Rada Unii Europejskiej Bruksela, 21 marca 2017 r. (OR. en)

Transkrypt

1 Conseil UE Rada Unii Europejskiej Bruksela, 21 marca 2017 r. (OR. en) 6835/17 PROJEKT PROTOKOŁU 1 Dotyczy: LIMITE PUBLIC PV/CONS 10 ENV 214 CLIMA posiedzenie Rady Unii Europejskiej (ds. Środowiska), które odbyło się w Brukseli 28 lutego 2017 r. 1 Informacje dotyczące obrad Rady nad aktami ustawodawczymi, innych obrad Rady otwartych dla publiczności oraz debat jawnych znajdują się w addendum 1 do niniejszego protokołu. 6835/17 mkk/ako/as 1

2 SPIS TREŚCI Strona 1. Przyjęcie porządku obrad DZIAŁANIA O CHARAKTERZE NIEUSTAWODAWCZYM 2. Zatwierdzenie wykazu punktów A... 3 OBRADY USTAWODAWCZE 3. Wniosek dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywę 2003/87/WE w celu wzmocnienia racjonalnych pod względem kosztów redukcji emisji oraz inwestycji niskoemisyjnych [pierwsze czytanie]... 3 DZIAŁANIA O CHARAKTERZE NIEUSTAWODAWCZYM 4. Realizacja agendy na rzecz zrównoważonego rozwoju 2030: konsekwencje dla polityki UE w dziedzinie środowiska Ekologizacja europejskiego semestru a przegląd wdrażania polityki ochrony środowiska UE Sprawy różne... 5 a) Bieżące wnioski ustawodawcze b) Mobilność niskoemisyjna a program NER300 c) Porozumienie paryskie: wydarzenia międzynarodowe d) Plan działania UE dotyczący gospodarki o obiegu zamkniętym e) Natura 2000 w Europejskim Korpusie Solidarności f) Konferencja Luxembourg Circular Economy Hotspot (Luksemburg, czerwca 2017 r.) g) Zagrożenia ekologiczne związane z elektrownią atomową Białorusi h) Konferencja naukowa Zrównoważony rozwój i zmiany klimatyczne w świetle encykliki Ojca Świętego Franciszka Laudato Si i) Stan wdrażania dyrektywy o odpowiedzialności za środowisko i dyrektywy o odpadach przemysłu wydobywczego ZAŁĄCZNIK Oświadczenia do protokołu Rady... 8 * * * 6835/17 mkk/ako/as 2

3 1. Przyjęcie porządku obrad 6419/17 OJ CONS 10 ENV 147 CLIMA 41 Rada przyjęła powyższy porządek obrad. DZIAŁANIA O CHARAKTERZE NIEUSTAWODAWCZYM 2. Zatwierdzenie wykazu punktów A 6559/17 PTS A 15 Rada przyjęła punkty A wymienione w dok. 6559/17. Oznaczenia dokumentów wymienionych w punkcie 1 są następujące: Punkt 1: 6250/3/17 REV 3 ENV 127 COMER 21 MI 124 ONU 25 SAN 62 IND /17 ENV 101 COMER 17 MI 100 ONU 23 SAN 48 IND 26 + COR 1 + ADD 1 + ADD 1 COR 1 + ADD 2 + ADD 2 COR 1 Oświadczenia do tych punktów przedstawiono w załączniku. OBRADY USTAWODAWCZE (obrady otwarte dla publiczności zgodnie z art. 16 ust. 8 Traktatu o Unii Europejskiej) 3. Wniosek dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywę 2003/87/WE w celu wzmocnienia racjonalnych pod względem kosztów redukcji emisji oraz inwestycji niskoemisyjnych [pierwsze czytanie] Międzyinstytucjonalny numer referencyjny: 2015/0148 (COD) = Podejście ogólne 6307/17 CLIMA 37 ENV 134 ENER 44 TRANS 63 IND 38 COMPET 93 MI 131 ECOFIN 91 CODEC /15 CLIMA 88 ENV 499 ENER 289 TRANS 241 IND 116 COMPET 370 MI 498 ECOFIN 621 CODEC ADD 1 Rada osiągnęła porozumienie co do podejścia ogólnego w sprawie wyżej wymienionego wniosku. Tekst uzgodniony w następstwie dyskusji w Radzie zamieszczono w dok. 6841/17. Chorwacja zwróciła się o wpisanie do protokołu Rady oświadczenia w wersji przedstawionej w załączniku. 6835/17 mkk/ako/as 3

