Sprawozdanie. z działalności Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej za 2014 rok. Warszawa, kwiecień 2015 r.

Transkrypt

1 Sprawozdanie z działalności Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej za 2014 rok Warszawa, kwiecień 2015 r.

2 2

3 Spis treści Wprowadzenie Dział I Działania Prezesa UKE w zakresie rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych Rozdział 1 Analizy rynku telekomunikacyjnego Rozdział 2 Współpraca międzyoperatorska Rozdział 3 Ochrona użytkownika końcowego i usługa powszechna Rozdział 4 Działalność kontrolna Rozdział 5 Infrastruktura telekomunikacyjna Rozdział 6 Gospodarowanie zasobami numeracji Rozdział 7 Gospodarowanie zasobami częstotliwości Rozdział 8 Radiodyfuzja Rozdział 9 Współpraca międzynarodowa w zakresie rynku usług telekomunikacyjnych Rozdział 10 Postępowania sądowe prowadzone przez Prezesa UKE Dział II Działania Prezesa UKE w zakresie rozwoju usług pocztowych i liberalizacji rynku Rozdział 1 Liberalizacja rynku pocztowego Rozdział 2 Usługa powszechna Rozdział 3 Analizy rynku pocztowego Rozdział 4 Działalność kontrolna Rozdział 5 Współpraca międzynarodowa w zakresie rynku usług pocztowych Dział III Kontrole zewnętrzne realizowane w UKE 3

4 4

5 Wprowadzenie Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej (dalej UKE) jest organem regulacyjnym w zakresie działalności telekomunikacyjnej i pocztowej, gospodarki zasobami częstotliwości oraz kontroli spełniania wymagań dotyczących kompatybilności elektromagnetycznej. Jest także organem wyspecjalizowanym w zakresie kontroli wyrobów emitujących lub podatnych na emisję pola elektromagnetycznego, w tym aparatury i urządzeń telekomunikacyjnych wprowadzonych do obrotu handlowego w Polsce. Zakres zadań Prezesa UKE określają następujące akty prawne: ustawa z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne, ustawa z dnia 23 listopada 2012 r. Prawo pocztowe, ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności, ustawa z dnia 13 kwietnia 2007 r. o kompatybilności elektromagnetycznej, ustawa z dnia 14 września 2012 r. o obowiązkach w zakresie informowania o zużyciu energii przez produkty wykorzystujące energię, ustawa z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych, ustawa z dnia 30 czerwca 2011 r. o wdrożeniu naziemnej telewizji cyfrowej. Główne działania regulacyjne prowadzone przez Prezesa UKE w 2014 r.: Inwestycje i rozwój infrastruktury wspieranie wdrażania mechanizmów zachęcających do inwestycji, monitorowanie i raportowanie stanu infrastruktury i usług, tworzenie zachęt dla inwestycji. Konkurencyjność definiowanie rynków produktów i usług, dobór optymalnych środków regulacyjnych, dążenie do wypracowania zasad współpracy między operatorami oraz Regulatora z przedsiębiorcami, przewidywalność i transparentność regulacji rynkowej. Polityka prokonsumencka podniesienie świadomości konsumentów w zakresie ich praw i obowiązków, wspieranie zapewnienia jakości, przejrzystości i bezpieczeństwa usług, podniesienie kompetencji Polaków w zakresie korzystania z nowych technologii. Wykorzystanie zasobów częstotliwości określenie potrzeb rynku, kontrola zasad i efektywności korzystania z widma, pozyskiwanie i udostępnianie zasobów częstotliwości, harmonizacja wykorzystania widma radiowego. Liberalizacja rynku pocztowego realizacja zadań regulacyjnych wynikających z Prawa pocztowego, wzmocnienie ochrony interesów konsumentów i zwiększenie ich praw, zapewnienie dostępu do usług powszechnych, stymulowanie operatorów pocztowych do podnoszenia jakości usług. 5

6 Najważniejsze działania Prezesa UKE w 2014 r. Działania Prezesa UKE na rzecz konsumentów w sprawach indywidualnych (interwencje, mediacje, porady) W 2014 r. UKE przeprowadził 2944 postępowań mediacyjnych, z czego 1381 postępowań (46,91%) zostało zakończonych pozytywnie dla konsumenta. Urząd rozpatrzył 5474 wnioski o interwencję Prezesa UKE, z czego 3857 wniosków (70,46%) zostało zakończonych na korzyść konsumenta. W ramach przeprowadzonych przez Prezesa UKE interwencji i postępowań mediacyjnych z zakresu usług telekomunikacyjnych i pocztowych w 2014 r. Urząd odzyskał na rzecz konsumentów ,69 zł. Regulacja rynku 5 (hurtowe usługi dostępu szerokopasmowego) Wydane w 2014 r. rozstrzygnięcia po raz pierwszy od 2007 r. kompleksowo uregulowały rynek hurtowego dostępu szerokopasmowego w Polsce. W efekcie powinny one sprzyjać decyzjom inwestycyjnym ze strony operatora zasiedziałego oraz operatorów alternatywnych poprzez wprowadzenie przewidywalnych i stabilnych zasad regulacji. Regulacje Prezesa UKE to przełomowy krok na drodze do liberalizacji tego rynku i zwiększenia inwestycji. Skutkują one brakiem obciążeń regulacyjnych dla rynku hurtowego dostępu szerokopasmowego na skutecznie konkurencyjnych 76 obszarach gminnych. Brak regulacji na obszarach konkurencyjnych będzie stanowił dodatkowy bodziec do zwiększenia inwestycji w nową infrastrukturę zarówno dla Orange Polska, jak i dla operatorów alternatywnych zainteresowanych zwiększeniem zasięgu swojej oferty i liczby użytkowników usług. Z kolei regulacja na obszarach niekonkurencyjnych rynku 5 pozwoli na dalszą konkurencję usługową, bazującą na infrastrukturze Orange w celu zagwarantowania użytkownikom osiągania maksymalnych korzyści w zakresie różnorodności, ceny i jakości usług telekomunikacyjnych. Świadczenie przez JST usługi dostępu do Internetu Jednym z ważniejszych działań Prezesa UKE w 2014 r. było usprawnienie procesów inwestycyjnych w telekomunikacji, poprzez m.in. stwarzanie jednostkom samorządu terytorialnego możliwości świadczenia usług telekomunikacyjnych na rzecz użytkowników końcowych w oparciu o posiadaną infrastrukturę i sieć telekomunikacyjną. W 2014 r. przed Prezesem UKE prowadzonych było 99 postępowań administracyjnych w sprawie wyrażenia zgody na świadczenie przez jednostki samorządu terytorialnego usługi bezpłatnego dostępu do Internetu lub w zamian za opłatę niższą niż cena rynkowa. Łącznie w 2014 r. Prezes UKE wydał 42 decyzje. Multipleks 1 (MUX1) Na początku 2014 r. nastąpiły zmiany zawartości programowej MUX1. W wyniku działań Prezesa UKE Telewizja Polska S.A. stopniowo zwalniała miejsce na MUX1, co pozwoliło na uruchamianie nowych programów telewizyjnych. Radiofonia cyfrowa W dniu 18 lipca 2014 r. Prezes UKE wydał decyzję zmieniającą rezerwację częstotliwości na multipleks radiowy nr 3 wydaną na rzecz Polskiego Radia i umożliwił nadawcy emisję w multipleksie dodatkowych programów radiowych, na które Polskie Radio S.A. lub rozgłośnie regionalne Polskiego Radia uzyskają koncesje Przewodniczącego Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji oraz określił nowy harmonogram uruchamiania kolejnych emisji. 6

