RADA UNII EUROPEJSKIEJ. Bruksela, 22 grudnia 2005 r. (16.01) (OR. en) 16065/05 POLGEN 51

Transkrypt

1 RADA UNII EUROPEJSKIEJ Bruksela, 22 grudnia 2005 r. (16.01) (OR. en) 16065/05 POLGEN 51 NOTA Od: Do: Dotyczy: Delegacje austriacka i fińska Delegacje Program działania Rady na 2006 r. przedstawiony przez Austrię i Finlandię sprawujące w tym roku Prezydencję Delegacje otrzymują w załączeniu Program działania Rady na 2006 r. przedstawiony przez Austrię i Finlandię sprawujące w tym roku Prezydencję /05 dh/krk/pa/pas/mkk/dz 1

2 SPIS TREŚCI 1. PRZYSZŁA PERSPEKTYWA FINANSOWA TRAKTAT KONSTYTUCYJNY WIĘKSZY WZROST GOSPODARCZY I NOWE MIEJSCA PRACY - WZNOWIONA STRATEGIA LIZBOŃSKA OGÓLNY KONTEKST GOSPODARCZY/KOORDYNACJA POLITYK... 9 Pakt Stabilności i Wzrostu... 9 Ewentualne uaktualnienie Ogólnych Wytycznych Polityki Gospodarczej Rozszerzenie obszaru euro Przegląd środków przejściowych Zapewnienie wystarczających środków budŝetowych UE Finansowanie transeuropejskich sieci transportowych i energetycznych Mandat EBI dotyczący kredytów Statystyka WZMOCNIENIE KONKURENCYJNOŚCI Lepsze uregulowania prawne Innowacje i przedsiębiorstwa Badania naukowe Edukacja Prawa własności intelektualnej ROZWIJANIE RZECZYWISTEGO RYNKU WEWNĘTRZNEGO Usługi Swobodny przepływ towarów Usługi finansowe Podatki Prawo spółek Harmonizacja techniczna Nawozy Środki spoŝywcze Konsumenci Cła /05 dh/krk/pa/pas/mkk/dz 2

3 7. SPOŁECZEŃSTWO INFORMACYJNE, ENERGIA, TRANSPORT, POLITYKA W DZIEDZINIE SUBSTANCJI CHEMICZNYCH Społeczeństwo informacyjne i komunikacja elektroniczna Energia Transport Polityka w dziedzinie substancji chemicznych ZATRUDNIENIE, PRAWO PRACY, POLITYKA SPOŁECZNA, ZDROWIE I RÓWNOŚĆ PŁCI 28 Zatrudnienie Prawo pracy, ochrona zdrowia i bezpieczeństwo w miejscu pracy Polityka społeczna Zdrowie Równość płci i niedyskryminacja MłodzieŜ, kultura i polityka audiowizualna ŚRODOWISKO NATURALNE BieŜące prace legislacyjne Zmiany klimatu RóŜnorodność biologiczna Technologie środowiskowe Światowe zarządzanie w dziedzinie środowiska ZRÓWNOWAśONY ROZWÓJ WSPÓLNA POLITYKA ROLNA/RYBOŁÓWSTWO PRZESTRZEŃ WOLNOŚCI, BEZPIECZEŃSTWA I SPRAWIEDLIWOŚCI ROZSZERZENIE STOSUNKI ZEWNĘTRZNE PRAWA CZŁOWIEKA /05 dh/krk/pa/pas/mkk/dz 3

4 Wprowadzenie Uwagi ogólne Niniejszy program zawiera główne cele prac Rady w 2006 r. Został opracowany przez przyszłe Prezydencje austriacką i fińską na podstawie wieloletniego programu obejmującego lata Przeprowadzone ostatnio debaty uwypukliły znaczenie skoncentrowania się Unii na kwestiach istotnych dla obywateli w ich Ŝyciu codziennym. Obie Prezydencje będą ze sobą ściśle współpracować, aby zapewnić, Ŝe działania Rady w 2006 r. przyczynią się do rozwoju gospodarczego i społecznego, ochrony środowiska, wolności i bezpieczeństwa obywateli Europy, jak równieŝ do wzmocnienia roli Unii w świecie. Kontynuowana będzie trwająca juŝ praca nad realizacją wielu kluczowych priorytetów mających zapewnić sukces UE w jej reakcji na wyzwania stawiane przez globalizację, jak równieŝ na moŝliwości, jakie stwarza to zjawisko. W tym celu Prezydencje będą współpracować z Państwami Członkowskimi w ramach Rady oraz z Parlamentem Europejskim i Komisją nad zwiększeniem ogólnej skuteczności i ciągłości działań Unii. Zarówno Austria jak i Finlandia będą przywiązywać szczególną uwagę do zapewnienia płynnego i skutecznego funkcjonowania Rady oraz moŝliwie największej przejrzystości w sprawowaniu obowiązków Prezydencji. Debata nad przyszłością Unii Europejskiej Na posiedzeniu w czerwcu 2005 r. Rada Europejska postanowiła zapoczątkować okres refleksji nad przyszłością Europy angaŝującej zarówno Państwa Członkowskie poprzez krajowe debaty, jak i instytucje Unii Europejskiej. Jednym z głównych celów jest inspirowanie wielowątkowego dialogu w celu określenia istotnych kwestii i obszarów polityki, w których działanie Unii uwaŝa się za konieczne do sprostania przyszłym wyzwaniom stojącym przed Europą. Debata powinna się równieŝ koncentrować na sposobach i środkach umoŝliwiających podejmowanie decyzji na moŝliwie najniŝszym szczeblu przy zachowaniu skuteczności działania. Ponadto naleŝy kontynuować debatę dotyczącą europejskiego stylu Ŝycia i europejskich wartości /05 dh/mkk/dz 4

5 Czerwcowa Rada Europejska uzgodniła przeprowadzenie ogólnej oceny debat krajowych w pierwszej połowie 2006 r. Sprawozdanie okresowe dotyczące okresu refleksji przedstawione na posiedzeniu Rady Europejskiej w grudniu 2005 r. stanowi uŝyteczny punkt wyjścia dla tej oceny. Na podstawie tego sprawozdania, jak równieŝ w kontekście trwającej debaty, Rada Europejska w czerwcu przeprowadzi analizę procesu refleksji i powinna takŝe określić wyraźniejszą perspektywę na przyszłość oraz uzgodnić sposób postępowania. Obie Prezydencje zapewnią prowadzenie przez pozostałą część roku dalszych działań dostosowanych do wyników przeprowadzonej analizy. Przyszłe finansowanie Unii Aktualna perspektywa finansowa traci waŝność z końcem 2006 r. Porozumienie osiągnięte podczas Rady Europejskiej w grudniu 2005 r. stanowi ramy dla finansów Unii w następnym okresie finansowania. Porozumienie to naleŝy teraz przełoŝyć, w ścisłej współpracy z Parlamentem Europejskim, na niezbędne instrumenty prawne. Zadaniem obu Prezydencji będzie zapewnienie moŝliwie najszybszego przyjęcia tych aktów prawnych w celu ustanowienia podstaw finansowania polityk Unii w latach Działania na rzecz wzrostu i zatrudnienia Strategia lizbońska nakreślona w 2000 r. nadal odgrywa istotną rolę we wspomaganiu Unii Europejskiej i Państw Członkowskich w stawianiu czoła wyzwaniom, jakie niesie ze sobą starzenie się społeczeństwa i globalizacja. Zapewnienie sprostania tym wyzwaniom będzie jednym z głównych priorytetów Unii przez następne kilka lat. W 2005 r. dostosowano strategię lizbońską, tak aby mogła pomóc w sprostaniu głównemu wyzwaniu jakim jest zapewnienie wzrostu i tworzenie nowych miejsc pracy w ramach ogólnego celu wzmocnienia konkurencyjności gospodarki i osiągnięciu trwałości europejskiego modelu społecznego. W 2006 r. kłaść się będzie nacisk na zapewnienie powodzenia nowego systemu zarządzania, w szczególności na wprowadzanie w Ŝycie pierwszych krajowych programów reform opracowywanych i negocjowanych z właściwymi zainteresowanymi stronami, jak równieŝ działań na szczeblu Unii mających doprowadzić do realizacji krajowych programów. Rada z zainteresowaniem oczekuje przeglądu postępów dokonanych w obecnych wielostronnych ramach. Dalsze wysiłki będą ukierunkowane na wyjaśnienie społeczeństwu potrzeby przeprowadzenia reform /05 dh/mkk/dz 5

