Starostwo Powiatowe w Nowym Targu

Transkrypt

1 Starostwo Powiatowe w Nowym Targu WB-VII PROJEKT WYSTĄPIENIA POKONTROLNEGO 1. Nazwa jednostki kontrolowanej: Starostwo Powiatowe w Nowym Targu ( Nowy Targ ul. Bolesława Wstydliwego 14) 2. Imię i nazwisko Starosty Powiatu Nowotarskiego: Krzysztof Faber pełniący obowiązki od 27 listopada 2006 roku. 3. Imiona, nazwiska i stanowiska służbowe kontrolerów: Zespół Kontrolny w składzie: Józef Sojka Kierownik Oddziału Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego MUW w Krakowie - Oddział Zamiejscowy w Nowym Sączu, przewodniczący zespołu kontrolnego, upoważnienie do kontroli Nr 1/2014 z 18 lutego 2014 roku, Andrzej Rembelski - starszy inspektor wojewódzki Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego MUW w Krakowie - Oddział Zamiejscowy w Nowym Sączu, upoważnienie do kontroli Nr 2/2014 z 18 lutego 2014 roku. 4. Termin kontroli: Data rozpoczęcia i zakończenia kontroli: 18 marca 2014 roku. 5. Zakres kontroli: a) przedmiot kontroli: - realizacja zadań w zakresie Obrony Cywilnej (ochrony ludności). b) okres objęty kontrolą: - od 1 stycznia do 31 grudnia 2013 roku. c) wyjaśnień udzielała Pani Magdalena Węgrzyn inspektor ds. Obrony Cywilnej w Starostwie Powiatowym w Nowym Targu.

2 6. Ocena skontrolowanej działalności, ze wskazaniem ustaleń, na których została oparta: Ostatnia kontrola w Starostwie Powiatowym w Nowym Targu w zakresie Obrony Cywilnej (ochrony ludności) została przeprowadzona w dniu 30 maja 2012 roku. Ustalenia kontroli zawarto w wystąpieniu pokontrolnym Nr WB.VII z dnia 14 czerwca 2012 roku. W czasie tej kontroli niedociągnięć i uchybień nie stwierdzono. Nie wydano w związku z tym zaleceń i wniosków pokontrolnych. a) Planowanie działalności w zakresie realizacji zadań obrony cywilnej oraz nadzór nad ich realizacją: Plan Obrony Cywilnej Powiatu: Plan Obrony Cywilnej Powiatu Nowotarskiego opracowano w lutym 2013 roku w oparciu o: 1. Wytyczne Szefa Obrony Cywilnej Kraju z dnia 21 grudnia 2011 roku w sprawie zasad opracowania planów obrony cywilnej województw, powiatów i gmin. 2. Zarządzenie Nr 59/2012 Wojewody Małopolskiego Szefa Obrony Cywilnej Województwa z dnia 28 lutego 2012 roku w sprawie zasad opracowania planów obrony cywilnej województwa, powiatów i gmin. 3. Zarządzenie Starosty Szefa Obrony Cywilnej Powiatu Nowotarskiego Nr 40/2012 z dnia 11 kwietnia 2012 roku w sprawie opracowania planów obrony cywilnej powiatu i gmin powiatu nowotarskiego wraz z Wytycznymi Starosty Szefa Obrony Cywilnej Powiatu Nowotarskiego w sprawie opracowania planów obrony cywilnej powiatu i gmin powiatu nowotarskiego. Plan opracowano w części opisowej i graficznej (na mapie). W planie tym ujęto charakterystykę Powiatu Nowotarskiego, charakterystykę zagrożeń obszaru Powiatu, wnioski z oceny zagrożenia, zamiar działania i sposób kierowania realizacją zadań Obrony Cywilnej, priorytety działań ratowniczych wynikających z oceny zagrożenia, zestawienie zadań Obrony Cywilnej oraz procedury postępowania, załączniki funkcjonalne i karty realizacji poszczególnych zadań Obrony Cywilnej. Opracowano Zarządzenie Nr 7/2011 Starosty Nowotarskiego Szefa Obrony Cywilnej Powiatu z dnia 17 stycznia 2011 roku w sprawie powołania w Powiecie Nowotarskim Powiatowego Zespołu Kierowania Obroną Cywilną oraz określenia jego zadań. Plan został uzgodniony z up. Wojewody Małopolskiego z Dyrektorem Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie w dniu 27 lutego 2013 roku. Zatwierdził go Starosta Nowotarski również w dniu 27 lutego 2013 roku. Plan wprowadzono do realizacji na podstawie Zarządzenia Nr 88/2014 Starosty Nowotarskiego Szefa Obrony Cywilnej Powiatu z dnia 12 marca 2014 roku w sprawie wprowadzenia do stosowania Planu Obrony Cywilnej Powiatu Nowotarskiego.

