Szanowna Pani Poseł, BoŜena Sławiak Poseł na Sejm RP. Nasz znak: FZZSC/ 25 /KW/2010. Pani

Transkrypt

1 FEDERACJJA ZWIIĄZKÓW ZAWODOWYCH SŁUŻBY CELNEJJ tel: Rzepin, dnia 26 lutego 2010 r. Nasz znak: FZZSC/ 25 /KW/2010 Pani BoŜena Sławiak Poseł na Sejm RP Szanowna Pani Poseł, W dniu dzisiejszym o godz w siedzibie Izby Celnej w Rzepinie odbyło się spotkanie Dyrektorów Izb Celnych w Szczecinie (p. Lidia Mołodecka) i w Rzepinie (p. Sylwester Skórski) z kadrą kierowniczą tut. izby i przedstawicielem organizacji związkowej. W toku spotkania dyrektorzy poinformowali (a w zasadzie Pani Dyrektor), iŝ p. Minister J. Kapica podjął decyzję o likwidacji Izby Celnej w Rzepinie, Kielcach i Opolu. Zgodnie z wcześniejszymi przewidywaniami w Rzepinie zostanie włączona do Izby Celnej w Szczecinie. Jako przyczynę likwidacji Izby Celnej w Rzepinie Minister Kapica wskazał na 2 elementy: 1. zbyt słabe (jego zdaniem) orzecznictwo; 2. za duŝa nadbudowa (zbyt duŝe zatrudnienie na poziomie zarządczym-); Dodatkowo pragnę wskazać, iŝ to właśnie Pan J.Kapica jako p.o. dyrektora Izby Celnej w Rzepinie w 2005r. jest autorem powiedzenia, iŝ Rzepin to wyjałowiona pustynia intelektualna bez wsparcia odpowiednimi uczelniami woj. Lubuskiego. Zgodnie z docierającymi do mnie z innych organizacji związkowych oraz z MF informacjami tezę o pustyni intelektualnej województwa lubuskiego a zatem równieŝ o Izbie Celnej w Rzepinie, Pan Minister Kapica raczył podtrzymać na spotkaniu z dyrektorami 6 izb celnych w dniu 25 lutego br. w Ministerstwie Finansów. Uzasadnienie likwidacji Izby Celnej w Rzepinie, na które wskazał Szef SłuŜby Celne, Pan J. Kapica faktycznie jest, niestety, jedynie dorabianiem ideologii do jedynej i słusznej decyzji o wzmocnieniu Izby Celnej w Szczecinie. PoniŜej pragnę przedstawić jak Minister Kapica uzasadnia poszczególne przyczyny likwidacji Izby Celnej w Rzepinie oraz jaki jest stan faktyczny w tym zakresie: 1. Orzecznictwo Przede wszystkim wskazać naleŝy, iŝ funkcjonowanie danej jednostki SłuŜby Celnej charakteryzuje szereg wskaźników, wśród których orzecznictwo stanowi jedynie jeden z wielu elementów. Oprócz orzecznictwa działalność Izby Celnej charakteryzuje się przez pryzmat poboru ceł i podatków (głównie akcyza i VAT), wydatków budŝetowych, stanu osobowego, dozoru i kontroli celnej, ruchu osób i środków transportu, składów celnych i miejsc uznanych, likwidacji towarów, szczególnego nadzoru podatkowego, Intrastatu, Wspólnej Polityki Rolnej, efektywności egzekucji. PL Toruń, ul. Mazowiecka 63/65, REGON: , NIP:

