WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Transkrypt

1 WOJEWODA OPOLSKI BZK.II GS Opole, 10 czerwca 2015 r. Pani Danuta PILIPCZUK Dyrektor Opolskiego Oddziału Okręgowego Polskiego Czerwonego Krzyża w Opolu WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie 3 pkt 23 rozporządzenia Rady Ministrów z 25 czerwca 2002 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Szefa Obrony Cywilnej Kraju, szefów obrony cywilnej województw, powiatów i gmin 1 w dniu 12 maja 2015 r. Piotr Jadczak - kierownik Oddziału, Grzegorz Szulc - inspektor wojewódzki, pracownicy Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego (WBiZK) Opolskiego Urzędu Wojewódzkiego, przeprowadzili kontrolę problemową w Opolskim Oddziale Okręgowym Polskiego Czerwonego Krzyża w Opolu w zakresie przygotowania do prowadzenia działań Wojewódzkiej Formacji Obrony Cywilnej Polskiego Czerwonego Krzyża. Za okres objęty kontrolą przyjęto przedział czasowy od 01 stycznia 2014 r. do 11 maja 2015 r. Podstawą prawną działania Formacji przy Opolskim Oddziale Okręgowym Polskiego Czerwonego Krzyża w Opolu jest Zarządzenie Nr 58/07 Wojewody Opolskiego Szefa Obrony Cywilnej Województwa Opolskiego z dnia 1 marca 2007 r. w sprawie powołania i funkcjonowania Wojewódzkiej Formacji Obrony Cywilnej Polskiego Czerwonego Krzyża. Zarządzenie określa strukturę organizacyjną, szczegółowe zadania oraz zasady finansowania działalności Formacji. Funkcję Komendanta Formacji pełniła do 7 maja br. Pani Danuta Pilipczuk, Dyrektor Opolskiego Oddziału Okręgowego Polskiego Czerwonego Krzyża. Od 8 maja br. na Komendanta Formacji wyznaczony został Pan Dawid Drożdż, zgodnie z Zarządzeniem nr 1/2015 Komendanta Formacji Obrony Cywilnej Polskiego Czerwonego Krzyża w Opolu z dnia 7 maja 2015 r. w sprawie zmiany w kierownictwie FOC PCK w Opolu 2. 1 Dz. U. z 2002 r. nr 96, poz Dowód: Zarządzenie K-ta FOC PCK nr 1/2015 z dnia 7 maja 2015 r.pdf 1

2 Przygotowanie Formacji do prowadzenia działań oceniono pozytywnie. Powyższą ocenę uzasadniają niżej przedstawione ustalenia dotyczące kontrolowanych zagadnień. Ustalenia kontroli 1. Ustalenie stopnia gotowości Formacji do realizacji zadań ochrony życia i zdrowia ludzkiego, podczas klęsk żywiołowych oraz innych zdarzeń, działań ratowniczych, niesienia pomocy medycznej oraz humanitarnej. Zgodnie z 1 Zarządzenia Nr 58/07 Formacja działająca przy Opolskim Oddziale Okręgowym Polskiego Czerwonego Krzyża w Opolu została powołana w celu realizacji zadań mających na celu ochronę zdrowia i życia ludzkiego, podczas klęsk żywiołowych oraz innych zdarzeń, działań ratowniczych, niesienia pomocy medycznej oraz humanitarnej. W skład Formacji wchodzą dwie grupy: Grupa Ratownictwa PCK (GR PCK) oraz Grupa Pomocy Humanitarnej PCK (GPH PCK). Obie grupy działają w oparciu o regulaminy 3 centralnie zatwierdzone przez władze Polskiego Czerwonego Krzyża. GR PCK przeznaczona jest do prowadzenia działań ratowniczych w wyznaczonym sektorze katastrofy, w tym za wydobycie poszkodowanych, ich transport poza teren zagrożenia oraz opiekę medyczną. GR PCK wydziela ze swego składu trzy Patrole