ACCREO TAXAND. Współfinansowanie projektów realizowanych w formule PPP. Dla Centrum PPP Toruń 2 lutego 2010r.

Transkrypt

1 ACCREO TAXAND Współfinansowanie projektów realizowanych w formule PPP ze środków w UE YOUR GLOBAL NETWORK OF LEADING TAX ADVISORS Dla Centrum PPP Toruń 2 lutego 2010r.

2 Współfinansowanie projektów realizowanych w formule PPP ze środków UE 1 1. Sposoby organizacji świadczenia usług publicznych 2. Pomoc publiczna a kryteria Altmark 3. Ramy prawne łączenia funduszy unijnych i partnerstwa publicznoprywatnego 4. Wytyczne Ministerstwa Rozwoju Regionalnego dla projektów mieszanych 5. Zasady obliczania poziomu wsparcia 6. Przykładowa ścieżka postępowania All rights reserved Accreo Taxand 1

3 Sposoby organizacji świadczenia usług publicznych 2 Usługi publiczne wykonywane samodzielnie przez gminę, wykonywane przez tzw. podmiot wewnętrzny (in house, doktryna Teckal) zlecone do wykonywania podmiotom zewnętrznym Definicja podmiotu wewnętrznego wg doktryny Teckal: 1. kontrola jst jak nad własnym biurem/wydziałem - jst jest jedynym udziałowcem spółki, której powierza świadczenie usług publicznych (przez cały okres świadczenia tych usług), 2. większa część działalności spółki jest wykonywana na rzecz jst Art. 295 TWE zasada neutralności w zakresie prawa własności nie ma znaczenia czy usługi publiczne świadczone są przez podmiot publiczny czy prywatny All rights reserved Accreo Taxand 2

4 Pomoc publiczna 3 Art. 87 ust.1 TWE Z zastrzeżeniem innych postanowień przewidzianych w niniejszym Traktacie, wszelka pomoc przyznawana przez Państwo Członkowskie lub przy użyciu zasobów państwowych w jakiejkolwiek formie, która zakłóca lub grozi zakłóceniem konkurencji poprzez sprzyjanie niektórym przedsiębiorstwom lub produkcji niektórych towarów, jest niezgodna ze wspólnym rynkiem w zakresie, w jakim wpływa na wymianę handlową między Państwami Członkowskimi. All rights reserved Accreo Taxand 3

5 Pomoc publiczna 4 Pomoc publiczna jest wtedy, gdy kumulatywnie spełnione są następujące warunki: Skutkuje przysporzeniem dla danego podmiotu na warunkach korzystniejszych niż rynkowe, Ma charakter selektywny uprzywilejowuje określone podmioty lub wytwarzanie określonych dóbr, Zakłóca lub grozi zakłóceniem konkurencji, Wpływa na wymianę gospodarczą między poszczególnymi krajami członkowskimi All rights reserved Accreo Taxand 4

6 Kryteria Altmark 5 W orzeczeniu w sprawie Altmark Trybunał Sprawiedliwości uznał, iż rekompensaty z tytułu świadczenia usług publicznych nie stanowią pomocy państwa w rozumieniu art.87 ust.1 Traktatu WE w przypadku łącznego spełniania czterech kryteriów: przedsiębiorstwo będące beneficjentem musi posiadać faktyczne zobowiązania z tytułu świadczenia usług publicznych, z których ma się wywiązać, a zobowiązania te muszą być jasno zdefiniowane, wskaźniki, na podstawie których wyliczana jest rekompensata, muszą wcześniej zostać określone w obiektywny i przejrzysty sposób, All rights reserved Accreo Taxand 5