7 Aukcja na rezerwację częstotliwości z zakresu MHz oraz MHz oraz z zakresu oraz MHz Po dwukrotnym przeprowadzeniu konsultacji społecznych, Prezes UKE ogłosił 10 października 2014 r. aukcję na 19 rezerwacji częstotliwości z zakresu MHz oraz MHz oraz z zakresu oraz MHz. 15 grudnia 2014 r. Prezes UKE opublikował listę uczestników zakwalifikowanych do drugiego etapu aukcji. Konkurs na operatora pocztowego wyznaczonego do świadczenia usług powszechnych 30 grudnia 2014 r. Prezes UKE ogłosił w dzienniku o zasięgu ogólnokrajowym ( Rzeczpospolita ) oraz w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Prezesa UKE, konkurs na operatora wyznaczonego do świadczenia pocztowych usług powszechnych w obrocie krajowym i zagranicznym. Obowiązki nowego operatora wyznaczonego obejmą okres 10 lat od dnia 1 stycznia 2016 r. do końca 2025 r. Zainteresowani operatorzy mogli składać swoje oferty w siedzibie UKE do dnia 14 kwietnia 2015 r. 7

8 Dział I Działania Prezesa UKE w zakresie rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych Rozdział 1 Analizy rynku telekomunikacyjnego Celem przeprowadzanych przez Prezesa UKE analiz jest poznanie stopnia rozwoju rynku, zasad jego funkcjonowania i podjęcie w ich wyniku działań mających na celu zwiększenie konkurencyjności rynku zgodnie z oczekiwaniami użytkowników. Analizy rynków właściwych Punktem wyjścia jest właściwe przeanalizowanie, zdefiniowanie i regulacja rynków. Prezes UKE prowadzi postępowania w sprawie ustalenia, czy na poszczególnych rynkach właściwych, zarówno hurtowych, jak i detalicznych, objętych przez niego analizą występuje skuteczna konkurencja. W wypadku stwierdzenia jej braku wyznacza przedsiębiorcę/przedsiębiorców o znaczącej (dominującej) pozycji, a następnie nakłada na ich uczestników stosowne obowiązki regulacyjne. Analizy rynkowe prowadzone w 2014 r.: świadczenie usługi krajowych połączeń telefonicznych w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej dla konsumentów, świadczenie usługi międzynarodowych połączeń telefonicznych w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej dla konsumentów, świadczenie usługi krajowych połączeń telefonicznych w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej dla użytkowników końcowych, z wyłączeniem konsumentów, świadczenie usługi międzynarodowych połączeń telefonicznych w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej dla użytkowników końcowych, z wyłączeniem konsumentów, świadczenie usługi hurtowego dostępu szerokopasmowego, świadczenie usługi dostępu wysokiej jakości w stałej lokalizacji, świadczenie usługi dzierżawy odcinków łączy niebędących zakończeniami łączy, świadczenie usługi lokalnego dostępu w stałej lokalizacji. Przeprowadzenie dokładnych analiz rynków oraz określenie pozycji, jakie mają poszczególni operatorzy jest również działaniem poprzedzającym stworzenie reguł współpracy pomiędzy operatorami. Wymogiem konkurencyjności jest, aby środki regulacyjne, zastosowane przez Regulatora, były adekwatne do stwierdzonych problemów. Decyzje regulacyjne Regulacja rynku 7/2003 (detaliczna dzierżawa łączy) W dniu 12 maja 2014 r. Prezes UKE wydał decyzję określającą rynek właściwy jako krajowy rynek świadczenia usługi zapewnienia części lub całości minimalnego zestawu łączy dzierżawionych o przepływnościach do 2 Mbit/s, ustalającą, że na rynku 7/2003 nie występuje przedsiębiorca telekomunikacyjny o znaczącej pozycji rynkowej. W związku z powyższym, Prezes UKE uchylił wszystkie obowiązki regulacyjne nałożone na 8

9 Telekomunikację Polską S.A. (od 31 grudnia 2013 r. Orange Polska S.A.), decyzją z dnia 29 maja 2007 r. na krajowym rynku świadczenia usługi zapewnienia części lub całości minimalnego zestawu łączy dzierżawionych o przepływnościach do 2 Mbit/s włącznie. Termin uchylenia ww. obowiązków określony został na dzień przypadający po upływie trzydziestu dni od dnia doręczenia decyzji Orange Polska S.A. Regulacja rynku 5/2007 (hurtowe usługi dostępu szerokopasmowego) W dniu 7 października 2014 r. Prezes UKE wydał decyzję i postanowienie kończące kolejny przegląd rynku 5/2007 w Polsce. W toku prac nad nowymi regulacjami, wyniki analizy przeprowadzonej przy zastosowaniu kryteriów oceny stanu konkurencji doprowadziły do wyznaczenia w Polsce dwóch odrębnych rynków w zakresie szerokopasmowego dostępu do Internetu. Na pierwszym z nich, obejmującym przeważającą liczbę gmin w Polsce, ze względu na brak efektywnej konkurencji oraz nadal silną pozycję, operatorem o znaczącej pozycji rynkowej został wyznaczony Orange Polska S.A., na którą w decyzji nałożony został pełen wachlarz obowiązków regulacyjnych. Drugi rynek, obejmujący 76 obszarów gminnych w Polsce, został uznany w postanowieniu Prezesa UKE za skutecznie konkurencyjny. Wydane w 2014 r. rozstrzygnięcia po raz pierwszy od 2007 r. kompleksowo uregulowały rynek hurtowego dostępu szerokopasmowegoj. W efekcie powinny one sprzyjać decyzjom inwestycyjnym ze strony operatora zasiedziałego oraz operatorów alternatywnych. Przegląd rynków 3-6/2003 (krajowe i międzynarodowe połączenia telefoniczne w sieci stacjonarnej) W dniach 26 listopada 29 grudnia 2014 r. Prezes UKE przeprowadził postępowania konsultacyjne dotyczące projektów decyzji dla rynków 3-6/2003. Wyniki przeprowadzonych testów trzech kryteriów oraz analiz występowania przedsiębiorcy o znaczącej pozycji rynkowej lub przedsiębiorców zajmujących kolektywną pozycję znaczącą wskazują, że na ww. rynkach występuje skuteczna konkurencja. Mając to na uwadze, Prezes UKE, w projektach decyzji przedstawionych do konsultacji uchylił wszystkie obowiązki regulacyjne, obciążające Orange Polska S.A. na mocy wcześniej wydanych decyzji dla rynków 3-6/2003. Analizy funkcjonowania rynku W celu określenia trendów rozwoju rynku, pokazania kosztów użycia usług oraz zachowań konsumenckich Prezes UKE rokrocznie analizuje poszczególne segmenty rynku telekomunikacyjnego. W marcu 2014 r. zostały opublikowane dwie analizy. Pierwsza Preferencje konsumentów rynku telekomunikacyjnego w latach , stworzona w oparciu o badania konsumenckie, przeprowadzane na zlecenie Urzędu. Celem analizy było ukazanie zmian w preferencjach korzystania z usług telekomunikacyjnych w trzech największych segmentach rynku tj. telefonii ruchomej, stacjonarnej oraz dostępu do Internetu. Wyniki analizy pokazały, że w 2013 r. ustabilizowało się wiele gałęzi rynku telekomunikacyjnego. Liczne wskaźniki zbliżyły się do wartości granicznych, w związku z tym takie wartości, jak penetracja poszczególnymi usługami, nie powinny już tak szybko rosnąć. Przedmiotem Analizy cen usług dostępu do stacjonarnego Internetu w Polsce było przedstawienie kształtowania się cen dostępu do sieci Internet w oparciu o kalkulacje kosztów korzystania z tej usługi. Przedstawione wartości wskazywały średni miesięczny koszt dostępu do sieci, a dane do publikacji zostały pozyskane bezpośrednio z cenników wytypowanych operatorów. Przeprowadzona analiza cen wskazała, że operatorzy, starając się wyjść naprzeciw oczekiwaniom klientów, oferują dostępy o bardzo zróżnicowanej przepływności, 9