Ratownicze (PR) oraz jeden Polowy Punkt Medyczny (PPM). PR składa się z 3 ratowników odpowiednio wyposażonych do wyszukiwania, wydobycia i wstępnego zaopatrzenia poszkodowanych oraz wykonania pierwszego etapu ich ewakuacji do PPM gdzie po przyjęciu poszkodowanych następuje wtórna ocena ich stanu i segregacja, medyczne czynności ratunkowe w celu stabilizacji ich stanu, a następnie przygotowanie do transportu i przekazanie służbom odpowiedzialnym za transport. Natomiast GPH PCK przeznaczona jest do organizacji pomocy humanitarnej dla poszkodowanej (ewakuowanej) ludności i w jej skład wchodzi Punkt Ewakuacji Ludności oraz Punkt Pomocy Humanitarnej. Oprócz w/w grup w skład Formacji wchodzi Sekcja Informatyki i Mediów oraz Sekcja Logistki i Łączności. Wszyscy członkowie Formacji są osobami pełnoletnimi, pracującymi w swoich zawodach, posiadającymi wykształcenie medyczne (pielęgniarka/pielęgniarz bądź 3 Regulamin Grup Pomocy Humanitarnej Polskiego Czerwonego Krzyża zatwierdzony Uchwałą Nr 27/2003 Krajowej Rady Reprezentantów Polskiego Czerwonego Krzyża z dnia r. w sprawie programu pomocy Polskiego Czerwonego Krzyża dla poszkodowanych w wyniku wystąpienia klęsk i katastrof; Regulamin Grupy Ratownictwa PCK zatwierdzony Uchwałą Nr 72/06 Zarządu Głównego Polskiego Czerwonego Krzyża z dn r. w sprawie zasad organizacji i funkcjonowania Systemu Ratownictwa Polskiego Czerwonego Krzyża. 2

3 ratownik medyczny) lub posiadającymi kurs kwalifikowanej pierwszej pomocy i tytuł Ratownika. Praca członków opiera się na zasadach wolontariatu. W kwietniu br. Komendant Formacji zwrócił się do właściwych terenowo Komendantów Wojskowych Komend Uzupełnień o nadanie przydziałów organizacyjnomobilizacyjnych 4 34 członkom Formacji. Komendanci WKU nie nadali przydziałów organizacyjno-mobilizacyjnych 8 członkom, motywując to powołaniem do służby zawodowej, nałożonymi świadczeniami osobistymi, reklamowaniem z urzędu, nadanym przydziałem mobilizacyjnym lub przekroczonym wiekiem ustawowym. W związku z powyższym, wg stanu na dzień 12 maja br., Formacja liczy 26 członków. Wszyscy członkowie mają nadane przydziały organizacyjno-mobilizacyjne oraz wydane Karty przydziału do formacji obrony cywilnej zgodnie z rozporządzeniem MSWiA z dnia 26 września 2002 r. w sprawie odbywania służby w obronie cywilnej 5. Wg wyjaśnień Komendanta trwa proces reorganizacji Formacji wymagający obsadzenia wakujących stanowisk dwóch Zastępców Komendanta Formacji, Szefa GR PCK oraz Szefa GPH PCK. Podstawowym dokumentem normującym funkcjonowanie Formacji jest zatwierdzony przez Wojewodę Opolskiego w 2007 r. Plan działania Formacji Obrony Cywilnej Polskiego Czerwonego Krzyża 6, który w swojej treści zawiera m.in.: szczegółowe zasady funkcjonowania Formacji (Regulamin GR PCK wraz z dokumentami Systemu Ratownictwa PCK, Regulamin GPH PCK), zadania i strukturę organizacyjną Formacji, wykaz członków i plan alarmowania Formacji oraz jej wyposażenie. Przedmiotowy plan był dwukrotnie nowelizowany t.j. w grudniu 2012 r. oraz styczniu 2015 r. Zgodnie z w/w Planem, powiadamianie członków Formacji odbywa się