4 DZIAŁANIA O CHARAKTERZE NIEUSTAWODAWCZYM 4. Realizacja agendy na rzecz zrównoważonego rozwoju 2030: konsekwencje dla polityki UE w dziedzinie środowiska = Wymiana poglądów 6082/17 ENV 111 DEVGEN 19 ONU 24 RELEX 109 FIN /16 DEVGEN 261 ONU 132 ENV 735 ACP 169 FIN 821 RELEX 984 Rada omówiła postępy w realizacji agendy na rzecz zrównoważonego rozwoju 2030 oraz jej wpływ na politykę UE w dziedzinie środowiska w oparciu o notę prezydencji zawierającą pytania (6082/17) oraz o niedawny komunikat Komisji dotyczący kolejnych kroków w kierunku zrównoważonej przyszłości Europy (14774/16). Ministrowie zwrócili uwagę na potrzebę utrzymania wysokiego poziomu ambicji w trakcie procesu wdrażania. Podkreślili, jak ważne jest uwzględnianie zrównoważonego rozwoju we wszystkich obszarach polityki oraz promowanie spójności polityki na rzecz zrównoważonego rozwoju, co wymaga kompleksowego podejścia. Prezydencja przypomniała, że Rada (do Spraw Ogólnych) ma przyjąć na posiedzeniu 20 czerwca 2017 r. konkluzje w sprawie realizacji agendy 2030 na szczeblu UE. 5. Ekologizacja europejskiego semestru a przegląd wdrażania polityki ochrony środowiska UE = Wymiana poglądów 6063/17 ENV 109 ECOFIN 75 UEM 20 SOC 79 EMPL 54 COMPET 80 EDUC 37 RECH 33 ENER 40 JAI /17 ENV 103 ECOFIN 70 SOC 68 COMPET 74 POLGEN 9 CONSOM 37 + ADD /16 ECOFIN 1032 UEM 361 SOC 698 EMPL 478 COMPET 580 ENV 708 EDUC 371 RECH 311 ENER 382 JAI REV 1 (da) W kontekście europejskiego semestru i na podstawie noty przygotowanej przez prezydencję (6063/17) Rada przeprowadziła wymianę poglądów na temat rocznej analizy wzrostu gospodarczego na 2017 rok oraz na temat przeglądu wdrażania polityki ochrony środowiska. 6835/17 mkk/ako/as 4