6 Przyszłe prace na szczeblu UE powinny się koncentrować na środkach pobudzających wzrost i zatrudnienie. Prezydencje będą zwracać szczególną uwagę na zakończenie procesu tworzenia rynku wewnętrznego, będącego istotnym elementem zwiększenia dynamiki gospodarczej, zwłaszcza w zakresie usług, telekomunikacji, energii i usług finansowych. Szczególny nacisk zostanie równieŝ połoŝony na wspieranie dodatkowych ram w zakresie badań i rozwoju, jak równieŝ na tworzenie środowiska pobudzającego innowacje i wzmacniającego gospodarkę opartą na wiedzy oraz umiejętnościach. Atrakcyjność i jakość Ŝycia zawodowego zostaną uwypuklone jako środki słuŝące zwiększeniu zatrudnienia. Znaczenie priorytetowe nadane zostanie realizacji harmonogramu tworzenia lepszych uregulowań prawnych w ramach dąŝenia do osiągnięcia celu jakim jest wzmocnienie konkurencyjności Unii. ZrównowaŜony rozwój W obszarach gospodarczym, społecznym i ekologicznym zrównowaŝony rozwój jest kluczowym celem polityk i działań Unii. Strategia Unii w zakresie zrównowaŝonego rozwoju zostanie przejrzana przez Radę Europejską w czerwcu 2006 r. Unia Europejska będzie kontynuować walkę ze zmianami klimatu zarówno na szczeblu międzynarodowym, jak i na szczeblu Unii. Wzmacnianie obszaru wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości Zapewnienie wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości jest jedną z najistotniejszych kwestii dla obywateli Europy. Program haski przyjęty w 2004 r. stanowi ramy słuŝące rozwiązaniu tych kwestii. Realizacja tego programu będzie zatem jednym z priorytetów w 2006 r. Wysiłki koncentrować się będą na realizacji zewnętrznych aspektów programu, na zwiększeniu zaangaŝowania Unii w zwalczanie terroryzmu i powaŝnej przestępczości, na poprawie wymiany stosownych informacji, na propagowaniu wzajemnego uznawania decyzji sądów oraz na tworzeniu wspólnej polityki azylowej, jak równieŝ wspólnego zarządzania migracją. Średniookresowy przegląd programu haskiego oparty na sprawozdaniu dotyczącym oceny sporządzonym przez Komisję stanowi sposobność do dokonania oceny programu i rozwaŝenia rodzaju zmian, które moŝna by wprowadzić w celu skuteczniejszego osiągnięcia jego celów /05 dh/mkk/dz 6

7 W 2006 r. poczynione zostaną dalsze kroki w celu rozszerzenia swobodnego przepływu osób poprzez uaktualnienie Systemu Informacyjnego Schengen oraz przeprowadzenie wszechstronnej oceny słuŝącej stwierdzeniu, czy nowe Państwa Członkowskie spełniają warunki pełnego zastosowania dorobku Schengen. Rozszerzenie Dzięki rozszerzeniu stabilnością i dobrobytem Unii moŝe cieszyć się coraz większa liczba państw Europy. Zarówno dla Unii, jak i dla państw przystępujących istotne jest zatem, aby proces przystąpienia przebiegał w moŝliwie najlepszych warunkach. W 2006 r. monitorowanie Bułgarii i Rumunii zostanie zintensyfikowane w ramach przygotowań do ich przystąpienia, które ma nastąpić w 2007 r. Ponadto będą kontynuowane negocjacje w sprawie przystąpienia z Chorwacją i Turcją zgodnie z uzgodnionymi ramami negocjacyjnymi. Wzmocnienie roli Unii w świecie Unia mająca prawie pół miliarda mieszkańców, obsługująca jedną czwartą światowego handlu i będąca największym światowym ofiarodawcą pomocy rozwojowej ma do odegrania waŝną rolę w wymiarze międzynarodowym. Zwiększenie bezpieczeństwa, wzmocnienie stabilności i demokracji, jak równieŝ zmniejszenie ubóstwa, w szczególności w Afryce, dąŝenie do wyeliminowania innych głównych przyczyn braku stabilności oraz wniesienie wkładu w osiągnięcie skutecznego systemu wielostronnego stanowią główne cele Unii w dziedzinie stosunków zewnętrznych. W 2006 r. Unia nadal będzie dąŝyć do osiągnięcia tych celów poprzez spójne i zintegrowane wykorzystanie róŝnych dostępnych instrumentów. W ciągu tego roku planuje się zorganizowanie wielu waŝnych spotkań na szczycie. Pomogą one Unii wzmocnić strategiczne partnerstwa zarówno z USA jak i Rosją oraz z państwami Ameryki Łacińskiej i państwami karaibskimi, jak równieŝ z partnerami azjatyckimi zrzeszonymi w Forum Azja-Europa (ASEM). Unia będzie się takŝe koncentrować na zwiększeniu stabilności poza jej granicami, realizując politykę stabilizacji wobec Bałkanów Zachodnich, rozwijając stosunki ze wschodnimi i śródziemnomorskimi sąsiadami poprzez nadanie większego znaczenia Europejskiej Polityce Sąsiedztwa oraz wzmocnienie Wymiaru Północnego. W 2006 r. Unia będzie równieŝ współpracować ze swoimi partnerami w celu osiągnięcia postępów w rozmowach handlowych poprzez Rundę Agendy Rozwoju z Ad-Dauhy (Doha) /05 dh/mkk/dz 7

8 1. PRZYSZŁA PERSPEKTYWA FINANSOWA Prowadzone będą działania związane z porozumieniem w sprawie perspektywy finansowej na lata osiągniętym w grudniu 2005 r. Rada, na podstawie wniosku Komisji, podejmie negocjacje w sprawie nowego porozumienia międzyinstytucjonalnego w celu doprowadzenia do jego osiągnięcia jak najwcześniej w 2006 r. Porozumienie to będzie zgodne z właściwymi konkluzjami Rady Europejskiej z grudnia 2005 r. Równocześnie kontynuowane będą prace nad róŝnorodnymi aktami prawnymi, które ustanowią podstawy finansowania polityk Unii w następnym okresie finansowania. W pracach tych zostaną uwzględnione zarówno wyniki grudniowej Rady Europejskiej, jak i wnioski Komisji dotyczące rozbicia wydatków na poszczególne instrumenty. Celem będzie sfinalizowanie porozumienia międzyinstytucjonalnego do czerwca 2006 r. oraz wszelkich pojedynczych aktów prawnych najpóźniej do końca 2006 r. 2. TRAKTAT KONSTYTUCYJNY W czerwcu 2005 r., w następstwie dyskusji prowadzonych przez głowy państw i szefów rządów w sprawie procesu ratyfikacji Traktatu Konstytucyjnego, zgodzono się co do potrzeby zorganizowania krajowych debat w ramach okresu refleksji oraz przeprowadzenia ich ogólnej oceny w pierwszej połowie 2006 r. i uzgodnienia sposobu postępowania. W celu umoŝliwienia przeprowadzenia tej oceny poczynione zostaną konieczne przygotowania. W zaleŝności od jej wyników w drugiej połowie 2006 r. będą prowadzone stosowne dalsze działania. 3. WIĘKSZY WZROST GOSPODARCZY I NOWE MIEJSCA PRACY WZNOWIONA STRATEGIA LIZBOŃSKA Stawienie czoła wyzwaniom związanym z globalizacją i zmianami demograficznymi pozostaje priorytetem europejskiego planu działań na 2006 r. W marcu 2005 r. Rada Europejska potwierdziła waŝność strategii lizbońskiej i uzgodniła, Ŝe powinna się ona koncentrować na wzmocnieniu trwałego wzrostu gospodarczego oraz tworzeniu nowych i lepszych miejsc pracy. Europa musi poprawić podstawy swej konkurencyjności, zwiększyć swój potencjał wzrostu i wydajność oraz wzmocnić spójność społeczną, kładąc szczególny nacisk na wiedzę, innowacje i lepsze wykorzystanie kapitału ludzkiego. Tak więc strategia ta oparta na podejściu partnerskim musi teraz zostać skutecznie wprowadzona w Ŝycie we wszystkich swoich wymiarach /05 dh/mkk/dz 8

