6372/19 ADD 1 ap/dj/gt 1 ECOMP LIMITE PL

Transkrypt

1 Rada Unii Europejskiej Bruksela, 26 lutego 2019 r. (OR. en) 6372/19 ADD 1 LIMITE PV CONS 5 ECOFIN 161 PROJEKT PROTOKOŁU RADA UNII EUROPEJSKIEJ (Sprawy gospodarcze i finansowe) 12 lutego 2019 r. 6372/19 ADD 1 ap/dj/gt 1

2 SPIS TREŚCI Strona Działania o charakterze nieustawodawczym 10. Zalecenie Rady w sprawie mianowania członka Zarządu Europejskiego Banku Centralnego Komunikat Komisji W kierunku skuteczniejszego i bardziej demokratycznego procesu podejmowania decyzji w dziedzinie polityki podatkowej UE Konkluzje o sprawozdaniu dotyczącym stabilności budżetowej (2018) Udzielenie Komisji absolutorium z wykonania budżetu 2017 (zalecenie) Konkluzje o wytycznych budżetowych na 2020 r Sprawy różne... 4 ZAŁĄCZNIK Oświadczenia do protokołu Rady... 5 * * * 6372/19 ADD 1 ap/dj/gt 2

3 Działania o charakterze nieustawodawczym 10. Zalecenie Rady w sprawie mianowania członka Zarządu Europejskiego Banku Centralnego 6170/ /19 Rada przyjęła zalecenie dla Rady Europejskiej w wersji zawartej w dok. 5940/ Komunikat Komisji W kierunku skuteczniejszego i bardziej demokratycznego procesu podejmowania decyzji w dziedzinie polityki podatkowej UE Wymiana poglądów 5472/19 Rada dokonała wymiany opinii na temat tego komunikatu Komisji. 6. Konkluzje o sprawozdaniu dotyczącym stabilności budżetowej (2018) 5814/19 Rada przyjęła konkluzje Rady o sprawozdaniu za rok 2018 dotyczącym stabilności fiskalnej w wersji zawartej w dok. 5814/ Udzielenie Komisji absolutorium z wykonania budżetu 2017 (zalecenie) 5824/1/19 REV /19 ADD 1 Rada przyjęła zalecenie w sprawie udzielenia Komisji absolutorium z wykonania budżetu ogólnego Unii Europejskiej za rok budżetowy 2017, przy czym Niderlandy i Zjednoczone Królestwo głosowały przeciwko, a Szwecja wstrzymała się od głosu. Do protokołu Rady włącza się jednostronne oświadczenie Szwecji i Niderlandów, przedstawione w załączniku. 6372/19 ADD 1 ap/dj/gt 3

4 8. Konkluzje o wytycznych budżetowych na 2020 r. 5823/19 Rada przyjęła konkluzje, w których określiła swoje priorytety dotyczące budżetu ogólnego UE na rok Konkluzje te zostaną przekazane wszystkim instytucjom Unii i będą służyć za punkt odniesienia w zbliżających się negocjacjach w sprawie budżetu z Parlamentem Europejskim. 9. Sprawy różne Ustalanie opłat za emisję gazów cieplarnianych a podatek lotniczy Informacje przekazane przez delegację Niderlandów 6098/19 Delegacja Niderlandów poinformowała ministrów o kwestiach polityki podatkowej związanych z lotnictwem i emisjami dwutlenku węgla, a także o zbliżającej się konferencji międzynarodowej na ten temat, która zostanie zorganizowana w Niderlandach. 6372/19 ADD 1 ap/dj/gt 4