5 Ministrowie z zadowoleniem przyjęli nową inicjatywę Komisji, czyli przegląd wdrażania polityki ochrony środowiska, uznając ją za użyteczne narzędzie służące poprawie wdrażania polityki i prawodawstwa UE w zakresie ochrony środowiska na szczeblu krajowym oraz przyczyniające się do ekologizacji europejskiego semestru. Zdaniem ministrów jest to dobra okazja do zacieśnienia współpracy przy rozwiązywaniu wspólnych problemów i do podzielenia się najlepszymi praktykami. Niektórzy ministrowie podkreślili, że ustalenia ze sprawozdań krajowych powinny być oparte na rzetelnych danych naukowych. Prezydencja ogłosiła, że na podstawie tej debaty przygotuje wkład do sprawozdania podsumowującego z myślą o posiedzeniu Rady Europejskiej w marcu. 6. Sprawy różne a) Bieżący wniosek ustawodawczy (obrady otwarte dla publiczności zgodnie z art. 16 ust. 8 Traktatu o Unii Europejskiej) Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego dyrektywę 2003/87/WE w celu kontynuowania obecnego ograniczenia zakresu działalności lotniczej i przygotowania do wdrożenia globalnego środka rynkowego od 2021 r. [pierwsze czytanie] Międzyinstytucjonalny numer referencyjny: 2017/0017 (COD) = Informacje Komisji Komisja przedstawiła swój najnowszy wniosek z dziedziny lotnictwa w ramach EU ETS. Rada przyjęła do wiadomości informacje przekazane przez Komisję. b) Mobilność niskoemisyjna a program NER300 = Informacje Komisji 6653/17 CLIMA 47 ENV 188 ENER 87 TRANS 79 IND 46 COMPET 144 MI 157 ECOFIN 150 Rada przyjęła do wiadomości informacje przekazane przez Komisję. c) Porozumienie paryskie: wydarzenia międzynarodowe = Informacje delegacji Niderlandów i Francji 6320/17 ENV 136 CLIMA 38 ONU 27 RELEX 136 Rada zapoznała się z informacjami przekazanymi przez delegacje Niderlandów i Francji przedstawionymi w dok. 6320/17 i dotyczącymi znaczenia ciągłego zaangażowania UE na rzecz realizacji porozumienia paryskiego, w szczególności trwających prac nad zbiorem przepisów i przygotowaniem na 2018 r. dialogu pomocniczego w ramach UNFCCC. 6835/17 mkk/ako/as 5

6 d) Plan działania UE dotyczący gospodarki o obiegu zamkniętym = Informacje Komisji o stanie bieżącym Rada zapoznała się z informacjami przekazanymi przez Komisję na temat nowych inicjatyw w sprawie gospodarki o obiegu zamkniętym. Jedna z inicjatyw to komunikat Komisji w sprawie roli energii z odpadów. Ponadto Komisja przedstawiła sprawozdanie z realizacji planu działania UE na rzecz gospodarki o obiegu zamkniętym i zachęciła prezydencję do dokonania jak największych postępów w sprawie pakietu ustawodawczego dotyczącego odpadów, z uwagi na jego znaczenie dla przejścia na gospodarkę o obiegu zamkniętym. e) Natura 2000 w Europejskim Korpusie Solidarności = Informacje Komisji 6275/1/17 ENV 131 CADREFIN 19 JEUN 20 EDUC 46 SOC 92 EMPL 62 REV 1 Rada zapoznała się z informacjami przekazanymi przez Komisję i poparciem, jakie wyrażono dla przedmiotowej inicjatywy. f) Konferencja Luxembourg Circular Economy Hotspot (Luksemburg, czerwca 2017 r.) = Informacje delegacji Luksemburga 6262/17 ENV 129 COMPET 91 AGRI 71 TRANS 60 MI 127 IND 37 CONSOM 46 ECOFIN 86 ENER 43 RECH 39 SAN 63 ENT 37 Rada zapoznała się z informacjami przekazanymi przez delegację Luksemburga. g) Zagrożenia ekologiczne związane z elektrownią atomową Białorusi = Informacje delegacji Litwy 6211/17 ENV 122 ENER 42 UNECE 2 RELEX 125 Delegacja Litwy powtórzyła swoje obawy w związku z budową elektrowni jądrowej Ostrovest, która nie jest zgodna z międzynarodowymi zobowiązaniami w zakresie ochrony środowiska. W związku ze zbliżającym się posiedzeniem stron konwencji z Espoo w czerwcu w Mińsku delegacja ta zwróciła się o wsparcie UE i państw członkowskich. Kilka delegacji wyraziło poparcie dla Litwy, a Komisja poinformowała o działaniach prowadzonych z Białorusią w odniesieniu do tej kwestii. Rada zapoznała się z informacjami przekazanymi przez delegację Litwy. 6835/17 mkk/ako/as 6

