Tabela Zgłoszenie uwag do projektu ustawy o efektywności energetycznej (druk sejmowy nr 3514)

Transkrypt

1 Tabela Zgłoszenie uwag do projektu ustawy o efektywności energetycznej (druk sejmowy nr 3514) wnosi o przyjęcie załączonych poprawek do projektu ustawy o efektywności energetycznej. Celem przedstawionej propozycji jest zapewnienie efektywności ogrzewania w nowych obiektach o mocy powyŝej 50 kw poprzez preferowanie ogrzewania przy pomocy: własnych odnawialnych źródeł energii, własnych układów kogeneracyjnych, przyłączenia do sieci cieplnej zasilanej ze źrodeł kogeneracyjnych i energii odnawialnej bądź wykorzystujących ciepło odpadowe. Z ciepła sieciowego korzysta w Polsce 15 mln ludzi, właściwy dobór systemu ogrzewania moŝe w istotny sposób poprawić efektywność energetyczną, zwiększyć produkcję energii odnawialnej, kogeneracji a takŝe zuŝycia przemysłowego ciepła odpadowego. Numer artykułu Treść postulatu Uzasadnienie postulatu Proponowana treść artykułu Zgłaszający art. 3 Uściślenie definicji "przedsięwzięcia słuŝącego poprawie efektywności energetycznej" (zmiana na końcu pkt 12 w art. 3 Proponowane rozwiązanie ma na celu uściślenie, Ŝe przedsięwzięciem słuŝącym poprawie efektywności energetycznej jest nie tylko takie przedsięwzięcie, które zapewnia oszczędność zarówno energii finalnej, jak równieŝ energii pierwotnej (w pierwotnym brzmieniu mowa była jedynie o zapewnieniu oszczędności energii) "12) przedsięwzięcie słuŝące poprawie efektywności energetycznej - działanie polegające na wprowadzeniu zmian lub usprawnień w obiekcie, urządzeniu technicznym lub instalacji, w wyniku którego uzyskuje się oszczędność energii pierwotnej lub finalnej;" art. 3 Uściślenie definicji "oszczędności energii" (na końcu pkt 13 w art. 3 Proponowane rozwiązanie ma na celu uściślenie definicji oszczędności energii w ten sposób, aby moŝna ją było liczyć oddzielnie dla energii pierwotnej, jak i energii finalnej "13) oszczędność energii - ilość energii stanowiącą róŝnicę między energią potencjalnie zuŝytą przez obiekt, urządzenie techniczne lub instalację w danym okresie przed zrealizowaniem jednego lub kilku przedsięwzięć słuŝących poprawie efektywności energetycznej a energią zuŝytą przez ten obiekt, urządzenie techniczne lub instalację w takim samym okresie, po zrealizowaniu tych przedsięwzięć i uwzględnieniu znormalizowanych warunków

2 art. 3 Dodanie nowej definicji "odnawialnego źródła energii" w związku z dalszym stosowaniem w ustawie tego pojęcia (dodanie pkt 14 w art. 3 art. 3 Dodanie nowej definicji "ciepła w kogeneracji" w związku z dalszym stosowaniem w ustawie tego pojęcia (dodanie pkt 15 w art. 3 projektu ustawy) art. 16 Rozszerzenie rodzaju przedsięwzięć słuŝących poprawie efektywności energetycznej, dla których przeprowadza się przetarg (art. 16 ust. 3 projektu ustawy) Zmiana wynika z propozycji zmiany do art. 17 ust. 1 projektu ustawy Zmiana wynika z propozycji zmiany do art. 17 ust. 1 projektu ustawy W związku z uściśleniem definicji, o których mowa w art. 3 pkt 12 i 13 projektu ustawy, przetargi na przedsięwzięcia, za które moŝna utrzymywać świadectwa efektywności energetycznej, powinny być przeprowadzone oddzielnie dla przedsięwzięć słuŝących oszczędności energii pierwotnej oraz energii finalnej wpływających na zuŝycie energii, liczona dla energii pierwotnej lub energii finalnej;" "14) odnawialne źródło energii - odnawialne źródło energii w rozumieniu art. 3 pkt 20 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. - Prawo