2 Rodzi się zatem pytanie dlaczego nie dokonano porównania obydwu izb celnych (Szczecin vs. Rzepin) na pozostałych płaszczyznach? Odpowiedź jest prosta mogłoby się okazać, Ŝe w wypadku konieczności likwidacji, to w Szczecinie, a nie w Rzepinie powinna zostać zlikwidowana w pierwszej kolejności. Dane przedstawiają się w sposób następujący. Wyszczególnienie w Rzepinie w Szczecinie Liczba funkcjonariuszy celnych i pracowników Poziom zarządczy (izba celna) 302 etaty 346,25 etatów Poziom wykonawczy (urzędy celne i oddziały celne) 351 etatów 563,75 etatów Liczba oddziałów celnych 4 10 Zatrudnienie w oddziałach celnych Wpływy przekazane do BudŜetu Państwa na 1 zatrudnionego celnika Koszty funkcjonowania izb celnych (I-III kwartał 2009) 132 osoby 277 osób zł zł zł zł Liczba dokonanych operacji celnych 1 Okres w Rzepinie w Szczecinie 2008 rok rok Liczba operacji celnych na 1 funkcjonariusza zatrudnionego w Oddziale Celnym Okres w Rzepinie w Szczecinie 2008 rok rok OGL, NCTS otwarcie, NCTS zamknięcie, ECS otwarcie, ECS zamknięcie, karnety TIR otwarcie, Karnety TIR zamknięcie, potwierdzenia wywozu. 2

3 Liczba uzupełniających operacji celnych 2 Okres w Rzepinie w Szczecinie Liczba dokumentów potwierdzających pochodzenie towarów Okres w Rzepinie w Szczecinie OBCIĄśENIE PRACĄ W ORZECZNICTWIE Liczba spraw karnych skarbowych Okres w Rzepinie w Szczecinie Zgłoszenia celne uzupełniające w procedurze uproszczonej. 3

4 Orzecznictwo w Izbie Celnej w 2009 r. Wyszczególnienie w Rzepinie w Szczecinie Liczba postępowań przed dyrektorem izby (jako I instancja) do załatwienia Liczba postępowań przed dyrektorem izby (jako I instancja) załatwione Liczba postępowań przed dyrektorem izby (jako II instancja) do załatwienia Liczba postępowań przed dyrektorem izby (jako II instancja) załatwione WPŁYWY BUDśETOWE - dynamika spadku I-III kwartał 2008 I-III kwartał 2009 Dynamika 2009/2008 w % Rzepin % Szczecin % Z powyŝszej tabeli jednoznacznie wynika, iŝ w Szczecinie spadek pobranych naleŝności wynosił aŝ 36%, natomiast w Rzepinie jedynie 21%. Zwalczanie przestępczości WYROBY TYTONIOWE i PALIWA I-III kw r. Papierosy/ Cygara (szt.) Tytoń (kg) Paliwa (litry) Rzepin Szczecin NARKOTYKI I-III kw r. Narkotyki (w gramach) Rzepin Szczecin

5 PowyŜsze dane nie potwierdzają więc zasadności likwidacji Izby Celnej w Rzepinie. Jeśli chodzi o przywołane przez Pana Ministra Kapicę kwestie związane z decyzjami wydanymi w ramach II instancji i ich zaskarŝalnością do Wojewódzkich Sądów Administracyjnych, to dane te w wypadku obydwu izb celnych (Rzepin i Szczecin) nie odbiegają od siebie. W Rzepinie złoŝono łącznie 185 skarg (sprawy celne i w zakresie podatku akcyzowego), natomiast w Szczecinie 176 skarg. Dysproporcje zachodzą w wypadku wyroków. W Rzepinie na 276 wyroków w sprawach celnych 93 było niekorzystnych dla organu, natomiast w sprawach z zakresu podatku akcyzowego na 10 wyroków niekorzystne były dwa. W Szczecinie w sprawach