9 W kontekście wznowienia nowe zintegrowane wytyczne dla wzrostu i zatrudnienia na lata , składające się z Ogólnych wytycznych polityki gospodarczej oraz Wytycznych w sprawie zatrudnienia, zostały zatwierdzone w czerwcu 2005 r. Zreformowane ramy zarządzania poprawią warunki umoŝliwiające osiągnięcie rzeczywistych postępów zarówno na szczeblu Państwa Członkowskiego, jak i na szczeblu Wspólnoty. Wymagane będzie zdecydowane polityczne zaangaŝowanie w doprowadzenie do końca działań zawartych w krajowych programach reform i wspólnotowym programie lizbońskim. Korzystając z postępów osiągniętych przez poprzednie Prezydencje i na podstawie pierwszego rocznego sprawozdania o postępie prac sporządzonego przez Komisję, tegoroczne Prezydencje będą kontynuować prace nad realizacją agendy lizbońskiej na forum Rady Europejskiej oraz w odpowiednich składach Rady. Wspierając makroekonomiczne warunki sprzyjające osiąganiu stabilności i trwałego wzrostu, Prezydencje będą jednocześnie dokładać wszelkich starań w celu osiągnięcia konkretnych postępów w kluczowych obszarach strategii lizbońskiej (tzn. w obszarze polityki strukturalnej/mikroekonomicznej i polityki zatrudnienia) oraz w innych obszarach mających znaczenie dla pomyślnej realizacji strategii (zob. rozdziały 4-9 poniŝej). Na podstawie sprawozdania okresowego Komisji w sprawie działań prowadzonych po nieformalnym spotkaniu głów państw i szefów rządów w Hampton Court prowadzone będą dalsze prace nad badaniem i rozwojem, uniwersytetami, wyzwaniami związanymi z demografią oraz nad energią. 4. OGÓLNY KONTEKST GOSPODARCZY/KOORDYNACJA POLITYK PAKT STABILNOŚCI I WZROSTU Rada będzie kontynuować wprowadzanie w Ŝycie paktu stabilności i wzrostu na podstawie sprawozdania Rady z dnia 20 marca 2005 r., nowych rozporządzeń przyjętych przez Radę w dniu 27 czerwca 2005 r. oraz zmienionej wersji kodeksu postępowania sfinalizowanej przez Komitet Ekonomiczno-Finansowy (EFC) w sierpniu 2005 r. Rok 2006 będzie miał kluczowe znaczenie dla wielu Państw Członkowskich ze względu na konieczność ograniczenia przez nie deficytów budŝetowych zgodnie z zaleceniami wydanymi juŝ przez Radę /05 dh/mkk/dz 9

10 EWENTUALNE UAKTUALNIENIE OGÓLNYCH WYTYCZNYCH POLITYKI GOSPODARCZEJ Ściśle współpracując z Komisją, Rada dokona przeglądu realizacji Ogólnych wytycznych polityki gospodarczej i podejmie decyzje co do wszelkich koniecznych uaktualnień. Działanie takie prowadzone jest po raz pierwszy w kontekście zintegrowanych wytycznych i na podstawie krajowych programów działania, które mają być opracowane przez wszystkie Państwa Członkowskie. Prace będą się koncentrować na głównych filarach polityki gospodarczej i fiskalnej w Europie, którymi są: zapewnienie, Ŝe zarządzanie finansami publicznymi będzie ukierunkowane na osiągnięcie stabilności, poprawa ich trwałości i jakości oraz przyśpieszenie reform gospodarczych i strukturalnych. Ostateczny tekst proponowanych zmian w Ogólnych wytycznych polityki gospodarczej zostanie przygotowany przez Radę ECOFIN i przedstawiony na wiosennym posiedzeniu Rady Europejskiej wraz z dokumentem dotyczącym kwestii kluczowych. ROZSZERZENIE OBSZARU EURO Komisja i EBC oznajmiły, Ŝe w czerwcu 2006 r. przedstawią sprawozdania w sprawie konwergencji dotyczące Państw Członkowskich objętych derogacją. Niektóre Państwa Członkowskie wyraziły juŝ swoje zainteresowanie przyjęciem euro do 2007 r. Obie Prezydencje zapewnią jak najszybsze przeprowadzenie wszechstronnej analizy na podstawie właściwych kryteriów, w tym stabilnego rozwoju makroekonomicznego oraz wysokiego stopnia trwałej konwergencji. PRZEGLĄD ŚRODKÓW PRZEJŚCIOWYCH Rada przeanalizuje sprawozdanie Komisji dotyczące stosowania przez Państwa Członkowskie środków krajowych regulujących dostęp obywateli Węgier, Łotwy, Polski, Słowacji, Czech, Estonii, Słowenii i Litwy do rynku pracy zgodnie z załącznikami V, VI, VIII, IX, X, XII, XIII i XIV Aktu Przystąpienia do Unii Europejskiej z 2003 r /05 dh/mkk/dz 10

11 ZAPEWNIENIE WYSTARCZAJĄCYCH ŚRODKÓW BUDśETOWYCH UE Odnośnie do budŝetu UE na 2007 r. obie Prezydencje będą wprowadzać w Ŝycie nowe ramy finansowe oraz wytyczne budŝetowe opracowane przez Radę. Ponadto podczas przygotowywania budŝetu na 2007 r. czynić się będzie starania w celu najlepszego wykorzystania wszelkich stosownych informacji dotyczących realizacji budŝetu na 2006 r. oraz zgodności z zasadami budŝetowymi nowego rozporządzenia finansowego. Wyniki ocen oraz proces związany z opisem działań zostaną uwzględnione podczas udoskonalania procesu budŝetowego UE. W dalszym ciągu będzie rozwijana procedura posiedzenia pojednawczego z Parlamentem Europejskim. Co więcej, kontrolowanie i zwalczanie naduŝyć finansowych będzie istotnym aspektem prac Rady ukierunkowanych na dalszą poprawę zarządzania finansami. FINANSOWANIE TRANSEUROPEJSKICH SIECI TRANSPORTOWYCH I ENERGETYCZNYCH Rada ma przyjąć rozporządzenie określające zasady przyznawania pomocy finansowej Wspólnoty w dziedzinie transeuropejskich sieci transportowych i energetycznych. Celem tego wniosku jest usprawnienie zarządzania pomocą finansową Wspólnoty, jak równieŝ przyśpieszenie ukończenia budowy infrastruktury sieci transeuropejskiej. Sieć ta przyczyni się do pobudzenia handlu i zdynamizowania rynku wewnętrznego, wzmocnienia spójności i osiągnięcia trwałego rozwoju. Rozporządzenie to powinno wejść w Ŝycie do początku 2007 r. Mogłoby zostać przyjęte przed czerwcem 2006 r. MANDAT EBI DOTYCZĄCY KREDYTÓW Rada przyjmie odnowioną decyzję Rady o udzieleniu Europejskiemu Bankowi Inwestycyjnemu gwarancji wspólnotowej na pokrycie strat poniesionych w związku z poŝyczkami udzielonymi na potrzeby projektów prowadzonych poza obszarem Wspólnoty (Europa Środkowa i Wschodnia, kraje basenu Morza Śródziemnego, Ameryka Łacińska i Azja oraz Republika Południowej Afryki). Oczekuje się, Ŝe Komisja przekaŝe swój wniosek w pierwszej połowie 2006 r. Odnowiony mandat określi kwoty gwarancji, które mają być przydzielone róŝnym obszarom geograficznym, na których EBI prowadzi działalność. Mógłby on takŝe objąć nowe obszary geograficzne, które mają być włączone w związku z rozszerzeniem oraz nową polityką sąsiedztwa. Rozporządzenie to powinno zostać przyjęte do końca 2006 r., tak aby mogło wejść w Ŝycie na początku 2007 r /05 dh/mkk/dz 11