energetyczne" "15) ciepło w kogeneracji - ciepło uŝytkowe w kogeneracji w rozumieniu art. 3 pkt 34 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. - Prawo energetyczne." "3. Przetarg przeprowadza się oddzielnie dla następujących kategorii przedsięwzięć słuŝących poprawie efektywności energetycznej: 1) zwiększenia oszczędności energii pierwotnej przez odbiorców końcowych; 2) zwiększenia oszczędności energii finalnej przez odbiorców końcowych; 3) zwiększenia oszczędności energii pierwotnej przez urządzenia potrzeb własnych; 4) zwiększenia oszczędności energii finalnej przez urządzenia potrzeb własnych; art. 17 Wpisanie do katalogu przedsięwzięć słuŝących poprawie efektywności energetycznej (art. 17 ust. 1 przedsięwzięć Stosowanie do ogrzewania źródeł odnawialnych, ciepła w kogeneracji lub ciepła odpadowego z instalacji przemysłowych zapewnia znaczną oszczędność energii pierwotnej zawartej w paliwie. Z tego względu stosowanie tej technologii ogrzewania winno być uznane za przedsięwzięcie słuŝące 5) zmniejszenia strat energii elektrycznej, ciepła lub gazu ziemnego w przesyle lub dystrybucji." "Art Poprawie efektywności energetycznej słuŝą w szczególności następujące rodzaje przedsięwzięć: 1) izolacja instalacji przemysłowych; 2) przebudowa lub remont budynków;

3 polegających na stosowaniu do ogrzewania odnawialnych źródeł energii, ciepła w kogeneracji oraz ciepła odpadowego z instalacji przemysłowych (dodanie pkt 6 w art. 17 ust. 1 poprawie efektywności energetycznej, co jest zgodne z Dyrektywą 2006/32/WE (Załącznik III do tej dyrektywy określa te metody jako kwalifikujące się do środków poprawy efektywności energetycznej). 3) modernizacja: a) urządzeń przeznaczonych do uŝytku domowego, b) oświetlenia, c) urządzeń potrzeb własnych, d) urządzeń i instalacji wykorzystywanych w procesach przemysłowych, e) lokalnych sieci ciepłowniczych i lokalnych źródeł ciepła; 4) odzysk energii w procesach przemysłowych; 5) ograniczenie: a) przepływów mocy biernej, b) strat sieciowych w ciągach liniowych, c) strat w transformatorach; art. 37 NałoŜenie na przedsiębiorstwa energetyczne zajmujące się dystrybucją ciepła obowiązku przekazania odbiorcy lub inwestorowi, na jego wniosek, kopii dokumentu potwierdzającego procentowy udział ciepła wytwarzanego w odnawialnych źródłach energii, ciepła w Proponowana zmiana wynika z propozycji zmiany, jaką proponuje się w art. 7b Prawa energetycznego oraz w przepisach Prawa budowlanego (zob. propozycje zmian poniŝej) i ma ona na celu zapewnienie, Ŝe przedsiębiorstwo energetyczne przedstawi odbiorcy dokument, o którym mowa w tym przepisie, w celu uzyskania decyzji - pozwolenie na budowę. Dokument ten byłby przekazywany na takich samych zasadach, jak oświadczenie o zapewnieniu dostaw paliw gazowych lub energii, warunkach przyłączenia obiektu do sieci, które obecnie są przedstawiane na wniosek odbiorcy lub inwestora w ramach wymagań, o których mowa w 6) stosowanie do ogrzewania lub chłodzenia obiektów energii wytwarzanej we własnych lub przyłączonych do sieci odnawialnych źródłach energii, ciepła w kogeneracji lub ciepła odpadowego z instalacji przemysłowych." "14. Przedsiębiorstwo energetyczne, na wniosek zainteresowanego, ma obowiązek wydać oświadczenie, o którym mowa w przepisach prawa budowlanego, o zapewnieniu dostaw paliw gazowych lub energii, warunkach przyłączenia obiektu budowlanego do sieci oraz przekazać potwierdzoną za zgodność z oryginałem kopię dokumentu, o którym mowa w art. 7b ust. 5."

