FINANSE SEKTORA PUBLICZNEGO. Temat numeru. Znamy projekt rozporządzenia w sprawie rachunkowos ci budżetowej. Sprawdź, co sie zmieni

Transkrypt

1 GRUDZIEŃ 2016/STYCZEŃ 2017 FINANSE SEKTORA PUBLICZNEGO rzetelne księgi rachunkowe bezbłędne sprawozdania efektywne zarządzanie finansami Temat numeru Znamy projekt rozporządzenia w sprawie rachunkowos ci budżetowej. Sprawdź, co sie zmieni Nowe sprawozdanie finansowe w zakresie budżetu pan stwa, czy możliwos ć ewidencji na kontach pozabilansowych w inny sposób, niż okres lony w załączniku nr 3 to tylko cze s ć zmian zaproponowanych w projekcie nowego rozporządzenia w sprawie rachunkowos ci jednostek budżetowych, samorządowych zakładów budżetowych ich sprawozdawczos ci oraz planów kont. Str. 5 ISSN: AKB 100 Centra Usług Wspólnych w samorządach od 1 stycznia 2017 roku Dotychczasowe jednostki obsługi ekonomiczno-administracyjnej szkół i placówek, utworzone przez jednostki samorządu terytorialnego, mogą działać na dotychczasowych zasadach nie dłużej niż do 1 stycznia 2017 r. Poznaj nowe obowiązki dla jednostek samorządowych. Str. 16 Sprawdz, na czym polegają zmiany w pliku JPK-VAT Od 1 stycznia 2017 r. zostanie implementowana nowa struktura o schemacie JPK_VAT, którą za pos rednictwem podpisu kwalifikowanego trzeba be dzie wysyłać na bramke Ministerstwa Finansów. Sprawdź, co zmieniło sie w strukturze Jednolitego Pliku Kontrolnego. Str. 6

2 LIST OD REDAKCJI W 2017 roku szykują się kolejne zmiany w rachunkowości budżetowej jednostek Co zmieni się w zasadach ujmowania operacji gospodarczych i w planach kont? Jakie będą nowe obowiązki sprawozdawcze? Tego dowiesz się z komentarza eksperta zamieszczonego w dziale Aktualności. Lidia Pogodzińska- -Wolska redaktor prowadząca lpogodzinska@wip.pl Zmiany wynikają z projektu nowego rozporządzenia w sprawie rachunkowości jednostek budżetowych, samorządowych zakładów budżetowych ich sprawozdawczości oraz planów kont. Zastąpi ono doczasowe rozporządzenie z 5 lipca 2010 r i będzie obowiązywało do ewidencjonowania operacji od 1 stycznia 2017 r., ale także w zakresie przekazywania sprawozdań za 2016 rok. Proponowane zmiany dotyczą m.in. zasad ujmowania w księgach rachunkowych przez państwowe jednostki budżetowe podatkowych i niepodatkowych dochodów oraz wydatków budżetu państwa oraz wydatków budżetu środków europejskich. Życzę miłej lektury Lidia Pogodzińska-Wolska prawnik, specjalista ds. finansów publicznych Magazyn Finanse Sektora Publicznego to gwarancja rzetelności Twoich księgowań. Zostań stałym Czytelnikiem magazynu, a zyskasz bezpłatnie 5 DODATKOWYCH USŁUG o wartości ok. 150 zł miesięcznie! 1. Dostęp do Korzystaj z nielimitowanej bazy wiedzy: odpowiedzi na pytania księgowych jsfp, wzorów dokumentów oraz wielu innych narzędzi niezbędnych w Twojej pracy. 2. Możliwość indywidualnej konsultacji z naszymi ekspertami Jeśli masz jakąś wątpliwość w swojej pracy, nie ryzykuj popełnienia błędu i skonsultuj się z naszym ekspertem, napisz na adres finansepubliczne@wip.pl. Odpowiedź otrzymasz na swoją skrzynkę , tak szybko, jak to możliwe. 3. Wydania magazynu on-line Nie musisz tracić czasu na przeglądanie kolejnych numerów, skorzystaj z wyszukiwarki na i znajdź temat, który Cię interesuje.

