PRZEGLĄD I RENEGOCJACJE Z KOMISJĄ EUROPEJSKĄ REGIONALNEGO PROGRAMU OPERACYJNEGO WOJEWÓDZTWA LUBELSKIEGO NA LATA

Transkrypt

1 PRZEGLĄD I RENEGOCJACJE Z KOMISJĄ EUROPEJSKĄ REGIONALNEGO PROGRAMU OPERACYJNEGO WOJEWÓDZTWA LUBELSKIEGO NA LATA Marek Kowalski Departament Strategii i Rozwoju Regionalnego Urzędu Marszałkowskiego Województwa Lubelskiego w Lublinie Lublin, 19 maja 2011 roku

2 Przegląd i renegocjacje RPO WL Podstawy prawne przeglądu i renegocjacji RPO WL Art. 33 Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego i Funduszu Spójności i uchylające Rozporządzenie (WE) nr 1260/1999; Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. Instytucja Zarządzająca RPO WL prowadzi przegląd i renegocjacje Programu z uwagi na wnioski płynące z bieżącej analizy monitoringowej wdrażania Programu, zmiany społeczno gospodarcze oraz w celu pełniejszego uwzględnienia podejścia do istotnych zmian w priorytetach wspólnotowych, krajowych i regionalnych. Ponadto renegocjacje Programu pozwolą na dokonanie alokacji dodatkowych środków finansowych.

3 Uwarunkowania renegocjacji RPO WL 1. Kierunki wsparcia określone w dokumencie Ukierunkowanie środków wspólnotowych w ramach krajowych i regionalnych programów operacyjnych (guidance paper), tj.: infrastruktura drogowa (o znaczeniu regionalnym); transport miejski; energetyka; infrastruktura szkolnictwa wyższego; infrastruktura społeczeostwa informacyjnego; infrastruktura dla specjalistycznych i wysokospecjalistycznych świadczeo zdrowotnych; infrastruktura dla innowacyjności kultury i ochrony dziedzictwa narodowego; B+R, innowacyjnośd, przedsiębiorczośd; 2. Opracowany i przyjęty przez Zarząd Województwa Lubelskiego w dniu 19 października 2010 r. dokument pod nazwą Procedury w zakresie zarządzania finansowego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Lubelskiego na lata ;

4 Uwarunkowania renegocjacji RPO WL 3. Kierunki wsparcia określone w dokumencie Europa 2020 Strategia na rzecz inteligentnego i zrównoważonego rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu: rozwój inteligentny (smart growth) rozwój gospodarki opartej na wiedzy i innowacji; rozwój zrównoważony (sustainable growth) wspieranie gospodarki efektywniej korzystającej z zasobów, bardziej przyjaznej środowisku i bardziej konkurencyjnej; rozwój sprzyjający włączeniu społecznemu (inclusive growth) wspieranie gospodarki o wysokim poziomie zatrudnienia, zapewniającej spójnośd społeczną i terytorialną;

5 Cele Strategii Europa 2020 Uwarunkowania renegocjacji RPO WL Zatrudnienie: wskaźnik zatrudnienia osób w wieku lata powinien wynosid 75% Badania i rozwój oraz innowacje: na inwestycje w badania i rozwój oraz innowacje powinniśmy przeznaczad 3% PKB Unii Europejskiej Zmiany klimatu i energia: ograniczenie emisji gazów cieplarnianych o 20% w stosunku do poziomu z 1990 roku (lub nawet o 30%, jeśli warunki będą sprzyjające) 20% energii powinno pochodzid ze źródeł odnawialnych efektywnośd energetyczna powinna wzrosnąd o 20% Edukacja: odsetek młodych ludzi przedwcześnie porzucających naukę nie powinien przekraczad 10% co najmniej 40% osób w wieku lata powinno mied wykształcenie wyższe Ubóstwo i wykluczenie społeczne: zmniejszenie liczby osób zagrożonych ubóstwem i wykluczeniem społecznym o co najmniej 20 mln