10 jak i czasie trwania zobowiązania. W czerwcu został opublikowany Raport o stanie rynku telekomunikacyjnego w Polsce w 2013 r., który powstał na podstawie danych przesłanych przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych w ramach corocznej sprawozdawczości, zgodnie z art. 7 Prawa telekomunikacyjnego. W Raporcie zostały omówione: dostęp do Internetu, telefonia ruchoma oraz telefonia stacjonarna. We wnioskach z Raportu prognozowano dynamiczny rozwój Internetu mobilnego i wzrost jego roli na rynku usług internetowych. Zostały przedstawione również inwestycje dokonane w 2013 r. w zakresie infrastruktury dostępowej, a także plany inwestycyjne na 2014 r. W listopadzie zostało opublikowane opracowanie Analiza cen usługi mobilnego Internetu w Polsce według taryf aktualnych na 30 września 2014 r.. W materiale przedstawiono koszty ponoszone przez użytkowników mobilnego dostępu do sieci, w tym średni miesięczny koszt korzystania z usługi i opłata za 1 GB danych. Przeprowadzona analiza wykazała, że operatorzy coraz rzadziej oferują swoim klientom taryfy o limitach poniżej 2 GB transferu danych. Natomiast pojawia się coraz więcej ofert z wysokimi limitami. Wszyscy operatorzy, których usługi zostały poddane wyżej wymienionej analizie umożliwiali swoim klientom zakup Internetu mobilnego z przedziału ponad 30 GB. W grudniu zostały zaprezentowane wyniki corocznego badania konsumenckiego Rynek usług telekomunikacyjnych w Polsce w 2014 r. Raport z badania klientów indywidualnych, Rynek usług telekomunikacyjnych w Polsce w 2014 roku. Raport z badania klientów instytucjonalnych, Rynek usług telekomunikacyjnych w Polsce w 2014 roku. Badanie klientów indywidualnych w wieku 50+. Celem badania było pokazanie opinii klientów na temat usług dostępu do Internetu (stacjonarnego i mobilnego), telefonii ruchomej i telefonii stacjonarnej. Ponadto respondenci zostali poproszeni o ocenę funkcjonowania całego rynku i działalności UKE. Na podstawie badań konsumenckich z lat została przeprowadzona analiza, której wyniki zostały opublikowane w grudniu w dokumencie Preferencje konsumentów rynku telekomunikacyjnego w latach W ramach opracowania zostały przedstawione najważniejsze zmiany dotyczące opinii klientów na temat usług telekomunikacyjnych na przestrzeni ostatnich trzech lat. Przeprowadzona analiza wykazała, że 2014 r. był okresem kontynuacji dotychczasowych tendencji obecnych na rynku w ostatnich kilku latach Internet stacjonarny jest nadal zdecydowanie bardziej popularną formą dostępu do sieci niż Internet mobilny, następuje spadek popularności usług telefonii stacjonarnej, zmniejsza się liczba osób korzystających z Internetu o najniższej przepływności. Na potrzeby stałego monitoringu cen na rynku, kontynuowano uaktualnianie koszyków cenowych telefonii stacjonarnej oraz dostępu do Internetu szerokopasmowego. Analizy wskaźników KPI (Nowy System KPI) Nowy System KPI (NSKPI) działa od początku grudnia 2011 r. i zastąpił on tzw. Stary System KPI, który obowiązywał od początku Porozumienia zawartego pomiędzy Prezesem UKE a Telekomunikacją Polską S.A. do końca trzeciego kwartału 2012 r. Lista wskaźników w NSKPI została wypracowana wspólnie przez Orange Polska S.A. (OPL) i Prezesa UKE. NSKPI obejmuje wszystkie Oferty Regulowane. W systemie zostało wyróżnionych 36 wskaźników taktycznych oraz 30 wskaźników dodatkowych, zgrupowanych według poszczególnych usług, których one dotyczą (WLR, BSA, LLU, LL, ROI, itd.). Wskaźniki dodatkowe wprowadzono dla wybranych wskaźników taktycznych celem uszczegółowienia dziedziny zdarzeń, pomiarów oraz dokładniejszego monitoringu wyników. Wśród wskaźników w NSKPI znajdują się wskaźniki mierzące m.in. terminowość realizacji usług, 10

11 poziomy awarii oraz czas ich naprawy. Prezes UKE regularnie publikuje raporty NSKPI na stronie internetowej Urzędu. Należy nadmienić, że poszczególne wskaźniki NSKPI są i będą sukcesywnie wpisywane w przyszłości w zakres decyzji regulacyjnych dla poszczególnych rynków właściwych analizowanych przez Prezesa UKE. Rozdział 2 Współpraca międzyoperatorska Działania Prezesa UKE w zakresie współpracy międzyoperatorskiej miały na celu rozwój hurtowego rynku usług telekomunikacyjnych i koncentrowały się przede wszystkim na wspieraniu równej i skutecznej konkurencji. Postępowania w sprawie rozstrzygania sporów międzyoperatorskich o dostęp telekomunikacyjny (art. 28 Pt) W 2014 r. Prezes UKE wszczął i prowadził na wniosek przedsiębiorców telekomunikacyjnych: 48 postępowań o dostęp telekomunikacyjny prowadzonych na podstawie art Prawa telekomunikacyjnego, 109 postępowań administracyjnych wszczętych przed 2014 r. Postępowania dotyczyły m.in.: sporów międzyoperatorskich w zakresie dostosowania umów międzyoperatorskich do postanowień Oferty SOR, zmiany wysokości stawek MTR w sieci mobilnej Cyfrowego Polsatu (implementacja stawki MTR 4,29 gr/min z decyzji SMP Cyfrowego Polsatu), ustalenia/zmiany warunków współpracy i rozliczeń za usługi dostępu użytkowników sieci do usług sieci inteligentnej, dostępu do infrastruktury technicznej OPL i operatorów alternatywnych, stawek ustalenia lub zmiany wysokości FTR w sieciach OPL oraz OA, ustalenia między stronami zasad przeciwdziałania nadużyciom telekomunikacyjnym, skracania terminów negocjacji dotyczących zawarcia lub zmiany umów o dostęp telekomunikacyjny, warunków technicznych, usługowych i ekonomicznych połączenia sieci przedsiębiorców telekomunikacyjnych. W ramach prowadzonych postępowań Prezes UKE wydał w 2014 r. m.in. następujące decyzje/postanowienia: 56 decyzji z zakresu dostępu telekomunikacyjnego, w tym: o 8 decyzji rozstrzygających spory międzyoperatorskie (w tym jedną rozstrzygająco-odmawiającą), o 10 decyzji odmawiających określenia warunków współpracy z zakresu dostępu telekomunikacyjnego (w tym jedną odmowno-umarzającą), o 38 decyzji umarzających postępowanie z zakresu dostępu telekomunikacyjnego, 11