3 W numerze SPIS TREŚCI Opinie RIO Prowadzenie jednego rachunku bankowego będzie utrudnieniem dla dyrektorów szkół... 2 Centrum Usług Wspólnych a środki na doskonalenie zawodowe nauczycieli... 2 Zadania wykraczające poza zadania własne. Czy gmina może je finansować ze swojego budżetu?... 3 Nieodpłatne przekazanie sprzętu do szkół ponadpodstawowych. Czy powiat może odliczyć VAT... 4 Aktualności Znamy projekt rozporządzenia w sprawie rachunkowości budżetowej. Sprawdź, co się zmieni... 5 Sprawdź, na czym polegają zmiany w pliku JPK-VAT... 9 Sprawdź wysokość dodatku za pracę w porze nocnej w 2017 roku Trwające umowy zlecenia i umowy o świadczenie usług. Co z minimalną stawką godzinową Będą emerytury dla nauczycieli, którzy stracili pracę w wyniku reformy oświatowej Znamy stanowisko w sprawie inwentaryzacji zapasów. Skorzystaj z nowych rozwiązań W nowym roku odpisy na ZFŚS bez zmian Dowiedz się, od czego zależy odszkodowanie za dyskryminację Centra Usług Wspólnych w samorządach od 1 stycznia 2017 roku Rachunkowość, klasyfikacja i sprawozdawczość Rozliczenia międzyokresowe kosztów. O czym warto pamiętać Jak poprawnie księgować rozliczenia międzyokresowe W jaki sposób ustalić nadwyżkę dochodów w jednostce Ewidencja na siódemkach. O czym należy pamiętać Jak księgować inwestycje realizowane z sum na zlecenie Redaktor prowadząca: Lidia Pogodzińska-Wolska Wydawca: Katarzyna Bednarska Koordynator produkcji: Mariusz Jezierski Skład i łamanie: Raster studio Projekt graficzny: Dominika Raczkowska Drukarnia: Miller ISSN: Nakład łączny: 1100 egz. Prenumerata: Finanse Sektora Publicznego Centrum Obsługi Klienta tel.: z cok@wip.pl Masz pytanie? Skontaktuj się z nami: finansepubliczne@wip.pl Wydawnictwo Wiedza i Praktyka ul. Łotewska 9a, Warszawa NIP: Numer KRS: Sąd Rejonowy dla m.st. Warszawy, Sąd Gospodarczy XIII Wydział Gospodarczy Rejestrowy Wysokość kapitału zakładowego: zł Wszelkie prawa do niniejszej publikacji, w tym do jej tytułu oraz do treści zawartych w zamieszczonych w niej artykułach, podlegają ochronie prawnej przewidzianej w szczególności prawem autorskim. Ich przedruk oraz rozpowszechnianie bez wiedzy i zgody Redakcji są zabronione. Zakaz ten nie dotyczy cytowania ww. materiałów w granicach dozwolonego użytku, z powołaniem się na źródło. Wszelkie materiały zawarte w niniejszej publikacji mają charakter wyłącznie popularyzacyjno-informacyjny i nie mogą być traktowane w sposób prawnie wiążący pomiędzy Czytelnikiem a Wydawcą lub Redakcją. Redakcja dokłada wszelkich starań, aby informacje i dane zamieszczone w tych materiałach były poprawne merytorycznie i aktualne, jednakże informacje te nie mają charakteru porady czy opinii prawnej, jako że Wydawca ani Redakcja nie świadczą żadnych usług prawnych. Nie mogą być one również traktowane jako oficjalne stanowisko organów i urzędów państwowych. Zastosowanie tych informacji w konkretnym przypadku może wymagać dodatkowych, pogłębionych konsultacji lub opinii prawnej. Wobec powyższego Wydawca, Redakcja, redaktorzy ani autorzy ww. materiałów nie ponoszą odpowiedzialności prawnej w szczególności za skutki zastosowania lub wykorzystania w jakikolwiek sposób informacji zawartych w tych materiałach. INFORMACJE O PRENUMERACIE; Centrum Obsługi Klienta: tel.: , cok@wip.pl Zdjęcia w numerze: finanse sektora publicznego grudzień 2016/styczeń

