FINANSE SEKTORA PUBLICZNEGO. Temat numeru Od 1 października zmiany w sprawozdaniach Rb-23 i Rb-23B LISTOPAD/2015. Str. 3

Transkrypt

1 LISTOPAD/2015 FINANSE SEKTORA PUBLICZNEGO rzetelne księgi rachunkowe bezbłędne sprawozdania efektywne zarządzanie finansami Temat numeru Od 1 października zmiany w sprawozdaniach Rb-23 i Rb-23B Drugi raz w tym roku minister finansów planuje zmienić rozporządzenie w sprawie sprawozdawczości budżetowej. Zaproponowane w projekcie zmiany mają wejść w życie od 1 października i wynikają z konieczności dostosowania przepisów w sprawie sprawozdawczości budżetowej do przygotowywanej centralizacji zadań z obszaru finansów i księgowości izb celnych. Str. 3 ISSN: AKB 84 BĘDĄ KOLEJNE ZMIANY W KLASYFIKACJI BUDŻETOWEJ Resort finansów ponownie planuje zmiany w klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych. Zmiany dotyczą m.in. objaśnień do paragrafu 069 Wpływy z różnych opłat. Str. 4 ZWROTY ŚRODKÓW PUBLICZNYCH W JEDNOSTCE BUDŻETOWEJ Uzyskane przez państwowe jednostki budżetowe zwroty wydatków dokonanych w poprzednich latach budżetowych stanowią dochody budżetu państwa. Taka dyspozycja ustawodawcy legitymuje jednostki do transformacji wydatku w dochód. Str. 5

2 LIST OD REDAKCJI Jednostki publiczne muszą przygotować się na zmiany w sprawozdawczości i klasyfikacji Lidia Pogodzińska redaktor prowadząca Drugi raz w tym roku minister finansów planuje zmienić rozporządzenie w sprawie sprawozdawczości budżetowej z 16 stycznia 2014 r. Projekt nowelizacji przewiduje, że sprawozdania Rb-28 Programy, Rb-28 Programy WPR, Rb-28NW Programy, Rb- -28UE, Rb-28UE WPR będą przekazywane w systemie TREZOR 3.0 począwszy od sprawozdań za styczeń 2016 r. W projekcie rozporządzenia zaproponowano również zmianę wzoru sprawozdania Rb-28 Programy. W celu uproszczenia przekazywania Najwyższej Izbie Kontroli sprawozdań Rb-35, Rb-40, Rb-28 Programy, Rb-28 Programy WPR, Rb-28NW Programy, Rb-28UE, Rb-28UE WPR zaproponowano, aby dane z tych sprawozdań były przekazywane Najwyższej Izbie Kontroli przez Ministerstwo Finansów. Część zmian wejdzie w życie już 1 października. To jednak nie koniec zmian nad którymi pracuje resort finansów. Jednostki muszą przygotować się na zmiany w zakresie objaśnień do paragrafu 069 Wpływy z różnych opłat. Dnia 21 września do podpisu ministra trafiło bowiem rozporządzenie ministra finansów zmieniające rozporządzenie w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych. Więcej na ten temat w dziale Aktualności. Życzę miłej lektury Lidia Pogodzińska prawnik, specjalista ds. finansów publicznych TYLKO DLA PRENUMERATORÓW Kolejny e-book z serii to: O czym należy pamiętać zamykając księgi w jsfp? Już dziś wejdź na i pobierz bezpłatny e-book

3 W numerze SPIS TRE CI Aktualności Od 1 października kolejne zmiany w sprawozdawczości budżetowej stycznia 2016 r. nastąpi zmiana sposobu obliczania odsetek za zwłokę... 3 Będą zmiany w klasyfikacji budżetowej... 4 Rachunkowość, klasyfikacja i sprawozdawczość Zwroty środków publicznych w jednostce budżetowej... 