5 ZAŁĄCZNIK Oświadczenia do nieustawodawczych punktów B przedstawionych w dok. 5962/1/19 Ad pkt 7 w wykazie punktów B: Udzielenie Komisji absolutorium z wykonania budżetu za 2017 r. (zalecenie) WSPÓLNE OŚWIADCZENIE SZWECJI I NIDERLANDÓW w sprawie absolutorium z wykonania budżetu UE za 2017 r. W odniesieniu do: sprawozdania rocznego przygotowanego przez Europejski Trybunał Obrachunkowy w sprawie wykonania budżetu UE za rok budżetowy 2017; udzielenia Komisji absolutorium z wykonania budżetu UE za 2017 r.; zalecenia Rady w sprawie udzielenia Komisji absolutorium z wykonania budżetu ogólnego Unii Europejskiej za rok budżetowy 2017; Szwecja i Niderlandy: doceniają fakt, że w porównaniu z ubiegłym rokiem nastąpiła poprawa, jeśli chodzi o ogólny szacowany poziom błędu, oraz że Europejski Trybunał Obrachunkowy przedstawił opinię z zastrzeżeniem a nie opinię negatywną dotyczącym legalności i prawidłowości płatności leżących u podstaw rozliczeń; wyrażają ubolewanie w związku z tym, że dwudziesty czwarty rok z rzędu Europejski Trybunał Obrachunkowy nie był w stanie wydać poświadczenia wiarygodności bez zastrzeżeń w odniesieniu do budżetu UE jako całości oraz że poziom błędu w przypadku wydatków cały czas pozostaje powyżej akceptowalnego progu 2 %; wyrażają ubolewanie w związku z tym, że od lat przy wykonywaniu budżetu UE nie przestrzega się uzgodnionych standardów. Nie możemy chwalić nieznacznej poprawy w ogólnym poziomie błędu, gdy jednocześnie w przypadku znacznej części budżetu UE utrzymują się wysokie poziomy błędów; zwracają uwagę na różnicę pomiędzy szacowanym poziomem błędu w odniesieniu do płatności dokonywanych na zasadzie zwrotu kosztów (3,7 %) i w odniesieniu do płatności opartych na uprawnieniach (poniżej 2 %) i podkreślają, że obniżenie poziomów błędu w przypadku płatności dokonywanych na zasadzie zwrotu kosztów musi być jednym z najważniejszych priorytetów. Wspomniana duża różnica w poziomach błędów unaocznia potrzebę zreformowania sposobu zarządzania budżetem UE, m.in. poprzez wdrożenie mniej złożonych zasad finansowania i większe koncentrowanie się na wynikach; z zaniepokojeniem odnoszą się większej liczby i większego wpływu błędów stwierdzonych w przypadku skontrolowanych transakcji w latach , niż miało to miejsce w przypadku skontrolowanych transakcji w latach , oraz do faktu, że do poziomu błędu w największym stopniu przyczyniły się transakcje finansowe; 6372/19 ADD 1 ap/dj/gt 5

6 odnotowują, że działania instytucji audytowych to jeden z podstawowych elementów nowych ram kontroli i pewności służących zapewnieniu prawidłowości wydatków w obszarze spójności. Powinniśmy zatem być ostrożni przy wyciąganiu wniosków co do ewentualnych tendencji, jako że rok 2017 to rok pilotażowy, jeśli chodzi o nowe metody kontroli i stosunkowo niski poziom zaakceptowanych wydatków. W związku z tym, że wydatki objęte kontrolą Trybunału były niższe niż w ubiegłych latach ze względu na niski poziom zaakceptowanych wydatków w 2017 r., ich poziom w 2018 r. prawdopodobnie wzrośnie. Dlatego też apelujemy do Komisji o podjęcie dalszych działań w celu znacznego obniżenia szacowanego poziomu błędu; wzywają Komisję do kontynuowania działań służących większemu skupieniu się na osiąganych wynikach i zarządzaniu opartym na rezultatach. Aby zapewnić zaufanie i zgodność z prawem, budżet unijny musi w sposób efektywny tworzyć realną wartość dla obywateli UE. Podczas toczących się dyskusji poświęconych WRF należy się zastanowić nad możliwościami zmodyfikowania struktury budżetu UE tak, by lepiej wspierał ogólne priorytety polityczne, przynosił rezultaty i umożliwiał reagowanie na nieprzewidziane wyzwania; zdecydowanie apelują do Komisji i państw członkowskich, by wskazały dalsze możliwości uproszczenia złożonych zasad i ram regulacyjnych rządzących unijnymi wydatkami budżetowymi i systemami realizacji w trybie zarządzania dzielonego w celu poprawy przestrzegania przepisów, a także skoncentrowania się na kontrolach pierwszego szczebla, tak aby płatności od początku były dokonywane prawidłowo. Prostsze, bardziej przejrzyste i przewidywalne przepisy mają podstawowe znaczenie dla zapewnienia efektywnego i prawidłowego zarządzania unijnymi środkami finansowymi; zwracają się do Komisji i państw członkowskich o zwiększenie wysiłków na rzecz promowania przejrzystości i wiarygodności kontroli, z myślą o zmianach mających na celu stosowanie zasady wzajemnego uznawania, oraz o podawanie do wiadomości publicznej rocznych sprawozdań z kontroli państw członkowskich; apelują do Komisji o ograniczenie ekspozycji finansowej budżetu UE, zarówno w odniesieniu do zobowiązań pozostających do spłaty, jak i zobowiązań warunkowych, i wzywają Komisję do zastosowania się do zalecenia Trybunału, aby przedstawić przegląd łącznej wartości zobowiązań warunkowych, łącznie z zamknięciem instrumentów finansowych na lata , wraz z analizą ich możliwego wpływu na budżet oraz sposobem, w jaki można ograniczyć ekspozycję na ryzyko; zdecydowanie apelują do Komisji o przestrzeganie jednomyślnie uzgodnionych pułapów płatności, w szczególności poprzez: utrzymanie dyscypliny budżetowej w odniesieniu do zobowiązań, skuteczne umarzanie niewykorzystanych środków, zwiększenie przejrzystości poprzez zapewnienie długoterminowych prognoz, a także poprzez zapewnienie równowagi między zobowiązaniami a płatnościami. 6372/19 ADD 1 ap/dj/gt 6