4 OPINIE RIO Prowadzenie jednego rachunku bankowego będzie utrudnieniem dla dyrektorów szkół Centrum Usług Wspólnych może mieć jeden rachunek bankowy, ale dla ułatwienia ewidencji każda obsługiwana jednostka powinna mieć swój, indywidualny rachunek bankowy. księgowym powinno być dokonywane przez kierownika jednostki obsługiwanej. Prowadzenie jednego rachunku bankowego będzie utrudnieniem dla dyrektorów szkół. Nie będą oni w stanie sprawdzić swojej placówki, a nadal będą odpowiedzialni za realizację planu i zaciąganie zobowiązań. Każda z jednostek obsługiwanych jako odrębna jednostka organizacyjna powinna posiadać numer identyfikacji podatkowej, rachunek bankowy oraz figurować jako nabywca na wystawianych fakturach. Ponadto zgodnie z przepisem art. 10c ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2016 r. poz. 446) zakres wspólnej obsługi nie może obejmować kompetencji kierowników jednostek do dysponowania środkami publicznymi, co oznacza, iż zatwierdzenie do wypłaty na dowodzie Ustawa z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn.: Dz.U. z 2016 r. poz. 446 ze zm.). Pismo RIO w Szczecinie z 12 lipca 2016 r. (K.0542.PZ.38.KK.2016). Centrum Usług Wspólnych a środki na doskonalenie zawodowe nauczycieli Uprawnionym do dysponowania środkami finansowymi na dofinansowanie doskonalenia zawodowego nauczycieli jest dyrektor szkoły lub placówki, ponieważ to na nim ciąży odpowiedzialność za całość gospodarki finansowej jednostki. Kwoty takie nie powinny zatem znajdować się w planie finansowym jednostek obsługujących. Regionalna Izba Obrachunkowa w Gdańsku wypowiedziała się w sprawie dysponowania środkami na dofinansowanie doskonalenia zawodowego nauczycieli, w kontekście ich umiejscowienia w planie finansowym centrum usług wspólnych bądź w planach finansowych poszczególnych placówek oświatowych. Odpowiedzialność dyrektora za gospodarkę finansową Izba wskazała, że ustawa o samorządzie gminnym umożliwia wprowadzenie w gminie wspólnej obsługi 2 finanse sektora publicznego grudzień 2016/styczeń 2017 administracyjnej, finansowej i organizacyjnej dla wskazanych tamże jednostek. Szczególnie istotny jest przepis mówiący, że jej zakres nie może obejmować kompetencji kierowników jednostek zaliczanych do sektora finansów publicznych do dysponowania środkami publicznymi oraz zaciągania zobowiązań, a także sporządzania i zatwierdzania planu finansowego oraz przeniesień wydatków w tym planie. Uprawnienia te jako podstawa odpowiedzialności za całość gospodarki finansowej nie mogą zostać przekazane na inny podmiot, np. na kierownika jednostki zapewniającej wspólną obsługę. W odniesieniu do planu finansowego szkoły lub placówki tylko ich dyrektor ma kompetencję do dysponowania środkami określonymi w tym planie finansowym i to on ponosi odpowiedzialność za ich właściwe wykorzystanie. Izba przypomniała, że także ustawa o finansach publicznych wskazuje, iż to kierownik jest odpowiedzialny za całość gospodarki finansowej tej jednostki. Gospodarka finansowa to wszystkie działania polegające na tworzeniu, gromadzeniu i wydatkowaniu środków publicznych (a także pobieranie należności, dokonywanie wydatków, organizowanie i kierowanie pracą jednostki). Zatem uprawnionym do dysponowania środkami finansowymi na dofinansowanie doskonalenia zawodowego nauczycieli jest dyrektor szkoły lub placówki. RIO przytoczyła tu stanowisko wojewody lubelskiego wyrażone w stosunku do uchwał powołujących tzw. centrum usług wspólnych. W rozstrzygnięciu nadzorczym z 4 sierp-