7 h) Konferencja naukowa Zrównoważony rozwój i zmiany klimatyczne w świetle encykliki Ojca Świętego Franciszka Laudato Si (Warszawa, 15 października 2016 r.) = Informacje delegacji Polski 6212/17 ENV 123 CLIMA 35 RECH 38 EDUC 40 Rada zapoznała się z informacjami przekazanymi przez delegację Polski. i) Stan wdrażania dyrektywy o odpowiedzialności za środowisko i dyrektywy o odpadach przemysłu wydobywczego = Informacje Komisji na wniosek delegacji Węgier 6630/17 ENV 187 IND 45 TRANS 77 ENER 86 CONSOM 58 ECOFIN 146 EF 33 Komisja przedstawiła główne wnioski ze sprawozdań wykonawczych przeprowadzonych na mocy obu dyrektyw i swoje zalecenia dotyczące dalszych działań w tym obszarze. Delegacja Węgier, poparta przez delegację Polski, przypomniała w tym kontekście swój postulat utworzenia ogólnounijnego systemu ubezpieczenia, który pozwoliłby na finansowanie skutków poważnych katastrof, jak również prewencyjnych środków bezpieczeństwa. Rada zapoznała się z informacjami przekazanymi przez Komisję oraz z powyższymi wystąpieniami. 6835/17 mkk/ako/as 7

8 ZAŁĄCZNIK OŚWIADCZENIA DO PROTOKOŁU RADY Ad pkt 3 w wykazie punktów B: Wniosek dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywę 2003/87/WE w celu wzmocnienia racjonalnych pod względem kosztów redukcji emisji oraz inwestycji niskoemisyjnych [pierwsze czytanie] Międzyinstytucjonalny numer referencyjny: 2015/0148 (COD) = Podejście ogólne OŚWIADCZENIE CHORWACJI Republika Chorwacji zasadniczo popiera cele i założenia wniosku dotyczącego dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywę 2003/87/WE w celu wzmocnienia racjonalnych pod względem kosztów redukcji emisji oraz inwestycji niskoemisyjnych, ponieważ uważamy, że wniosek ten ma kluczowe znaczenie dla unijnej polityki przeciwdziałania zmianie klimatu, a także dla udanego wdrożenia porozumienia paryskiego. Niemniej jednak Republika Chorwacji jest zdania, że obecny tekst dyrektywy 2003/87/WE oraz obecny wniosek dotyczący dyrektywy zmieniającej dyrektywę 2003/87/WE stawiają Chorwację w niekorzystnym położeniu, jeśli chodzi o łączną liczbę uprawnień, które mają zostać sprzedane na aukcji przez każde państwo członkowskie. Z tego względu Republika Chorwacji uznaje, że konieczna jest zmiana art. 10 ust. 2 akapit drugi dyrektywy 2003/87/WE, ponieważ obecne przepisy nie obejmują wyliczenia chorwackiej części praw do sprzedaży aukcyjnej. Wspomniany przepis określa, które zweryfikowane emisje powinny być wykorzystywane przez państwa członkowskie nieuczestniczące w systemie wspólnotowym w 2005 r. W związku z tym Republika Chorwacji złożyła wniosek o skreślenie słów w ramach systemu wspólnotowego w art. 10 ust. 2 akapit drugi dyrektywy 2003/87/WE. Powyższa zaproponowana zmiana jest konieczna do tego, by uniknąć różnych interpretacji w odniesieniu do stosowania przepisów dyrektywy 2003/87/WE względem Republiki Chorwacji, i w związku z tym zapewnia spójne i jednolite stosowanie art. 10 ust. 2 lit. a) dyrektywy we wszystkich państwach członkowskich, w tym w Republice Chorwacji. 6835/17 mkk/ako/as 8 ZAŁĄCZNIK