12 2 postanowienia w przedmiocie określenia terminu zakończenia negocjacji w zakresie dostępu telekomunikacyjnego, 2 postanowienia odmawiające uzupełnienia decyzji, 2 postanowienia odmawiające wszczęcia postępowania. Postępowania z zakresu ofert ramowych W 2014 r. Prezes UKE wszczął 7 postępowań dotyczących wdrażania Oferty SOR w relacjach międzyoperatorskich. Jednocześnie prowadzonych było 60 postępowań wszczętych jeszcze przed 2014 r. w tym zakresie. Prowadzone przez Prezesa UKE postępowania zostały wszczęte z wniosków przedłożonych przez OPL w zakresie zastąpienia obowiązujących dotychczas umów i porozumień regulujących zasady współpracy międzyoperatorskiej między OPL a OA, w zakresie usług regulowanych (połączenie sieci, WLR, LLU, BSA, Kolokacja, NP), tylko jedno postępowanie zostało wszczęte z wniosku OA. Na dzień 31 grudnia 2014 r. (zgodnie z ostatnią aktualną informacją na stronie internetowej OPL) OPL podpisała 34 umowy w całości implementujące zasady wynikające z Oferty SOR do współpracy międzyoperatorskiej w zakresie połączenia sieci, hurtowego dostępu do sieci OPL, dostępu do lokalnej pętli abonenckiej, dostępu do węzłów na potrzeby sprzedaży szerokopasmowej transmisji danych, kolokacji (m.in. Netia S.A., GTS Poland sp. z o.o., Telefonia Dialog sp. z o.o., T-Mobile S.A.). Decyzja częściowa zatwierdzająca zmianę Oferty SOR na Rynku 4 i Rynku 5 W dniu 2 czerwca 2014 r. Prezes UKE, po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego, wszczętego na wniosek OPL, wydał częściową decyzję zatwierdzającą zmianę Oferty SOR poprzez wprowadzenie do Oferty SOR m.in.: dostępu do infrastruktury światłowodowej, w tym warunkowego dostępu do lokalnej pętli światłowodowej OPL, dostępu do hurtowych usług dostępu szerokopasmowego na poziomie MSAN/OLT, Ethernet oraz innych równoważnych poziomach dostępu w przypadku usług świadczonych w oparciu o infrastrukturę i technologię światłowodową, dostępu do usługi typu backhaul, warunków świadczenia przez OPL usługi BSA w opcji do 10 Mb/s, dostępu do infrastruktury technicznej OPL w zakresie słupów, wież, masztów i powierzchni, opłat za nowo wprowadzone usługi: o opłaty za lokalną pętlę światłowodową, o opłaty za usługę Backhaul (dosył), o opłaty za usługi transmisji świadczone w oparciu o poziom dostępu Ethernet, o opłat za usługi transmisji świadczone w oparciu o dotychczasowe poziomy dostępu do sieci szerokopasmowej, tj. poziom ATM, IP Zarządzany i IP Niezarządzany, o opłat za usługi dostępu do infrastruktury technicznej w zakresie wież, masztów, słupów i powierzchni. Zatwierdzona Oferta SOR uwzględnia m.in. opłaty ustalone przez Prezesa UKE (na podstawie art. 40 ust. 4 Prawa telekomunikacyjnego) w decyzji z dnia 30 maja 2014 r. Wprowadzone zmiany do Oferty SOR mają na celu między innymi zapewnienie rozwoju nowoczesnej infrastruktury telekomunikacyjnej, maksymalnych korzyści dla użytkowników 12

13 końcowych oraz promocję nowoczesnych usług telekomunikacyjnych. Przedstawione w Ofercie SOR zmiany mają charakter prokonkurencyjny i mają na celu zapewnienie niedyskryminujących warunków korzystania z infrastruktury OPL. Dzięki umożliwieniu operatorom alternatywnym dostępu do infrastruktury światłowodowej OPL, użytkownicy końcowi będą mogli skorzystać z nowych możliwości oferowanych przez szerokopasmowy Internet o dużych przepływnościach m.in. telewizji HD, e-usług, e-administracji itp., na konkurencyjnych warunkach. Dodatkowo, wprowadzenie nowego poziomu dostępu do Usługi BSA poziomu Ethernet oraz nowych opcji Usługi BSA do 10 Mb/s zwiększy efektywność obecnie stosowanych rozwiązań w zakresie korzystania z szerokopasmowego dostępu do Internetu. Poziom opłat zapewni przedsiębiorcom telekomunikacyjnym większą elastyczność pod względem tworzenia konkurencyjnych cenowo oraz jakościowo ofert, w efekcie czego użytkownicy końcowi będą mieli wybór pomiędzy ofertami detalicznymi charakteryzującymi się dużą różnorodnością, a także możliwość korzystania z nich po niższych cenach. Decyzja częściowa zatwierdzająca zmianę Oferty SOR na Rynku 5 up to 80 Mbit/s 30 maja 2014 r. Prezes UKE, po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego, wszczętego na wniosek OPL, wydał częściową decyzję zatwierdzającą zmianę Oferty SOR poprzez wprowadzenie do Oferty SOR Usług BSA w opcji do 80 Mb/s, świadczonych w ramach Rynku 5 (świadczenie usługi dostępu szerokopasmowego). Wprowadzone zmiany do Oferty SOR mają charakter prokonsumencki i stanowią reakcję na pojawiający się na rynku wzrost zapotrzebowania na szerokopasmowy dostęp do Internetu o wysokich przepływnościach. W decyzji tej Prezes UKE ustalił również wysokość stawek hurtowych za nową opcję Usługi BSA do 80 Mb/s. Zatwierdzona zmiana Oferty SOR przyczyni się do rozszerzenia katalogu opcji przepływności Usługi BSA, udostępnianych przez OPL operatorom alternatywnym, co w konsekwencji umożliwi im przedstawianie konkurencyjnych ofert detalicznych w obszarze szerokopasmowego dostępu do Internetu. Decyzja częściowa zatwierdzająca zmianę Oferty SOR na Rynku 2 usługi informacyjno-zleceniowe 3 marca 2014 r. Prezes UKE po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego, wszczętego na wniosek OPL, wydał częściową decyzję zatwierdzającą zmianę Oferty SOR w zakresie usług informacyjno-zleceniowych, udostępnianych w ramach Usługi WLR. Wprowadzenie przedmiotową decyzją zmian do Oferty SOR służy zwiększeniu poziomu przejrzystości świadczenia usług dla użytkowników końcowych poprzez uporządkowanie katalogu numeracji usług informacyjno-zleceniowych w sposób odpowiadający rzeczywistym potrzebom abonentów. Uproszczenie cennika Usługi WLR dla abonentów Usługi WLR będzie oznaczało konieczność użycia tylko jednego numeru celem skorzystania z usług informacyjno-zleceniowych, a nie jak dotychczas trzynastu numerów skróconych. W ocenie Prezesa UKE ustalenie przejrzystych zasad wykorzystania numeracji automatycznych serwisów informacyjnych stanowi istotne ułatwienie dla abonentów Usługi WLR. Decyzja częściowa zatwierdzająca zmianę Oferty SOR na Rynku 2 PRS 26 maja 2014 r. Prezes UKE, po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego, wszczętego na wniosek OPL wydał częściową decyzję zatwierdzającą zmianę Oferty SOR w zakresie usług o podwyższonej opłacie, udostępnianych w ramach Usługi WLR. Wprowadzone zmiany do Oferty SOR mają charakter zdecydowanie prokonsumencki i stanowią odpowiednią reakcję na pojawiające się nieprawidłowości na rynku świadczenia usług o podwyższonej opłacie. Przedmiotową decyzją Prezes UKE szczegółowo ustalił 13