4 art. 37 kogeneracji lub ciepła odpadowego z instalacji przemysłowych w sieci ciepłowniczej tego przedsiębiorstwa energetycznego (zmiana w art. 7 ust. 14 Prawa energetycznego wprowadzona art. 37 NałoŜenie na inwestora obiektu lub lokalu, którego przewidywana moc cieplna wynosi nie mniej niŝ 50 kw i zlokalizowanego na terenie działania sieci ciepłowniczej obowiązku efektywnego wykorzystania lokalnych zasobów paliw lub energii (zmiana w art. 37 projektu ustawy poprzez dodanie w Prawie energetycznym art. 7b) przepisach Prawa budowlanego Proponowana zmiana nakłada na inwestora obiektu, którego przewidywana moc cieplna wynosi nie mniej niŝ 50 kw i zlokalizowanego na terenie działania sieci ciepłowniczej obowiązku efektywnego wykorzystania lokalnych zasobów paliw lub energii poprzez przyłączenie obiektu lub lokalu do sieci ciepłowniczej (w której odpowiedni procent ciepła pochodzi ze źródeł odnawialnych, z kogeneracji lub źródeł ciepła odpadowego z instalacji przemysłowych) lub wyposaŝenie obiektu w indywidualne odnawialne źródło ciepła lub źródło ciepła uŝytkowego w kogeneracji albo źródło ciepła odpadowego z instalacji przemysłowych, chyba Ŝe brak jest technicznych lub ekonomicznych warunków przyłączenia obiektu do sieci ciepłowniczej, a zasilenie obiektu we własne odnawialne, kogeneracyjne źródło ciepła lub źródło ciepła odpadowego z instalacji przemysłowych nie zapewnia takiej efektywności, jak konwencjonalne indywidualne źródło ciepła wykorzystane do zasilenia tego obiektu w ciepło. W przypadku, gdy inwestor zamierza uŝywać do ogrzewania obiektu inne źródło ciepła, niŝ ciepło sieciowe lub indywidualne wytwarzane z odnawialnych lub kogeneracyjnych źródeł albo ciepło odpadowe z instalacji przemysłowych byłby obowiązany do uzyskania opinii akredytowanej jednostki, która potwierdzałaby, Ŝe własne konwencjonalne źródło ciepła zapewnia większą "Art. 7b. 1. Podmiot posiadający tytuł prawny do korzystania z nieruchomości, obiektu lub lokalu, którego przewidywana moc cieplna wynosi nie mniej niŝ 50 kw, zlokalizowanych na terenie, na którym istnieją techniczne warunki dostarczania ciepła z sieci ciepłowniczej, w której ponad [ ]% ciepła w skali roku kalendarzowego stanowi ciepło wytwarzane w odnawialnych źródłach energii, ciepło w kogeneracji lub ciepło odpadowe z instalacji przemysłowych, zapewnia efektywne energetycznie wykorzystanie lokalnych zasobów paliw i energii poprzez: 1) przyłączenie nieruchomości, obiektu lub lokalu do sieci ciepłowniczej i zasilenie nieruchomości w ciepło z tej sieci, chyba Ŝe podmiot ten otrzymał od przedsiębiorstwa energetycznego zajmującego się przesyłaniem lub dystrybucją ciepła odmowę zawarcia umowy o przyłączenie do sieci; albo 2) wyposaŝenie nieruchomości, obiektu lub lokalu w indywidualne odnawialne źródło ciepła, źródło ciepła uŝytkowego w kogeneracji lub źródło ciepła odpadowego z instalacji przemysłowych, chyba, Ŝe zasilenie nieruchomości, obiektu lub lokalu w ciepło z sieci ciepłowniczej lub z