3 Podczas czynności kontrolnych stwierdzono, że w wyżej wymienionym planie nie zostały opracowane wszystkie wymagane dokumenty. Stwierdzono następujące niedociągnięcia: 1) Nie opracowano kart realizacji zadań Obrony Cywilnej dla jednostek uczestniczących w wykonywaniu poszczególnych zadań Obrony Cywilnej. 2) W zadaniu Nr 8 Ratownictwo w załączniku funkcjonalnym nie przedstawiono wykazu sił i środków realizujących zadanie i sposobu kierowania i współdziałania sił realizujących to zadanie. 3) W zadaniu Nr 9 Walka z pożarami w załączniku funkcjonalnym nie przedstawiono wykazu sił i środków realizujących to zadanie. 4) W zadaniu Nr 16 Przygotowanie ludności do realizacji zadań z powszechnej samoobrony w załączniku funkcjonalnym nie przedstawiono wykazu sił i środków realizujących zadanie i sposobu kierowania i współdziałania sił realizujących to zadanie. c) Przygotowanie i kierowanie formacjami obrony cywilnej oraz zapewnienie działania elementów systemu wykrywania i alarmowania oraz systemu wczesnego ostrzegania: Na terenie Powiatu Nowotarskiego na podstawie Zarządzenia Nr 15/2003 Starosty - Szefa Obrony Cywilnej Powiatu Nowotarskiego z dnia 26 marca 2003 roku w sprawie utworzenia i funkcjonowania jednostek Systemu Wykrywania i Alarmowania utworzono Powiatowy Ośrodek Analizy Danych i Alarmowania oraz na podstawie Zarządzenia Nr 13/2003 Starosty - Szefa Obrony Cywilnej Powiatu Nowotarskiego z dnia 16 marca 2003 roku powołano powiatową drużynę analiz laboratoryjnych. Przedstawiono Zarządzenie Nr 4/2003 Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Nowym Targu z dnia 17 marca 2003 roku w sprawie utworzenia i funkcjonowania powiatowej drużyny analiz laboratoryjnych na bazie laboratorium Powiatowej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej w Nowym Targu. Karty przydziału organizacyjno mobilizacyjnego do formacji Obrony Cywilnej nadano na drukach nowego wzoru. Plany działania Powiatowego Ośrodka Analizy Danych i Alarmowania i powiatowej drużyny analiz laboratoryjnych opracowano w częściach opisowych i graficznych na mapach zgodnie z 5 pkt. 3 Wytycznych Wojewody Małopolskiego - Szefa Obrony Cywilnej Województwa z dnia 22 listopada 2010 roku w sprawie tworzenia i przygotowania do działania formacji Obrony Cywilnej. W Powiecie Nowotarskim zorganizowano 106 punktów alarmowania, w tym 104 w gminach oraz 2 w innych jednostkach organizacyjnych. Zainstalowano 106 syren alarmowych, z tego 76 sterowanych droga radiową, pozostałe ręcznie. Przeprowadzono jeden trening Systemu Wykrywania i Alarmowania oraz Systemu Wczesnego Ostrzegania podczas powiatowego treningu Sytemu Wykrywania i Alarmowania, który odbył się w dniu 15 maja 2013 roku. Przeprowadzono dwie głośne próby syren alarmowych w czasie wyżej wymienionego powiatowego treningu oraz w dniu 1 września 2013 roku z okazji rocznicy wybuchu drugiej wojny światowej. d) Ilość podmiotów gospodarczych, instytucji i innych, które otrzymały zadania w zakresie: Ustalono zadania w zakresie Obrony Cywilnej i powszechnej samoobrony placówkom oświatowo wychowawczym, podmiotom gospodarczym i jednostkom organizacyjnym działającym na terenie Powiatu Nowotarskiego w zakresie szkolenia z powszechnej samoobrony, opracowania planu