6 Uwarunkowania renegocjacji RPO WL 4. Limity rekomendowane przez Ministerstwo Rozwoju Regionalnego: działania w sferze produkcyjnej min. 40% całkowitej przyznanej alokacji; infrastruktura społeczna i ochrony zdrowia max. 7% całkowitej przyznanej alokacji, w tym max. 3% na ochronę zdrowia i opiekę nad dzieckiem; małe projekty infrastrukturalne max. 20% całkowitej przyznanej alokacji; współpraca międzyregionalna max. 2% całkowitej przyznanej alokacji; W obecnym kształcie programu na infrastrukturę społeczną i ochronę zdrowia przeznaczone jest 13,2 % alokacji programu.

7 Uwarunkowania renegocjacji RPO WL 5. Rekomendacje Komitetu Koordynacyjnego Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia (Uchwała Nr 53 z dnia 9 lutego 2011 roku w sprawie alokacji dodatkowych środków wspólnotowych oraz realokacji w ramach regionalnych programów operacyjnych): Do zasilenia dodatkowymi środkami KK NSRO rekomenduje następujące obszary: infrastruktura transportowa drogowa, o znaczeniu regionalnym, transport miejski (zintegrowane rozwiązania w systemie transportu miejskiego), innowacyjnośd infrastruktura sfery B+R, wspieranie przedsięwzięd innowacyjnych, energetyka (odnawialne źródła energii, efektywnośd energetyczna), infrastruktura społeczeostwa informacyjnego (szerokopasmowy dostęp do Internetu oraz usługi świadczone drogą elektroniczną). Do zasilenia dodatkowymi środkami KK NSRO nie rekomenduje inwestycji punktowych, prowadzących do realizacji przedsięwzięd funkcjonujących w oderwaniu oraz nieefektywnych działao, generujących koszty nieadekwatne w stosunku do osiąganych korzyści, w następujących obszarach: infrastruktura sportowa i rekreacyjna, infrastruktura transportowa drogi lokalne, rewitalizacja.

8 Uwarunkowania renegocjacji RPO WL Zwiększenie alokacji o środki z KRW i z dostosowania technicznego oraz realokacje nie mogą obniżyd procentowego udziału środków przeznaczonych na realizację celów Strategii Lizbooskiej w całkowitej alokacji z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego na program. Każda realokacja środków finansowych między Osiami Priorytetowymi powinna zostad dokonana w oparciu o analizę: efektywności form wsparcia oferowanych przez poszczególne Działania, stopnia realizacji poszczególnych Osi Priorytetowych/Działao, mierzonego poziomem kontraktacji, stopnia realizacji celów i wskaźników Działao, potencjalnej podaży projektów w poszczególnych Osiach Priorytetowych/Działaniach, wynikającej z dotychczasowego zainteresowania beneficjentów, potrzeb rozwojowych i modernizacyjnych kraju i regionów, spójnych z wizją rozwoju wynikającą z dokumentów strategicznych: krajowych i UE.

9 Wnioski i rekomendacji z analiz i badao wykorzystane w procesie renegocjacji RPO WL Przy opracowywaniu propozycji zmian w Programie wykorzystano: wyniki ewaluacji pn. Weryfikacja wartości docelowych wskaźników Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Lubelskiego na lata ", której celem było oszacowanie realnie możliwych do osiągnięcia wartości docelowych wskaźników na poziomie Programu oraz wskazanie rekomendacji w przypadku zidentyfikowanego zagrożenia niskim poziomem realizacji założonych wskaźników, wyniki ewaluacji pn. Analiza zaangażowania i możliwości JST oraz MŚP w aplikowaniu o środki w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Lubelskiego na lata ", której celem było wskazanie najbardziej efektywnych dla ww. grup beneficjentów obszarów wsparcia RPO WL, a także możliwości i ewentualnych barier w korzystaniu ze wsparcia w tych obszarach, wyniki wewnętrznej analizy systemu monitoringu w zakresie danych dotyczących postępu rzeczowego projektów realizowanych w RPO WL.