stosownie do schematu (zgodnie z jej strukturą organizacyjną), zaś sama Formacja osiąga gotowość w ciągu 2-8 godzin w zależności od rodzaju zdarzenia do którego zostaje zadysponowana. Plan alarmowania oraz obsadę osobową Formacji (dane teleadresowe jej członków telefony oraz adresy zamieszkania) opracowano wg stanu na dzień 21 stycznia 2015 r. W toku kontroli ustalono, że sprzęt będący na wyposażeniu Formacji jest własnością Opolskiego Oddziału Okręgowego PCK, bądź Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego Opolskiego Urzędu Wojewódzkiego, przekazany na podstawie umowy użyczenia i znajduje się w n/w lokalizacjach: 4 Dowód: nadanie przydziałów.pdf 5 Dz. U. z dnia 11 października 2002 r. 6 Dowód: Plan działania (skan 1 strony).pdf 3

4 Biuro Opolskiego Oddziału Okręgowego PCK Opole, ul. Krakowska 51, IV piętro 7 ; Punkt Socjalny PCK w Opolu Opole, ul. Sienkiewicza 2; Magazyn Interwencyjny Opolskiego Oddziału Okręgowego PCK Luboszyce, Wojewódzki Magazyn OC OUW. Formacja dysponuje własnym samochodem (Volkswagen Transporter), środkami łączności (radiotelefony Motorola), sprzętem ratowniczym, ochrony osobistej dla jej członków oraz sprzętem logistycznym 8. Ponadto, dysponuje dobrze rozbudowaną bazą sprzętu szkoleniowego oraz posiada: manekiny do nauki resuscytacji krążeniowooddechowej (zarówno w wersji podstawowej, jak i zaawansowanej), manekin urazowy, automatyczne defibrylatory zewnętrzne (szkoleniowe), model dróg oddechowych, materiały do charakteryzacji ran i urazów. Formacja jest gotowa do realizacji nałożonych zadań w zakresie niesienia pomocy ofiarom klęsk żywiołowych (katastrof). Podmiot jest w stanie samodzielnie prowadzić rozpoznanie zagrożonych rejonów na terenie województwa (własny transport) oraz ostrzegać Wojewodę Opolskiego Szefa OC Województwa o rozmiarach zagrożenia przedstawiając analizę i ocenę zagrożeń, życia i zdrowia ludności. Formacja jest w pełni przygotowana do organizacji doraźnych pomieszczeń dla poszkodowanej ludności, w szczególności osobom ewakuowanym z rejonów objętych powodzią lub z terenów zagrożonych zalaniem oraz udzielanie tym osobom pomocy poprzez zaopatrzenie w niezbędne środki medyczne. Ponadto posiada zdolność prognozowania rozwoju sytuacji oraz skutków w zakresie prowadzenia pomocy humanitarnej podczas ewakuacji ludności, a także opracowywania wniosków (propozycji) niezbędnych do decyzji Wojewody Opolskiego - Szefa OC Województwa. Specjalistyczne wyposażenie determinuje zdolność Formacji na podjęcie kompleksowych działań ratowniczych obejmujących udzielanie kwalifikowanej pierwszej pomocy i medycznych czynności ratunkowych (w tym również w trudnym terenie), bezpośrednio na miejscu katastrofy i prowadzenie tych działań w długim okresie czasu. Należy podkreślić, że Opolski Oddział Okręgowy Polskiego Czerwonego Krzyża jest zdolny współpracować w zakresie udzielania pomocy medycznej z profesjonalnymi 7 Dowód: Zdjęcia nr 1-4 GRPCK Opole 8 Dowód: Stan wyposażenia Formacji.pdf 4

