OCENA SKUTKÓW REGULACJI

Transkrypt

1 Nazwa projektu Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej w sprawie zakresu informacji gromadzonych w Zintegrowanym Rejestrze Kwalifikacji o kwalifikacjach nadawanych po ukończeniu studiów podyplomowych Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Ministerstwo Edukacji Narodowej Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Anna Zalewska, Minister Edukacji Narodowej Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Mateusz Łach, tel.: Jaki problem jest rozwiązywany? Data sporządzenia r. OCENA SKUTKÓW REGULACJI Źródło: Wykonanie upoważnienia ustawowego zawartego w art. 83 ust. 4 ustawy z dnia 22 grudnia 2015 r. o Zintegrowanym Systemie Kwalifikacji (Dz. U. z 2016 r. poz. 64). Nr w wykazie prac legislacyjnych Ministra Edukacji Narodowej: 22 Rozporządzenie stanowi wykonanie upoważnienia ustawowego zawartego w art. 83 ust. 4 ustawy z dnia 22 grudnia 2015 r. o Zintegrowanym Systemie Kwalifikacji. Ustawa o Zintegrowanym Systemie Kwalifikacji (zwana dalej ustawą ) przewiduje, że informacje o kwalifikacjach pełnych i cząstkowych włączonych do Zintegrowanego Systemu Kwalifikacji (ZSK) znajdą się w Zintegrowanym Rejestrze Kwalifikacji (ZRK) Jednym z rodzajów kwalifikacji cząstkowych, są kwalifikacje nadawane po ukończeniu studiów podyplomowych. Zgodnie z art. 13 ust. 1 ustawy, o włączeniu kwalifikacji nadawanych po studiach podyplomowych do ZSK decyduje uczelnia, instytut naukowy Polskiej Akademii Nauk lub instytut badawczy, który prowadzi dane studia podyplomowe. Ustawa wskazała jaki zakres informacji, znajdzie się w ZRK o każdym rodzaju kwalifikacji pełnych i cząstkowych. W przypadku kwalifikacji nadawanych po ukończeniu studiów podyplomowych, ustawodawca upoważnił ministra właściwego do spraw oświaty i wychowania do wydania, w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw szkolnictwa wyższego rozporządzenia, w którym zostanie określony zakres informacji o tych kwalifikacjach, które znajdą się w ZRK. Zgodnie z upoważnieniem ustawowym zakres informacji w ZRK o kwalifikacjach nadawanych po ukończeniu studiów podyplomowych powinien zostać określony z uwzględnieniem informacji zawartych w art. 83 ust 1 ustawy, który określa zakres informacji w ZRK o kwalifikacjach rynkowych. 2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt Wskazany w 2 rozporządzenia zakres informacji został określony z uwzględnieniem informacji wskazanych w art. 83 ust.1 ustawy oraz specyfiki kwalifikacji nadawanych po ukończeniu studiów podyplomowych. Jednocześnie wskazany w rozporządzeniu zakres ma spowodować, że Zintegrowany Rejestr Kwalifikacji będzie skutecznie realizował swoją funkcję informacyjną, a osoby poszukujące wiedzy o kwalifikacjach znajdujących się w Zintegrowanym Systemie Kwalifikacji znajdą w nim wyczerpujące informacje o kwalifikacjach nadawanych po ukończeniu studiów podyplomowych. W rozporządzeniu przewidziano, że w ZRK znajdą się informacje ogólne o kwalifikacjach nadawanych po studiach podyplomowych oraz informacje o efektach kształcenia, o których mowa art. 8a ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym, w przypadku kwalifikacji nadawanych po studiach podyplomowych prowadzonych przez uczelnie lub informacje o efektach uczenia się wymaganych dla kwalifikacji nadawanych po ukończeniu studiów podyplomowych, o których mowa w art. 2 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 kwietnia 2010 o Polskiej Akademii Nauk (Dz. U. z 2016 r. poz. 572) oraz art. 2 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 30 kwietnia 2010 o instytutach badawczych (Dz. U. z 2016 r. poz. 371). W ZRK znajdą się ponadto podstawowe informacje o podmiocie prowadzącym dane studia podyplomowe (uczelni, instytucie naukowym Polskiej Akademii Nauk i instytucie badawczym) takie jak nazwa, siedziba i adres oraz informacje o datach rozpoczęcia i zakończenia prowadzenia danych studiów podyplomowych przez dany podmiot. Ponadto w rozporządzeniu ( 2 pkt 5 i 6) przewidziano, że w ZRK znajdą się: informacja o dacie włączenia danej kwalifikacji nadawanej po studiach podyplomowych do ZSK oraz kod tej kwalifikacji w ZRK. W art. 84 ust. 4 ustawy wskazano, że informacje określone w rozporządzeniu będą przekazywane podmiotowi prowadzącemu rejestr przez uczelnie, instytuty naukowe PAN i instytuty badawcze nadające daną kwalifikacje. Nie dotyczy to informacji o kodzie kwalifikacji w ZRK, która jest generowana automatycznie przez system informatyczny Rejestru. 1

