Przyłączanie do sieci uwarunkowania prawne i ekonomiczne

Transkrypt

1 Przyłączanie do sieci uwarunkowania prawne i ekonomiczne Puławy,

2 Regulacje prawne dotyczące przyłączania art.7 PE 1. Przedsiębiorstwo energetyczne zajmujące się przesyłaniem lub dystrybucją ( ) energii jest obowiązane do zawarcia umowy o przyłączenie do sieci z podmiotami ubiegającymi się o przyłączenie do sieci, ( ) jeżeli istnieją techniczne i ekonomiczne warunki przyłączenia do sieci i dostarczania tych paliw lub energii( ). Jeżeli przedsiębiorstwo energetyczne odmówi zawarcia umowy o przyłączenie do sieci, jest obowiązane niezwłocznie pisemnie powiadomić o odmowie jej zawarcia Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki i zainteresowany podmiot, podając przyczyny odmowy.( ). W pierwszej kolejności często należy rozstrzygnąć czy mamy do czynienia z przyłączeniem? Na podstawie wieloletnich doświadczeń LPEC stoi na stanowisku, że o umowie o przyłączenie można mówić jeżeli dochodzi fizycznie do podłączenia obiektu do systemu ciepłowniczego (nowy obiekt lub korzystający z innego sposobu ogrzewania) lub ilość ciepła, która będzie pobierana będzie zwiększona na skutek rzeczywistej rozbudowy. Wykluczone z tego zostają obiekty, które chcą zmienić sposób zasilania, sposób podłączenia lub przebudowywane.

3 Regulacje prawne dotyczące przyłączania art.7 PE Techniczne i ekonomiczne warunki przyłączenia (dalej zwane przesłankami). Rozdzielenie tych zagadnień wcale nie jest jednoznaczne, o ile w przesłankach ekonomicznych na pewno możemy rozważać okres zwrotu inwestycji, to pytaniem jest czy koszty eksploatacji (straty ciepła, pompowania) są nimi także? Należy na to pytanie odpowiedzieć twierdząco co oznacza, że po stronie kosztowej należy ujmować zarówno nakłady inwestycyjne jak i utrzymania infrastruktury. Jeżeli wszelkie koszty utrzymania wejdą w przesłanki ekonomiczne to jakie należałoby zaliczyć do technicznych? W tym zakresie można wskazać: brak możliwości realizacji inwestycji z powodu braku technologii (rzadko), brak miejsca na ułożenie sieci (przy zwiększonych nakładach można przełożyć każde uzbrojenie i pokonać każdą przeszkodę), niedostępność terenu ze względów własnościowych (właściwie do obejścia na drodze administracyjnej), brak czasu na przygotowanie inwestycji przede wszystkim ze względu na sprawy własnościowe.

4 Regulacje prawne dotyczące przyłączania art.7 PE 3a. Podmiot ubiegający się o przyłączenie do sieci składa wniosek o określenie warunków przyłączenia do sieci, zwanych dalej warunkami przyłączenia, w przedsiębiorstwie energetycznym, do którego sieci ubiega się o przyłączenie. Momentem decydującym o rozpoczęciu procedury przyłączania do sieci jest złożenie wniosku, na podstawie którego wydaje się warunki przyłączenia lub odmowę przyłączenia. Należy zwrócić uwagę, że brak warunków, które od potencjalnego odbiorcy wymagają nieco wysiłku (dane techniczne, mapa geodezyjna) nie rozpoczyna procedury, a może prowadzić do rozstrzygnięcia czy przyłączenie może być zrealizowane. Jest to szczególnie ważne w świetle art. 7b, gdy wniosków mogłoby być wiele, a istnieje ustawowa konieczność informowania URE o wydanych odmowach.