5 Nowy rozdział w klasyfikacji jednostek oświatowych W październiku jednostki mogą rozpocząć inwentaryzację Nieprawidłowa inwentaryzacja może naruszać dyscyplinę Jak rozliczać środki pieniężne w jednostkach oświatowych...22 Ewidencja na podstawowym rachunku jednostki oświatowej...28 Za nierzetelny bilans grozi kara pozbawienia wolności do 2 lat...32 Koszt opracowania studium wykonalności należy ująć w paragrafie Przekazanie kostki do innej jednostki wykonującej remont jest wydaniem zewnętrznym...43 Kadry i płace Wypłata nagrody jubileuszowej nie wymaga wydania decyzji o jej przyznaniu...44 Dodatek za wysługę lat nie przysługuje w okresie pobierania świadczenia rehabilitacyjnego...45 Urlop macierzyński przysługuje odpowiednio do liczby urodzonych dzieci...45 Okres odbywania zasadniczej służby wojskowej trzeba zaliczyć do stażu pracy uprawniającego do dodatku za wieloletnią pracę...46 Pobieranie wynagrodzenia w okresie nieposiadania ważnego orzeczenia lekarskiego...47 Finanse publiczne Centrum kultury może otrzymać dotację także na działalność sportową...48 Instytucje kultury samodzielnie rozporządzają przyznanym im majątkiem...48 Wskaźniki i stawki...49 Kalendarium...50 Redaktor prowadząca: Lidia Pogodzińska Wydawca: Katarzyna Bednarska Koordynator produkcji: Mariusz Jezierski Skład i łamanie: IGAWA Ireneusz Gawliński Projekt graficzny: Dominika Raczkowska Drukarnia: Miller ISSN: Nakład łączny: 1100 egz. Prenumerata: Finanse Sektora Publicznego Centrum Obsługi Klienta tel.: cok@wip.pl Masz pytanie? Skontaktuj się z nami: kb@wip.pl Wydawnictwo Wiedza i Praktyka ul. Łotewska 9a, Warszawa NIP: Numer KRS: Sąd Rejonowy dla m.st. Warszawy, Sąd Gospodarczy XIII Wydział Gospodarczy Rejestrowy Wysokość kapitału zakładowego: zł Publikacja Finanse Sektora Publicznego chroniona jest prawem autorskim. Przedruk materia ów bez zgody wydawcy jest zabroniony. Zakaz nie dotyczy cytowania publikacji z powo aniem si na ród o. W związku z powy szym redakcja nie mo e ponosi odpowiedzialno ci prawnej za zastosowanie zawartych w Finansach Sektora Publicznego wskazówek, przyk adów informacji itp. do konkretnych przypadków. Zdj cia w numerze: finanse sektora publicznego październik

4 AKTUALNO CI Od 1 pa dziernika kolejne zmiany w sprawozdawczo ci bud etowej Drugi raz w tym roku minister finansów planuje zmienić rozporządzenie w sprawie sprawozdawczości budżetowej. Zaproponowane w projekcie zmiany mają wejść w życie od 1 października i wynikają z konieczności dostosowania przepisów w sprawie sprawozdawczości budżetowej do przygotowywanej centralizacji zadań z obszaru finansów i księgowości izb celnych. Przepisy rozporządzenia mają wejść w życie 1 października, z wyjątkiem 1 pkt 2, pkt 8 lit. c-e oraz pkt 9 lit. b-e, które weszłyby w życie 1 stycznia 2016 r. i miałyby zastosowanie po raz pierwszy do sprawozdań Rb-28 Programy, Rb-28 Programy WPR, Rb-28NW Programy, Rb-28UE, Rb-28UE WPR sporządzanych za styczeń 2016 roku. Planowana centralizacja zadań z zakresu finansów izb celnych spowoduje: likwidację rachunków bankowych dla dochodów organu podatkowego w poszczególnych izbach celnych, z wyjątkiem wyznaczonej Izby Celnej w Krakowie, podmiot będzie dokonywał wpłat należności na rachunek bankowy tylko Izby Celnej w Krakowie, sprawozdania, jako organ podatkowy, będzie sporządzał tylko dyrektor Izby Celnej w Krakowie, wyznaczony do rozliczania należności celnych. Obecnie zadania te realizują dyrektorzy każdej z 16 izb