celnych WSA wydał zaledwie 30 wyroków, w sprawach z tyt. podatku akcyzowego 54. Z powyŝszego wynika, iŝ całkowicie inna jest skala wyroków (Rzepin) do 30 (Szczecin). Dodatkowo nie uwzględniono faktu, iŝ w wypadku Izby Celnej w Rzepinie wyroki niekorzystne dotyczą przede wszystkim jednej sprawy z zakresu klasyfikacji taryfowej pojazdów (jednakowy stan faktyczny, lecz szereg pojazdów-dot. znanej francuskiej marki samochodów) - i tak teŝ powinny być one traktowane. Pan Minister Kapica powinien był o tym wiedzieć, poniewaŝ sprawa ta istniała w chwili, kiedy piastował obowiązki Dyrektora Izby Celnej w Rzepinie na przełomie 2005 i 2006 roku. Podobnie rzecz ma się w wypadku statystyki w zakresie skarg kasacyjnych. Owe 100% uchylonych rozstrzygnięć to tak naprawdę te same 2 sprawy. Dodatkowo wskazać naleŝy, iŝ na 600 funkcjonariuszy celnych pełniących słuŝbę w Izbie Celnej w Rzepinie orzecznictwem w II instancji zajmuje się zaledwie 25 osób. Zatem wg logiki Pana Ministra Kapicy 25 osób będzie determinowało funkcjonowanie (a raczej brak funkcjonowania-likwidację) pozostałych 575 (!!!). 2. Za duŝa nadbudowa Tym wyraŝeniem określono stosunek zatrudnienia na poziomie zarządczym (izby celne) do zatrudnienia na poziomie wykonawczym (urzędy celne i oddziały celne). Wg Ministra Kapicy zatrudnienie na dzień r. na poziomie zarządczym w Izbie Celnej w Rzepinie wynosi 302 funkcjonariuszy celnych, natomiast na poziomie wykonawczym 351 funkcjonariuszy. Stąd teŝ stosunek zatrudnienia na poziomie zarządczym do zatrudnienia na poziomie wykonawczym, wynosi aŝ 86% [(302:351) x 100%]. Dane te nie obrazują jednak stanu faktycznego. Przede wszystkim wskazać naleŝy, iŝ ze względu na specyfikę SłuŜby Celnej znaczna część zadań wykonawczych realizowana jest właśnie na poziomie Izb Celnych. Do zadań tych naleŝą m.in.: zwalczanie przestępczości (mobilne grupy kontrolne), Intrastat, sprawy pracownicze (kadry), obsługa finansowa (rozliczenia ceł i podatków, egzekucja naleŝności, sprawy wierzycielskie), likwidacja towarów, logistyka, obsługa prawna, audyt wewnętrzny. Stąd teŝ, dla prawidłowej realizacji ww. zadań koniecznym jest zabezpieczenie pewnego minimalnego poziomu zatrudnienia w komórkach Izby Celnej. Potwierdza to fakt, iŝ (zgodnie z przywołanymi przez dyrektora informacjami) większe zatrudnienie na poziomie zarządczym jest w następujących izbach celnych: - Rzepin Biała Podlaska 348; - Białystok 375; - Gdynia 375; - Katowice 419; - Kraków 336; - Poznań 347; - Przemyśl 339; - Szczecin 346; - Warszawa 569; - Wrocław Korzystniejszy dla Szczecina wskaźnik wynika stąd, iŝ zatrudnia on na poziomie zarządczym 346 funkcjonariuszy, natomiast na poziomie wykonawczym aŝ 564. Wskaźnik ten wynosi więc 61,42% [(346,25:563,75) x 100%].