7 Kryteria Altmark 6 wysokość rekompensaty nie może przekraczać kwoty niezbędnej do pokrycia całości lub części kosztów poniesionych w trakcie wywiązywania się ze zobowiązań z tytułu świadczenia usług publicznych, przy uwzględnieniu odpowiednich wpływów i rozsądnego zysku, w przypadku, gdy wybór przedsiębiorstwa mającego wywiązywać się z zobowiązań z tytułu świadczenia usług publicznych nie jest dokonywany zgodnie z procedurą udzielania zamówień publicznych, która pozwoliłaby na wybór oferenta świadczącego te usługi za cenę najkorzystniejszą dla danej społeczności, poziom rekompensaty należy określić na podstawie analizy kosztów, jakie poniosłoby typowe, dobrze zarządzane przedsiębiorstwo dysponujące odpowiednimi środkami All rights reserved Accreo Taxand 6

8 Kryteria Altmark 7 Spełnienie kryteriów Altmark = rekompensata z tytułu świadczenia usług publicznych nie stanowi pomocy państwa Jeżeli przynajmniej jedno z kryteriów Altmark nie jest spełnione, a inne kryteria pomocy państwa są również obecne, wówczas rekompensata z tytułu świadczenia usług publicznych stanowi pomoc państwa Obowiązek zgłoszenia KE? Decyzja KE nr 2005/842/WE w sprawie stosowania art. 86 ust. 2 TWE do pomocy państwa w formie rekompensaty z tytułu świadczenia usług publicznych przyznawanej niektórym przedsiębiorstwom, którym zostało powierzone świadczenie usług w ogólnym interesie gospodarczym All rights reserved Accreo Taxand 7

9 Kryteria Altmark 8 Decyzja KE nr 2005/842/WE w sprawie stosowania art. 86 ust. 2 TWE do pomocy państwa w formie rekompensaty z tytułu świadczenia usług publicznych przyznawanej niektórym przedsiębiorstwom, którym zostało powierzone świadczenie usług w ogólnym interesie gospodarczym Określa warunki, przy spełnianiu których określone systemy rekompensat nie podlegają obowiązkowi zgłoszenia do KE i uzyskania zgody All rights reserved Accreo Taxand 8

10 Ramy prawne łączenia funduszy unijnych i PPP 9 Polska: Ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju art. 28 ust. 9 wprowadzony przez art.32 Ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym W ustawie z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. Nr 227, poz oraz z 2007 r. Nr 140, poz. 984) w art. 28 dodaje się ust. 9 w brzmieniu: 9. W ramach programu operacyjnego dofinansowane mogą być także projekty, o których mowa w ust. 1, realizowane w formie partnerstwa publiczno-prywatnego, na podstawie ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym All rights reserved Accreo Taxand 9

11 Ramy prawne łączenia funduszy unijnych i PPP 10 Unia Europejska: KE deklaratywnie wspiera rozwój PPP oraz projekty mieszane (zalecenia, wytyczne) Warunki dofinansowania projektu PPP z funduszy unijnych: Zapewnienie otwartego dostępu do rynku (procedury udzielania zamówień publicznych) Przestrzeganie zasad dotyczących pomocy państwa (wykluczenie nadmiernego wynagradzania, dopasowanie wysokości dotacji do potrzeb) Ochrona interesu publicznego (eliminacja nadmiernych zysków) Określenie optymalnego poziomu dofinansowania dotacyjnego All rights reserved Accreo Taxand 10

12 Wytyczne MRR dla projektów mieszanych 11 Wytyczne w zakresie zasad dofinansowania z programów operacyjnych podmiotów realizujących obowiązek świadczenia usług publicznych w ramach zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego w gospodarce odpadami 28 kwietnia 2009r. Wytyczne w zakresie zasad dofinansowania z programów operacyjnych podmiotów realizujących obowiązek świadczenia usług publicznych w transporcie zbiorowym 16 stycznia 2009r. All rights reserved Accreo Taxand 11