2 3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? Dania W Danii funkcjonuje tzw. przewodnik po edukacji UG (Uddannelsesguiden), w którego skład wchodzi baza danych programów nauczania, zawierająca wszystkie programy nauczania prowadzące do zdobycia kwalifikacji uznanych przez państwo. UG został zaprojektowany i jest prowadzony przez zewnętrzną prywatną firmę na zlecenie Ministerstwa Edukacji. Źródłem danych i informacji zamieszczanych w przewodniku są odpowiadające za system kwalifikacji ministerstwa, zaś firma prowadząca UG sprawdza ich prawidłowość i dba o właściwe zamieszczenie w bazie danych i na portalu internetowym. Na stronie UG udostępniane są informacje o wszystkich programach edukacyjnych i kwalifikacjach w Danii, w tym m.in. o: ich rodzaju, czasie trwania danego kursu, instytucji oferującej kwalifikacje lub program edukacyjny, poziomie kwalifikacji zgodnym z duńską ramą kwalifikacji, rodzajach stanowisk pracy po zdobyciu dyplomu, typowych ścieżkach dalszej nauki. Podane są miejsca i terminy wydarzeń (konferencje, dni otwarte, wykłady, seminaria, spotkania itp.) związanych z daną kwalifikacją. Portal UG jest jedną z najczęściej odwiedzanych duńskich stron internetowych. Irlandia Agencja ds. jakości i kwalifikacji Quality and Qualifications Ireland (QQI) zgodnie z postanowieniami ustawy o kwalifikacjach i zapewnianiu jakości Qualifications and Quality Assurance (Education and Training) Act, 2012, działa w zakresie zarządzania i rozwoju krajową ramą kwalifikacji, walidacji oraz przyznawania dyplomów. Zadaniami QQI są m.in. zapewnianie osobom uczącym się informacji o: dostępnych dyplomach i ścieżkach edukacyjnych oraz prowadzenie rejestru podmiotów oferujących kwalifikacje. W Irlandii od połowy lat 80. XX wieku funkcjonuje portal QualifaX, umiejscowiony obecnie w strukturze QQI. Zgodnie z art. 79 ustawy Qualifications and Quality Assurance (Education and Training) Act, 2012, QQI prowadzi bazę danych zawierającą informacje o irlandzkich dyplomach (awards), znajdujących się w irlandzkiej ramie kwalifikacji oraz programach edukacyjnych prowadzących do ich uzyskania. W przypadku kwalifikacji zgodnych z irlandzką ramą kwalifikacji na stronie internetowej QualifaX podaje się nazwę dyplomu, informacje o jego poziomie w krajowej ramie oraz informacje o podmiocie, który go nadaje. Informacje dostępne na stronie prezentowane są wg. grup użytkowników: student, dorosły uczący się, doradca (guidance professional), rodzic lub członek rodziny. Adres elektroniczny irlandzkiej bazy danych: Wielka Brytania (Szkocja) Instytucją odpowiedzialną za krajowy system kwalifikacji w Szkocji jest The Scottish Credit and Qualifications Framework Partnership, powołana w listopadzie 2006 r. na podstawie Memorandum of Agreement and Articles of Association i zarejestrowana jako spółka z ograniczoną odpowiedzialnością. SCQFP skupia i reprezentuje kilka podmiotów, w tym Scottish Qualification Authority (Szkocki urząd do spraw kwalifikacji). W Szkocji nie ma jednego centralnego rejestru kwalifikacji, natomiast swoje bazy danych prowadzą SCQFP i SQA. Aby umieścić swoją kwalifikację w bazie danych, należy albo otrzymać status podmiotu określającego objętość kwalifikacji (Credit Rating Body, CRB) albo zwrócić się do istniejącego CRB o taką usługę. Do bazy danych wpisuje się kwalifikację spełniającą następujące wymagania: proces uczenia się jest oparty na efektach uczenia się, osiągnięcie efektów uczenia się zajmuje co najmniej 10 godzin, efekty uczenia się są oceniane za pomocą rzetelnych i uzasadnionych w danym przypadku metod, uczenie się jest objęte odpowiednim procesem zapewniania jakości. W bazie danych SCQF dostępne są informacje o poziomie kwalifikacji w szkockiej ramie oraz czasie, jaki potrzebny jest przeciętnemu uczącemu się do uzyskania danej kwalifikacji. Wyszukiwanie kwalifikacji w bazie danych SCQF rozpoczyna się od wyboru spośród listy 21 obszarów takich jak budownictwo, finanse, energia, turystyka, dziennikarstwo oraz inne. Opis kwalifikacji obejmuje: pełną nazwę, podmiot zgłaszający kwalifikację, CRB, poziom w SCQF oraz ERK, objętość, obszar, krótki opis kwalifikacji, krótki opis grupy docelowej, datę rejestracji i datę ostatniego przeglądu kwalifikacji. Elektroniczny adres szkockiej bazy kwalifikacji: W bazie danych SQA znajdują się wyłącznie tzw. kwalifikacje krajowe (National Qualifications, NQ), uporządkowane zgodnie z kategoriami (National Units) takimi jak fotografia, mechanika, teatr i inne. Przeglądarka NQ Unit search jest narzędziem umożliwiającym wyszukanie danej kwalifikacji lub kursu prowadzącego do jej uzyskania oraz informacji o innych portalach służących osobom zainteresowanym konkretną kwalifikację. Przy każdej kwalifikacji wskazany jest odpowiadający jej poziom szkockiej ramy kwalifikacji. Elektroniczny adres bazy danych SQA: keyword&pmenuid=6710\. 2