6 Tyle tylko, Ŝe nie zrobiono zestawienia jak zatrudnienie w Szczecinie aŝ 564 funkcjonariuszy celnych w Urzędach celnych i Oddziałach celnych przekłada się na ich rzeczywiste obciąŝenie pracą. Z wcześniej zamieszczonych danych wynika jednoznacznie, iŝ obciąŝenie to jest kilkukrotnie mniejsze. Gdyby zatem nawet przyjąć wadliwą metodologię Ministra Kapicy, to ww. dane wskazują, Ŝe w Izbie Celnej w Rzepinie zatrudnienie na poziomie zarządczym jest mniejsze niŝ w Szczecinie, natomiast rzeczywiste obciąŝenie na poziomie wykonawczym w wypadku Szczecina jest ponad 2 razy mniejsze, niŝ w Rzepinie. Posługując się więc logiką Pana Ministra Kapicy nie ma Ŝadnego uzasadnienia dla likwidacji tut. izby celnej. W tym miejscu wskazać naleŝy, iŝ Dyrektor Izby Celnej w Szczecinie, Pani Lidia Mołodecka podczas spotkania nieopatrznie przyznała, iŝ w Szczecinie leŝą oddziały celne a jej statystykę moŝe jedynie wzmocnić przejmowaną w Rzepinie pod jej kierownictwem. Świadczy to jedynie o tym, iŝ likwidacja Izby Celnej w Rzepinie ma stanowić przykrywkę dla słabnących wyników Izby Celnej w Szczecinie. Likwidacja Izby Celnej w Kielcach i Opolu jest tylko przystawką. Trudno byłoby bowiem uzasadnić likwidację takiej izby jak Rzepin, bez likwidacji tak małych izb jak Kielce i Opole. NiezaleŜnie od powyŝszego wskazać naleŝy równieŝ, iŝ wadliwie przyjęto, Ŝe poziom zarządczy to całe zatrudnienie w Izbie Celnej. Jako poziom zarządczy powinna być traktowana jedynie kadra kierownicza, a ta w Izbie Celnej w Rzepinie (bez urzędów celnych i oddziałów celnych) wynosi jedynie 31 osób. Propozycje Ministra Kapicy przedstawione dla Rzepina, które w sposób prosty mogą zniknąć po roku funkcjonowania (na podstawie kolejnej głębokiej analizy ) określone w dokumencie pt. Struktura Organizacyjna SłuŜby Celnej 2010 to przede wszystkim utworzenie w Rzepinie komórek realizujących zadania ogólnopolskie, świadczące usługi na rzecz całej SłuŜby Celnej: 6 realizujące zadania z zakresu Intrastat; realizujące zadania z zakresu zarządzania i rozwoju Elektronicznego Systemu Zarządzania Dokumentami dla jednostek SłuŜby Celnej, dostarczonego w ramach projektu IntrAs; realizującej zadania ogólnopolskie z zakresu opisu i utrzymania procesów biznesowych w SłuŜbie Celnej; ogólnokrajowego Centrum Analizy Ryzyka ZISAR; Biuro łącznikowe ds. Akcyzy ELO (obecnie funkcjonuje w Ministerstwie Finansów); Centrum Przetwarzania Obrazu RTG; Centralnego Magazynu Mundurowego SłuŜby Celnej. Jednocześnie co jest znamienne z uwagi na liczbę spraw do załatwienia w IC w Rzepinie wskazanym jest pozostawienie w Rzepinie komórek orzecznictwa II instancji jako komórki zamiejscowej IC w Szczecinie. Jak fakt ten ma się do głównej przyczyny likwidacji Izby Celnej w Rzepinie, jaką jest zbyt słabe (w ocenie Ministra J. Kapicy) orzecznictwo oraz znikome obciąŝenie pracą w tymŝe orzecznictwie? (vide: strona www MF Aktualności, dokument Planowane połączenie izb celnych ). Rodzi się więc pytanie o co tak naprawdę chodzi? Odpowiedź jest prosta powody wskazane przez Pana J. Kapicę są jedynie powodami rzekomymi i subiektywnymi. Tak naprawdę chodzi o utworzenie z Izby Celnej w Szczecinie jako największej Izby Celnej w Polsce. I oczywiście fakt, iŝ Pan Minister był Dyrektorem Izby Celnej w Szczecinie, jak równieŝ to, Ŝe przed mianowaniem na Szefa SłuŜby Celnej mieszkał w Szczecinie i zamieszkuje, w ogóle nie ma tu znaczenia.