12 STATYSTYKA W dziedzinie statystyki obie Prezydencje będą kontynuować prace na podstawie inicjatyw, które są aktualnie przedmiotem negocjacji albo są spodziewane, a które obejmują między innymi wykorzystanie statystyki cen w ustalaniu parytetów siły nabywczej, klasyfikację statystyczną działalności gospodarczej w UE, statystyki strukturalne dotyczące przedsiębiorstw oraz przesyłanie danych dotyczących rachunków krajowych. Obie Prezydencje uwaŝają wprowadzenie w Ŝycie europejskiego kodeksu praktyki w zakresie statystyki oraz zmniejszenie obciąŝenia administracyjnego i regulacyjnego za kwestie priorytetowe. 5. WZMOCNIENIE KONKURENCYJNOŚCI Obie Prezydencje dołoŝą starań, aby przyczynić się do stworzenia warunków sprzyjających wzrostowi gospodarczemu i tworzeniu nowych miejsc pracy. W tym celu Prezydencje będą kontynuować pracę w następujących dziedzinach: lepsze uregulowania prawne, polityki w zakresie rynku wewnętrznego, innowacje, przedsiębiorstwa, badania, edukacja i szkolenie, z których kaŝdą uznano za istotny elementy wznowionej strategii lizbońskiej. Rada ds. Konkurencyjności będzie wzmacniać dąŝenie Unii Europejskiej do osiągnięcia wzrostu i tworzenia nowych miejsc pracy poprzez aktywne przyczynianie się do pomyślnej realizacji strategii lizbońskiej. Rada będzie się koncentrować na swoich zobowiązaniach prawnych w zakresie głównych obszarów działalności, na swojej roli horyzontalnej odnośnie do uregulowań prawnych wywierających istotny wpływ na konkurencyjność, jak równieŝ na właściwych kwestiach polityki mikroekonomicznej i strukturalnej wznowionej strategii lizbońskiej. Dlatego zamierza przygotować dokument dotyczący kluczowych kwestii odnoszący się do jej głównych priorytetów. LEPSZE UREGULOWANIA PRAWNE Obie Prezydencje, w ścisłej współpracy z Komisją i Parlamentem Europejskim, będą kontynuować prace nad harmonogramem reformy uregulowań prawnych, przewidzianej m.in. we wspólnym stanowisku w sprawie reformy uregulowań prawnych /05 dh/mkk/dz 12

13 Prezydencje będą propagować horyzontalne wykorzystanie ocen oddziaływania w procesie legislacyjnym i będą wspierać Komisję w jej dąŝeniu do dalszego udoskonalania procesu oceny oddziaływania poprzez wzmocnienie wymiaru konkurencyjności, podtrzymując jednocześnie swoje zaangaŝowanie w osiągnięcie celów, jakimi są propagowanie równowagi środowiska i spójności społecznej. W tym kontekście będą uwaŝnie analizować zewnętrzną ocenę systemu oceny oddziaływania stosowanego przez Komisję, która ma się rozpocząć na początku 2006 r. Ponadto Prezydencje przyjmują z zadowoleniem zaangaŝowanie Komisji we włączenie wspólnej metody dokonywania pomiaru obciąŝeń administracyjnych do zmienionych wytycznych dotyczących oceny oddziaływania. Prezydencje, w ścisłej współpracy z Komisją, będą kontynuować przegląd obowiązującego obecnie prawodawstwa europejskiego poprzez aktywne propagowanie planu działań w zakresie uproszczenia prawodawstwa. W tym kontekście Prezydencje będą równieŝ dąŝyć do poprawy metod pracy w zakresie wniosków dotyczących uproszczenia prawodawstwa. Na podstawie prac rozpoczętych podczas Prezydencji brytyjskiej Prezydencje będą dąŝyć do osiągnięcia porozumienia w sprawie reformy systemu komitologii w celu zapewnienia właściwszego zaangaŝowania Parlamentu Europejskiego. INNOWACJE I PRZEDSIĘBIORSTWA Obie Prezydencje będą pracować nad podjęciem ostatecznej decyzji w sprawie programu ramowego na rzecz konkurencyjności i innowacji (CIP) ( ) do końca 2006 r. Program ten, mający na celu pobudzenie większych inwestycji w innowacje, w szczególności na poziomie MŚP, jest ściśle związany z innymi obszarami polityki (energią, technologiami informacyjnymi, badaniami i środowiskiem). W dziedzinie innowacji i przedsiębiorstw Rada naleŝycie uwzględni następujące inicjatywy, które prawdopodobnie zostaną uruchomione lub będą kontynuowane w 2006 r.: komunikat w sprawie ram prawnych dla przemysłu motoryzacyjnego (CARS 21); nowe aspekty polityki MŚP na rzecz wzrostu i nowych miejsc pracy; nowy komunikat dotyczący polityki przemysłowej; plan działania na rzecz badań i innowacyjności /05 dh/mkk/dz 13

14 Rada ds. Konkurencyjności będzie omawiać wprowadzenie w Ŝycie Europejskiej karty małych i średnich przedsiębiorstw, uznając rolę, jaką małe przedsiębiorstwa odgrywają w generowaniu wzrostu i tworzeniu nowych miejsc pracy. Dyskusje prowadzone będą w kontekście informacji dostarczonych przez Państwa Członkowskie w krajowych programach reform po usprawnieniu systemu sprawozdawczości. W ramach wznowionej strategii lizbońskiej Komisja zamierza połączyć sprawozdanie o konkurencyjności, tablicę wyników w zakresie innowacji i tablicę wyników w zakresie polityki przedsiębiorczości w jeden pakiet dotyczący konkurencyjności. UmoŜliwi on prawdopodobnie przeprowadzenie w drugiej połowie 2006 r. ogólnej oceny działania strategii i posłuŝy jako podstawa przygotowawczych dyskusji mających wnieść wkład w wiosenne posiedzenie Rady Europejskiej. Prezydencje omówią aspekty wzrostu i zatrudnienia w turystyce. Kluczowe kwestie stanowić będą nowe technologie informacyjne i komunikacyjne, jak równieŝ turystyka i kultura. W dziedzinie zamówień publicznych Rada rozpocznie prace nad wnioskiem w sprawie nowej dyrektywy dotyczącej środków zaradczych w zakresie zamówień publicznych spodziewanym w 2006 r. Celem zmiany jest zagwarantowanie skutecznych i terminowych procedur rewizyjnych w zakresie zamówień publicznych w Państwach Członkowskich. Mogą się równieŝ rozpocząć prace nad komunikatem Komisji dotyczącym partnerstw publiczno-prywatnych i zamówień publicznych w dziedzinie obronności. Odnośnie do konkurencyjności i pomocy państwa Rada będzie kontynuować lub podejmie prace nad wnioskiem dotyczącym zmiany rozporządzenia Rady (EWG) nr 4056/86 stosującym zasady konkurencyjności WE w transporcie morskim. Podczas gdy sprawy związane z pomocą państwa są jedynie w ograniczonym zakresie przedmiotem rozwaŝań Rady, plan działania w zakresie pomocy państwa przygotowany przez Komisję zawiera dwie kwestie istotne dla Rady: zmiana 994/98 rozporządzenia upowaŝniającego Komisję do przyznawania wyłączeń grupowych (2005/6) oraz zmiana 659/99 rozporządzenia proceduralnego (2002/8). Za priorytetowe uznane zostanie szybkie rozwiązanie tych kwestii zgodnie z harmonogramem zawartym w przygotowanym przez Komisję planie działania w zakresie pomocy państwa, przy przygotowaniu którego kierowano się zasadą zmniejszenia obciąŝenia administracyjnego w przeprowadzaniu kontroli pomocy państwa oraz umoŝliwienia Komisji koncentrowania się na przypadkach rzeczywistego wypaczenia zasad konkurencji /05 dh/mkk/dz 14

