PROJEKT SPRAWOZDANIA

Transkrypt

1 Parlament Europejski Komisja Gospodarcza i Monetarna 2015/0000(INI) PROJEKT SPRAWOZDANIA w sprawie europejskiego semestru na rzecz koordynacji polityki gospodarczej: realizacja priorytetów na rok 2015 (2015/0000(INI)) Komisja Gospodarcza i Monetarna Sprawozdawca: Dariusz Rosati PR\ doc PE v01-00 Zjednoczona w róŝnorodności

2 PR_INI SPIS TREŚCI Strona PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO... 3 PE v /6 PR\ doc

3 PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO w sprawie europejskiego semestru na rzecz koordynacji polityki gospodarczej: realizacja priorytetów na rok 2015 (2015/0000(INI)) Parlament Europejski, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), w szczególności jego art. 121 ust. 2 i art. 136, uwzględniając komunikat Komisji z dnia 15 maja 2015 r. w sprawie zaleceń dla poszczególnych krajów na 2015 r. (COM(2015)0251), uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej z dni 25 i 26 czerwca 2015 r. (EUCO 22/15), uwzględniając swoją rezolucję z dnia 11 marca 2015 r. w sprawie europejskiego semestru na rzecz koordynacji polityki gospodarczej: roczna analiza wzrostu gospodarczego rok , uwzględniając sprawozdanie pięciu przewodniczących z dnia 22 czerwca 2015 r. zatytułowane Dokończenie budowy europejskiej unii gospodarczej i walutowej, uwzględniając swoją rezolucję z dnia 24 czerwca 2015 r. w sprawie przeglądu ram zarządzania gospodarczego: sytuacja obecna i wyzwania 2, uwzględniając swoją rezolucję z dnia 1 grudnia 2011 r. w sprawie europejskiego okresu oceny koordynacji polityki gospodarczej 3, uwzględniając komunikat Komisji z dnia 13 stycznia 2015 r. zatytułowany Optymalne wykorzystanie elastyczności przewidzianej w obowiązujących postanowieniach paktu stabilności i wzrostu (COM(2015)0012), uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 2015/1017 w sprawie Europejskiego Funduszu na rzecz Inwestycji Strategicznych, Europejskiego Centrum Doradztwa Inwestycyjnego i Europejskiego Portalu Projektów Inwestycyjnych oraz zmieniające rozporządzenia (UE) nr 1291/2013 i (UE) nr 1316/2013 Europejski Fundusz na rzecz Inwestycji Strategicznych, uwzględniając komunikat Komisji z dnia 26 listopada 2014 r. zatytułowany Plan inwestycyjny dla Europy (COM(2014)0903), uwzględniając zieloną księgę Komisji z dnia 18 lutego 2015 r. zatytułowaną Tworzenie unii rynków kapitałowych (COM(2015)0063), 1 Teksty przyjęte, P8_TA(2015) Teksty przyjęte, P8_TA(2015) Dz.U. C 165 E z , s. 24. PR\ doc 3/6 PE v01-00