7 W tym miejscu wskazać naleŝy, iŝ szereg zadań przewidywanych do realizacji dla Izby Celnej w Szczecinie, ale zlokalizowanych miejscowo na terenie obecnej Izby Celnej w Rzepinie i tak byłaby realizowana w Rzepinie. Budowany jest tu bowiem Centralny Magazyn Mundurowy, natomiast w projekty takie jak ZISAR, INTRAS, czy Centrum Przetwarzania Obrazu RTG i tak są zaangaŝowani informatycy z Rzepina poniewaŝ w odróŝnieniu od szczecińskich nie tylko obsługują programy, ale ( pomimo wyjałowienia intelektualnego ) je współtworzą. NiezaleŜnie od włączenia Rzepińskiej Izby Celnej do Izby Celnej w Szczecinie projekty informatyczne i tak byłyby realizowane w Rzepinie. Na zakończenie pragnę poinformować, iŝ decyzja o likwidacji Izby Celnej w Rzepinie została podjęta jedynie w oparciu o statystykę (w duŝej części kłamliwą nie będę uŝywał eufemizmów) dotyczącą orzecznictwa, a bez uwzględnienia: poziomu informatyzacji; rzeczywistego obciąŝenia pracą na 1 zatrudnionego zarówno w izbie celnej, jak i urzędach celnych; ilości obsługiwanych zgłoszeń celnych; wskaźników w zakresie zwalczania przestępczości; dochodów i kosztów funkcjonowania; infrastruktury; wysoce wyspecjalizowanych kadr (nakłady finansowe idą w przysłowiowe błoto ). Jest to co najmniej nieracjonalne. Nie ma bowiem Ŝadnej pewności, Ŝe projektowane zmiany przyniosą jakikolwiek pozytywny dla Skarbu Państwa efekt wręcz odwrotnie!. Co więcej przyniosą wymierne straty, choćby koszty utrzymania takiego niesterowalnego giganta (odległości między siedzibą organu w Szczecinie a poszczególnymi jednostkami celnymi w województwie lubuskim dochodzić będą do kilkuset km) W tym stanie rzeczy nie pozostało nic innego, jak ponownie prosić o intensyfikację działań w obronie Izby Celnej w Rzepinie. W przeciwnym razie lubuskich funkcjonariuszy celnych w przyszłości czekają zwolnienia, jak równieŝ pozostałych elementów struktury wojewódzkiej. Wprawdzie poprzez Panią Dyrektor I.C. w Szczecinie Lidię Mołodecką- Pan J. Kapica deklaruje, iŝ na dzień dzisiejszy zwolnień nie będzie i być nie moŝe (gdyŝ na to nie pozwolą posłowie ), jednakŝe jego wiarygodność w zakresie wypowiadanych twierdzeń jest co najmniej wątpliwa. W piśmie nr SC5/065/12010/EOS/422 z r. twierdził bowiem, Ŝe nie prowadzi prac nad zmianą rozporządzenia w sprawie utworzenia izb celnych. RównieŜ na spotkaniu z przedstawicielami Związków Zawodowych w dniu 23 lutego br. twierdził, Ŝe nie będzie likwidacji Izb Celnych. Tymczasem 48 godzin później na spotkaniu z Dyrektorami Izb Celnych w Rzepinie, Kielcach, Opolu, Katowicach, Krakowie i Szczecinie poinformował o wynikach analiz i likwidacji 3 izb celnych. Dlatego teŝ wszelkie zapewnienia odnośnie braków zwolnień z pewnością są prawdziwe w momencie ich wypowiadania. 