15 Obie Prezydencje uznają, Ŝe polityka przestrzeni kosmicznej moŝe odegrać w Europie istotną rolę w realizacji polityki przemysłowej i innowacyjnej. Prace nad dalszym rozwojem i realizacją ogólnej europejskiej polityki przestrzeni kosmicznej opartej na porozumieniu ramowym WE/Europejskiej Agencji Kosmicznej (ESA) będą aktywnie kontynuowane. Dalsze posiedzenia Rady ds. Przestrzeni Kosmicznej w 2006 r. zapewnią ciągły postęp, naleŝycie uwzględniając działania w zakresie badania przestrzeni kosmicznej proponowane w 7. programie ramowym oraz realizację programów Galileo i GMES. BADANIA NAUKOWE Prezydencje, ściśle współpracując z Parlamentem Europejskim dołoŝą wszelkich starań, aby zapewnić terminowe rozpoczęcie realizacji 7. programu ramowego badań i rozwoju. Aby zapobiec powstaniu luki czasowej pomiędzy aktualnym programem ramowym, który kończy się wraz z 2006 r., a nowym programem, wszelkie decyzje dotyczące zarówno samego programu ramowego jak i towarzyszących mu decyzji wykonawczych (konkretne programy, zasady uczestnictwa, Wspólne Centrum Badawcze oraz działania przewidziane w art. 169 i 171 Traktatu WE) muszą zostać podjęte na długo przed końcem 2006 r. Obie Prezydencje będą nadal monitorować realizację 3% planu działania i zachęcać do niej. Proces ten rozpocznie się po przeprowadzeniu przez Radę dyskusji na ten temat. Odnośnie do międzynarodowego eksperymentalnego reaktora termojądrowego (ITER), który ma zostać zbudowany w Cadarache, we Francji, Komisja ma przedstawić na początku 2006 r. swoje wnioski dotyczące zawarcia międzynarodowego porozumienia pomiędzy zaangaŝowanymi stronami oraz ustanowienia europejskiej osoby prawnej. Prezydencje będą dąŝyć do szybkiego przyjęcia tych wniosków /05 dh/mkk/dz 15

16 EDUKACJA Wspólne sprawozdanie okresowe dotyczące edukacji i szkolenia 2010 zostanie sfinalizowane w pierwszej połowie 2006 r. W tym kontekście Prezydencje będą zmierzać do rozszerzenia strategicznych celów tego procesu: jakości, efektywności i skuteczności edukacji, jak równieŝ dostępu do niej. Będą takŝe propagować zintegrowane podejście do współpracy w zakresie edukacji i szkolenia, w tym efektywnych metod pracy. Rada będzie się starała doprowadzić do ostatecznego przyjęcia zintegrowanego programu działania w zakresie uczenia się przez całe Ŝycie ( ), aby jego realizacja mogła się rozpocząć terminowo, czyli na początku 2007 r. Prezydencje będą wzmacniać europejską współpracę w dziedzinie kształcenia i szkolenia zawodowego. Rada ma przyjąć konkluzje dotyczące kształcenia i szkolenia zawodowego w drugiej połowie 2006 r. Prezydencja fińska zamierza zorganizować w grudniu 2006 r. konferencję poświęconą tym kwestiom. Obie Prezydencje będą dąŝyć do ostatecznego przyjęcia Europejskiej karty na rzecz jakości mobilności oraz zaleceń Rady i Parlamentu Europejskiego dotyczących kluczowych kompetencji w uczeniu się przez całe Ŝycie. Będą pracować nad europejskim wskaźnikiem kompetencji językowych oraz europejskimi ramami kwalifikacji. ZaleŜnie od stanu przygotowań Komisji ewentualnym punktem planu pracy Rady będzie zalecenie dotyczące jakości szkolenia nauczycieli. PRAWA WŁASNOŚCI INTELEKTUALNEJ Prezydencje zbadają moŝliwości osiągnięcia postępów w wypracowaniu rozwiązania kwestii patentu wspólnotowego w celu opracowania opłacalnego, przyjaznego dla uŝytkownika i efektywnego systemu patentowego w UE /05 dh/mkk/dz 16

17 Prezydencje będą dąŝyć do wypracowania kompromisowego rozwiązania w kwestii wniosku dotyczącego zmiany dyrektywy w sprawie wzorów odnośnie do części składowych produktów złoŝonych. Na podstawie zalecenia Komisji kontynuowane będą prace nad zbiorowym zarządzaniem prawami autorskimi. Rada oczekuje od Komisji sprawozdania dotyczącego ram prawnych UE w dziedzinie praw autorskich i pokrewnych. Rada będzie dąŝyć do przyjęcia decyzji w sprawie przystąpienia WE do genewskiego Traktatu Światowej Organizacji Własności Intelektualnej (WIPO) oraz zmiany dyrektywy w sprawie wzorów. 6. ROZWIJANIE RZECZYWISTEGO RYNKU WEWNĘTRZNEGO USŁUGI ZwaŜywszy na znaczenie otwarcia wewnętrznego rynku usług, obie Prezydencje, ściśle współpracując z Komisją i Parlamentem Europejskim, są zaangaŝowane w doprowadzenie do zakończenia negocjacji dotyczących dyrektywy w sprawie usług. W procesie tym Prezydencje naleŝycie uwzględnią niepokoje wyraŝane przez Parlament Europejski i Państwa Członkowskie, starając się jednocześnie utrzymać moŝliwie najszerszy zakres stosowania dyrektywy. Ponadto Komisja ma przedstawić wniosek dotyczący rozszerzenia o usługi zakresu stosowania dyrektywy 98/34/EC (ustanawiającej procedurę udzielania informacji w zakresie projektów przepisów technicznych). Prezydencje będą się starać osiągnąć postęp w pracach nad tym wnioskiem. SWOBODNY PRZEPŁYW TOWARÓW Komisja ma wystąpić z wnioskiem dotyczącym decyzji konsolidującej i wzmacniającej dyrektywy oparte na nowym podejściu, polityki i zasady oraz z wnioskiem dotyczącym rozporządzenia w sprawie swobodnego przepływu towarów w obszarach niezharmonizowanych. Obie Prezydencje będą dąŝyć do osiągnięcia dalszej poprawy wewnętrznego rynku usług /05 dh/mkk/dz 17