4 uwzględniając komunikat Komisji z dnia 17 czerwca 2015 r. zatytułowany Sprawiedliwy i skuteczny system opodatkowania przedsiębiorstw w Unii Europejskiej: pięć głównych obszarów działania (COM(2015)0302), uwzględniając swoją rezolucję z dnia 5 lutego 2013 r. w sprawie poprawy dostępu MŚP do finansowania 1, uwzględniając art. 52 Regulaminu, uwzględniając sprawozdanie Komisji Gospodarczej i Monetarnej oraz opinie Komisji BudŜetowej, Komisji Zatrudnienia i Spraw Socjalnych, Komisji Rynku Wewnętrznego i Ochrony Konsumentów, Komisji Rozwoju Regionalnego, Komisji Spraw Konstytucyjnych oraz Komisji Praw Kobiet i Równouprawnienia (A8-0000/2015), A. mając na uwadze, Ŝe we wiosennej prognozie gospodarczej z 2015 r. Komisja przewiduje na 2016 r. stopę wzrostu na poziomie 2,1% w UE i 1,9% w strefie euro; B. mając na uwadze, Ŝe według oczekiwań inflacja roczna zarówno w UE, jak i w strefie euro wzrośnie z 0,1% w 2015 r. do 1,5% w 2016 r.; C. mając na uwadze, Ŝe bezrobocie w UE utrzymuje się na niedopuszczalnie wysokim poziomie, ale wykazuje tendencję spadkową i w 2016 r. ma zmniejszyć się do 9,2% w UE i 10,5% w strefie euro; D. mając na uwadze, Ŝe prognozy budŝetowe w UE i strefie euro stale się poprawiają przy zachowaniu ogólnie neutralnego kursu polityki budŝetowej; 1. z zadowoleniem przyjmuje fakt, Ŝe oŝywienie gospodarcze powoli się umacnia i w 2016 r. oczekuje się wzrostu PKB w strefie euro o 2,1%; zauwaŝa jednak z niepokojem, Ŝe podstawy oŝywienia są niestabilne, głównie z powodu ukrytych słabości strukturalnych UE i wynikającej stąd niskiej konkurencyjności w skali międzynarodowej; 2. z zadowoleniem przyjmuje, Ŝe w zaleceniach dla poszczególnych krajów na 2015 r. Komisja kładzie nacisk na cztery główne priorytety wzrostu gospodarczego: pobudzenie inwestycji, realizację reform strukturalnych na rynkach towarów, usług i pracy, odpowiedzialność budŝetową i poprawę polityki zatrudnienia; podkreśla znaczenie tych motorów wzrostu, równieŝ jeśli chodzi o osiągnięcie celów wyznaczonych w strategii Europa 2020 ; Perspektywy i wyzwania gospodarcze UE 3. z zadowoleniem przyjmuje nowe podejście Komisji do usprawnienia europejskiego semestru, np. przez połoŝenie większego nacisku na ograniczoną liczbę najwaŝniejszych priorytetów i wyzwań oraz publikowanie analiz poszczególnych krajów i strefy euro trzy miesiące wcześniej niŝ w ubiegłych latach; 4. zauwaŝa z niepokojem róŝne stopnie zaangaŝowania państw członkowskich we wdraŝanie ubiegłorocznych zaleceń dla poszczególnych krajów; podkreśla znaczenie, jakie ma realizacja zaleceń dla poszczególnych krajów dla zapewnienia spójnego i 1 Teksty przyjęte, P7_TA(2013)0036. PE v /6 PR\ doc

5 uczciwego wdroŝenia ram zarządzania gospodarczego we wszystkich państwach członkowskich; ubolewa w związku z tym nad niewiąŝącym charakterem zaleceń; 5. podkreśla, Ŝe wiele państw członkowskich, w szczególności w strefie euro, stoi w obliczu podobnych wyzwań makroekonomicznych, w tym przede wszystkim wysokiego zadłuŝenia i niskich inwestycji; 6. ubolewa z powodu utrzymującej się wysokiej stopy bezrobocia w większości państw członkowskich, w szczególności stopy bezrobocia młodzieŝy i bezrobocia długoterminowego; podkreśla potrzebę reformy krajowych rynków pracy w celu zwiększenia wskaźnika tworzenia miejsc pracy; 7. z zadowoleniem przyjmuje wejście w Ŝycie rozporządzenia w sprawie Europejskiego Funduszu na rzecz Inwestycji Strategicznych (EFIS), mającego pobudzić inwestycje prywatne w UE oraz wzywa wszystkie zainteresowane strony do zapewnienia jego szybkiego i skutecznego wdroŝenia; 8. zauwaŝa, Ŝe w wielu państwach członkowskich nadal potrzebna jest dalsza konsolidacja budŝetowa, aby spełnić warunki paktu stabilności i wzrostu; odnotowuje komunikat wyjaśniający Komisji dotyczący elastyczności paktu stabilności i wzrostu, który ma na celu sprecyzowanie zakresu stosowania klauzuli inwestycyjnej i umoŝliwienie pewnej okresowej elastyczności w ramach funkcji zapobiegawczej paktu stabilności i wzrostu; 9. jest zaniepokojony utrzymującymi się zakłóceniami równowagi makroekonomicznej w niektórych państwach członkowskich, w szczególności wysokim poziomem długu publicznego i duŝymi lukami w rachunkach bieŝących, a takŝe nadmiernym ryzykiem w systemach bankowych; Zalecenia dla poszczególnych krajów priorytety i cele 10. podkreśla znaczenie dostępu przedsiębiorstw, w szczególności małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP), które stanowią trzon gospodarki UE, do finansowania; wskazuje, Ŝe obecne niskie stopy procentowe nie zdołały pobudzić inwestycji; 11. podkreśla konieczność poprawy otoczenia biznesu w UE oraz zwiększenia poziomu wydajności; podkreśla, jak waŝne dla powodzenia EFIS jest solidne uregulowanie działalności gospodarczej; apeluje w związku z tym o usunięcie przeszkód administracyjnych, ograniczenie biurokracji i zreformowanie systemów podatkowych państw członkowskich; 12. zgadza się z Komisją, Ŝe wiele państw członkowskich musi wykazać się większą ambicją we wdraŝaniu reform strukturalnych, aby zwiększyć konkurencyjność rynków towarów i usług; w związku z tym z zadowoleniem przyjmuje komunikat Komisji w sprawie planu działania na rzecz ukończenia tworzenia jednolitego rynku cyfrowego; 13. podkreśla, Ŝe państwa członkowskie muszą dostosowywać swoje finanse publiczne, prowadząc w razie potrzeby politykę antycykliczną i wykorzystując w pełni istniejące, przewidziane w przepisach klauzule elastyczności; uwaŝa, Ŝe w szczególności państwa członkowskie z wysokim długiem publicznym muszą kontynuować sprzyjającą wzrostowi konsolidację budŝetową i pilnie wprowadzić zalecane reformy strukturalne, PR\ doc 5/6 PE v01-00