5 Regulacje prawne dotyczące przyłączania art.7 PE

6 Regulacje prawne dotyczące przyłączania art.7 PE

7 Regulacje prawne dotyczące przyłączania art.7b PE 1. Podmiot ( ), który nie jest przyłączony do sieci ciepłowniczej lub wyposażony w indywidualne źródło ciepła, oraz w którym przewidywana szczytowa moc cieplna ( ) do ogrzewania tego obiektu wynosi nie mniej niż 50 kw, zlokalizowanego na terenie, na którym istnieją techniczne warunki dostarczania ciepła z sieci ciepłowniczej, w której nie mniej niż 75% ciepła w skali roku kalendarzowego stanowi ciepło wytwarzane w odnawialnych źródłach energii, ciepło użytkowe w kogeneracji lub ciepło odpadowe z instalacji przemysłowych, ma obowiązek zapewnić efektywne energetycznie wykorzystanie lokalnych zasobów paliw i energii przez: 1) wyposażenie obiektu w indywidualne odnawialne źródło ciepła, źródło ciepła użytkowego w kogeneracji lub źródło ciepła odpadowego z instalacji przemysłowych, albo 2) przyłączenie obiektu do sieci ciepłowniczej - chyba, że przedsiębiorstwo energetyczne ( ) odmówiło wydania warunków przyłączenia do sieci albo dostarczanie ciepła do tego obiektu z sieci ciepłowniczej lub z indywidualnego odnawialnego źródła ciepła, źródła ciepła użytkowego w kogeneracji lub źródła ciepła odpadowego z instalacji przemysłowych zapewnia mniejszą efektywność energetyczną, aniżeli z innego indywidualnego źródła ciepła, które może być wykorzystane do dostarczania ciepła do tego obiektu.

8 Regulacje prawne dotyczące przyłączania art.7b PE 3. Efektywność energetyczną dostarczania ciepła, o której mowa w ust. 1, określa się na podstawie audytu, o którym mowa w art. 28 ust. 3 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o efektywności energetycznej. ROZPORZĄDZENIE MINISTRA GOSPODARKI z dnia 10 sierpnia 2012 r. (Dz.U ) w sprawie szczegółowego zakresu i sposobu sporządzania audytu efektywności energetycznej, wzoru karty audytu efektywności energetycznej oraz metod obliczania oszczędności energii W P,i, W PK < W Pc

9 Regulacje prawne dotyczące przyłączania art.7b PE Sposób wdrożenia obowiązku: Obliczenia udziału ciepła w każdym roku kalendarzowym, sprawdzenie warunku cenowego, Powiadomienie urzędów w szczególności administracji architektonicznej, Wsparcie administracji w interpretacji prawa i bieżącym działaniu, Sprawna obsługa podmiotów w zakresie informowania o technicznej możliwości dostarczania ciepła (wydania warunków), Informacja ogólna w mediach i pracowniach projektowych.

10 Regulacje prawne dotyczące przyłączania art.7b PE

11 Regulacje prawne dotyczące przyłączania art.7b PE

12 Regulacje prawne dotyczące przyłączania art.7 PE 5. Przedsiębiorstwo energetyczne ( ) jest obowiązane zapewnić realizację i finansowanie budowy i rozbudowy sieci, w tym na potrzeby przyłączania podmiotów ubiegających się o przyłączenie, na warunkach ( ) założeniach lub planach, o których mowa w art. 19 i 20. Cykl realizacji przyłączenia: Wniosek Warunki Projekt Umowa Pytanie: Jeżeli zachodzi konieczność finansowania i prawo pozwala na sprawdzenie przesłanek technicznych i ekonomicznych, to kiedy należy je sprawdzić?

13 Cykl realizacji przyłączenia Zagadnieniem zasadniczym jest rozstrzygnięcie kiedy zostaje złożona deklaracja przyłączenia, czy w momencie wydania warunków czy podpisania umowy? LPEC przyjął następujące rozwiązanie: Wstępna weryfikacja opłacalności przy wydawaniu warunków (po stronie wysokich parametrów na podstawie tabeli wskaźnikowej), Podział obowiązków stron, gdzie projekt pozostaje generalnie po stronie inwestora, ale regulacje własnościowe po stronie LPEC, Oferta (z możliwością budowy węzłów) na podstawie danych projektowych, z dokładnymi obliczeniami okresów zwrotu, Podpisanie umowy na bazie w/w dokumentów dających przynajmniej częściową pewność możliwości realizacji. Na każdym etapie istnieje prawdopodobieństwo zmiany założeń!!!