14 obowiązki podmiotów świadczących usługę o podwyższonej opłacie. Decyzja stanowi uzupełnienie decyzji Prezesa UKE z 3 marca 2014 r. w sprawie zmiany Oferty SOR w zakresie usług informacyjno-zleceniowych. Zatwierdzona zmiana Oferty SOR przyczyniła się do zwiększenia uprawnień abonentów Usługi WLR, przez co w pośredni sposób pozytywnie wpłynęła na zwiększenie poziomu konkurencyjności, a w szczególności na jakość świadczonych usług telekomunikacyjnych. Decyzja zatwierdzająca zmianę Oferty SOR kary i bonifikaty 18 czerwca 2014 r. Prezes UKE, po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego, wszczętego na wniosek OPL, wydał decyzję zatwierdzającą zmianę Oferty SOR. Wprowadzone rozwiązania mają na celu poprawę zapisów Oferty SOR poprzez precyzyjne określenie sposobu naliczania kar umownych, wyeliminowanie możliwości wielokrotnego naliczania kar umownych z tytułu jednego zdarzenia, określenie maksymalnej wysokości kar umownych za jedno zdarzenie oraz doprecyzowanie postanowień dotyczących sposobu naliczania bonifikat i ich wysokości, co w konsekwencji wpłynie pozytywnie na warunki świadczenia usług użytkownikom końcowym. Wprowadzając zmiany w Ofercie SOR w zakresie postanowień dotyczących awarii, zasad odpowiedzialności oraz kar umownych Prezes UKE wziął pod uwagę zmiany na rynku telekomunikacyjnym, które dokonały się w okresie ostatnich 3-4 lat, w szczególności w sposobie działania OPL, po wydaniu decyzji SMP na Rynku 2, decyzji SMP na Rynku 3, decyzji SMP na Rynku 4 oraz decyzji SMP na Rynku 5, polegające na systematycznej poprawie jakości i terminowości świadczonych usług hurtowych. Decyzja odmawiająca uchylenia decyzji zobowiązującej TP EmiTel sp. z o.o. do przygotowania zmiany Oferty ramowej o dostępie telekomunikacyjnym w celu świadczenia usług transmisji radiofonicznych lub telewizyjnych 2 lipca 2014 r. Prezes UKE wydał decyzję odmawiającą uchylenia decyzji Prezesa UKE z dnia 26 stycznia 2010 r. zobowiązującej TP EmiTel sp. z o.o. z siedzibą w Krakowie, (obecnie EmiTel sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie), do przygotowania zmiany Oferty ramowej o dostępie telekomunikacyjnym w celu świadczenia usług transmisji radiofonicznych lub telewizyjnych oraz decyzji Prezesa UKE z dnia 27 października 2010 r., uchylającej w części decyzję z dnia 26 stycznia 2010 r. i w tym zakresie orzekającej co do istoty sprawy. Przedmiotowe postępowanie zostało wszczęte na wniosek EmiTela z dnia 20 lutego 2013 r. w przedmiocie wznowienia postępowania zakończonego wydaniem decyzji z dnia 26 stycznia 2010 r. złożony w związku z prawomocnym uchyleniem decyzji z 12 października 2010 r., nakładającej na EmiTel obowiązki regulacyjne. Tym samym zostały spełnione ustawowe przesłanki umożliwiające wznowienie postępowania na podstawie art pkt 8 Kodeksu postępowania administracyjnego. Rachunkowość regulacyjna i kalkulacja kosztów (art. 38, 39, 40 Pt) Decyzja zatwierdzająca Instrukcję za 2013 r. i Opis kalkulacji kosztów na rok 2015 W dniu 26 marca 2014 r., Prezes UKE wydał decyzję zatwierdzającą ze zmianami instrukcję z prowadzonej przez OPL rachunkowości regulacyjnej za 2013 r. oraz opis kalkulacji kosztów na 2015 r., odnoszący się do usług świadczenia dostępu telekomunikacyjnego w zakresie: usługi dostępu szerokopasmowego, w tym szerokopasmowej transmisji danych (Rynek 12/2003), 14

15 usługi krajowych i międzynarodowych połączeń telefonicznych w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej dla konsumentów i użytkowników końcowych z wyłączeniem konsumentów (Rynki 3-6). Zatwierdzone przez Prezesa UKE instrukcja i opis kalkulacji kosztów uwzględniają m.in. zmiany stanowiące konsekwencje połączenia spółek: Telekomunikacji Polskiej S.A. (TP) oraz Polskiej Telefonii Komórkowej Centertel sp. z o.o. i Orange sp. z o.o., obecnie OPL. Wprowadzone zmiany zapewniają, iż sprawozdanie z rachunkowości regulacyjnej oraz wyniki kalkulacji kosztów zostaną sporządzone zgodnie z zasadą przyczynowości powstawania kosztów, zaś baza kosztowa przyjmowana do kalkulacji nie zostanie zniekształcona poprzez ujęcie w niej: kosztów obsługi operatorów związanych z obsługą PTK Centertel, kosztów sieci mobilnej wykorzystywanej do świadczenia usług stacjonarnych, elementów sieci mobilnych mogących mieć zastosowanie do świadczenia usług stacjonarnych, zaś w zakresie wolumenów przyjmowanych do kalkulacji danych o liczbie abonentów, liczbie usług czy zatrudnieniu PTK Centertel. Poza zmianami wynikającymi z połączenia spółek TP oraz PTK Centertel i Orange, Prezes UKE wprowadził do instrukcji i opisu kalkulacji kosztów zmiany w obszarze: wyznaczania średnich kosztów usług transmisji danych oraz kosztu usług utrzymania portów abonenckich na urządzeniach DSLAM. Koszty tych usług będą kalkulowane przy uwzględnieniu docelowej pojemności elementów sieci służących realizacji usług transmisji danych i docelowej pojemności urządzeń DSLAM, zamiast aktualnego poziomu ich zajętości. Powyższe działania skutkują obniżeniem kosztu jednostkowego usług cyklicznych transmisji danych i usług utrzymania portów dostępowych na urządzeniach DSLAM, alokacji kosztów elementu sieci transmisja DSLAM. Zmiana polega na podziale modelowego elementu sieci transmisja DSLAM, na część Transmisja DSLAM, aktywna oraz część transmisja DSLAM pasywna. Zmiana stanowi konsekwencję wprowadzenia w kalkulacji kosztów na 2014 r. podziału modelowego elementu sieci transmisja MSA na transmisja MSA brzeg pasywna np. kable sieci transmisyjnej, kanalizacja sieci transmisyjnej, czy przełącznice optyczne oraz transmisja MSA brzeg aktywna np. urządzenia DWDM. Powyższe działania realizują zasadę przyczynowości powstawania kosztów oraz obniżenie kosztu jednostkowego cyklicznych usług transmisji danych, kwestii kalkulacji jednostkowego kosztu transmisji danych, który według Prezesa UKE powinien być ustalany ze względu na klasę usługową odpowiednio VBR i UBR oraz, ze względu na stosowaną technologię dostępową, ADSL, SHDSL, VDSL, co odpowiada specyfice usług realizowanych na podstawie Oferty SOR, odzyskania przez OPL w koszcie usług realizowanych na Rynku 12 kategorii kosztów wspólnych. Kategorię tę przewiduje rozporządzenie Ministra Transportu i Budownictwa z dnia 15 grudnia 2005 r. w sprawie prowadzenia przez przedsiębiorcę telekomunikacyjnego rachunkowości regulacyjnej i kalkulacji kosztów usług (Dz.U. Nr 255, poz. 2140, z późn. zm.) oraz Zalecenie Komisji Europejskiej z dnia 11 września 2013 r. w sprawie obowiązków niedyskryminacji i metod kalkulacji kosztów w celu promowania konkurencji i poprawienia otoczenia dla inwestycji w sieci szerokopasmowe. Zwrot kosztów związanych (w omawianej sprawie) ze świadczeniem usług na rynku szerokopasmowej transmisji danych stanowi kluczową zasadę kalkulacji kosztów. Zasada ta gwarantuje, że operator zasiedziały, jakim jest OPL, będzie w stanie pokryć wszystkie koszty poniesione w wyniku efektywnej działalności i uzyskać odpowiedni zwrot z zainwestowanego kapitału. 15