10 Wartośd dodatkowych środków finansowych dla RPO WL Zmiany w planie finansowym dokonane zostały w związku z otrzymaniem dodatkowych środków i koniecznością ich rozdysponowania, przy uwzględnieniu wyników przeprowadzonych badao ewaluacyjnych. Wartośd dodatkowych środków finansowych dla RPO WL wynosi EUR: 1. Krajowa Rezerwa Wykonania ( EUR) 2. Dostosowanie techniczne ( EUR w rozbiciu na 3 lata) 3. Dostosowanie techniczne na niwelowanie skutków powodzi w województwie lubelskim ( EUR) Uwzględniając dodatkowe środki finansowe alokacja na RPO WL wyniesie EUR.

11 Uwarunkowania renegocjacji RPO - synteza 1. Dokument Ukierunkowanie środków wspólnotowych w ramach krajowych i regionalnych programów operacyjnych (guidance paper), 2. Potrzeby rozwojowe wynikające dokumentów strategicznych, 3. Badania ewaluacyjne oraz analizy monitoringowe, 4. Realizacja wskaźników, 5. Postanowienia KM NSRO + rekomendacje MRR, 6. Rekomendacje ze spotkao z Komisja Europejską, 7. Dokument Strategia Lizbooska, 8. Dokument Europa 2020 Strategia na rzecz inteligentnego i zrównoważonego rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu, 9. Koncentracja, 10. Limity MRR, 11.Popyt i podaż.

12 Propozycja podziału dodatkowych środków oraz realokacje w ramach RPO WL Oś Priorytetowa I Przedsiębiorczośd i innowacje KRW dostosowanie techniczne EUR Działanie 1.2. Dotacje inwestycyjne dla mikroprzedsiębiorstw Uzasadnienie dokonanych zmian: duży popyt na projekty realizowane w ramach Działania największa wartośd dodana dla realizacji celu szczegółowego 1 RPO WL: Zwiększenie konkurencyjności regionu poprzez wsparcie rozwoju sektorów nowoczesnej gospodarki oraz przez stymulowanie innowacyjności kategorie interwencji realizujące cele Strategii Lizbooskiej (7, 8) alokacja środków zgodnie z dokumentem MRR Ukierunkowanie

13 Działanie 1.6. Badania i nowoczesne technologie w strategicznych dla regionu dziedzinach Działanie 1.7. Wzrost konkurencyjności przedsiębiorstw przez doradztwo Działanie 2.2. Regionalna infrastruktura B+R KRW dostosowanie techniczne Propozycja podziału dodatkowych środków oraz realokacje w ramach RPO WL EUR EUR EUR EUR Działanie 1.3. Dotacje inwestycyjne dla małych i średnich przedsiębiorstw RAZEM: EUR Uzasadnienie dokonanych zmian: duży popyt na projekty realizowane w ramach Działania 1.3. największa wartośd dodana dla realizacji celu szczegółowego 1 RPO WL: Zwiększenie konkurencyjności regionu poprzez wsparcie rozwoju sektorów nowoczesnej gospodarki oraz przez stymulowanie innowacyjności kategorie interwencji realizujące cele Strategii Lizbooskiej (7, 8) zmiany zgodne z dokumentem MRR Ukierunkowanie osiągnięte cele oraz nadwyżka środków w Działaniach 1.6. i 1.7. nadwyżka środków wobec szacowanego kosztu wykonania wskaźników w Działaniu 2.2.