14 Opłaty za przyłączenie Art. 7 PE 8. Za przyłączenie do sieci pobiera się opłatę ustaloną na podstawie następujących zasad: 2) za przyłączenie do sieci ( ) ciepłowniczej ( ) opłatę ustala się w oparciu o stawki opłat zawarte w taryfie, kalkulowane na podstawie jednej czwartej średniorocznych nakładów inwestycyjnych na budowę odcinków sieci ( ) określonych w planie rozwoju, o którym mowa w art. 16; ( ) 9. W przypadku gdy przedsiębiorstwo energetyczne odmówi przyłączenia do sieci z powodu braku warunków ekonomicznych, o których mowa w ust. 1, za przyłączenie do sieci przedsiębiorstwo to może ustalić opłatę w wysokości uzgodnionej z podmiotem ubiegającym się o przyłączenie do sieci w umowie o przyłączenie do sieci; przepisów ust. 8 pkt 1 i 2 oraz pkt 3 lit. a nie stosuje się. 11. W umowie o przyłączenie do sieci ciepłowniczej mogą być ustalone niższe stawki opłat za przyłączenie do sieci niż ustalone na podstawie zasad określonych w ust. 8, a w przypadku o którym mowa w art. 7b ust. 1, nie pobiera się opłaty za przyłączenie do sieci. Prawo nie reguluje kwestii odpłatności za węzły cieplne.

15 Obliczenia efektywności przyłączenia Przychody Ocena realności założeń projektowych (moc dokumentacyjna), a późniejszego poboru ciepła. Identyfikacja grup np. budownictwo mieszkaniowe, obiekty dydaktyczne, budownictwo usługowe i handlowe, Ocena proporcji pomiędzy mocą dokumentacyjną, a zamówioną (wynikającą z rzeczywistego zużycia). Określenie średniorocznych zużyć GJ/MW mocy zamówionej. Bilans roczny przychodów.

16 Obliczenia efektywności przyłączenia rodzaj obiektu Qz/Qd c.o. Qz/Qd c.w. Qz/Qd went. Qz/Qd GJ/MW c.o. GJ/MW c.w. GJ/MW razem budynki mieszkalne jednorodzinne budynki mieszkalne wielorodzinne obiekty edukacyjne obiekty służby zdrowia urzędy i instytucje kościoły przemysł handel i usługi 1, , , , , ,4 5982,35 0, , , , , ,4 7666,3 0,7627 0, , , , ,4 6227,81 0, , , , , ,4 7699,39 0, , ,3711 0, , ,4 6102,29 0, , , , , ,4 6214,31 0, , , , , ,4 5222,81 0,6482 0, , , , ,4 4231,12

17 Obliczenia efektywności przyłączenia Koszty Nakłady inwestycyjne, Koszty eksploatacyjne (w normalnych warunkach jako zmniejszenie strony przychodowej w nakładzie na jednostkę mocy i ciepła), Koszty regulacji własnościowych, Ewentualne pomniejszenia z tytułu dofinansowania, opłat.

18 Obliczenia efektywności przyłączenia Założenia ekonomiczne: Metoda oceny efektywności inwestycji wykorzystująca zdyskontowane przepływy pieniężne (NPV, IRR) Stopa dyskonta 8,29 Okres zwrotu max 15 lat Cytat z pisma wyjaśniającego odmowę wydania warunków skierowanego do URE o ile okres 20 lat może być przedmiotem analizy zdyskontowanych przepływów pieniężnych, to przyjmowanie go jako opłacalny okres zwrotu w ciepłownictwie jest, naszym zdaniem niezasadne ze względu na realną żywotność sieci i urządzeń, a także funkcjonujące okresy amortyzacji. Okresy ekonomicznej użyteczności wynoszą: dla sieci 22,2 lata, dla węzłów 10 lat, dla automatyki 7 lat oraz dla ciepłomierzy 5 lat. Przytoczone dane wskazują, że jedynie sieci amortyzują się w okresie dłuższym niż 20 lat, natomiast pozostałe elementy składowe amortyzują się znacznie krócej. W LPEC Sp. z o.o. obecnie przyjmuje, że inwestycja opłacalna ekonomicznie powinna zwracać się najpóźniej po 15 latach, co stanowi wypadkową ekonomicznych okresów użyteczności ww. elementów.

19 Obliczenia efektywności przyłączenia

20 Obliczenia efektywności przyłączenia

21 Obliczenia efektywności przyłączenia W przypadku braku zwrotu w okresie 15 lat naliczana jest opłata, która jest przedmiotem negocjacji lub odmowy wydania warunków

22 Ocena efektywności dużych zadań

23 Ocena efektywności dużych zadań

24 Dziękuję za uwagę Paweł Okapa Dyrektor ds. Eksploatacji i Rozwoju pawel.okapa@lpec.pl LPEC S.A Puławy,