celnych. W przygotowywanej nowelizacji rozporządzenia w sprawie sprawozdawczości budżetowej zaproponowano wprowadzenie przepisów stanowiących, że w zależności od zakresu wykonywanych zadań wynikających z przepisów odrębnych, a w szczególności rozporządzenia ministra finansów dyrektorzy izb celnych obowiązani byliby do sporządzania i przekazywania odpowiednio: sprawozdań Rb-23A i Rb-27 jak organy właściwe do poboru podatków, sprawozdań Rb-27, Rb-28 i Rb-70 jako kierownicy państwowych jednostek budżetowych, oraz sprawozdań Rb-23B jako organy podatkowe i kierownicy państwowych jednostek budżetowych. W rozporządzeniu zmieniającym zaproponowano również, aby dyrektorzy izb celnych, z wyłączeniem dyrektora Izby Celnej w Krakowie, sporządzili ostatnie sprawozdania Rb-23A, Rb-23B i Rb-27 jako organy podatkowe za październik 2015 roku w pełnym zakresie informacji. Istotnymi zmianami dla jednostek sektora publicznego w rozporządzeniu są m.in.: sprawozdania Rb-27ZZ wojewodowie sporządzaliby własne sprawozdania jednostkowe Rb-27 tylko jeden raz i w pełnym zakresie informacji, z wyjątkiem paragrafu 235. W zakresie tego paragrafu wojewodowie wypełnialiby tylko kolumnę Plan i Dochody wykonane (obecnie wojewodowie sporządzają dwa sprawozdania Rb-27 zawierające, w zależności od terminu ich przekazania, różny zakres informacji); wzory sprawozdań: Rb-23 i Rb-23B, Rb-28 Programy. Zaproponowano odpowiednie zmiany we wzorach sprawozdań Rb-23 i Rb-23B, aby środki, pozostające na rachunkach wydatków niewygasających, niewykorzystane w terminie określonym przez Radę Ministrów, przekazywane były na centralny rachunek bieżący budżetu państwa przez Ministerstwo Finansów, a nie jak dotychczas przez dysponentów tych środków. Zmiana wzoru sprawozdania Rb-28 Programy wprowadzona we wzorze sprawozdania dotyczy perspektywy finansowej i wynika z faktu, że większość programów operacyjnych została przyjęta przez Komisję Europejską. Oznacza to, że środki planowane i wydatkowane w zakresie programów realizowanych ze środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej powinny być przyporządkowane do poszczególnych programów. Zmiany obejmują również: przekazywanie sprawozdań: Rb-28 Programy, Rb-28 Programy WPR, Rb- -28NW Programy, Rb-28UE, Rb-28UE WPR w systemie TREZOR 3.0 począwszy od sprawozdań za styczeń 2016 roku; uproszczenia procesu przekazywania NIK sprawozdań: Rb-35, Rb-40, Rb-28 Programy, Rb-28 Programy WPR, Rb-28NW Programy, Rb-28UE, Rb-28UE WPR; uchylenie obowiązku sporządzenia tabeli Dane uzupełniające do sprawozdania Rb-28UE (II), ponieważ należało sporządzić ją tylko raz i dołączyć do sprawozdania Rb-28UE za czerwiec 2014 roku; w załączniku nr 38 zaproponowano zmianę brzmienia pkt 6 i pkt 10 w 5 poprzez wskazanie, iż nadpłacone zwroty wydatków wykazuje się na podstawie pisma Ministerstwa Finansów potwierdzającego fakt dokonania zwrotu do wnioskodawcy lub na podstawie informacji udostępnionej przez BGK w formie elektronicznej. W ten sposób zostanie formalnie sprecyzowane zadanie wykonywane już przez Ministerstwo Finansów, mające na celu potwierdzenie dokonania zwrotu nadpłaconych środków na rachunek wnioskodawcy. Dodatkowo poprzez wprowadzenie tego zapisu uaktualniona zostanie informacja dotycząca wprowadzenia