DOKUMENT ROBOCZY KOMISJI

Transkrypt

1 KOMISJA ROPEJSKA Bruksela, dnia r. COM(2014) 271 final DOKUMENT ROBOCZY KOMISJI w sprawie obliczania, finansowania, płaności i zapisywania w budżecie koreky nierównowagi budżeowej na rzecz Zjednoczonego Króleswa ( rabau bryyjskiego ) zgodnie z ar. 4 i 5 decyzji Rady 2014/xxx/UE, Euraom w sprawie sysemu zasobów własnych Unii Europejskiej PL PL

2 WPROWADZENIE Zgodnie z konkluzjami Rady Europejskiej, przyjęymi na posiedzeniu w dniach 7-8 luego 2013 r. oraz decyzją Rady w sprawie sysemu zasobów własnych Unii Europejskiej z dnia [...] r., niniejszy dokumen zasępuje dokumen roboczy Komisji nr 9851/07 z dnia 23 maja 2007 r. 1 O ile nie wskazano inaczej, wszelkie odesłania do arykułów doyczą decyzji w sprawie zasobów własnych z dnia [...] r., zwanej dalej DZW Niniejszy dokumen zawiera nasępujące zapisy doyczące rabau bryyjskiego: obliczenie kwoy rabau bryyjskiego za dany rok; jego finansowanie w roku kolejnym; definicja budżeowych warości zbiorczych; zapis rabau bryyjskiego w budżecie. Zmiany w sysemie zasobów własnych wynikające z konkluzji Rady Europejskiej obradującej w dniach 7-8 luego 2013 r. nie mają wpływu na raba bryyjski przed 2014 r. Uwzględniając wejście w życie DZW 2014 zapisy zaware w niniejszym dokumencie wchodzą w życie z dniem 1 sycznia 2014 r. Zosaną zaem zasosowane po raz pierwszy w celu obliczenia rabau bryyjskiego za 2014 r., zapisanego w budżecie po raz pierwszy w 2015 r. Wykorzysanie budżeu ogólnego Unii w jakikolwiek sposób uprawniający do orzymania rekompensay na mocy ar. 12 umowy międzyrządowej o funkcjonowaniu jednoliego funduszu resrukuryzacji i uporządkowanej likwidacji 2 ( wydaki związane z jednoliym mechanizmem resrukuryzacji i uporządkowanej likwidacji ) nie ma wpływu na raba bryyjski. Z obliczeń wyłączyć należy zarówno wydaki związane z jednoliym mechanizmem resrukuryzacji i uporządkowanej likwidacji, jak i odnośne dodakowe wykorzysywanie zasobów oparych na DNB. 1 2 Obliczanie, finansowanie, płaność i zapisywanie w budżecie koreky nierównowagi budżeowej zgodnie z ar. 4 i 5 decyzji Rady w sprawie sysemu zasobów własnych UE, Rada Unii Europejskiej, 9851/07, ADD 2 z dnia 23 maja 2007 r. Obejmujące przypadki odpowiedzialności pozaumownej i związane z nią koszy, w odniesieniu do wykonywania uprawnień przez insyucje Unii na mocy rozporządzenia (xx w sprawie jednoliego mechanizmu resrukuryzacji i uporządkowanej likwidacji). 2