6 Zalecenia natomiast państwa o większej przestrzeni fiskalnej powinny wykorzystać to do przyspieszenia inwestycji; 14. z zadowoleniem przyjmuje spadek liczby państw członkowskich objętych procedurą nadmiernego deficytu z 11 w 2014 r. do 9 w 2015 r.; zauwaŝa jednak, Ŝe liczba ta jest nadal stosunkowo wysoka i ponawia apel o lepszą koordynację, w stosownych przypadkach, zaleceń dla poszczególnych krajów z zaleceniami w ramach procedury nadmiernego deficytu, aby zapewnić spójność nadzoru nad sytuacją budŝetową z koordynacją polityki gospodarczej; 15. podkreśla rolę elastycznych rynków pracy w zwalczaniu bezrobocia, w szczególności negatywny wpływ sztywnych zasad zwalniania, nadmiernego poziomu wynagrodzenia minimalnego i długotrwałych sporów pracowniczych na wskaźniki tworzenia miejsc pracy; postuluje przesunięcie obciąŝeń podatkowych z pracy na inne źródła opodatkowania; 16. ubolewa, Ŝe na poziomie krajowym brakuje poczucia odpowiedzialności za zalecenia dla poszczególnych krajów oraz mechanizmu demokratycznej odpowiedzialności; apeluje w związku z tym o zwiększenie roli parlamentów narodowych w trakcie przygotowywania krajowych programów reform; podkreśla, Ŝe większa odpowiedzialność to zasadniczy element udanej realizacji zaleceń dla poszczególnych krajów, a w dłuŝszej perspektywie powodzenia strategii Europa 2020 ; 17. wzywa Komisję do dalszego usprawnienia europejskiego semestru i jego obecnego harmonogramu, aby zharmonizować wzajemne oddziaływanie dokumentów krajowych (krajowych programów reform i programów konwergencji/stabilności) i dokumentów przygotowanych przez Komisję (zaleceń dla poszczególnych krajów i sprawozdań krajowych) w celu wzmocnienia synergii i ułatwienia koordynacji polityk krajowych; 18. podkreśla destrukcyjny wpływ wysokiego poziomu zadłuŝenia na wzrost gospodarczy w UE; wzywa Komisję, by zbadała innowacyjne metody szybszego zmniejszenia zadłuŝenia sektorów bankowego, prywatnego i publicznego oraz osłabienia jego negatywnego wpływu; 19. ponawia apel o wzmocnienie pozycji głównego analityka gospodarczego Komisji, którego mandat przewiduje niezaleŝną weryfikację stosowania unijnych zasad zarządzania w ramach europejskiego semestru; apeluje w szczególności o publikację analiz sporządzanych przez głównego analityka oraz o wprowadzenie stałego dialogu między właściwą komisją Parlamentu i głównym analitykiem gospodarczym; zauwaŝa równieŝ w tym kontekście, Ŝe w sprawozdaniu pięciu przewodniczących w sprawie dokończenia budowy UGW zaproponowano utworzenie europejskiej rady ds. budŝetu; 20. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji przewodniczącemu Rady, przewodniczącemu Komisji, przewodniczącemu Eurogrupy, prezesowi EBC oraz parlamentom narodowym. PE v /6 PR\ doc