16 Zostanie to spełnione w sytuacji umożliwienia odzyskania OPL także wartości kosztów wspólnych, związanych ze świadczeniem usług regulowanych na Rynku 12, których ponoszenie nie ma związku z nieefektywnością operatora. Metodologia kalkulacji długookresowych kosztów przyrostowych, uwzględniająca proporcjonalny narzut kosztów wspólnych na koszt przyrostowy usług wchodzących w zakres Rynku 12, umożliwi nadanie odpowiedniego sygnału build or buy uczestnikom rynku. W konsekwencji metoda kalkulacji kosztów uwzględniająca kategorię kosztów wspólnych utrzyma równowagę między umożliwieniem skutecznego wejścia na rynek, a zapewnieniem wystarczających zachęt do inwestycji, które powinny inicjować powstanie nowych, szybkich usług szerokopasmowych. Należy wskazać, iż stworzenie stabilnego otoczenia regulacyjnego pozwala nie tylko OPL, ale także OA na opracowywanie wieloletnich prognoz rozwoju oferty hurtowego dostępu do sieci OPL. Stworzenie stabilnej polityki stawek hurtowych jest w ocenie Prezesa UKE korzystne dla OA korzystających z usług hurtowych OPL, ponieważ operatorzy mogą budować swoje plany rozwoju biznesu w oparciu o spodziewany poziom stawek hurtowych. Decyzją z dnia 5 czerwca 2014 r., po ponownej analizie materiału dowodowego, w ramach której Prezes UKE ocenił prawidłowość decyzji z dnia 26 marca 2014 r. nie tylko w granicach zarzutów przedstawionych we wniosku KIGEiT o ponowne rozpatrzenie sprawy, lecz także pod kątem przepisów prawa materialnego procesowego, które mają zastosowanie w sprawie, stwierdził, że jest prawidłowa i utrzymał przedmiotową decyzję w mocy. Oferta ramowa Orange Polska S.A. na usługę dostępu do kanalizacji kablowej (Oferta ROI) w postępowaniach międzyoperatorskich W 2014 r. Prezes UKE wszczął jedno postępowanie dotyczące wdrażania Oferty ROI w relacjach międzyoperatorskich. Jednocześnie prowadzone było jedno postępowanie wszczęte jeszcze w 2013 r. w tym zakresie. Prowadzone przez Prezesa UKE postępowania zostały wszczęte z wniosków przedłożonych przez OPL w zakresie zastąpienia obowiązujących dotychczas umów i porozumień regulujących zasady współpracy międzyoperatorskiej między OPL a OA, w zakresie usługi dostępu do kanalizacji kablowej. Badanie sprawozdania z rachunkowości regulacyjnej OPL za 2013 r. W dniu 9 maja 2014 r. Prezes UKE wezwał biegłego rewidenta, firmę Ernst & Young Audyt Polska sp. z o.o. sp. k. (Ernst & Young Audyt Polska), powołanego przez Prezesa UKE w dniu 5 listopada 2013 r., do przeprowadzenia badania rocznego sprawozdania z prowadzonej rachunkowości regulacyjnej za 2013 r. oraz wyników kalkulacji kosztów na 2015 r. Badanie zakończyło się w dniu 12 sierpnia 2014 r. i w efekcie w dniu 18 sierpnia 2014 r. OPL przedłożyła Prezesowi UKE: Sprawozdanie z prowadzonej przez OPL rachunkowości regulacyjnej za rok obrotowy zakończony w dniu 31 grudnia 2013 r., Wyniki kalkulacji zorientowanych przyszłościowo w pełni alokowanych kosztów usług krajowych i międzynarodowych połączeń telefonicznych w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej dla konsumentów i użytkowników końcowych z wyłączeniem konsumentów (Rynki 3-6) na 2015 r., Wyniki kalkulacji kosztów świadczenia dostępu szerokopasmowego, w tym szerokopasmowej transmisji danych, z wyłączeniem usługi dostępu do lokalnej pętli i podpętli abonenckiej (łącznie z dostępem współdzielonym), realizowanego za pomocą pary przewodów metalowych w celu świadczenia usług 16

17 szerokopasmowych i głosowych oraz z wyłączeniem usługi transmisji programów (Rynek 12) na 2015 r. Prezes UKE otrzymał również opinię i raport z badania przeprowadzonego przez biegłego rewidenta Ernst & Young Audyt Polska sp. z o.o. sp. k. Sporządzone przez OPL sprawozdanie za 2013 r. i wyniki kalkulacji kosztów na 2015 r., we wszystkich istotnych aspektach zostały sporządzone: zgodnie z Prawem telekomunikacyjnym i rozporządzeniem Ministra Transportu i Budownictwa z dnia 15 grudnia 2005 roku, w sprawie prowadzenia przez przedsiębiorcę telekomunikacyjnego rachunkowości regulacyjnej i kalkulacji kosztów usług (Dz.U z późn. zm.) oraz zgodnie z zatwierdzonymi przez Prezesa UKE w drodze decyzji z dnia 26 marca 2014 r., utrzymanej decyzją z dnia 5 czerwca 2014 r., instrukcją z prowadzonej rachunkowości regulacyjnej za 2013 r. opisem kalkulacji kosztów na 2015 r. Testy MS/PS W 2014 r. zostały przeprowadzone przez Prezesa UKE konsultacje projektu Stanowiska Prezesa UKE w sprawie szczegółowych metod przeprowadzania testów zawężania marży i zawężania ceny (Stanowisko Testów MS/PS) oraz jego dwóch załączników: Kwestionariusza w sprawie danych do przeprowadzania Testów MS/PS w odniesieniu do usług detalicznych OPL oraz Kwestionariusza alokacji kategorii kosztowych (dalej Kwestionariusze ). Przekazane Prezesowi UKE stanowiska zostały następnie poddane analizie, a ostatecznie przyjęte przez Prezesa UKE podejście zostało zawarte w zmienionym Stanowisku do Testów MS/PS. W czasie konsultacji nie zostały zgłoszone uwagi dotyczące projektów Kwestionariuszy. Kwestionariusze zostały opublikowane na stronie internetowej UKE 18 lutego 2014 r. Do najważniejszych zmian dokonanych w Stanowisku Testów MS/PS w 2014 r. należy zaliczyć ograniczenie przypadków, w których zastosowanie ma Test PS, do sytuacji, gdy nowa oferta detaliczna OPL powinna znaleźć swoje odzwierciedlenie w usługach regulowanych OPL, nieobjętych dotychczas ofertą ramową, dla których nie był dotychczas przeprowadzany Test PS. We wszystkich pozostałych przypadkach, w odniesieniu do nowych ofert detalicznych OPL, przeprowadzany jest Test MS. Oznacza to, że Test PS w odniesieniu do danej usługi hurtowej OPL może być przeprowadzony jedynie raz. Ponadto do kluczowych zmian dokonanych w Stanowisku Testów MS/PS należy zaliczyć uwzględnienie w modelu analitycznym wykorzystywanym przy przeprowadzaniu Testów MS i PS dodatkowych założeń mających na celu wierniejsze zobrazowanie kosztów rzeczywiście ponoszonych przez OA w związku z korzystaniem z usług hurtowych OPL. Między innymi do kategorii kosztów po stronie operatorów alternatywnych zostały dodane koszty wynikające z dokonywania migracji abonentów usług detalicznych między różnymi opcjami usługi szerokopasmowego dostępu do sieci Internet, koszty związane z migracją z technologii ATM do technologii Ethernet oraz koszty ponoszone przez operatorów, w związku ze zlecaniem usługi restartu portu lub usługi telediagnostyki. W 2014 r. Prezes UKE przeprowadził Testy MS/PS dla ponad 20 ofert detalicznych OPL. Dla większości z nich zastosowanie miał jedynie Test MS, co świadczy o tym, iż oferty detaliczne poddane testom posiadały swoje odpowiedniki w ofercie ramowej lub wobec nich został przeprowadzony wcześniej Test PS, natomiast w pozostałych przypadkach, wobec ofert niemających odpowiednika w ofercie ramowej, przeprowadzany został Test PS. W dużej 17