18 USŁUGI FINANSOWE Odnośnie do rynków finansowych obie Prezydencje poświęcą szczególną uwagę wdraŝaniu planu działania w zakresie usług finansowych (Financial Services Action Plan - FSAP) oraz środkom związanym ze strategią po wdroŝeniu FSAP. W tym kontekście prace będą się koncentrować na nowych ramach prawnych dla systemów płatności na rynku wewnętrznym (wprowadzających takŝe specjalne zalecenie VI Grupy Specjalnej ds. Przeciwdziałania Praniu Pieniędzy - Financial Action Task Force on Money Laundering FATF) oraz na poprawie dostępu firm do rynku systemów rozliczeniowych i rozrachunkowych, jak równieŝ na transgranicznym łączeniu się spółek kapitałowych (zmiana dyrektywy bankowej 2000/12/WE). Ponadto zwracać się będzie uwagę na dalszą poprawę nadzoru nad instytucjami transgranicznymi, poprawiając rozwiązania w zakresie stabilizacji i zarządzania kryzysowego oraz, w szczególności, na przegląd dyrektywy 94/19/WE w sprawie systemów gwarancji depozytów. Dokonana zostanie ocena postępów osiągniętych w kwestii zbliŝenia praktyk w zakresie nadzoru. Kontynuowane będą wysiłki ukierunkowane na zwalczanie finansowania terroryzmu oraz prania pieniędzy. Rozporządzenie wdraŝające specjalne zalecenie VII FATF dotyczące przekazów pienięŝnych ma w tej kwestii kluczowe znaczenie. PODATKI W świetle dąŝenia do osiągnięcia ogólnego celu, jakim jest ustanowienie bardziej opłacalnych i przejrzystych ram prawnych, przepisy podatkowe UE naleŝy częściowo ponownie rozwaŝyć oraz nadal rozwijać. Ponadto potrzebne są środki, które usunęłyby przeszkody w prowadzeniu działalności transgranicznej i wyeliminowały wśród Państw Członkowskich wypaczenia zasad konkurencji. W odniesieniu do podatków pośrednich obie Prezydencje będą zatem kontynuować inicjatywy w zakresie uproszczenia i unowocześnienia systemu VAT, jak równieŝ akcyzy (np. napoje alkoholowe). Odnośnie do podatków bezpośrednich spodziewana jest kontynuacja prac nad wspólną, ujednoliconą podstawą wymiaru podatku dochodowego od osób prawnych na poziomie technicznym i politycznym. Prezydencje będą takŝe wspierać decyzję w sprawie programu Fiscalis 2013, niezbędną dla spójnego rozwoju systemu podatkowego na rynku wewnętrznym /05 dh/mkk/dz 18

19 PRAWO SPÓŁEK Prezydencje będą ogólnie wspierać inicjatywy Komisji w zakresie wzmocnienia wiarygodności i porównywalności rocznych i skonsolidowanych rachunków. Obie Prezydencje są zaangaŝowane w doprowadzenie do zakończenia prac nad dyrektywami w sprawie ustawowego badania sprawozdań finansowych i księgowości. Kontynuowane będą prace nad przyjęciem wniosku dotyczącego przeniesienia siedziby przedsiębiorstwa (14. dyrektywa w sprawie prawa spółek) oraz nad wnioskiem dotyczącym dyrektywy w sprawie praw akcjonariuszy. Wspierane będą inicjatywy Komisji w zakresie przyszłej analizy alternatywnego systemu utrzymania kapitału. HARMONIZACJA TECHNICZNA Odnośnie do wniosku dotyczącego finansowania europejskiej normalizacji w 2006 r. będzie się dąŝyć do osiągnięcia porozumienia politycznego w sprawie wspólnego stanowiska lub, ewentualnie, ostatecznego przyjęcia aktu prawnego. Prezydencje będą dąŝyć do osiągnięcia ostatecznego porozumienia z Parlamentem Europejskim dotyczącego dyrektywy w sprawie homologacji (wersja przekształcona). Jest to ostatni pozostały wniosek w tej dziedzinie, oprócz rutynowych decyzji Rady dotyczących Komitetu art. 133 (regulaminy Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych). NAWOZY Rada będzie dąŝyć do osiągnięcia postępu w pracach nad wnioskiem dotyczącym rozporządzenia odnoszącego się do zawartości kadmu w nawozach, który Komisja ma przedstawić w 2006 r. Rozporządzenie ustala maksymalne limity zawartości kadmu w nawozach fosforanowych oraz ustala liczbę klas nawozów o określonej zawartości kadmu. Będzie to pierwszy w UE przypadek regulowania dopuszczalnej ilości metali cięŝkich w nawozach nieorganicznych /05 dh/mkk/dz 19

20 ŚRODKI SPOśYWCZE Rada będzie zmierzała do osiągnięcia porozumienia z Parlamentem Europejskim w kwestii rozporządzenia w sprawie dodawania witamin i minerałów oraz rozporządzenia w sprawie oświadczeń Ŝywieniowych i zdrowotnych. Rozpocznie równieŝ prace nad oczekiwanymi wnioskami dotyczących środków ulepszających Ŝywność (dodatki do Ŝywności, substancje smakowe i zapachowe oraz enzymy). KONSUMENCI Prezydencje będą dąŝyły do osiągnięcia porozumienia w sprawie decyzji ustanawiającej wspólnotowy program działań w dziedzinie zdrowia i ochrony konsumentów na lata Ze względu na przekrojowy charakter polityki ochrony konsumenta naleŝy połoŝyć szczególny nacisk na mające związek z konsumentami dokonania w obszarach innych polityk, tak aby interesy konsumentów włączane były do głównego nurtu. Nadal będą zajmować się wnioskiem dotyczącym zmienionej dyrektywy w sprawie kredytu konsumenckiego w celu znalezienia rozwiązania, które zapewni wysoki poziom ochrony konsumenta oraz utrzyma niezbędną elastyczność Państw Członkowskich. Wspierane będą inicjatywy Komisji zmierzające do zwiększenia bezpieczeństwa konsumentów oraz do dokonania przeglądu dorobku prawnego dotyczącego ochrony konsumentów. CŁA W tej dziedzinie obydwie Prezydencje będą kontynuować prace nad dwoma wnioskami: Wniosek dotyczący zmiany Kodeksu celnego. Wniosek, pociągający za sobą większy i ogólny przegląd Kodeksu celnego przyjętego pierwotnie w 1992 r., obejmuje kwestie dotyczące wymogów odnoszących się do środowiska elektronicznego w cłach i handlu, uproszczenia przepisów celnych oraz zmiany charakteru zadań wykonywanych przez organy celne. Wniosek dotyczący decyzji Rady w sprawie e-cła. Jako Ŝe wdroŝenie w obszarze ceł elektronicznego systemu obsługi bez uŝycia papieru stanowi warunek wstępny zmienionego Kodeksu celnego, decyzja ta określi podmioty, niezbędne środki oraz ostateczne terminy ich wdroŝenia w celu zapewnienia jak najszybszego stosowania e-ceł na obszarze całej Wspólnoty /05 pa/mkk/dz 20

