się w sposób następujący: MPZ do opracowania-przystąpienia: 6 planów - przystąpienia do zmiany, w tym studium. MPZ do dokończenia: 1 plan zewnętrzny 3 plany miejskie MPZ zakończone do uchwalenia: 8 planów Powyższy zakres prac oraz nakładów pracy z nim związanych, wedle przeprowadzonej analizy wymaga 5 etatów stałych i 1 etatu na czas określony 1 roku. Planowane prace zakładają dokończenie opracowywania zewnętrznych planów oraz planów rozpoczętych a także uchwalenie zakończonych. Plany w założeniu do przystąpienia zostaną uwzględnione w szerszej koncepcji polityki przestrzennej miasta zakładającej zmiany w Studium Zagospodarowania Przestrzennego miasta Słupska. Wstępne założenie włączenia części pracowników Biura Urbanistycznego Miasta Słupska wraz z ich zadaniami do Wydziału Urbanistyki, Architektury i Budownictwa pozwoliło na likwidację 1,75 etatu, przeznaczonego dotychczas na wykonywanie zadań z zakresu księgowości oraz z zakresu obsługi administracyjnej i biurowo-kadrowej. Pozwoli to zaoszczędzić na funduszu płac ok złotych (wynagrodzenie brutto + ZUS + trzynastka + odpis na ZFŚS) w skali roku. Docelowo, po przeprowadzonej analizie zmniejszy się dotychczasowe zatrudnienie Biura o dalsze 5 etatów (4 +1 po roku) przeznaczonych dotychczas na wykonywanie zadań dyrektora, zastępcy, projektantów oraz asystentów. Pozwoli to dodatkowo zaoszczędzić na funduszu płac szacunkowo ok złotych (wynagrodzenie brutto + ZUS + trzynastka + odpis na ZFŚS). W sumie w ramach restrukturyzacji planuje się zmniejszenie etatyzacji o 6,75 etatów oraz oszczędności na funduszu płac szacunkowo ok złotych lub ponad. Ponadto należy doliczyć oszczędności w ramach kosztów utrzymania dotychczasowej nieruchomości które kształtują się w granicach złotych rocznie (2014r.). Zakłada się iż całość oszczędności wyniesie około 0,5 mln złotych. 4.Charakterystyka przewidywanych skutków społecznych i gospodarczych W świetle sytuacji finansowej miasta, proponowana strategia przyniesie wymierne korzyści finansowe dla miasta. Stanie się to dzięki zwiększeniu potencjału inwestycyjnego terenów miejskich poprzez ich przyszłe optymalne przekształcenia w ramach prawa miejscowego. Plany sporządzane będą w sposób dopasowany do aktualnych potrzeb miasta oraz jego możliwości inwestycyjnych.

5 Przystąpienia do sporządzania nowych planów miejscowych (zmian planów), będą odbywać się na podstawie analizy większej ilości zebranych wniosków lub w sytuacjach, gdy zaistnieje potrzeba realizacji szczególnie istotnych dla miasta zamierzeń inwestycyjnych. Ponadto, mając na względzie konieczność konsekwentnego kształtowania ładu przestrzennego w mieście, poszczególne plany będą obejmować swymi granicami większe obszary. Rezygnuje się z wykonywania planów dla innych gmin oraz metody rozliczeń za prace nad planami dla pojedynczych działek i inwestorów na zasadzie darowizn. Zamierzenia inwestorów prywatnych będą analizowane w kontekście bezpośredniego pozytywnego wpływu także na interesy miasta. 5.Skutki finansowe związane z wejściem w życie uchwały Koszty wykonywania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, zmian planów miejscowych oraz zmian studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego przez Miasto Słupsk zostaną zmniejszone o wysokość oszczędności na funduszu płac pracowników, związanych ze sporządzaniem tych opracowań planistycznych oraz kosztów utrzymania zewnętrznego biura i jego infrastruktury. Ponadto przewiduje się iż miasto w dłuższej perspektywie czasowej zyska możliwości dochodów z potencjału inwestycyjnego terenów miasta obejmowanych nowymi planami. Nowa koncepcja planistyczna zakłada priorytetowe podejście do dbałości o interesy miasta z punktu widzenia prawa miejscowego oraz zagadnień związanych z jego realizacją. Proponowane założenia wprowadzą możliwości realizacji zadań inwestycyjnych o znaczącym potencjale korzyści finansowych dla budżetu miasta, wzrostu zatrudnienia w na terenach nimi objętych oraz wzrostu przychodów z podatków dla miasta. 6.Źródła finansowania Wprowadzenie w życie uchwały nie powoduje konieczności dodatkowego finansowania, proponowane zmiany wygenerują znaczące oszczędności w budżecie miasta.