13 Wytyczne MRR dla projektów mieszanych 12 Wytyczne w zakresie zasad dofinansowania z programów operacyjnych podmiotów realizujących obowiązek świadczenia usług publicznych w ramach zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego w gospodarce odpadami 28 kwietnia 2009r. Operator przedsiębiorca zewnętrzny Wniosek o dofinansowanie podpisuje: Przedsiębiorca jeżeli to on będzie stroną umowy o dofinansowanie, JST i załącza umowę z operatorem / wzór umowy z SIWZ / harmonogram działań związanych z procedurą wyboru operatora All rights reserved Accreo Taxand 12

14 Zasady obliczania poziomu wsparcia Wysokość dofinansowania metoda luki finansowej 13 Kroki jakie należy podjąć przy określaniu dotacji UE Okres programowania Krok 1 Ustalenie wielkości luki w finansowaniu (R): R = Max EE/DIC gdzie: Max EE oznacza maksymalne kwalifikowane wydatki = DIC- DNR DIC oznacza zdyskontowany koszt inwestycji DNR oznacza zdyskontowany dochód netto = zdyskontowane dochody zdyskontowane koszty operacyjne + zdyskontowana wartość rezydualna Przykład DIC = DNR = R = ( )/ R = 70 % All rights reserved Accreo Taxand 13

15 Zasady obliczania poziomu wsparcia Wysokość dofinansowania metoda luki finansowej 14 Kroki jakie należy podjąć przy określaniu dotacji UE Okres programowania Krok 2 Ustalenie kwoty decyzji (DA decision amount), Czyli podstawy ustalania poziomu współfinansowania osi priorytetowej DA = EC x R gdzie: EC oznacza koszty kwalifikowane Przykład Nakłady inwestycyjne kwalifikowane: EC = DA = x 70% DA = All rights reserved Accreo Taxand 14

16 Zasady obliczania poziomu wsparcia Wysokość dofinansowania metoda luki finansowej 15 Kroki jakie należy podjąć przy określaniu dotacji UE Okres programowania Krok 3 Obliczenie wielkości (maksymalnej) dotacji UE: Dotacja UE = DA x Max CRpa gdzie: Max CRpa oznacza maksymalną wielkość współfinansowania przewidzianą dla osi priorytetowej w decyzji Komisji o przyjęciu programu operacyjnego Przykład Maksymalna kwota dofinansowania: Max CRpa = 85% Dotacja UE = x 85% Dotacja UE = All rights reserved Accreo Taxand 15

17 Przykładowa ścieżka postępowania - NFOŚiGW 16 Działania związane z ubieganiem się o środki na dofinansowanie przedsięwzięcia z Funduszu Spójności Działania związane z zawarciem umowy o koncesję Opracowanie dokumentacji niezbędnej do złożenia wniosku o dofinansowanie spełniającego kryteria formalne Złożenie do właściwej Instytucji Wdrażającej wniosku o dofinansowanie wraz z wymaganymi załącznikami, w tym założenia dotyczące koncesji, harmonogram planowanych działań związanych z wyborem koncesjonariusza. Ocena formalna i merytoryczna I stopnia wykonana przez Instytucję Wdrażającą. Opis przedmiotu koncesji i oszacowanie wartości koncesji. Ogłoszenie o koncesji w Dzienniku Urzędowym Oficjalnych Wspólnot Europejskich. Składanie wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o udzielenie koncesji wraz z oświadczeniem o spełnianiu opisanych w ogłoszeniu warunków udziału. Ocena merytoryczna II stopnia, w szczególności postępowania w sprawie oceny oddziaływania na Negocjacje z kandydatami, którzy złożyli wnioski. środowisko oraz równolegle ocena Inicjatywy Jaspers. All rights reserved Accreo Taxand 16