5 jednostkami służby zdrowia na terenie województwa, ponieważ Decyzją Wojewody Opolskiego PS.IX IIw z dnia 30 grudnia 2013 r. 9 został wpisany do rejestru jednostek współpracujących z systemem Państwowego Ratownictwa Medycznego na terenie województwa opolskiego (pod ewidencyjną pozycją nr 2). Ponadto współpracuje i wspomaga na zasadzie wzajemności jednostki będące w Krajowym Systemie Ratowniczo- Gaśniczym, m.in. w zakresie działań ratowniczych i gaśniczych prowadzonych przez PCK i PSP, co określa Porozumienie w sprawie zasad współdziałania Polskiego Czerwonego Krzyża z jednostkami ochrony przeciwpożarowej, skupionymi w krajowym systemie ratowniczogaśniczym, zawarte w dniu 26 sierpnia 2013 r. w Warszawie między Komendantem Głównym Państwowej Straży Pożarnej gen. brygadierem Wiesławem Leśniakiewiczem a Polskim Czerwonym Krzyżem z siedzibą w Warszawie Sposób realizacji działalności szkoleniowej Formacji, w tym, stopień wyszkolenia medyczno-sanitarnego jej członków. Realizację działalności szkoleniowej, jej finasowanie oraz prowadzenie sprawozdawczości normują 4 i 5 Zarządzenia Nr 58/07 zgodnie z którymi szkolenie Formacji prowadzone jest na podstawie Planu szkoleń i ćwiczeń zatwierdzanego przez Szefa OC Województwa. Finansowanie Formacji odbywa się na podstawie Preliminarza kosztów utrzymania w gotowości operacyjnej Formacji, który jest załącznikiem do Planu szkoleń i ćwiczeń. W 2014 roku, szkolenie Formacji zrealizowano zgodnie z Planem szkoleń i ćwiczeń Formacji Obrony Cywilnej Polskiego Czerwonego Krzyża w Opolu (FOC PCK Opole) na rok Przeprowadzono trzy n/w przedsięwzięcia: 1) Kurs kwalifikowanej pierwszej pomocy dla członków FOC PCK w Opolu (recertyfikacja dla osób ze stopniem Ratownik PCK/Młodszy Ratownik PCK) 12 ; 2) Współorganizacja i udział FOC PCK Opole w "Okręgowych Mistrzostwach Pierwszej Pomocy PCK" pod patronatem honorowym Marszałka Województwa Opolskiego 13 ; 9 Dowód: OOOPCK_decyzja_o_wpisie_do_Rej_jedn_wspol_z PRM_WojewOp.pdf 10 Dowód: porozumienie PSP_inna działalność.pdf 11 Sprawa BZK-II Plan szkoleń i ćwiczeń Formacji OC PCK, preliminarz kosztów na 2014 r. który przesłano do zatwierdzenia na adres Wydziału pismem nr FOC/040-16/2014 z dnia 7 stycznia 2014 r. 12 Dowód: Kurs kwalifikowany I pomocy.pdf 13 Dowód: Okręgowe Mistrzostwa I pomocy.pdf 5

6 3) Warsztaty z zakresu poszukiwania, wydobywania i ewakuacji poszkodowanych z terenu gruzowego oraz organizacji punktu ewakuacji ludności i polowego punktu medycznego dla członków FOC PCK w Opolu 14. Sprawozdanie z wykonania planu szkoleń i ćwiczeń oraz sprawozdanie finansowe z działalności w 2014 roku Formacji przekazano do WBiZK 15. Koszty utrzymania w gotowości Formacji w roku biegłym wyniosły 4000 zł. W roku bieżącym zgodnie z Planem szkoleń i ćwiczeń Formacji Obrony Cywilnej Polskiego Czerwonego Krzyża w Opolu (FOC PCK Opole) na rok 2015 r. 16 zaplanowano trzy przedsięwzięcia szkoleniowe: 1) Współorganizacja i udział FOC PCK w Opolu w Okręgowych Mistrzostwach Pierwszej Pomocy PCK; 2) Kurs kwalifikowanej pierwszej pomocy /pełny i recertyfikacyjny/ dla członków FOC PCK w Opolu (ze stopniem Mł. Ratownik/Ratownik PCK) 17 ; 3) Warsztaty dla członków FOC PCK w Opolu z zakresu poszukiwania, wydobywania