3 1. RABAT BRYTYJSKI 1.1. Obliczenie rabau bryyjskiego (ar. 4 DZW 2014) Obliczenia kwoy rabau bryyjskiego w roku zgodnie z ar. 4 dokonuje się poprzez: a) obliczenie różnicy między: - procenowym udziałem Zjednoczonego Króleswa w sumie nieograniczonych podsaw VAT a - procenowym udziałem Zjednoczonego Króleswa w sumie wydaków na rzecz pańsw członkowskich; b) pomnożenie ak obliczonej w ppk a) różnicy przez sumę wydaków na rzecz pańsw członkowskich; c) pomnożenie wyniku uzyskanego w ppk b) przez 0,66; wynik uzyskany w rezulacie wykonania punków a) do c) zwany będzie kwoą począkową rabau bryyjskiego; d) odjęcie od wyniku uzyskanego w ppk c) różnicy między: wynikiem pomnożenia procenowego udziału Zjednoczonego Króleswa w sumie nieograniczonych podsaw VAT przez sumę płaności wszyskich pańsw członkowskich, o kórych mowa w ar. 2 us. 1 li. b) i c), z wyłączeniem płaności na finansowanie wydaków związanych z jednoliym mechanizmem resrukuryzacji i uporządkowanej likwidacji, odnoszących się do danego roku budżeowego (j. płaności, kórych Zjednoczone Króleswo dokonałoby, gdyby nie isniały zasoby opare na DNB, a zasoby opare na VAT nie zosały ograniczone) w celu finansowania wydaków ogółem (zdefiniowanych w pk 3.1 niniejszego dokumenu), a płanościami Zjednoczonego Króleswa, o kórych mowa w ar. 2 us. 1 li. b) i c), odnoszącymi się do roku budżeowego, na finansowanie wydaków ogółem (zdefiniowanych w pk 3.1 poniżej), z wyłączeniem płaności na finansowanie redukcji bruo wkładów Ausrii, Danii, Niderlandów i Szwecji oparych na DNB, o kórych mowa w ar. 2 us. 5, i z wyłączeniem płaności na finansowanie wydaków związanych z jednoliym mechanizmem resrukuryzacji i uporządkowanej likwidacji; różnica wskazana w ppk d) zwana będzie korzyścią dla Zjednoczonego Króleswa (ponieważ sanowi ona korzyść, jaką Zjednoczone Króleswo uzyskuje z ograniczenia podsawy VAT, redukcji jednoliej sawki VAT oraz wprowadzenia zasobów oparych na DNB); wynik uzyskany poprzez odjęcie korzyści dla Zjednoczonego Króleswa od kwoy począkowej (j. wynik uzyskany w ppk d)) zwany będzie zasadniczym rabaem bryyjskim; 3

4 e) odjęcie od wyniku uzyskanego w ppk d) zysków Zjednoczonego Króleswa wynikających ze wzrosu (z 10 % do 20 %) odseka zasobów, o kórych mowa w ar. 2 us. 1 li. a), zarzymywanych przez pańswa członkowskie na pokrycie koszów poboru. Oznacza o odliczenie od wyniku uzyskanego w ppk d) wyniku uzyskanego poprzez pomnożenie: 12,5 % 1 zasobów neo ogółem, o kórych mowa w ar. 2 us. 1 li. a), zapisanych w budżecie UE po odliczeniu koszów poboru oraz różnicy między udziałem Zjednoczonego Króleswa w zasobach, o kórych mowa w ar. 2 us. 1 li. a), a jego udziałem w nieograniczonej podsawie VAT UE. Zyski, o kórych mowa w ppk e), zwane będą zyskami nadzwyczajnymi związanymi z TZW (radycyjnymi zasobami własnymi). Odliczenie zysków nadzwyczajnych związanych z TZW od zasadniczego rabau bryyjskiego kończy obliczenie rabau bryyjskiego (j. wynik uzyskany w ppk e)); f) Suma wydaków na rzecz pańsw członkowskich, o kórej mowa powyżej w ppk a) ire drugie i ppk b), jes pomniejszana o sumę wydaków na rzecz pańsw członkowskich, kóre przysąpiły do UE po 30 kwienia 2004 r., z wyłączeniem płaności bezpośrednich w rolnicwie oraz wydaków związanych z rynkiem, jak również części wydaków na rozwój obszarów wiejskich pochodzącej z Sekcji Gwarancji EFOGR. W poniższej abeli przedsawiono udziały wykorzysywane do obliczenia części wydaków na rozwój obszarów wiejskich pochodzącej z Sekcji Gwarancji EFOGR dla każdego z odnośnych pańsw członkowskich. 1 Warość 12,5 % odpowiada ilorazowi dodakowego udziału TZW (10 %) zarzymywanych yułem koszów poboru i kwoy neo pobranych TZW (80 %). 4