14 Propozycja podziału dodatkowych środków oraz realokacje w ramach RPO WL Oś Priorytetowa II Infrastruktura ekonomiczna Działanie 2.1. Instrumenty pożyczkowe i poręczeniowe dla przedsiębiorstw Działanie 2.3. Wsparcie instytucji otoczenia biznesu i transferu wiedzy EUR EUR Działanie 2.4. Marketing gospodarczy RAZEM: EUR Uzasadnienie dokonanych zmian: strategiczne znaczenie Działania 2.4. dla gospodarki regionu poprzez jej promocję poza granicami paostwa, pośredni wpływ na realizację wskaźników celu szczegółowego 2 RPO WL: Poprawa warunków inwestowania w województwie z poszanowaniem zasady zrównoważonego rozwoju nadwyżka środków w Działaniu 2.1. pozostała po zakooczeniu procesu kontraktacji nadwyżka środków wobec szacowanego kosztu wykonania wskaźników w Działaniu 2.3.

15 Propozycja podziału dodatkowych środków oraz realokacje w ramach RPO WL Oś Priorytetowa III Atrakcyjnośd obszarów miejskich i tereny inwestycyjne KRW dostosowanie techniczne EUR Działanie 3.1. Tworzenie terenów inwestycyjnych Uzasadnienie dokonanych zmian: strategiczne znaczenie dla realizacji celu szczegółowego 2 RPO WL: Poprawa warunków inwestowania w województwie z poszanowaniem zasady zrównoważonego rozwoju kategoria interwencji realizująca cele Strategii Lizbooskiej (9) podpisanie umów z beneficjentami na realizację projektów znajdujących się na liście rezerwowej

16 Propozycja podziału dodatkowych środków oraz realokacje w ramach RPO WL Oś Priorytetowa V Transport dostosowanie techniczne na niwelowanie skutków powodzi w województwie lubelskim EUR Działanie 5.2. Lokalny układ transportowy (gmina Wilków) Uzasadnienie dokonanych zmian: alokacja dodatkowych środków z dostosowania technicznego na niwelowanie skutków powodzi w województwie lubelskim na realizację projektów: 1) Udrożnienie systemu komunikacyjnego na terenie gminy Wilków poprzez budowę infrastruktury mostowej 2) Udrożnienie systemu komunikacyjnego na terenie gminy Wilków poprzez budowę infrastruktury drogowej

17 Propozycja podziału dodatkowych środków oraz realokacje w ramach RPO WL Oś Priorytetowa V Transport EUR Działanie 5.1. Regionalny układ transportowy Działanie 5.2. Lokalny układ transportowy RAZEM: EUR EUR EUR Działanie 5.3. Miejski transport publiczny Działanie 5.5. Transport lotniczy Uzasadnienie dokonanych zmian: zmiany zgodnie z dokumentem MRR Ukierunkowanie dostosowanie kwoty alokacji przeznaczonej na działanie do kwot podpisanych umów o dofinansowanie

18 Działanie 7.3. Współpraca międzyregionalna KRW dostosowanie techniczne Propozycja podziału dodatkowych środków oraz realokacje w ramach RPO WL Oś Priorytetowa VI Środowisko i czysta energia EUR EUR Działanie 6.1. Ochrona i kształtowanie środowiska RAZEM: EUR KRW dostosowanie techniczne Uzasadnienie dokonanych zmian: zwiększenie poziomu realizacji wskaźników w Działaniu 6.1. niski popyt na projekty realizowane w ramach Działania EUR Działanie 6.2. Energia przyjazna środowisku Uzasadnienie dokonanych zmian: kategorie interwencji realizujące cele Strategii Lizbooskiej (39, 40, 41, 42) alokacja środków zgodna z kierunkami wsparcia określonymi w Strategii Europa 2020 oraz dokumentem MRR Ukierunkowanie podpisanie umów z beneficjentami na realizację projektów znajdujących się na liście rezerwowej oraz ogłoszenie nowego naboru wniosków o dofinansowanie