5 efektywność energetyczną, niŝ sieciowe lub indywidualne odnawialne lub kogeneracyjne źródło ciepła albo źródło ciepła odpadowego z instalacji przemysłowych Opinia akredytowanej jednostki przedstawiana byłaby przez inwestora na etapie uzyskiwania pozwolenia na budowę zgodnie z przepisami Prawa budowlanego (zob. zmiany poniŝej). Prezes Urzędu Regulacji Energetyki zostałby uprawniony do stwierdzania procentowego udziału ciepła ze źródeł odnawialnych, z kogeneracji lub źródeł ciepła odpadowego z instalacji przemysłowych w danej sieci. Zaznaczyć naleŝy, Ŝe obowiązek wprowadzony art. 7b Prawa energetycznego dotyczyłby wyłącznie nowych obiektów zlokalizowanych na terenach, na których istnieje sieć ciepłownicza. Proponowana zmiana wpłynęłaby znacznie na rozwój lokalnych sieci ciepłowniczych, powstawanie i przyłączanie do sieci ciepłowniczych nowych odnawialnych, kogeneracyjnych źródeł ciepła lub źródeł ciepła odpadowego z instalacji przemysłowych, co przyczyniłoby się do ograniczenia emisji gazów cieplarnianych, ograniczenia zuŝycia paliw i słuŝyłoby poprawie efektywności energetycznej. Jednocześnie proponowane rozwiązanie pozwoliłoby odbiorcom końcowym, którzy do ogrzewania obiektów zastosują własne odnawialne, kogeneracyjne źródła ciepła lub źródło ciepła odpadowego z instalacji przemysłowych, do uzyskiwania świadectw efektywności energetycznej i uzyskiwania przychodów z ich sprzedaŝy zobowiązanym podmiotom. indywidualnego odnawialnego źródła ciepła, źródła ciepła uŝytkowego w kogeneracji lub źródła ciepła odpadowego z instalacji przemysłowych zapewnia mniejszą efektywność energetyczną, niŝ inne indywidualne źródło ciepła, jakie moŝe być wykorzystane dla zasilenia nieruchomości, obiektu lub lokalu w ciepło. 2. Podmiot, o którym mowa w ust. 1, który zamierza zasilać nieruchomość, obiekt lub lokal w ciepło z innego indywidualnego źródła, niŝ określone w ust. 1 pkt 1 lub 2, jest obowiązany do uzyskania opinii akredytowanej jednostki, o której mowa w ust. 3, stwierdzającej uzyskanie mniejszej efektywności energetycznej przy zasileniu nieruchomości, obiektu lub lokalu w sposób, o którym mowa w ust. 1 pkt 1 lub 2, niŝ w przypadku zasilenia tej nieuchomosci, obiektu lub lokalu w ciepło z innego indywidualnego źródła ciepła. 3. Listę akredytowanych jednostek, o których mowa w ust. 2, prowadzi Centrum Akredytacji. 4. Minister właściwy do spraw gospodarki określi w drodze rozporządzenia, szczegółowy zakres oraz sposób sporządzania opinii, o której mowa w ust. 2, sposób ponoszenia kosztów sporządzenia opinii oraz wymagania i warunki wpisu na listę akredytowanych jednostek, o których mowa w ust Prezes Urzędu Regulacji Energetyki, na wniosek przedsiębiorstwa energetycznego zajmującego się dystrybucją ciepła, stwierdza procentowy udział ciepła wytwarzanego w odnawialnych źródłach energii, ciepła w kogeneracji lub ciepła odpadowego z instalacji przemysłowych w skali roku kalendarzowego w sieci ciepłowniczej tego

6 przedsiębiorstwa energetycznego, o którym mowa w ust. 1 pkt 1, w terminie 14 dni od dnia otrzymania wniosku. Do stwierdzenia procentowego udziału ciepła stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego o wydawaniu zaświadczeń. art. 37 Uszczegółowienie uprawnień, jakie przysługują Prezesowi Urzędu Regulacji Energetyki (zmiana w art., 37 projektu ustawy poprzez dopisanie pkt 21a w art. 23 ust. 2 Prawa energetycznego) art. 39a Dodanie w Prawie budowlanym definicji "odnawialnego źródła energii" oraz "ciepła w kogeneracji" stosowanych w dalszych zmienianych przepisach Prawa budowlanego (dodanie art. 39a do projektu ustawy przewidującego zmiany w Prawie budowlanym poprzez dodanie pkt 22 i 23 w art. 3 Prawa budowlanego) art. 39a Rozszerzenie katalogu dokumentów niezbędnych do przedstawienia w postępowaniu o wydanie pozwolenia na budowę (dodanie art. 39a do Proponowana zmiana wynika ze zmiany proponowanej art. 7b ust. 5 Prawa energetycznego Proponowana zmiana wynika