rozwiązania polegającego na możliwości elektronicznego generowania raportów w tym zakresie z systemu BGK zlecenia. Od redakcji Zachęcamy do śledzenia nowości na stronie gdzie opublikujemy artykuł na temat zmian w sprawozdawczości budżetowej, jak tylko rozporządzenie zostanie opublikowane w Dzienniku Ustaw. Przypominamy, że bezpłatny dostęp do zasobów serwisu mają prenumeratorzy magazynu Finanse Sektora Publicznego. Etap legislacyjny: Projekt z 28 lipca 2015 r. rozporządzenia ministra finansów zmieniającego rozporządzenie w sprawie sprawozdawczości budżetowej (skierowany do uzgodnień). Barbara Jarosz główna księgowa jednostki budżetowej 2 finanse sektora publicznego listopad 2015

5 1 stycznia 2016 r. nastąpi zmiana sposobu obliczania odsetek za zwłokę Ujednolicenie dotyczące sposobu obliczania odsetek za zwłokę oraz ustalanie na 1 stycznia i 1 lipca wysokości stopy referencyjnej, stanowiącej podstawę ustalenia odsetek za opóźnienie to główne zmiany jakie przewiduje projekt ustawy o zmianie ustawy o terminach zapłaty w transakcjach handlowych skierowany do Sejmu. W SKRÓCIE Zmiana wzoru o zwrot w ramach funduszu sołeckiego W Dzienniku Ustaw z 15 września 2015 r. pod pozycją 1389 opublikowano Rozporządzenie ministra administracji i cyfryzacji z 20 sierpnia 2015 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie wzorów informacji przekazywanych przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta) i wojewodę, trybu zwrotu części wydatków gmin wykonanych w ramach funduszu sołeckiego oraz wzoru wniosku o ten zwrot. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. Kierownicy jednostek oświatowych na bieżąco muszą śledzić zmiany ustaw oraz rozporządzeń. Nowelizacja ustawy z 8 marca 2013 r. o terminach zapłaty w transakcjach handlowych podyktowana jest: z jednej strony potrzebą zapewnienia jej zgodności z dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/7/UE z 16 lutego 2011 r. w sprawie zwalczania opóźnień w płatnościach w transakcjach handlowych (Dz. Urz. UE L 48 z , str. 1), z drugiej potrzebą ujednolicenia i uproszczenia systemu naliczania odsetek w całym obrocie cywilnoprawnym. Nowelizacja ustawy wprowadza m.in.: ujednolicenie dotyczące sposobu obliczania odsetek za zwłokę, które 1 stycznia 2016 r. mają być obliczane według wzoru: stopa referencyjna NBP + 8 punktów procentowych. Przy obecnej wysokości stopy referencyjnej odsetki wynosiłyby 9,5% w skali roku, zamiast dotychczasowych 8%; przewiduje, że wysokość stopy referencyjnej, stanowiącej podstawę ustalenia wysokości odsetek za opóźnienie, ustalana będzie 1 stycznia i 1 lipca danego roku. Minister sprawiedliwości będzie ogłaszał stawkę odsetek ustawowych i odsetek za opóźnienie w transakcjach handlowych; w stosunku do transakcji między przedsiębiorcami a podmiotami publicznymi, w których podmiot publiczny jest dłużnikiem, termin zapłaty za dostarczone towary lub wykonane usługi nie będzie mógł przekroczyć 30 dni. Ustawodawca pozwala go jednak wydłużyć do 60 dni w razie, gdy będzie to obiektywnie uzasadnione szczególnym charakterem lub elementami umowy. 