9 Ad pkt 1 w wykazie punktów A: Wniosek dotyczący decyzji Rady w sprawie zawarcia Konwencji z Minamaty w sprawie rtęci = Wniosek o wydanie zgody przez Parlament Europejski OŚWIADCZENIE DANII I ZJEDNOCZONEGO KRÓLESTWA Dania i Zjednoczone Królestwo uznają konieczność złożenia deklaracji w sprawie kompetencji przez Unię Europejską na mocy art. 30 ust. 3 Konwencji z Minamaty w sprawie rtęci (zwanej dalej»konwencją«). Dania i Zjednoczone Królestwo uważają jednak, że deklaracja przekracza wymóg zamieszczony w art. 30 ust. 3 konwencji poprzez próbę zdefiniowania charakteru kompetencji Unii Europejskiej. Dania i Zjednoczone Królestwo są zdania, że deklaracja Unii Europejskiej na mocy art. 30 ust. 3 konwencji nie zmienia podziału kompetencji między Unią Europejską a jej państwami członkowskimi na mocy Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Deklaracji nie można zatem odczytywać jako sugerującej wyłączną kompetencję Unii w każdej sprawie na mocy konwencji gdy kompetencje są dzielone między Unią Europejską a jej państwami członkowskimi. OŚWIADCZENIE RZECZPOSPOLITEJ POLSKIEJ Rzeczpospolita Polska jest świadoma potrzeby ratyfikacji przez Unię Europejską Konwencji z Minamaty w sprawie rtęci ( konwencji ). Niemniej jednak Rzeczpospolita Polska: uznaje, że porozumienie Rady w sprawie ratyfikacji Konwencji w imieniu UE w żadnym razie nie zastępuje ani nie przesądza o roli parlamentów narodowych w ich krajowych procesach ratyfikacji w państwach członkowskich zgodnie z krajowymi przepisami konstytucyjnymi; podkreśla, że proces ratyfikacji porozumienia przez Unię i jej udział w posiedzeniu konferencji stron nie może wpłynąć na podział kompetencji między Unią a państwami członkowskimi; podkreśla, że podczas posiedzenia konferencji stron państwa członkowskie i Komisja powinny ściśle ze sobą współpracować w ramach procesu negocjacyjnego, zapewniając jednolite stanowisko w zewnętrznej reprezentacji Unii Europejskiej; zwraca uwagę, że stanowiska, jakie mają zająć UE i jej państwa członkowskie na posiedzeniu konferencji stron, zostaną ustalone w zwykły sposób, zgodnie z istniejącymi unijnymi przepisami i ustaleniami roboczymi. Rzeczpospolita Polska uznaje potrzebę złożenia deklaracji kompetencji przez Unię Europejską zgodnie z art. 30 paragraf 3 Konwencji. Niemniej jednak Polska jest zdania, że deklaracja wykracza poza wymagania określone w art. 30 paragraf 3 Konwencji podejmując próbę formułowania definicji charakteru kompetencji Unii Europejskiej. 6835/17 mkk/ako/as 9 ZAŁĄCZNIK