z propozycji zmiany do art. 33 ust. 2 Prawa budowlanego (zob. propozycje zmian poniŝej) Proponowana zmiana wynika z proponowanego nałoŝenia na inwestora w art. 7b Prawa energetycznego obowiązku wykorzystywania lokalnych zasobów ciepła zapewniających efektywne ich wykorzystywanie. Zmiana zakłada, Ŝe do wniosku o wydanie pozwolenia na budowę, w 6. Zaświadczenie, o którym mowa w ust. 6, jest waŝne przez okres jednego roku od dnia jego wydania." "21a) wydawanie zaświadczeń, o których mowa w art. 7b ust. 5;" "22) odnawialnym źródle energii - naleŝy przez to rozumieć odnawialne źródło energii, o którym mowa w przepisach ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. - Prawo energetyczne (tekst jednolity: Dz. U. z 2006 r. Nr 89, poz. 625 z późn. zm.); 23) cieple w kogeneracji - naleŝy przez to rozumieć ciepło uŝytkowe w kogeneracji w rozumieniu przepisów prawa energetycznego." "6) w przypadku obiektów, które zasilane będą w ciepło z indywidualnego źródła ciepła, dla których to obiektów przewidywana moc cieplna wynosi nie mniej niŝ 50 kw, zlokalizowanych na terenie, na którym istnieją techniczne warunki dostarczania ciepła z sieci

7 projektu ustawy przewidującego zmiany w Prawie budowlanym poprzez dodanie pkt 6 w art. 33 ust. 2) art. 39a Uściślenie wymogów nałoŝonych na inwestorów w toku postępowania o wydanie pozwolenia na budowę (dodanie art. 39a do projektu ustawy przewidującego zmiany w Prawie budowlanym poprzez dopisanie zastrzeŝenia w art. 34 ust. 3 pkt 3 lit. a Prawa budowlanego) art. 39a Doprecyzowanie art. 35 ust. 1 pkt 3 Prawa budowlanego w związku z proponowaną zmianą, o której mowa w art. 33 ust. przypadku obiektów, które mają być zasilane w ciepło z indywidualnego konwencjonalnego źródła ciepła o mocy cieplnej nie mniejszej niŝ 50 kw, zlokalizowanego na terenie działania sieci ciepłowniczej, w której odpowiedni procent ciepła pochodzi ze źródeł odnawialnych, kogeneracyjnych lub źródła ciepła odpadowego z instalacji przemysłowych, naleŝy dołączyć oświadczenie przedsiębiorstwa energetycznego i odmowie wydania warunków przyłączenia do sieci wraz z kopią zaświadczenia, o którym mowa w art. 7b ust. 5 Prawa energetycznego (dokument stwierdzający procentowy udział ciepła z odnawialnych, kogeneracyjncyh źródeł ciepła lub ciepła odpadowego z instalacji przemysłowych w sieci ciepłowniczej) oraz opinię akredytowanej jednostki, o której mowa w art. 7b ust. 2 Prawa energetycznego (opinia potwierdzająca, Ŝe własne konwencjonalne źródło ciepła zapewnia większą efektywność energetyczną, niŝ moŝliwe do zastosowania własne odnawialne, kogeneracyjne źródło ciepła lub źródło ciepła odpadowego z instalacji przemysłowych) Proponowana zmiana wynika ze zmiany art. 33 ust. 2 pkt 6 Prawa budowlanego (patrz wyŝej). Zmiana ta stanowi doprecyzowanie, Ŝe w przypadku przedstawiania przez inwestora organowi wydającemu pozwolenie na budowę oświadczenia o przedsiębiorstwa ciepłowniczego o zapewnieniu dostaw ciepła oraz warunków przyłączenia obiektu do sieci ciepłowniczej, inwestor nie będzie zobowiązany do przedstawienia organowi administracyjnemu dokumentów, o których mowa w art. 33 ust. 2 pkt 6 Prawa budowlanego. Proponowana zmiana wynika z proponowanej zmiany art. 33 ust. 2 pkt 6 Prawa budowlanego (patrz wyŝej). Zmiana ta uprawnia organ administracyjny wydający pozwolenie na budowę do sprawdzenia w toku postępowania posiadanie dokumentów ciepłowniczej, w której ponad [ ]% ciepła w skali roku kalendarzowego