60-dniowy termin jako zasada przewidziany został dla podmiotów publicznych będącymi podmiotami leczniczymi przede wszystkim dla szpitali. Zawarcie w umowie terminu dłuższego traktowane będzie jako opóźnienie w zapłacie należności, wierzycielowi zaś przysługiwać będą odsetki za opóźnienie w wysokości odsetek od zaległości podatkowych. Warto zwrócić uwagę, że ustawa przewiduje w art. 6, że w przypadku gdy termin zapłaty nie został określony w umowie, wierzycielowi, bez wezwania, przysługują odsetki ustawowe, po upływie 30 dni, liczonych od dnia spełnienia swojego świadczenia do dnia zapłaty, ale nie dłużej niż do dnia wymagalności świadczenia pieniężnego. Za dzień wymagalności świadczenia pieniężnego uważa się przy tym dzień określony w pisemnym wezwaniu dłużnika do zapłaty, w szczególności w doręczonej dłużnikowi fakturze lub rachunku, potwierdzających dostawę towaru lub wykonanie usługi, ale nie wcześniejszy niż dzień doręczenia wezwania. Za dzień wymagalności świadczenia pieniężnego uważa się też dzień określony w wezwaniu dłużnika do zapłaty dokonanym w postaci elektronicznej, o ile strony przewidziały w umowie taki sposób składania oświadczeń woli. Podstawa prawna: Ustawa z 8 marca 2013 r. o terminach zapłaty w transakcjach handlowych (Dz.U. z 2013 r. poz. 403). Etap legislacyjny: Projekt ustawy o zmianie ustawy o terminach zapłaty w transakcjach handlowych, ustawy Kodeks cywilny oraz niektórych innych ustaw (skierowany do Sejmu). Barbara Jarosz główna księgowa jednostki budżetowej Zmiany w ustawie o dochodach jednostek samorządu terytorialnego W Dzienniku Ustaw z 3 września 2015 r. pod pozycją 1293 opublikowano ustawę z 5 sierpnia 2015 r. o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego. Celem ustawy jest przedłużenie na przyszły rok dotychczasowych zasad obliczania wysokości wpłat województw do budżetu państwa, tzw. janosikowego oraz zasad podziału części regionalnej subwencji ogólnej dla województw. Ustawa weszła w życie z dniem następującym po dniu jej ogłoszenia. Zmiany w ustawie o podatkach i opłatach lokalnych W Dzienniku Ustaw z 1 września 2015 r. pod pozycją 1283 opublikowano ustawę z 23 lipca 2015 r. o zmianie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Ustawa wprowadza zwolnienie przedmiotowe w podatku od nieruchomości dla gruntów i budynków lub ich części, stanowiących własność gminy, z wyjątkiem zajętych na działalność gospodarczą lub będących w posiadaniu innych niż gmina jednostek sektora finansów publicznych oraz pozostałych podmiotów. Ustawa wchodzi w życie z 1 stycznia 2016 r. Fundusz sołecki średnia kwota bazowa na 2016 rok Ministerstwo Finansów zgodnie z art. 3 ust. 11 ustawy z 21 lutego 2014 roku o funduszu sołeckim (Dz.U. z 2014 r. poz. 301 ze zm.) umieściło na swojej stronie internetowej w zakładce Ministerstwo Finansów/Działalność/ Finanse publiczne/budżety jednostek samorządu terytorialnego/ Kwoty i wskaźniki, informację o średniej kwocie bazowej w kraju Kbk na 2016 rok. Wyniosła ona 3.037,88 zł na mieszkańca. Prezydent podpisał ustawę o ochronie gruntów rolnych Nowe prawo ma ułatwić przeznaczanie działek rolnych pod budynki mieszkalne dla dzieci rolników. Zmiana ustawy ułatwiła procedury związane z rozwojem budownictwa jednorodzinnego na wsi. Chodzi o to, by nieduże działki ziemi, także klasy I-III nie musiały podlegać wyłączeniu z produkcji rolniczej. finanse sektora publicznego listopad