3 4. Podmioty, na które oddziałuje projekt Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie Uczelnie 415 Zintegrowany System Informacji o Nauce i Szkolnictwie wyższym POL-on Rozporządzenie będzie miało odpowiednie zastosowanie przy włączaniu kwalifikacji nadawanych po ukończeniu Instytuty badawcze i jednostki naukowe PAN 195 Zintegrowany System Informacji o Nauce i Szkolnictwie wyższym POL-on 5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji studiów podyplomowych Rozporządzenie będzie miało odpowiednie zastosowanie przy włączaniu kwalifikacji nadawanych po ukończeniu studiów podyplomowych Projekt został przekazany do zaopiniowania w trybie ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. z 2015 r. poz. 1881) oraz ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o organizacjach pracodawców (Dz. U. z 2015 r. poz. 2029). Projekt został przekazany do konsultacji publicznych stosownie do zapisów 36 ust. 1 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. Regulamin pracy Rady Ministrów (M. P. z 2013 r. poz. 979, poz. 235, z późn. zm.). Projekt rozporządzenia został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Edukacji Narodowej oraz w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji. 6. Wpływ na sektor finansów publicznych (ceny stałe z 2015 r.) Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł] Łącznie (0-10) Dochody ogółem budżet państwa JST pozostałe jednostki Wydatki ogółem budżet państwa JST pozostałe jednostki Saldo ogółem budżet państwa JST pozostałe jednostki Źródła finansowania Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń Wejście w życie projektu przedmiotowego rozporządzenia nie spowoduje dodatkowych skutków finansowych dla budżetu państwa w tym dla budżetu części 30 - "Oświata i wychowanie". 7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Skutki Czas w latach od wejścia w życie zmian Łącznie (0-10) W ujęciu duże przedsiębiorstwa 3

4 pieniężnym (w mln zł, ceny stałe z r.) W ujęciu niepieniężnym Niemierzalne Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe duże przedsiębiorstwa sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe Rozporządzenie nie będzie miało bezpośredniego wpływu na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość. 8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli zgodności). zmniejszenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur skrócenie czasu na załatwienie sprawy tak nie zwiększenie liczby dokumentów zwiększenie liczby procedur wydłużenie czasu na załatwienie sprawy Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji. tak nie Komentarz: 9. Wpływ na rynek pracy Projektowana regulacja nie będzie miała bezpośredniego wpływu na rynek pracy. 10. Wpływ na pozostałe obszary środowisko naturalne sytuacja i rozwój regionalny demografia mienie państwowe informatyzacja zdrowie Omówienie wpływu brak 11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Planuje się, że rozporządzenie wejdzie w życie z dniem 15 lipca 2016 r. 12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? 4

5 Nie zakłada się ewaluacji efektów projektu. 13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.) 5