5 5

6 1.2. Formalizacja obliczeń rabau bryyjskiego Raba bryyjski za rok (zapisany w budżecie po raz pierwszy w roku +1) równy jes: correcion = Original amoun Dokładny opis poszczególnych pozycji: - advanage KWOTA POCZĄTKOWA (pk 1.1 a) do 1.1 c) oraz 1.1 f)) - TOR windfall gains Original amoun ncvat = 0.66*( ncvat AE AE NAgE MS 2004 )( AE NAgE MS 2004 ) gdzie: ncvat : Nieograniczona podsawa VAT pańswa członkowskiego/grupy pańsw członkowskich (gdzie = lub UE) w roku ; AE : wydaki UE na rzecz (gdzie = lub UE) w roku ; MS 2004 NAgE : Wydaki UE inne niż na rolnicwo (zdefiniowane w pk 1.1. f) powyżej) przypisane w roku pańswom członkowskim, kóre przysąpiły do UE po 30 kwienia 2004 r.; KORZYŚĆ DLA ZJEDNOCZONEGO KRÓLESTWA (pk 1.1 d) powyżej) advanage = ncvat ncvat * ( GNIP + cvatp ) ( GNIP + cvatp ) gdzie: ncvat : Nieograniczona podsawa VAT pańswa członkowskiego/grupy pańsw członkowskich (gdzie = lub UE) w roku ; GNIP : Płaności DNB ogółem zrealizowane przez (gdzie = lub UE) w roku ; cvatp : Płaności z yułu ograniczenia podsawy VAT ogółem zrealizowane przez (gdzie = lub UE) w roku ; 6

7 ZYSKI NADZWYCZAJNE ZWIĄZANE Z TZW (pk. 1.1 e) powyżej) TOR ncvat TOR windfall gains = 0.125* TOR * ( ) TOR ncvat gdzie: TOR : Tradycyjne zasoby własne neo pańswa członkowskiego/grupy pańsw członkowskich (gdzie = lub UE) w roku ; ncvat : Nieograniczona podsawa VAT pańswa członkowskiego/grupy pańsw członkowskich (gdzie = lub UE) w roku ; 7

8 2. FINANSOWANIE RABATU BRYTYJSKIEGO W KOLEJNYM ROKU (ART. 5 DZW 2014) Kosz rabau bryyjskiego za rok zosanie poniesiony przez pozosałe pańswa członkowskie w roku +1 zgodnie z nasępującymi usaleniami: a) rozkład koszów oblicza się najpierw poprzez odesłanie do udziału każdego pańswa członkowskiego w płanościach, o kórych mowa w ar. 2 us. 1 li. c), doyczących roku +1, z wyłączeniem Zjednoczonego Króleswa i bez uwzględnienia redukcji bruo wkładów Ausrii, Danii, Niderlandów i Szwecji oparych na DNB, o kórych mowa w ar. 2 us. 5; b) nasępnie koreka dokonywana jes w aki sposób, aby ograniczyć udział finansowy Niemiec, Niderlandów, Ausrii i Szwecji do jednej czwarej normalnego udziału wynikającego z obliczenia dokonanego w ppk a). Kwoa koreky przyznawana jes Zjednoczonemu Króleswu poprzez ograniczenie jego płaności VAT; jeżeli kwoa koreky przekracza płaności VAT, koreka przyznawana jes poprzez zmniejszenie jego płaności DNB. Koszy poniesione przez pozosałe pańswa członkowskie należy dodać do płaności oparych na VAT i DNB. W poniższej abeli przedsawiono przykład ilusrujący wdrożenie wyżej podanej meody obliczeń na podsawie szacunków DNB uwzględnionych w przyjęym budżecie na 2013 r. 8