19 Propozycja podziału dodatkowych środków oraz realokacje w ramach RPO WL Oś Priorytetowa VIII Infrastruktura społeczna KRW dostosowanie techniczne dostosowanie techniczne na niwelowanie skutków powodzi w województwie lubelskim EUR EUR Działanie 8.2. Infrastruktura szkolna i sportowa RAZEM: EUR Uzasadnienie dokonanych zmian: podpisanie umów z beneficjentami na realizację projektów znajdujących się na liście rezerwowej potrzeby rozwojowe regionu zwiększenie poziomu realizacji wskaźników alokacja środków zgodnie z dokumentem MRR Ukierunkowanie alokacja dodatkowych środków z dostosowania technicznego na niwelowanie skutków powodzi w województwie lubelskim na realizację projektu Odbudowa gminnego stadionu sportowego w Szczekarkowie

20 Propozycja podziału dodatkowych środków oraz realokacje w ramach RPO WL Oś Priorytetowa IX Pomoc techniczna KRW dostosowanie techniczne EUR Działanie 9.1. Wsparcie wdrażania RPO Uzasadnienie dokonanych zmian: alokacja dodatkowych środków w celu pełnej realizacji zadao IX Osi Priorytetowej oraz uniezależnienia wsparcia wdrażania RPO od kondycji finansowej województwa

21 Propozycja podziału dodatkowych środków oraz realokacje w ramach RPO WL Oś Priorytetowa Alokacja RPO WL obowiązujący układ Alokacja RPO WL proponowany układ EUR % EUR % I Przedsiębiorczośd i innowacje ,00% ,54% II Infrastruktura ekonomiczna ,50% ,74% III Atrakcyjnośd obszarów miejskich i tereny inwestycyjne ,00% ,15% IV Społeczeostwo informacyjne ,00% ,84% V Transport ,50% ,19% VI Środowisko i czysta energia ,50% ,12% VII Kultura, turystyka i współpraca międzyregionalna ,50% ,84% VIII Infrastruktura społeczna ,20% ,83% IX Pomoc techniczna ,80% ,75% RAZEM: ,00% ,00%

22 Propozycja podziału dodatkowych środków oraz realokacje w ramach RPO WL Zgodnie ze stanowczymi zaleceniami Komisji Europejskiej po dokonaniu ukierunkowania dodatkowych środków finansowych oraz realokacji pomiędzy poszczególnymi Osiami Priorytetowymi RPO WL poziom wydatków na realizację Strategii Lizbooskiej w ramach Programu nie uległ zmianie i wynosi 40,67% łącznej kwoty środków z EFRR.

23 Zmiany w zakresie wskaźników postępu rzeczowego Wprowadzone zmiany wskaźników postępu rzeczowego dotyczą: zmniejszenia wartości docelowych wskaźników na poziomie celu głównego, celów szczegółowych oraz poszczególnych Osi Priorytetowych Programu; wprowadzenia nowych wskaźników; wykreślenia niektórych wskaźników z listy; nazw i jednostek wskaźników. Szczegółowa informacja dotycząca zmian znajduje się w przesłanym do Członków Komitetu, w dniu 5 maja br., załączniku do projektu Uchwały KM RPO WL oraz w projekcie programu.

24 Pozostałe zmiany wprowadzone do Programu Ponadto wprowadzono zmiany dotyczące: maksymalnego poziomu współfinansowania Osi Priorytetowych II Infrastruktura ekonomiczna, V Transport i IX Pomoc techniczna; priorytetowych inwestycji drogowych i kolejowych zaplanowanych do realizacji w ramach Programu; Kwot przeznaczonych na poszczególne kategorie interwencji; wprowadzenia do Programu zapisów odnoszących się do jego zgodności z celami i priorytetami Strategii Unii Europejskiej dla Regionu Morza Bałtyckiego; uwzględnienia w treści Programu informacji o dużym projekcie (lotnisko); zapisów w zakresie funkcji Instytucji Certyfikującej jako instytucji zaangażowanej w system realizacji Programu, przepływów finansowych w ramach systemu wdrażania funduszy europejskich, listy wskaźników kontekstowych oraz struktury organizacyjnej systemu wdrażania RPO WL (zmiany o charakterze horyzontalnym i technicznym).