18 mierze oferty detaliczne poddane testom polegały na świadczeniu usług wiązanych, tj. usługi dostępu do Internetu powiązanej ze świadczeniem dodatkowych usług, takich jak telewizja, telefonia VoIP lub z możliwością otrzymania dodatkowego gadżetu/prezentu w promocyjnej cenie. W konsekwencji abonenci korzystający z usług wiązanych mają dostęp do szerszego wachlarza nowoczesnych usług szerokopasmowych, obejmującego zarówno oferty z samą usługą szerokopasmową, jak i oferty wiązane z usługą telewizji lub usługą głosową (VoIP). Tendencja wzrostowa tego typu usług poddawanych testom wynika z tego, iż abonent może dzięki nim obniżyć koszt usług, w porównaniu do zakupu ich oddzielnie, natomiast operator, dzięki oferowaniu pakietu usług może zwiększyć swój zysk oraz może zwiększyć przywiązanie klienta do danego operatora. Proces Time-to-Market (TTM) W 2014 r. Prezes UKE uznał za regulowane następujące usługi, o których wdrożeniu OPL informowała Prezesa UKE w ramach procedury dotyczącej procesów TTM: Usługa polegająca na dodatkowym badaniu i przekazywaniu informacji o maksymalnej obsługiwanej opcji usługi w trakcie usuwania awarii usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu przez partnera technicznego OPL informacja z dnia 18 kwietnia 2014 r. Po analizie ww. usługi, Prezes UKE uznał, że jest to usługa regulowana. Z uwagi jednak na istnienie w Ofercie SOR rozwiązań zbliżonych do ww. propozycji OPL, Prezes UKE na dzień 31 grudnia 2014 r. nie uznał za konieczne wprowadzenia hurtowej usługi regulowanej stanowiącej odpowiednik powyższej usługi detalicznej do Oferty SOR. Skrócenie KPI, dotyczące instalacji usługi VDSL oraz pominięcie etapu weryfikacji technicznej na łączach abonenckich aktywnych i nieaktywnych informacja z dnia 9 kwietnia 2014 r. Po analizie ww. usługi Prezes UKE uznał, że jest to usługa regulowana, która powinna znaleźć swoje odzwierciedlenie w regulowanej ofercie hurtowej, jednak po uprzednim przeprowadzeniu pilotażu ww. usługi. Zgodnie z informacjami przekazanymi przez OPL, z uwagi na niewielkie zainteresowanie ww. usługą, OPL postanowiła przedłużyć okres pilotażu do końca I kwartału 2015 r. Prezes UKE wyraził zgodę na takie rozwiązanie. Alternatywny proces w zakresie wprowadzenia specjalnych zasad obsługi klientów strategicznych/vip OA w procesie dostarczania lub modyfikacji usług BSA, WLR, LLU i NP informacja z dnia 18 kwietnia 2014 r. Po analizie ww. usługi, Prezes UKE uznał, że ww. usługa mieści się w zakresie usług regulowanych. Na dzień 31 grudnia 2014 r. Prezes UKE uznał, że możliwe jest przyjęcie rozwiązania, polegającego na komercyjnym, (tj. poza Ofertą SOR), świadczeniu przedmiotowej usługi, z uwzględnieniem nałożonych na OPL obowiązków regulacyjnych, a w szczególności z obowiązkiem niedyskryminacji oraz obowiązkiem kosztowym. Alternatywny sposób dostarczania usługi VDSL i ADSL naked informacja z dnia 2 września 2014 r. Po analizie ww. usługi, Prezes UKE uznał, że ww. usługa mieści się w zakresie usług regulowanych. Niemniej jednak Prezes UKE wskazał, że pełne wdrożenie przedmiotowych usług wiąże się z różnymi ryzykami, w związku z czym jest zasadne umożliwienie OPL wprowadzenia tych usług w formie pilotażu, co powinno umożliwić zweryfikowanie poprawności ich działania oraz dostarczyć wiarygodne informacje dotyczące popytu na te usługi ze strony OA. Na dzień 31 grudnia 2014 r. OPL kontynuowała pilotaż ww. usługi, który ma się zakończyć z końcem I kwartału 2015 r. 18

19 Rozdział 3 Ochrona użytkownika końcowego i usługa powszechna Cele polityki konsumenckiej są ściśle powiązane z rozwojem konkurencji. Nie jest możliwe zapewnienie konkurencyjnego rynku bez wysokiego poziomu zaspokajania potrzeb konsumpcyjnych i wysokich standardów prawnych ochrony konsumentów. Kontrola cenników i regulaminów (ex ante) Celem prowadzonej przez Prezesa UKE kontroli cenników i regulaminów jest nadzór nad przestrzeganiem obowiązków regulacyjnych przez operatora o znaczącej pozycji rynkowej. Na Orange Polska S.A., jako przedsiębiorcy o znaczącej pozycji na rynkach detalicznych (SMP) spoczywa obowiązek przedkładania Prezesowi UKE do zatwierdzenia projektów cenników/zmian cenników oraz regulaminu/regulaminów/zmian regulaminów świadczenia usług telekomunikacyjnych. W 2014 r. w ramach ww. obowiązku Orange Polska S.A. przedłożyła Prezesowi UKE 11 wniosków o zmianę cenników/regulaminów świadczonych usług telefonicznych. Łącznie w 2014 r. zapadło 8 rozstrzygnięć w zakresie oceny cenników OPL i 4 decyzje w sprawie regulaminów świadczenia usług przez OPL, z tego: 7 rozstrzygnięć akceptujących propozycje cenników lub ich zmiany, 1 decyzja o sprzeciwie wobec projektu zmian w cennikach OPL, 4 projekty zmian w regulaminach świadczenia usług zostały przez Prezesa UKE zaakceptowane. Interwencje na rynku telekomunikacyjnym W celu ochrony konsumentów, w 2014 r. Prezes UKE podejmował interwencje na rynku telekomunikacyjnym. Interwencje dotyczyły: zaprzestania świadczenia przez Spółkę Milmex Systemy Komputerowe sp. z o.o. usług telekomunikacyjnych, naruszenie przez PTS S.A. obowiązków informacyjnych w stosunku do użytkowników końcowych; niewypełnianie przez Spółkę względem użytkowników końcowych obowiązków w zakresie świadczenia usług telekomunikacyjnych, uniemożliwianie abonentom korzystania z uprawnień do wyboru dostawcy usług oraz za udzielenie Prezesowi UKE nieprawdziwych informacji, przesyłania przez T-Mobile Polska S.A. wiadomości tekstowych na urządzenia końcowe użytkowników z zapytaniem o zgodę na złożenie oferty, którzy nie wyrazili zgody na kontakt w celach marketingowych przy wykorzystaniu środków porozumiewania się na odległość, tj. naruszenia przez Spółkę art. 172 Prawa telekomunikacyjnego, poprzez wykorzystywanie automatycznych systemów wywołujących dla celów marketingu bezpośredniego, bez uzyskania wymaganej prawem zgody abonenta lub użytkownika końcowego, zakończenia przez Aspiro S.A. działalności telekomunikacyjnej, wypowiedzenia umów abonentom oferty mbank mobile i wskazania przez Aspiro miesięcznego terminu na wykorzystanie zgromadzonych przez abonentów środków na kontach pre-paid, wprowadzenia przez Aero2 sp. z o.o. mechanizmu captcha. W przypadku, gdy Prezes UKE nie posiadał stosownych uprawnień, przekazywał je do innych właściwych organów, w szczególności do UOKiK. W 2014 r. Prezes UKE przedstawił Prezesowi UOKiK praktyki stosowane przez Polkomtel sp. z o.o. i Cyfrowy 19