i ewakuacji poszkodowanych z terenu gruzowego oraz organizacji punktu ewakuacji ludności i polowego punktu medycznego połączone z egzaminem na stopnie ratownicze PCK. Na wydatki związane z utrzymaniem w gotowości operacyjnej w 2015 r. zaplanowano łącznie 4000 zł. Przedłożona dokumentacja ze zrealizowanych i planowanych szkoleń i ćwiczeń świadczy o właściwej metodyce przygotowania i przeprowadzenia szkoleń i ćwiczeń Formacji. Należy podkreślić, że członkowie Formacji na stanowisku ratownika sukcesywnie podtrzymują swoje zdolności paramedyczne uczestnicząc w kursie kwalifikowanej pierwszej pomocy, po ukończeniu którego otrzymują stosowne certyfikaty 18. Ponadto, warto nadmienić, że Opolski Oddział Okręgowy Polskiego Czerwonego Krzyża został wpisany do Rejestru Instytucji Szkoleniowych przez Wojewódzki Urząd Pracy w Opolu Dowód: Warsztaty szkoleniowe 2014.pdf 15 Sprawa BZK-II Sprawozdanie Opolskiego PCK z realizacji szkoleń i ćwiczeń FOC PCK w 2014 r. - pismo nr FOC/ /2015 z dnia 21 stycznia 2015 r. 16 Sprawa BZK-II Plan szkoleń i ćwiczeń Formacji OC PCK, preliminarz kosztów na 2015 r. który przesłano do zatwierdzenia na adres Wydziału pismem nr FOC/ /2015 z dnia 4 maja 2015 r. 17 Dowód: Planowanie kursu I pomocy 2015.pdf 18 Dowód: Kurs kwalifikowany I pomocy 2014.pdf 19 Dowód: OOOPCK_zawiad_o_wpisie_RIS_WUP.pdf 6

7 3. Sposób popularyzacji problematyki obrony cywilnej wśród społeczeństwa, w zakresie dotyczącym ochrony życia i zdrowia ludzkiego, w tym udzielania pierwszej pomocy przedmedycznej. W kontrolowanym okresie Formacja, oprócz planowych szkoleń i ćwiczeń, uczestniczyła w wielu innych przedsięwzięciach, w których popularyzowała wśród mieszkańców Opolszczyzny problematykę OC oraz udzielania pierwszej pomocy przedmedycznej 20. Komendant Formacji przedłożył do wglądu Sprawozdanie z działalności Opolskiego Oddziału Okręgowego Polskiego Czerwonego Krzyża za rok 2014 oraz szereg materiałów wydanych w formie ulotek i broszur (dotyczących problematyki PCK), co świadczy, że popularyzacja problematyki OC wśród społeczeństwa, w zakresie dotyczącym ochrony życia i zdrowia ludzkiego oraz udzielania pierwszej pomocy przedmedycznej prowadzona jest na wysokim poziomie merytorycznym. Kontrolę wpisano do książki kontroli prowadzonej w podmiocie kontrolowanym. Projekt wystąpienia pokontrolnego sporządzono w dniu 29 maja 2015 r. i przekazano kierownikowi jednostki kontrolowanej wraz z pouczeniem o możliwości złożenia, stosownie do treści art. 40 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej, umotywowanych pisemnych zastrzeżeń. W związku z niezgłoszeniem zastrzeżeń do projektu wystąpienia pokontrolnego, na podstawie art. 46 ust. 1 ustawy o kontroli w administracji rządowej, sporządzono niniejsze wystąpienie pokontrolne, które przekazuję w myśl art. 47 powyższej ustawy. Zgodnie z art. 48 ustawy o kontroli w administracji rządowej, od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze. Z up. Wojewody Opolskiego mgr inż. Henryk Śleziak Dyrektor Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego 20 Dowód: inna działalność.pdf 7