4 obrony cywilnej, opracowania planu ewakuacji na wypadek masowego zagrożenia, organizacji elementów alarmowania oraz przygotowania i przeprowadzenia treningu formacji systemu wykrywania i alarmowania. W okresie objętym kontrolą przeprowadzono pięć kontroli realizacji zadań Obrony Cywilnej: w Powiatowym Centrum Pomocy Rodzinie w Nowym Targu, Urzędzie Miasta i Gminy Szczawnica, Urzędzie Gminy Krościenko n/dunajcem, Urzędzie Gminy Łapsze Niżne i Urzędzie Gminy Lipnica Wielka. Ponadto ustalono, iż w zakresie stosowania procedury kontroli, jednostka kontrolująca opracowała plan kontroli, notatki pokontrolne, pisma zawiadamiające o kontroli, upoważnienia do kontroli i pisma przekazujące dokumentację pokontrolną kierownikom jednostek kontrolowanych. e) Organizacja i prowadzenie szkolenia kadr kierowniczych, formacji obrony cywilnej oraz ludności w zakresie obrony cywilnej i powszechnej samoobrony: W kontrolowanym okresie przeprowadzono dwa szkolenia osób zaliczanych do kadry kierowniczej Starostwa Powiatowego w Nowym Targu: w dniu 8 maja 2013 roku i w dniu 9 października 2013 roku. Powiatowy Ośrodek Analizy Danych i Alarmowania i powiatową drużynę analiz laboratoryjnych przeszkolono w zakresie podstawowym w dniu 15 maja 2013 roku w czasie powiatowego treningu jednostek organizacyjnych Systemu Wykrywania i Alarmowania. Przedstawiono listy obecności i konspekty z przeprowadzonych szkoleń formacji Obrony Cywilnej oraz szkolenia ludności w zakresie Obrony Cywilnej i powszechnej samoobrony podczas zajęć szkolnych w placówkach oświatowo-wychowawczych podległych Starostwu Powiatowemu w Nowym Targu. Powołano jednego instruktora Obrony Cywilnej. W Starostwie Powiatowym w Nowym Targu eksponowana jest gablota popularyzująca i upowszechniająca tematykę Obrony Cywilnej. Ponadto tematykę Obrony Cywilnej popularyzuje się na stronie internetowej Starostwa Powiatowego oraz poprzez artykuły w lokalnej prasie. f) Plan ewakuacji (przyjęcia) ludności (Ewakuacja III stopnia): Plan ewakuacji (przyjęcia) ludności, zwierząt i mienia na wypadek masowego zagrożenia (III stopnia) opracowano w lipcu 2009 roku w oparciu o Wytyczne Wojewody Małopolskiego z dnia 4 marca 2009 roku w sprawie zasad ewakuacji ludności. Plan ten został uzgodniony z Wydziałem Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie w dniu 6 lipca 2009 roku i zatwierdzony przez Starostę Nowotarskiego w dniu 10 lipca 2009 roku. Przedstawiono Wytyczne Starosty Szefa Obrony Cywilnej Powiatu Nowotarskiego z dnia 16 marca 2009 roku w sprawie zasad ewakuacji ludności oraz Zarządzenie Nr 7/2011 Starosty Szefa Obrony Cywilnej Powiatu Nowotarskiego z dnia 17 stycznia 2002 roku w sprawie powołania w Starostwie Powiatowym Powiatowego Zespołu ds. Ewakuacji (Przyjęcia) Ludności oraz określenia jego zadań. Plan ten jest aktualizowany. Podczas czynności kontrolnych stwierdzono, że w wyżej wymienionym planie zostały opracowane wszystkie wymagane dokumenty. g) Plan ochrony zabytków na wypadek konfliktu zbrojnego i sytuacji kryzysowych: Opracowano Plan ochrony zabytków na wypadek konfliktu zbrojnego i sytuacji kryzysowych dla