stanowi ciepło wytwarzane w odnawialnych źródłach energii, ciepło w kogeneracji lub ciepło odpadowe z instalacji przemysłowych: a) oświadczenie przedsiębiorstwa energetycznego zajmującego się dystrybucją ciepła o odmowie wydania warunków przyłączenia do sieci ciepłowniczej wraz z kopią zaświadczenia, o którym mowa w art. 7b ust. 5 prawa energetycznego, oraz b) opinię akredytowanej jednostki, o której mowa w art. 7b ust. 2 prawa energetycznego." "a) z zastrzeŝeniem art. 33 ust. 2 pkt 6, oświadczenia właściwych jednostek organizacyjnych o zapewnieniu dostaw energii, wody, ciepła i gazu, odbioru ścieków oraz o warunkach przyłączenia obiektu do sieci wodociągowych, kanalizacyjnych, cieplnych, gazowych, elektroenergetycznych, telekomunikacyjnych oraz dróg lądowych," "3) kompletność projektu budowlanego i posiadanie wymaganych opinii, uzgodnień, pozwoleń i sprawdzeń oraz informacji dotyczącej bezpieczeństwa i ochrony zdrowia, o której mowa w art. 20 ust. 1 pkt 1b, zaświadczenia, o którym

8 art. 42a art pkt 6 Prawa budowlanego (dodanie art. 39a do projektu ustawy przewidującego zmiany w Prawie budowlanym poprzez doprecyzowanie art. 35 ust. 1 pkt 3 Prawa budowlanego) Wprowadzenie przepisów przejściowych dla spraw wszczętych przed dniem wejścia w Ŝycie ustawy (dodanie nowego przepisu art. 42a w projekcie ustawy) Wprowadzenie bezterminowości obowiązywania przepisów art. 37 i 39a ustawy (zmiany w przepisach Prawa energetycznego oraz Prawa budowlanego - dodanie pkt 4 w art. 43 uprawniających inwestora do zastosowania do ogrzewania własnego zwykłego źródła ciepła w przypadku, o którym mowa w art. 33 ust. 2 pkt 6 Prawa budowlanego. Proponowana zmiana przewiduje, Ŝe dla spraw wszczętych przed dniem wejścia w Ŝycie ustawy w zakresie zmian do Prawa budowlanego (wprowadzenie nowych wymagań w zakresie uzyskiwania pozwolenia na budowę) stosuje się przepisy dotychczasowe. Zmiana zapewni stabilność prawa i zagwarantuje inwestorom moŝliwość uzyskania pozwolenia na budowę na dotychczasowych zasadach w przypadku wniosków o wydanie pozwolenia na budowę złoŝonych przed dniem wejścia w Ŝycie ustawy. Nowe zasady dotyczące wymogów dla uzyskania pozwolenie na budowę będą miały zastosowanie w przypadku nowych wniosków. Zmiana zakłada, Ŝe przepisy Prawa energetycznego oraz Prawa budowlanego zmienione ustawą będą obowiązywały bezterminowo, co zapewni stabilność prawa. mowa w art. 12 ust. 7 oraz dokumentów, o którym mowa w art. 33 ust. 2 pkt 6;" "Art. 42a. Do spraw wszczętych przed dniem wejścia w Ŝycie art ustawy wymienionej w art. 39a w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą i niezakończonych decyzją ostateczną, stosuje się przepisy dotychczasowe." "4) art. 37 i 39a, które obowiązują bezterminowo."

9 Ponadto wnosimy o zmianę w art. 13 projektu Ustawy: art. 13 Wykreślić p. 2 Ciepło z sieci ciepłowniczej, w tym takŝe wytwarzane w kogeneracji, w dzisiejszych relacjach konkuruje m.in. z ciepłem wytwarzanych w lokalnych kotłowniach gazowych. Takie kotłownie budowane są dzisiaj, takŝe w pobliŝu miejskich sieci ciepłowniczych np. przez deweloperów budujących osiedla domów wielorodzinnych, które są przyłączane do takich kotłowni. Zwolnienie niektórych przedsiębiorstw sprzedających ciepło odbiorcom końcowym (poniŝej 5 MW mocy zamówionej) z kosztów białych certyfikatów zakłuci niekorzystnie warunki konkurencji na rynku ciepła. MoŜe być ponadto argumentem za wprowadzeniem sztucznych podziałów przedsiębiorstw energetycznych.