48 godzin później prawdziwe będą wypowiedzi o konieczności likwidacji etatów. Jaki bowiem cel ma połączenie izb celnych? Zrealizowanie zapotrzebowania etatowego na przejściach granicznych: Grzechotki-Mamonowo (130 etatów), Budomierz-Hruszew (90 etatów), Dołhobyczów-Uhrynow (70 etatów), Połowce-Pieszczatka (30 etatów). Jak moŝna to zapotrzebowanie zrealizować? Jedynie poprzez uwolnienie etatów. Na względzie naleŝy mieć przy tym fakt, iŝ w chwili obecnej to w Izbie Celnej w Szczecinie istnieje nadwyŝka etatowa (jak przyznała Dyrektor L. Mołodecka oddziały jak i urzędy leŝą ). W wypadku włączenia Izby Celnej w Rzepinie do Izby Celnej w Szczecinie nadwyŝka ta nie zniknie, jednakŝe zostanie zniwelowana lubuskimi celnikami. Na zakończenie nie sposób nie wspomnieć o rzeczywistych i realnych kosztach i zagroŝeniach, jakie związane będą z reorganizacją, wobec bliŝej nieokreślonych korzyści. Koszty i zagroŝenia to: 7

8 bałagan organizacyjny (dublowanie komórek totalny!); jak sprawować nadzór słuŝbowy w Olszynie z poziomu oddalonego o kilkaset kilometrów Szczecina; koszty (wszelkie narady słuŝbowe będą odbywały się w Szczecinie, podwójna obsada kierownicza wskutek dublowania komórek organizacyjnych, itp., itd.); nierozstrzygnięta kwestia właściwości siedzibą organu będzie Szczecin, natomiast wobec postulatu pozostawienia orzecznictwa w Rzepinie, będzie ono realizowane w województwie lubuskim; w perspektywie czasu zwolnienia lubuskich celników. Jakie zatem upokorzenie spotyka celników, Ŝe muszą występować wobec własnego Państwa, któremu słuŝą wiernie, władzy wykonawczej, której są ramieniem. Do jakiego stopnia upodlenia moŝna, bez ekonomicznych uwarunkowań, doprowadzić absurdalnymi pomysłami jednego człowieka, który nie bacząc na społeczne, a szczególnie ekonomiczne skutki (i nie tylko) chce doprowadzić do finału swój plan, gdy statystyka w sposób jednoznaczny przemawia za Izbą w Rzepinie. To pytanie pozostawiam bez odpowiedzi, skoro lubuski poseł jest niczym dla niektórych decydentów szczebla ministerialnego. LUBUSKIE TO PUSTYNIA INTELEKTUALNA Tak brzmią słowa Szefa SłuŜby Celnej przytaczane przy byle okazji od pięciu lat. Szkoda tylko, Ŝe zapomniał on o tym, Ŝe to właśnie z Izby Celnej w Rzepinie wywodzą się dyrektorzy izb celnych w Poznaniu (dyrektor i zastępca), przez ponad rok rzepiński funkcjonariusz pełnił obowiązki Dyrektora Izby Celnej w Krakowie, a obecnie od 9 miesięcy zastępca dyrektora Izby Celnej w Rzepinie pełni obowiązki Z-cy Dyrektora IC w Białej Podlaskiej. W tym miejscu pod rozwagę pragnę poddać przykład Nadodrzańskiego Oddziału StraŜy Granicznej, którego siedzibą jest lubuskie miasteczko - Krosno Odrzańskie. O siedzibie (dla całej granicy zachodniej) nie decydowała, zatem wielkość miasta tylko względy merytoryczne - lokalizacja, infrastruktura i kadra. Warto więc, aŝeby Minister Finansów zechciał skorzystać ze sprawdzonych wzorców MSWiA. Końcowo pragnę podkreślić, iŝ jestem gotów polemizować z Panem Ministrem Jackiem Kapicą (jak zwykle z jego pokrętnym wywodem) w sprawie, w naszej ocenie niepełnej, lub nie do końca wiarygodnej statystyki przed Państwem, gdyby była taka wola z Państwa strony. Z wyrazami szacunku Przewodniczący FZZSC Jacek Staniszewski (podpis w oryginale) 8