25 Strategiczna ocena oddziaływania na środowisko Niezwłocznie po zatwierdzeniu przez Komitet Monitorujący RPO projektu RPO WL, Instytucja Zarządzająca RPO WL wystąpi do Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska z zapytaniem o potrzebę przeprowadzenia dla w/w projektu strategicznej oceny oddziaływania na środowisko.

26 Harmonogram dalszych prac w ramach przeglądu i renegocjacji RPO WL Lp. Zadanie Instytucja Termin realizacji 1. Ewentualne przeprowadzenie konsultacji społecznych RPO WL IZ RPO 2. Zatwierdzenie projektu RPO przez Komitet Monitorujący KM RPO do 20 maja 2011 r. 3. Przedłożenie do akceptacji KK NSRO uchwały dot. przyjętych przez KM zmian w RPO (opcjonalnie pod warunkiem, że zmiany RPO WL będą miały wpływ na inne PO/RPO) Przewodniczący KK NSRO do 20 maja 2011 r. 4. Przyjęcie projektu RPO w drodze uchwały przez Zarząd Województwa Lubelskiego Zarząd Województwa Lubelskiego do 31 maja 2011r. 5. Przekazanie wniosku o dokonanie przeglądu RPO do KE przy użyciu odpowiedniego modułu SFC 2007 IZ RPO do 31 maja 2011 r. (nie później niż do 30 czerwca 2011 r.)

27 Harmonogram dalszych prac w ramach przeglądu i renegocjacji RPO WL Lp. Zadanie Instytucja Termin realizacji 5. Negocjacje RPO WL z KE przez MRR 1) Negocjacje są prowadzone w uzgodnieniu oraz przy udziale przedstawicieli IZ RPO 2) Proces negocjacji przebiega zgodnie z zapisami rozdziału VI Wytycznych dotyczących dokonywania przeglądu i renegocjacji z Komisją Europejską programów operacyjnych w ramach NSRO z dnia 1 września 2008 r. 3) Za koordynację przeglądu i renegocjacji RPO odpowiada koordynator procesu wyznaczony przez MRR spośród członków kierownictwa MRR, zaś w ramach departamentów departament MRR pełniący funkcję IS 4) Za merytoryczne przygotowanie przeglądu i renegocjacji RPO z KE odpowiedzialna jest IZ RPO, działająca w uzgodnieniu z IK RPO 5) Przed każdym spotkaniem z KE, IZ RPO we współpracy z IK RPO przygotowuje instrukcję negocjacyjną, która zatwierdzona jest przez Marszałka Województwa/upoważnionego Członka Zarządu Województwa MRR (przedstawiciel: zespołu negocjującego członek kierownika MRR, przedstawiciele IK RPO, IK NSRO, IS, IC) 6. Wydane decyzji KE w sprawie zmian RPO WL KE 7. Przekazanie RPO WL przez MRR do wiadomości członkom RM MRR Publikacja w Wojewódzkim Dzienniku Urzędowym komunikatu o zmianie RPO WL (zgodnie z ustawą z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju) Publikacja w Dzienniku Urzędowym RP Monitor Polski komunikatu o zmianie RPO WL Zarząd Województwa Lubelskiego (IZ RPO) MRR II półrocze 2011 r. nie później niż do 31 grudnia 2011 r. nie określono terminu niezwłocznie po zatwierdzeniu zmian Programu przez KE niezwłocznie po zatwierdzeniu zmian Programu przez KE

28 Harmonogram pracy KM RPO WL W II połowie czerwca Instytucja Zarządzająca planuje zorganizowanie posiedzenia Komitetu Monitorującego RPO WL poświęconego m.in. przedstawieniu oraz przyjęciu w drodze uchwały Rocznego Sprawozdania z realizacji Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Lubelskiego na lata za rok 2010.

29 DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ Departament Strategii i Rozwoju Regionalnego Urząd Marszałkowski Województwa Lubelskiego w Lublinie ul. Stefczyka 3b Lublin www. rpo.lubelskie.pl