10 Polska jest zdania, że deklaracja Unii Europejskiej na mocy art. 30 ust. 3 konwencji nie zmienia podziału kompetencji między Unią Europejską a jej państwami członkowskimi na mocy Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Deklaracji nie można zatem odczytywać jako sugerującej wyłączną kompetencję Unii w każdej sprawie na mocy konwencji gdy kompetencje są dzielone między Unią Europejską a jej państwami członkowskimi. Ad pkt 4 w wykazie punktów A: Projekt konkluzji Rady dotyczących sprawozdania specjalnego nr 23/2016 Europejskiego Trybunału Obrachunkowego: = Przyjęcie OŚWIADCZENIE NIDERLANDÓW I ZJEDNOCZONEGO KRÓLESTWA Niderlandy i Zjednoczone Królestwo z zadowoleniem przyjmują sprawozdanie specjalne Europejskiego Trybunału Obrachunkowego»Transport morski w UE na niespokojnych wodach wiele nieskutecznych i nietrwałych inwestycji«. Z oceny przeprowadzonej przez Europejski Trybunał Obrachunkowy wynika, że bardzo potrzebne są dodatkowe wytyczne Komisji w sprawie pomocy państwa dla portów. Niderlandy i Zjednoczone Królestwo zdecydowanie podzielają tę opinię. Ze sprawozdania wynika, że zainteresowane strony (władze portowe, operatorzy portów, armatorzy i przedsiębiorstwa logistyczne) zwróciły się do Komisji, by przedstawiła wytyczne w sprawie pomocy państwa dla portów w celu wyjaśnienia, co jest dozwolone, a co nie jest dozwolone w kwestii pomocy państwa dla portów morskich. Europejski Trybunał Obrachunkowy podkreśla w tym kontekście włączenie przez Komisję takich wytycznych w jej własne działania na lata Niderlandy i Zjednoczone Królestwo w pełni popierają zalecenia Europejskiego Trybunału Obrachunkowego dotyczące pomocy państwa, a w szczególności apel do Komisji o wydanie wytycznych w sprawie pomocy państwa dla portów morskich, w celu zapewnienia uczciwej konkurencji i stabilnych ram prawnych dla inwestycji portowych. Konkluzje Rady w sprawie sprawozdania specjalnego Europejskiego Trybunału Obrachunkowego nr 23/2016 przywołują konkluzje Rady z 5 czerwca 2014 r. w sprawie śródokresowego przeglądu unijnej polityki transportu morskiego do 2018 r. i perspektyw do 2020 r. i przypominają uzgodnione brzmienie zapisów o pomocy państwa dla portów morskich z deklaracji ateńskiej z 2014 r. Niderlandy i Zjednoczone Królestwo uważają, że jest to istotne potwierdzenie przez Radę zalecenia Trybunału Obrachunkowego, zgodnie z którym Komisja powinna bezzwłocznie wydać takie wytyczne. 6835/17 mkk/ako/as 10 ZAŁĄCZNIK

11 Ad pkt 5 w wykazie punktów A: Projekt decyzji Rady w sprawie zawarcia w imieniu Unii Europejskiej Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między Unią Europejską a rządem Wysp Cooka i Protokołu wykonawczego do tej umowy = Przyjęcie OŚWIADCZENIE KOMISJI W wyroku w sprawach połączonych C-103/12 i C-165/12 (Parlament Europejski i Komisja przeciwko Radzie) Trybunał Sprawiedliwości jasno potwierdził, że decyzje odnoszące się do zawarcia zewnętrznych umów w sprawie rybołówstwa w pełni wchodzą w zakres stosowania art. 43 ust. 2 TFUE (w związku z mającą zastosowanie procedurą określoną w art. 218 TFUE, tj. art. 218 ust. 6 lit. a) pkt (v) w odniesieniu do decyzji dotyczących zawarcia umów), i odrzucił stanowisko, zgodnie z którym decyzje tego rodzaju mogą wchodzić w zakres stosowania art. 43 ust. 3 TFUE. W związku z decyzją dotyczącą podpisania i zawarcia nowej Umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów między Unią Europejską a rządem Wysp Cooka i Protokołu wykonawczego do tej umowy Komisja wyraża ubolewanie z powodu wprowadzonej przez Radę zmiany podstawy prawnej z art. 43 ust. 2 w związku z art. 218 ust. 5, art. 218 ust. 6 lit. a) i art. 218 ust. 7 TFUE na art. 43 (bez wymieniania ustępu) w związku z art. 218 ust. 5, art. 218 ust. 6 lit. a) i art. 218 ust. 7 TFUE, i dlatego podtrzymuje swój pierwotny wniosek. Ad pkt 6 w wykazie punktów A: Zalecenie w sprawie decyzji Rady dotyczącej upoważnienia Komisji do rozpoczęcia w imieniu Unii Europejskiej negocjacji w sprawie odnowienia protokołu do umowy o partnerstwie w sprawie połowów z Republiką Gwinei Bissau = Przyjęcie OŚWIADCZENIE KOMISJI Komisja nie uważa, by decyzja Rady upoważniająca do rozpoczęcia negocjacji musiała wskazywać materialną podstawę prawną. 6835/17 mkk/ako/as 11 ZAŁĄCZNIK