20 Polsat, dotyczące możliwości wprowadzania w błąd konsumentów hasłem reklamowym Power LTE bez limitu danych, poprzez wywoływanie u nich mylnego przekonania, iż transmisja danych realizowana przy wykorzystaniu technologii LTE nie będzie ograniczana przez dostawcę, zarówno co do liczby danych możliwych do pobrania w ramach abonamentu jak również, co do prędkości z jaką taka transmisja będzie realizowana. Usługa powszechna wraz z udogodnieniami dla osób niepełnosprawnych Aktualnie w Polsce żaden przedsiębiorca telekomunikacyjny nie jest wyznaczony do realizacji obowiązku zapewnienia usługi powszechnej. Usługi wchodzące w skład usługi powszechnej są świadczone przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych na zasadach rynkowych/komercyjnych. W 2014 r. Prezes UKE opublikował na stronie internetowej Urzędu Raport Stan i ocena dostępności, jakości świadczenia i przystępności cenowej usług, wchodzących w skład usługi powszechnej. Raport przedstawia analizę potrzeb użytkowników końcowych i prezentuje stan zapewnienia przez rynek poszczególnych usług wchodzących w skład usługi powszechnej na podstawie wszelkich danych będących w posiadaniu Urzędu oraz zgodnie z przepisami Prawa telekomunikacyjnego ocenę w zakresie dostępności, jakości świadczenia i przystępności cenowej tych usług. Zawiera również podsumowanie konsultacji wstępnych wyników i ocen, prowadzonych z podmiotami zainteresowanymi, w szczególności użytkownikami końcowymi, konsumentami i przedsiębiorcami telekomunikacyjnym, ocenę końcową Prezesa UKE w zakresie dostępności, jakości świadczenia i przystępności cenowej usług, wchodzących w skład usługi powszechnej w Polsce oraz wnioski co do dalszych działań regulatora. Prezes UKE brał aktywny udział w końcowej fazie prac nad treścią rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 26 marca 2014 r. w sprawie szczegółowych wymagań dotyczących świadczenia udogodnień dla osób niepełnosprawnych przez dostawców publicznie dostępnych usług telefonicznych, a od momentu jego wejścia w życie na bieżąco monitoruje sytuację na rynku telekomunikacyjnym w zakresie skutków wdrożenia nowych przepisów dla osób niepełnosprawnych. W szczególności w 2014 r. organ regulacyjny udzielał odpowiedzi na liczne zapytania przesyłane przez konsumentów zainteresowanych korzystaniem z nowych udogodnień oraz prowadził warsztaty skierowane do Rzeczników Praw Konsumenta dotyczące wprowadzenia nowych regulacji. Dopłata do kosztu netto usługi powszechnej W 2014 r. została wydana ostateczna decyzja w administracyjnym toku instancji w zakresie ustalenia przedsiębiorców telekomunikacyjnych obowiązanych do udziału w pokryciu Dopłaty 2006 i ustalenia jednolitego wskaźnika procentowego udziału tych przedsiębiorców w Dopłacie Była to decyzja z dnia 20 marca 2014 r. oraz decyzja z dnia 10 października 2014 r., uchylająca w części decyzję z dnia 20 marca 2014 r. w zakresie pkt 1 i 2 i w tym zakresie orzekająca co do istoty sprawy, tj.: ustalająca przedsiębiorców telekomunikacyjnych obowiązanych do udziału w pokryciu Dopłaty 2006, ustalająca jednolity wskaźnik procentowego udziału przedsiębiorców telekomunikacyjnych obowiązanych do udziału w Dopłacie 2006, wskazanych w pkt 1 powyżej, w wysokości 0, %. W IV kwartale 2014 r. zostały również wszczęte indywidualne postępowania (art. 98 ust. 3 Pt) w sprawie ustalenia kwot udziałów poszczególnych przedsiębiorców telekomunikacyjnych obowiązanych do udziału w Dopłacie

21 Mapy popytu Mapy popytu utworzono w celu identyfikacji miejsc, gdzie istnieje zapotrzebowanie na usługi telefonii stacjonarnej, dostępu do szerokopasmowego Internetu stacjonarnego oraz samorządowych hot-spotów pozwalających na dostęp do sieci Internet w miejscach publicznych. To działanie ma na celu ustalenie, gdzie może występować niezaspokojony popyt na te usługi i ułatwić przedsiębiorcom telekomunikacyjnym dotarcie do potencjalnych klientów na tych obszarach. Na koniec 2014 r. mapy popytu obrazowały dane uzyskane na podstawie około: zgłoszeń o zapotrzebowaniu na Internet stacjonarny, zgłoszeń na telefon stacjonarny, zgłoszeń informujących o lokalizacjach o zapotrzebowaniu na hotspoty. Memorandum w sprawie jakości usług Prezes UKE prowadzi działania mające na celu zapewnienie odpowiedniej jakości świadczonych usług telekomunikacyjnych. W dniu 22 stycznia 2014 r. Zespół Roboczy zatwierdził Raport z prac realizowanych w ramach memorandum w sprawie współpracy na rzecz podnoszenia jakości usług na rynku telekomunikacyjnym, który może być stosowany przez dostawców usług telekomunikacyjnych do badań wskaźników jakości, a tym samym informowania swoich obecnych i potencjalnych klientów o faktycznej jakości świadczonych przez siebie usług. Tym samym określono zunifikowane, wspólne do stosowania przez dostawców wymagania odnośnie do wskaźników jakości usług telekomunikacyjnych i wykonywania ich pomiarów. Operatorzy, którzy złożyli deklaracje o przystąpieniu do stosowania zapisów ww. Raportu mają obowiązek publikowania aktualnych wyników pomiarów w swojej sieci oraz przekazywania ich do Prezesa UKE. W ramach Memorandum został ustalony sposób, w jaki informacje o wskaźnikach i jakości mają być prezentowane. Po raz pierwszy wskaźniki administracyjne przekazane przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych Prezes UKE opublikował 16 września 2014 r. Użytkownicy od tej pory mają dostęp do przejrzystej tabeli. W końca grudnia 2014 r. do UKE wpłynęło 14 Deklaracji o stosowaniu postanowień Raportu. Pierwsze administracyjne wskaźniki jakości usług operatorzy przekazywali do UKE do końca lipca 2014 r., zostały one opublikowane na stronie internetowej UKE we wrześniu 2014 r. Polityka konsumencka na rynku telekomunikacyjnym Prezes UKE prowadzi działania na rzecz wspierania konsumentów, w szczególności podejmuje na wniosek lub z urzędu interwencje w sprawach dotyczących funkcjonowania rynku usług telekomunikacyjnych. Zgodnie z przepisami Pt, Prezes UKE prowadzi postępowania mediacyjne. Przy Prezesie UKE działa Stały Polubowny Sąd Konsumencki (SPSK). Obie instytucje: mediacja, jak i SPSK przy Prezesie UKE funkcjonują w ramach pozasądowego systemu rozstrzygania sporów. W 2014 r. Urząd Komunikacji Elektronicznej przeprowadził na rynku telekomunikacyjnym 2878 postępowań mediacyjnych, z czego 1365 postępowań (47,43%) zostało zakończonych pozytywnie dla konsumenta. Urząd rozpatrzył 5474 wnioski o interwencję Prezesa UKE, z czego 3857 wniosków (70,46%) zostało zakończonych na korzyść konsumenta. W przypadku występowania większej liczby wniosków dotyczących tej samej problematyki, były podejmowane oprócz wystąpień w indywidualnej sprawie również generalne interwencje Prezesa UKE w celu wyeliminowania poszczególnych problemów. Łącznie w 2014 r. Prezes UKE podjął 30 generalnych interwencji, dotyczących funkcjonowania rynku usług telekomunikacyjnych, m.in. w PTS S.A., Aero2 sp. z o.o., Milmex Systemy Komputerowe sp. z o.o., T-Mobile Polska S.A. i u dostawców usług dostępu do telewizji. 21