9 Pańswo członkowskie OBLICZENIE FINANSOWANIA RABATU BRYTYJSKIEGO Kolumna (3) z Udziały, z podziałem na Udział 3/4 udziału DE, NL, wyłączeniem pańswa procenowy w AT i SE w kolumnie Zjednoczonego członkowskie inne DNB (2) Króleswa niż, DE, NL, AT i SE Skala finansowania (1) (2) (3) (4) (5)=(2)+(3)+(4) Belgia 2,95 3,47 1,51 4,98 Bułgaria 0,30 0,36 0,16 0,51 Republika Czeska 1,08 1,27 0,56 1,83 Dania 1,95 2,29 1,00 3,29 Niemcy 20,93 24,59-18,44 0,00 6,15 Esonia 0,13 0,15 0,07 0,22 Irlandia 1,02 1,20 0,52 1,72 Grecja 1,39 1,63 0,71 2,34 Hiszpania 7,86 9,24 4,03 13,27 Francja 15,97 18,76 8,19 26,95 Chorwacja 0,16 0,19 0,08 0,28 Włochy 11,87 13,94 6,09 20,03 Cypr 0,12 0,14 0,06 0,20 Łowa 0,18 0,21 0,09 0,30 Liwa 0,25 0,30 0,13 0,43 Luksemburg 0,25 0,29 0,13 0,42 Węgry 0,72 0,85 0,37 1,22 Mala 0,05 0,06 0,03 0,08 Niderlandy 4,65 5,46-4,10 0,00 1,37 Ausria 2,42 2,85-2,13 0,00 0,71 Polska 2,93 3,45 1,51 4,95 Porugalia 1,21 1,43 0,62 2,05 Rumunia 1,05 1,24 0,54 1,78 Słowenia 0,26 0,31 0,14 0,44 Republika Słowacka 0,55 0,65 0,28 0,93 Finlandia 1,52 1,79 0,78 2,56 Szwecja 3,31 3,89-2,92 0,00 0,97 Zjednoczone Króleswo 14,89 0,00 0,00 0,00 Ogółem 100,00 100,00-27,59 27,59 100,00 Prognoza DNB uwzględniona w PBK 6/2013. W pierwszej kolumnie abeli pokazany jes udział pańsw członkowskich w płanościach oparych na DNB (ar. 2 us. 1 li. c)) w roku +1. W kolumnie drugiej przedsawiono udziały uzyskane zgodnie z ppk a) powyżej, a w kolumnie rzeciej - zmniejszenie udziałów Niemiec, Niderlandów, Ausrii i Szwecji (rzy czware ich udziałów wynikających z ppk a) powyżej). W kolumnie czwarej przedsawiono podział kwoy uwzględniającej zmniejszenie dla Niemiec, Niderlandów, Ausrii i Szwecji pomiędzy pozosałe pańswa członkowskie, z wyłączeniem czerech wymienionych powyżej pańsw oraz Zjednoczonego Króleswa. W kolumnie piąej przedsawiono z kolei udział poszczególnych pańsw w finansowaniu rabau bryyjskiego wynikający z zasosowanych obliczeń. 9

10 3. DEFINICJA BUDŻETOWYCH WARTOŚCI ZBIORCZYCH 3.1. Wydaki ogółem w roku Pojęcie wydaki sosowane przy obliczaniu rabau bryyjskiego odpowiada fakycznym płanościom (realizacji środków na płaności) doyczącym danego roku (roku ) sosownie do środków budżeowych na en rok lub niezrealizowanych środków przeniesionych na nasępny rok (z roku na rok +1). Uwzględniane są ylko wykorzysane środki na płaności, j. kwoa fakycznie zrealizowanych płaności Suma wydaków na rzecz pańsw członkowskich Przypisanie wydaków na rzecz pańsw członkowskich, zdefiniowanych w pk 3.1 powyżej, podlega określonym poniżej zasadom. Zasadniczo płaności przypisywane są na rzecz pańswa członkowskiego, w kórym ma siedzibę/miejsce zamieszkania główny odbiorca. Jednakże w przypadku gdy Komisja wie, że dany odbiorca jes pośrednikiem, zawsze, gdy o możliwe, płaności należy przypisać na rzecz pańswa członkowskiego (pańsw członkowskich), w kórych siedzibę (miejsce zamieszkania) ma beneficjen końcowy (beneficjenci końcowi), sosownie do ich udziałów w ych płanościach. Wyłączone zosają wydaki związane z jednoliym mechanizmem resrukuryzacji i uporządkowanej likwidacji. Niekóre elemeny wydaków nie mogą zosać całkowicie lub częściowo przypisane na rzecz pańsw członkowskich. Przyjmując za podsawę sumę wydaków w ramach budżeu ogólnego Unii Europejskiej, należy wyłączyć przynajmniej dwie główne kaegorie wydaków (podany wykaz ma charaker orienacyjny i z założenia nie jes wyczerpujący): 1. Wydaki zewnęrzne, odpowiadające głównie działowi 4 UE jako parner globalny ram finansowych na laa Kaegoria a obejmuje również wydaki w ramach działów, kórych beneficjenami są odbiorcy spoza Unii, np. wydaki związane ze współpracą na rzecz rozwoju, realizowane poza UE wydaki na badania naukowe, wydaki adminisracyjne na rzecz odbiorców spoza Unii, ip.; 2. Wydaki, kórych nie można przypisać ani określić. Może o być spowodowane rudnościami związanymi z pojęciami, akimi jak wydaki reprezenacyjne, wydaki związane z delegacjami i z innymi oficjalnymi i nieoficjalnymi spokaniami, czy płaności związane z ransgranicznymi inicjaywami Wspólnoy, wspieraniem współpracy międzyregionalnej i innymi działaniami o charakerze ransgranicznym. Definicja wydaków na rzecz pańsw członkowskich odpowiada zasadniczo działom 1, 2, 3, 5 i 6 ram finansowych na laa