5 Powiatu Nowotarskiego w części opisowej i graficznej (na mapie) w oparciu o załącznik pod nazwą Instrukcja przygotowania i realizacji planów ochrony zabytków na wypadek konfliktu zbrojnego i sytuacji kryzysowych do rozporządzenia Ministra Kultury z dnia 25 sierpnia 2004 roku w sprawie organizacji i sposobu ochrony zabytków na wypadek konfliktu zbrojnego i sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2004 roku, Nr 212, poz. 2153). Plan uzgodniono z Wojewódzkim Urzędem Ochrony Zabytków w dniu 18 lipca 2005 roku i Wydziałem Zarządzania Kryzysowego Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie w dniu 21 lipca 2005 roku oraz zatwierdzony przez Starostę Nowotarskiego również w dniu 21 lipca 2005 roku. Plan jest aktualizowany. h) Planowanie działalności bieżącej: Opracowano Wytyczne Starosty - Szefa Obrony Cywilnej Powiatu Nowotarskiego z dnia 7 stycznia 2013 roku do realizacji zadań w zakresie bezpieczeństwa publicznego, obrony cywilnej (ochrony ludności), zarządzania-reagowania kryzysowego i spraw obronnych w 2013 roku i Plan działania Starostwa Powiatowego w Nowym Targu w zakresie bezpieczeństwa publicznego, obrony cywilnej (ochrony ludności), zarządzania - reagowania kryzysowego i spraw obronnych w 2013 roku. Plan ten uzgodniono z Wydziałem Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie i zatwierdzono przez Starostę Nowotarskiego w dniu 9 stycznia 2013 roku. W planie tym dokonano adnotacji o wykonaniu zaplanowanych przedsięwzięć. i) Planowanie i realizacja zaopatrzenia w sprzęt i środki, zapewnienie odpowiednich warunków przechowywania, konserwacji i eksploatacji sprzętu oraz środków obrony cywilnej: Starostwo Powiatowe w Nowym Targu posiada jedno pomieszczenie magazynowe na sprzęt Obrony Cywilnej, które spełnia warunki do przechowywania tego typu sprzętu. Stan techniczny sprzętu jest dobry, sprzęt jest właściwie konserwowany i legalizowany. Ostatnią legalizację przyrządów dozymetrycznych przeprowadzono w dniu 28 maja 2013 roku. Ilość masek przeciwgazowych i odzieży ochronnej przed skażeniami zabezpiecza formacje Obrony Cywilnej utworzonych w Starostwie Powiatowym w Nowym Targu w 100 %. Dokumentacja magazynowa prowadzona jest poprawnie. Uzgodniono i porównano stany kont materiałowych z dokumentacją materiałową Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego Oddziału Zamiejscowego w Nowym Sączu według stanu na dzień 31 grudnia 2013 roku. Odpowiedzialność materialną za sprzęt ponosi pracownik Starostwa Powiatowego w Nowym Targu, Pani Magdalena Węgrzyn, która podpisała deklarację o odpowiedzialności materialnej w dniu 16 września 2013 roku. i) Ewidencja ratowników formacji Obrony Cywilnej: Opracowano zgodnie z załącznikiem nr 5 Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 26 września 2002 roku w sprawie odbywania służby w obronie cywilnej (Dz.U. Nr 169 z 2002 roku, poz z późn.zm.) ewidencję (zbiorczy wykaz) ratowników formacji Obrony Cywilnej na terenie Powiatu Nowotarskiego. k) Sposób prowadzenia, aktualizowania i przesyłania danych programu ARCUS 2005 :

6 Podczas kontroli stwierdzono, iż w Starostwie Powiatowym w Nowym Targu baza danych na potrzeby realizacji przedsięwzięć na potrzeby Obrony Cywilnej, zarządzania kryzysowego i spraw obronnych ujęta w programie komputerowym ARCUS 2005 jest zaktualizowana w około 98%. Stwierdzono, że ostatnia aktualizacja została przekazana do Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie w dniu 4 marca 2014 roku. 7. Zakres, przyczyny i skutki stwierdzonych nieprawidłowości: Z ustaleń kontroli wynika, iż Starosta Szef Obrony Cywilnej Powiatu Nowotarskiego w sposób właściwy organizuje na terenie Powiatu Nowotarskiego realizację zadań w zakresie Obrony Cywilnej (ochrony ludności). Nie stwierdzono nieprawidłowości w opracowywaniu dokumentów wchodzących w skład Powiatowego Planu Obrony Cywilnej oraz innych dokumentów planistycznych dotyczących realizacji zadań Obrony Cywilnej (ochrony ludności). Stwierdzone niedociągnięcia to niepełna dokumentacja Planu Obrony Cywilnej Powiatu Nowotarskiego wskazana w pkt.6 a: W trakcie kontroli nie stwierdzono przypadków odmówienia udzielania wyjaśnień dotyczących kontrolowanych zagadnień. Na tym zakończono ustalenia kontroli. Stosownie do treści art. 40 ustawy z dnia 15 lipca 2011 roku o kontroli w administracji rządowej (Dz.U. z 2011 roku, Nr 185, poz. 1092) Starosta Nowotarski ma prawo do zgłoszenia w terminie 7 dni roboczych od dnia otrzymania projektu, umotywowanych pisemnych zastrzeżeń do projektu wystąpienia pokontrolnego. Zastrzeżenia zgłasza się na piśmie do zarządzającego kontrolą. Projekt wystąpienia pokontrolnego doręczono Staroście Nowotarskiemu za pismem przewodnim nr WB-VII z dnia 27 marca 2014 roku. Kontrolę wpisano pod pozycją 5/2014 w Książce kontroli Starostwa Powiatowego w Nowym Targu. Nowy Sącz, 27 marca 2014 roku. Kierownik Oddziału (-) mgr Józef Sojka Zastępca Dyrektora Wydziału (-) mgr inż. Janusz Jankowski (pieczątka i podpis przewodniczącego zespołu kontrolnego) (pieczątka i podpis kierownika komórki do spraw kontroli)

7 Liczba odwiedzin: 1609 Podmiot udostępniający informację: Osoba wprowadzająca informację: Osoba odpowiedzialna za informację: Małopolski Urząd Wojewódzki w Krakowie Daniel Libucha Libucha Daniel Czas wytworzenia: :26:46 Czas publikacji: :26:46 Data przeniesienia do archiwum: Brak