21 Prezydencje będą kontynuować prace nad decyzją w sprawie programu Cła 2013, który jest niezbędny dla spójnego rozwoju unii celnej. Nadal popierana będzie międzynarodowa współpraca w dziedzinie ceł, jako Ŝe jest ona istotnym zagadnieniem międzynarodowego handlu i działalności transgranicznej. 7. SPOŁECZEŃSTWO INFORMACYJNE, ENERGIA, TRANSPORT, POLITYKA W DZIEDZINIE SUBSTANCJI CHEMICZNYCH SPOŁECZEŃSTWO INFORMACYJNE I KOMUNIKACJA ELEKTRONICZNA Zwiększone zostaną wysiłki dla zapewnienia, by technologie informatyczno-komunikacyjne odgrywały kluczową rolę w świetle zrewidowanej Strategii lizbońskiej. W tej kwestii obydwie Prezydencje będą działać na rzecz zapewnienia, by inicjatywa i2010 europejskie społeczeństwo informacyjne na rzecz wzrostu i zatrudnienia została pomyślnie rozpoczęta oraz na rzecz ułatwienia jej skutecznego wdroŝenia. Szczególną uwagę naleŝy poświęcić poprawie bezpieczeństwa i interoperacyjności komunikacji elektronicznej i usług elektronicznych w celu wzmocnienia rynku wewnętrznego i obywatelstwa europejskiego. W tym celu Prezydencje będą działać na rzecz wzmacniania bezpieczeństwa sieci i informacji poprzez rozwaŝenie komunikatu, który ma zostać przedstawiony przez Komisję oraz przez wzięcie pod uwagę międzynarodowej koordynacji i dalszych działań dotyczących spamu. Ponadto Prezydencje przyczynią się do rozwijania dobrze działających usług i komunikacji poprzez poświęcenie szczególnej uwagi komunikatowi Komisji w sprawie trwałości i infrastruktury. W 2006 r. rozpoczną się debaty na temat przeglądów ram prawnych w dziedzinie komunikacji elektronicznej. Ewentualnych wniosków legislacyjnych Komisji naleŝy oczekiwać przed końcem 2006 r. Ponadto Prezydencje są gotowe i mają zamiar pracować nad następującymi kwestiami: komunikat Komisji w sprawie e-rządu, wniosek Komisji w sprawie zmiany dyrektywy o usługach pocztowych, który ma zostać przedłoŝony do końca 2006 r. uzupełnienie komunikatu Komisji w sprawie agendy europejskiej polityki spektrum radiowego spodziewane przed końcem 2006 r /05 pa/mkk/dz 21

22 ostateczna koordynacja i dalsze działania będące następstwem wyników Światowego Szczytu Społeczeństwa Informacyjnego, który odbył się w listopadzie 2005 r., ze zwróceniem szczególnej uwagi na kwestię zarządzania Internetem w związku z wygaśnięciem Protokołu Ustaleń pomiędzy Internetową Korporacją ds. Przydzielonych Nazw i Numerów (ICANN) a administracją USA we wrześniu 2006 r. ENERGIA W 2006 r. kontynuowane będą prace w róŝnych obszarach, takich jak wewnętrzny rynek energii, bezpieczeństwo dostaw, zrównowaŝona produkcja i zuŝycie energii, wymiar międzynarodowy i kwestie jądrowe. Przygotowana przez Komisję zielona księga w sprawie bezpiecznej, konkurencyjnej i zrównowaŝonej polityki energetycznej dla Europy będzie stanowiła podstawę dla szerokiej debaty w sprawie przyszłej polityki energetycznej. Wewnętrzny rynek energii RozwaŜone zostaną dalsze środki liberalizacji rynku energii elektrycznej i rynku gazowego na podstawie oceny ich działania, w tym aspektów dotyczących konkurencyjności. Bezpieczeństwo dostaw Prace nad decyzją w sprawie transeuropejskich sieci energetycznych (TEN-Energy) zostaną prawdopodobnie zakończone na początku 2006 r. Prace nad poprawą bezpieczeństwa dostaw będą kontynuowane w oparciu o komunikat oceniający realizację zapisów zielonej księgi w sprawie polityki energetycznej z 2000 r. Dialog pomiędzy UE a Rosją oraz UE a OPEC (patrz Wymiar międzynarodowy poniŝej) przyczyni się równieŝ do bezpieczeństwa dostaw. ZrównowaŜona produkcja i zuŝycie energii Działania kontynuowane będą dwutorowo: poprawa efektywności energetycznej i promowanie odnawialnej energii: na początku 2006 r. sfinalizowana zostanie dyrektywa w sprawie efektywności końcowego wykorzystania energii oraz usług energetycznych. Ogólnie biorąc, prace nad planem działania w zakresie efektywności energetycznej powinny być kontynuowane w oparciu o konsultacje, którym początek dała zielona księga, i które powinny zostać zakończone do marca 2006 r., po czym nastąpi ich ocena oraz przygotowanie planu działania /05 pa/mkk/dz 22

23 strategia podejścia do średnio- i długoterminowych ram czasowych dla odnawialnej energii po roku 2010 powinna zostać opracowana na podstawie dwóch komunikatów (finansowanie odnawialnych zasobów energii, plan działania w zakresie biomasy) z uwzględnieniem postępów w osiąganiu załoŝonych na rok 2010 celów w zakresie efektywności energii oraz postępów w negocjacjach dotyczących zmian klimatu. Wymiar międzynarodowy Zawarcie przez UE i Europę Południowo-Wschodnią umowy ustanawiającej wspólnotę energetyczną moŝe mieć miejsce w pierwszym półroczu, po jej podpisaniu (w dniu 25 października 2005 r.) W oparciu o rezultaty posiedzenia Stałej Rady Partnerstwa UE-Rosja w dniu 3 października 2005 r. nadal naleŝy pobudzać dialog energetyczny UE-Rosja poprzez osiąganie postępów w zakresie wdraŝania działań związanych z energetyką wymienionych w ramach Wspólnego Obszaru Gospodarczego. Szczególną uwagę naleŝy zwrócić na przegląd i aktualizację rozdziałów Wymiaru Północnego odnoszących się do bezpieczeństwa energetycznego i jądrowego w celu przyjęcia do końca 2006 r. nowego dokumentu politycznego. Kontynuowanie dialogu UE-OPEC, równieŝ na szczeblu ministerialnym, po pierwszym posiedzeniu w czerwcu 2005 r. NaleŜy równieŝ zaznaczyć, Ŝe Energia dla zrównowaŝonego rozwoju będzie jednym z tematów posiedzeń Komisji ONZ ds. ZrównowaŜonego Rozwoju w 2006 i 2007 r.; powinna to być dla UE równieŝ okazja do dalszych działań w kwestii jej zobowiązań dotyczących Milenijnych Celów Rozwoju (MCR) zawartych w planie realizacji postanowień szczytu w Johannesburgu (JPoI) /05 pa/mkk/dz 23

24 Zagadnienia nuklearne Prezydencje przywiązują wielką wagę do wysokiego poziomu bezpieczeństwa jądrowego oraz właściwych środków jego zapewnienia. W tym celu będą dąŝyć do: faktycznego wprowadzenia w Ŝycie konkluzji w sprawie bezpieczeństwa jądrowego oraz bezpiecznego zarządzania odpadami promieniotwórczymi i wypalonym paliwem jądrowym przyjętych przez Radę w dniu 28 czerwca 2004 r. Prace te powinny zostać zakończone do końca 2006 r. i powinny dać w rezultacie końcowe sprawozdanie w sprawie procesu konsultacji zapoczątkowanego przez te konkluzje. Dyrektywa w sprawie bezpiecznego przesyłania odpadów promieniotwórczych powinna zostać przyjęta w pierwszej połowie roku; znalezienia satysfakcjonującego rozwiązania kwestii wpływających na określenie nowego podejścia do środków zapewnienia bezpieczeństwa jądrowego, z wyjaśnieniem roli Euroatomu, Państw Członkowskich i MAEA. TRANSPORT Transport lądowy Bezpieczeństwo drogowe będzie nadal zajmowało wysoką pozycję w agendzie politycznej Unii w 2006 r. Zajmie się ona ewentualnymi inicjatywami Komisji lub wnioskami legislacyjnymi dotyczącymi bezpieczeństwa europejskiej sieci transportowej ( dyrektywa w sprawie infrastruktury ), lusterek do martwego kąta oraz świateł do jazdy dziennej. Rada nadal będzie pracować nad dyrektywą w sprawie prawa jazdy. Komisja prawdopodobnie przedstawi wniosek w sprawie transgranicznego egzekwowania prawa dotyczącego bezpieczeństwa drogowego. Prezydencje będą nadal pracować nad trzecim pakietem kolejowym, naleŝycie uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego. Zostaną równieŝ rozwaŝone oceny wdroŝenia dyrektyw 2001/12/WE, 2001/13/WE oraz 2001/14/WE (pierwszy pakiet kolejowy) /05 pa/mkk/dz 24