5 nia 2016 r., znak PN , podkreślił, że pozostawienie w gestii kierowników jednostek obsługiwanych tych kompetencji uwzględnia ukształtowanie odpowiedzialności w jednostkach organizacyjnych sektora finansów publicznych. Przepisy należy interpretować ściśle Izba podkreśliła, że nie ma przepisu, który wprost pozwalałby w ramach zapewnienia wspólnej obsługi na dysponowanie środkami na dofinansowanie doskonalenia zawodowego nauczycieli przez inną jednostkę aniżeli dyrektor szkoły lub placówki, który ma w tym zakresie upoważnienie wynikające z ustawy o systemie oświaty. Nie ma również przepisu, który zakazywałby przyjęcia takiego rozwiązania, jednakże zakres udzielonego upoważnienia do wydania np. aktu prawnego powołującego tzw. centrum usług wspólnych musi być tu interpretowany ściśle i nie może być traktowany rozszerzająco. Dyrektor jako pracodawca Kwestię dopuszczalności umieszczenia w planie finansowym jednostki obsługującej środków na dofinansowanie doskonalenia zawodowego nauczycieli RIO sugeruje rozważać również w szerszym, pozafinansowym, kontekście, tj. wykraczającym poza strefę regulacji prawnych o stricte finansowym charakterze. Do zadań dyrektora szkoły należy m.in. pełnienie funkcji kierownika zakładu pracy dla zatrudnionych w szkole. To on decyduje w sprawach zatrudniania, przyznawania nagród oraz wymierzania kar. On także kieruje działalnością szkoły lub placówki i reprezentuje ją na zewnątrz. A zatem dyrektor może w pełni samodzielnie dokonywać wszelkich czynności z zakresu prawa pracy. Zatem z pewnością do wyłącznej kompetencji dyrektora szkoły (placówki) należy zawieranie umów z nauczycielami w sprawie pokrycia kosztów doskonalenia zawodowego. Skoro tak, to logicznym tego następstwem jest okoliczność, że aby faktycznie zapewnić wykonanie wspomnianej umowy (m.in. wypłacenie środków), dyrektor szkoły musi posiadać pełnię kompetencji w zakresie dysponowania środkami finansowymi na realizację tego zadania. Ustawa z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tekst jedn.: Dz.U r. poz. 885 ze zm.). Ustawa z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn.: Dz.U. z 2016 r. poz. 446) Pismo RIO w Gdańsku z 25 października 2016 r. (RP.0441/101/33/1/26). Zadania wykraczające poza zadania własne. Czy gmina może je finansować ze swojego budżetu? Jednostki samorządu terytorialnego mogą wydawać swoje środki tylko na zadania ściśle określone w przepisach. Remont drogi należącej do PKP nie mieści się w tej kompetencji. Nie zmienia tego fakt, że dane działanie jest użyteczne dla mieszkańców np. gminy. Kielecka Izba Obrachunkowa wydała opinię w sprawie możliwości przeprowadzenia remontu ciągu pieszego do stacji kolejowej położonego na gruntach PKP ze środków budżetu gminy. W omawianej sytuacji właścicielem terenu są Polskie Koleje Państwowe. Zarząd PKP nie jest zainteresowany remontem odcinka przylegającego do torów. Z uwagi jednak na to, że jest użytkowany przez mieszkańców gminy, warto taką naprawę przeprowadzić. Powstało pytanie, czy po wyrażeniu zgody przez PKP gmina może przeznaczyć na to własne środki? Jak wskazali przedstawiciele RIO, art. 216 ust. 2 pkt 1 ustawy o finansach publicznych stanowi, że wydatki budżetu jednostki samorządu terytorialnego są przeznaczone na realizację zadań określonych w odrębnych przepisach w szczególności na zadania własne jednostek samorządu terytorialnego. W ocenie Izby remont ciągu pieszego prowadzącego do stacji kolejowej nie jest zadaniem własnym gminy. Nie może być realizowany ze środków budżetu gminy. Wykonanie tego remontu należy do właściciela gruntu, w tym wypadku Polskich Kolei Państwowych. Ustawa z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tekst jedn.: Dz.U. z 2013 r. poz. 885 ze zm.). Pismo RIO w Kielcach z 18 października 2016 r. (WI-44/3127/2016). finanse sektora publicznego grudzień 2016/styczeń