18 Przykładowa ścieżka postępowania - NFOŚiGW Działania związane z ubieganiem się o środki na dofinansowanie przedsięwzięcia z Funduszu Spójności Uwzględnienie przez Wnioskodawców ewentualnych uwag Grupy Roboczej oraz Inicjatywy Jaspers do dokumentacji. Przekazanie (choćby w trybie roboczym) do zaopiniowania Komisji Europejskiej (DG Środowisko) części F wniosku o dofinansowanie dotyczącej postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko w celu uzyskania akceptacji postępowania przeprowadzonego na etapie wydania decyzji środowiskowej oraz ewentualnych komentarzy, które mogłyby zostać uwzględnione do momentu wydania decyzji o pozwoleniu na budowę. Działania związane z zawarciem umowy o koncesję Ewentualna zmiana wymagań będących przedmiotem negocjacji. All rights reserved Accreo Taxand 17

19 Przykładowa ścieżka postępowania - NFOŚiGW 7 8 Działania związane z ubieganiem się o środki na dofinansowanie przedsięwzięcia z Funduszu Spójności Działania związane z zawarciem umowy o koncesję Decyzja o dofinansowaniu - warunkowa - wyznaczająca górny limit kwoty dofinansowania oraz poziom dofinansowania - wynikający z wyliczeń na podstawie luki finansowej - uzależniająca przekazanie wniosku do Komisji Europejskiej i przyznanie dofinansowania od wyboru partnera prywatnego oraz przedłożenia w określonym terminie (np. 18 miesięcy) zaktualizowanego wniosku o dofinansowanie. Zawarcie warunkowej umowy o dofinansowanie - uwzględniającej warunki z decyzji. Warunkowa umowa o dofinansowanie musi być tak sformułowana, żeby umożliwić beneficjentowi wszczęcie procedury wyboru partnera prywatnego, tak aby nie narazić się na zarzut naruszenia przepisów dotyczących dyscypliny finansów All rights reserved Accreo Taxand 18 publicznych. 18

20 Przykładowa ścieżka postępowania - NFOŚiGW Działania związane z ubieganiem się o środki na dofinansowanie przedsięwzięcia z Funduszu Spójności Aktualizacja studium wykonalności w takim zakresie, jaki wynika z wynegocjowanych warunków koncesji, w szczególności analiza finansowa i ekonomiczna. Działania związane z zawarciem umowy o koncesję Zaproszenie do złożenia ofert wraz z przekazaniem opisu warunków udzielanej koncesji. Składanie ofert. Wyjaśnienia, sprecyzowania i dopracowania ofert. Wybór oferty najkorzystniejszej według ustalonych kryteriów oceny ofert. Poinformowanie oferentów o wyborze oferty najkorzystniejszej. Złożenie przez wykonawcę, którego oferta została wybrana, jako najkorzystniejsza wskazanych w ogłoszeniu dokumentów potwierdzających spełnienie warunków udziału w postępowaniu, Przedłożenie do IW zaktualizowanego wniosku wraz ze studium wykonalności. Ponowna ocena merytoryczna II stopnia i ocena Jaspersa All rights reserved Accreo Taxand 19 19

21 Przykładowa ścieżka postępowania - NFOŚiGW 20 Działania związane z ubieganiem się o środki na dofinansowanie przedsięwzięcia z Funduszu Spójności Działania związane z zawarciem umowy o koncesję 13 Przekazanie wniosku do Komisji Europejskiej Zawarcie aneksu do umowy o dofinansowanie uwzględniającego kwotę dofinansowania wynikającą z wynegocjowanych warunków koncesji. Decyzja Komisji Europejskiej Ewentualne odwołanie postępowania w przypadku braku decyzji KE (art. 19 ustawy z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi). 16 Zawarcie umowy o koncesję. All rights reserved Accreo Taxand 20

22 KONTAKT 21 Michał Gwizda Partner Magdalena Zawadzka Senior Konsultant Grzybowska Park ul. Grzybowska 5a Warszawa Tel: Fax: Zapraszamy także do odwiedzenia naszej strony internetowej: All rights reserved Accreo Taxand