25 Komisja przyjęła wniosek dotyczący zmiany rozporządzenia w sprawie obowiązku świadczenia usług publicznych i, w zaleŝności od aktualnej sytuacji, Prezydencje będą analizować moŝliwości pracy nad wnioskiem. Modernizacja przepisów technicznych dotyczących Ŝeglugi śródlądowej uznawana jest za waŝny krok ku poprawie bezpieczeństwa i konkurencyjności tego sektora. Komunikat Komisji w sprawie Ŝeglugi śródlądowej zostanie uzupełniony. W zaleŝności od aktualnej sytuacji nadal będą prowadzone prace nad dyrektywą zmieniającą dyrektywę 82/714/EWG ustanawiającą wymagania techniczne dla statków Ŝeglugi śródlądowej, moŝliwe jest równieŝ rozpoczęcie prac nad ramową dyrektywą w sprawie przewozu towarów niebezpiecznych na wodach śródlądowych, albo w ramach osobnego aktu, albo w obrębie ramowej dyrektywy w sprawie przewozu towarów niebezpiecznych w transporcie drogowym, kolejowym lub na wodach śródlądowych. Lotnictwo Stosunki zewnętrzne w lotnictwie stanowią nadal priorytetowy temat w ramach sektora transportu lotniczego. Prezydencje będą kontynuowały prace nad powiązanymi ze sobą zagadnieniami: UE-USA, UE-państwa trzecie oraz Państwa Członkowskie-państwa trzecie. Jednocześnie Prezydencje udzielą wsparcia negocjacjom prowadzonym przez Komisję z państwami trzecimi na podstawie mandatu horyzontalnego. Jakikolwiek nowy wniosek ze strony Komisji dotyczący mandatów do negocjacji z państwami trzecimi zostanie naleŝycie przeanalizowany. Analizie poddany zostanie komunikat Komisji w sprawie większych praw pasaŝerów w Unii Europejskiej. Rada będzie takŝe kontynuować, i prawdopodobnie ukończy, prace nad zmienionym wnioskiem dotyczącym harmonizacji wymagań technicznych i procedur administracyjnych w dziedzinie lotnictwa cywilnego (EU-OPS). Inne inicjatywy lub wnioski, które będą prawdopodobnie rozpatrywane w 2006 r. to: przedłuŝenie mandatu EASA (Europejskiej Agencji Bezpieczeństwa Lotniczego), SESAR (program wdroŝenia Jednolitej Europejskiej Przestrzeni Powietrznej), a takŝe przegląd przepustowości portów lotniczych, CRS (komputerowy system rezerwacji), trzeci pakiet środków liberalizacji, obsługa naziemna oraz bezpieczeństwo lotnicze /05 pa/mkk/dz 25

26 Transport morski Prezydencje sprawdzą, jakie postępy moŝna poczynić w zakresie oczekiwanego trzeciego pakietu bezpieczeństwa morskiego, który obejmie takie kwestie jak: kontrola państwa portu, inicjatywa państwa bandery, system monitoringu ruchu statków oraz system informacji, a takŝe instrumenty prawne odnoszące się do odpowiedzialności i odszkodowania. Prezydencje zbadają takŝe, uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego, moŝliwość prowadzenia prac nad zmienionym wnioskiem w sprawie dostępu do rynku usług portowych. W drugiej połowie 2006 r. szczególna uwaga zostanie poświęcona kwestii Ŝeglugi bliskiego zasięgu w powiązaniu ze sprawozdaniem Komisji z postępu prac w sprawie Programu promocji Ŝeglugi bliskiego zasięgu. W zaleŝności od postępów Rada będzie kontynuować lub ukończy prace nad rozporządzeniem w sprawie wieloletniego finansowania EMSA (Europejskiej Agencji ds. Bezpieczeństwa na Morzu). Kwestie horyzontalne Sprawna logistyka jest niezbędna dla konkurencyjności Europy oraz rozwoju zrównowaŝonego gospodarczo i ekologicznie. Istnieje potrzeba przyspieszenia ustanowienia silnego wspólnotowego rynku transportu i logistyki - grupy sektora logistyki. W rezultacie w drugiej połowie 2006 r. duŝą wagę będzie się przywiązywało do mającego się wkrótce ukazać komunikatu Komisji w sprawie logistyki zawierającego przegląd obecnej sytuacji oraz plan działania na pierwszy etap, który będzie poruszał takie kwestie jak: odpowiedzialność zainteresowanych stron, szkolenia, wąskie gardła sieci, środki bezpieczeństwa w portach i terminalach oraz elektroniczne plombowanie kontenerów. W drugiej połowie 2006 r. Rada rozpocznie debatę na temat śródokresowego przeglądu białej księgi Europejska polityka transportowa do roku W zaleŝności od postępów Rada będzie kontynuować lub ukończy prace nad inicjatywą Marco Polo II. Komisja moŝe wystąpić w ciągu 2006 r. z inicjatywą w sprawie bezpieczeństwa intermodalnego /05 pa/mkk/dz 26

27 Prezydencje będą kontynuować prace nad róŝnymi aspektami związanymi z europejskim systemem radionawigacji satelitarnej GALILEO, zwracając szczególną uwagę na ochronę, bezpieczeństwo oraz kwestie finansowe, a takŝe usługi, współpracę międzynarodową oraz negocjacje umowy koncesyjnej związanej z GALILEO. W rezultacie Prezydencje dołoŝą wszelkich starań, by osiągnąć ostateczne porozumienie w sprawie wnioskowanego rozporządzenia w sprawie rozmieszczania i eksploatacji. POLITYKA W DZIEDZINIE SUBSTANCJI CHEMICZNYCH Rada jest całkowicie zaangaŝowana w osiągnięcie ostatecznego porozumienia, w ścisłej współpracy z Parlamentem Europejskim, w sprawie pakietu REACH. Oczekuje się, Ŝe Komisja przedstawi trzy wnioski dotyczące ograniczeń we wprowadzaniu do obrotu i stosowaniu niektórych substancji i preparatów niebezpiecznych. Rada zmierza do osiągnięcia porozumienia w sprawie tych wniosków. Oczekuje się, Ŝe w połowie 2006 r. Komisja przyjmie wniosek dotyczący rozporządzenia w sprawie klasyfikacji i oznakowania substancji i mieszanin niebezpiecznych wdraŝający całkowicie zharmonizowany system klasyfikacji i znakowania chemikaliów. Wniosek ten jest ściśle powiązany z rozporządzeniem REACH, powinien zatem zostać przyjęty w 2006 r., tak aby rozporządzenie mogło wejść w Ŝycie w tym samym czasie co rozporządzenie REACH. Poprzez uznanie globalnego wymiaru odnoszącej sukcesy polityki UE w dziedzinie substancji chemicznych, UE stanie się liderem w dąŝeniu do wszechstronnego przyjęcia SAICM (podejścia strategicznego w sprawie zarządzania substancjami chemicznymi) podczas międzynarodowej konferencji na temat zarządzania substancjami chemicznymi oraz przygotuje się starannie do Konferencji stron w sprawie trwałych zanieczyszczeń organicznych (POP), która odbędzie się wiosną 2006 r. oraz do Konwencji rotterdamskiej w sprawie procedury zgody po uprzednim poinformowaniu (PIC), która odbędzie się jesienią 2006 r /05 pa/mkk/dz 27