11 4. ZAPISANIE RABATU BRTYJSKIEGO ZA ROK W BUDŻECIE 4.1. Wsępne szacunki (zapisane w projekcie budżeu za rok +1) Kwoa rabau bryyjskiego za rok zosanie wsępnie obliczona przy sporządzaniu projeku budżeu za rok +1. Obliczenia należy oprzeć na najnowszych dosępnych danych w zakresie wkładów i wydaków. Kwoa rabau bryyjskiego przedsawiona zosanie w formie obniżenia płaności Zjednoczonego Króleswa oparych na VAT i DNB. Płaności pozosałych pańsw członkowskich opare na VAT i DNB zosaną powiększone o kwoę ich udziału w finansowaniu Akualizacja wsępnych szacunków (między rokiem +1 a rokiem +3) W razie porzeby Komisja może wysąpić z wnioskiem o akualizację wsępnych szacunków w dowolnym momencie między rokiem +1 a rokiem +3. Akualizacja a zosanie zapisana w projekcie budżeu korygującego (PBK). Wniosek w sprawie akualizacji zosanie złożony, jeżeli Komisja będzie miała podsawy by sądzić, że wsępna prognoza uzyskana w wyniku ymczasowych obliczeń będzie znacząco różnić się od osaecznych obliczeń (parz poniżej) rabau bryyjskiego zaproponowanych w PBK za rok +4. Wniosek w sprawie akualizacji może również zosać złożony, jeżeli okaże się, że szacunkowe podsawy DNB zapisane w projekcie budżeu za rok +1 będą znacząco różnić się od osaecznych podsaw DNB, zasadniczo zmieniając udziały w finansowaniu rabau bryyjskiego Osaeczne obliczenie rabau bryyjskiego (zapisane w PBK za rok +4) Obliczenie kwoy osaecznej Procedura obliczania osaecznej kwoy rabau bryyjskiego przedsawiona jes w części 1 niniejszego dokumenu. Osaeczną kwoę rabau bryyjskiego oblicza się na podsawie nasępujących danych: podsaw VAT i DNB oraz szacunkowych wydaków na rzecz pańsw członkowskich w roku znanych na dzień 31 grudnia roku +3 i przeliczonych na euro według średniego rocznego kursu wymiany w roku. W celu oszacowania korzyści dla Zjednoczonego Króleswa w osaecznych obliczeniach (pk 1.1 d)) należy uwzględnić wkład na rzecz radycyjnych zasobów własnych oraz inne dochody w roku. W związku z powyższym konieczne jes ponowne obliczenie zakładanego budżeu na podsawie osaecznych danych doyczących wszelkiego rodzaju zasobów i dochodów Obliczenie osaecznej kwoy finansowania rabau bryyjskiego i jej ujęcie w budżecie W części 2 powyżej przedsawiono procedurę sosowaną w celu obliczenia osaecznej kwoy finansowania rabau bryyjskiego. Osaeczne dane doyczące finansowania o podsawy VAT i DNB za rok +1 znane na dzień 31 grudnia roku +3. Osaeczne dane doyczące finansowania porównuje się z płanościami, kóre już zosały zapisane w budżecie (zn. w budżecie za rok +1 oraz ewenualnie w budżecie za rok +2 lub +3, w przypadku akualizacji w ych laach). 11

12 Różnice dla poszczególnych pańsw członkowskich zosaną zapisane w odpowiednim rozdziale budżeu PBK za rok +4 i przeliczone na waluę krajową według średniego kursu wymiany w roku finansowania rabau bryyjskiego (rok +1). 12