STRUKTURA ORGANIZACYJNA SŁUśBY CELNEJ 2010

Transkrypt

1 MINISTERSTWO FINANSÓW Warszawa, dnia 26 lutego 2010 r. Departament SłuŜby Celnej SC5/0681/6/LSC/2010/1555 Panie/Panowie Przewodniczący Związków Zawodowych wg rozdzielnika W załączeniu przekazuję materiał dotyczący funkcjonowania izb celnych w kontekście zmian organizacyjnych w tym zakresie. Dyrektor Departamentu SłuŜby Celnej / - / Grzegorz Smogorzewski STRUKTURA ORGANIZACYJNA SŁUśBY CELNEJ 2010 /wersja z dnia 25 lutego 2010r. - uzupełniona/ Ministerstwo Finansów Departament SłuŜby Celnej Warszawa luty

2 Struktura organizacyjna SłuŜby Celnej 2010 I. Aktualny stan organizacyjny - 16 izb celnych, - 46 urzędów celnych, oddziałów celnych, w tym 54 obsługujących przejścia graniczne. Struktura organizacyjna SłuŜby Celnej - stan na dzień r. Lp. Izba Celna Urzędy celne Ogółem graniczne Ogółem Oddziały celne w tym graniczne, obsługujące ruch kolejowy, drogowy, morski i lotniczy Biała Podlaska (5 kolejowe, 5 drogowe, 1 kolejowo-drogowe) 2. Białystok (3 kolejowe, 3 drogowe) 3. Gdynia (1 lotnicze, 9 morskich) 4. Katowice (lotnicze) 5. Kielce Kraków (lotnicze) 7. Łódź (lotnicze) 8. Olsztyn (3 kolejowe, 3 drogowe, 1 morskie) 9. Opole Poznań (lotnicze) 11. Przemyśl (3 kolejowe, 2 drogowe, 1 drogowo-kolejowe, 1 lotnicze) 12. Rzepin Szczecin (4 morskie, 1 lotnicze) 14. Toruń Warszawa (4 lotnicze) 16. Wrocław (1 lotnicze) Razem (13 kolejowe, 13 drogowe, 2 drogowo-kolejowe, 12 lotnicze, 14 morskie) II. Wyznaczniki struktury organizacyjnej Zgodnie z art. 21 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o SłuŜbie Celnej, minister właściwy do spraw finansów publicznych, w drodze rozporządzenia, tworzy i znosi izby celne i urzędy celne oraz określa ich siedziby, uwzględniając zadania SłuŜby Celnej, konieczność sprawnej ich realizacji oraz zapewnienie ciągłości wykonywanych zadań w przypadkach znoszenia izb celnych lub urzędów celnych. III. ObciąŜenie pracą 2

3 Działalność izb, urzędów i oddziałów celnych jest na bieŝąco monitorowana w kontekście obciąŝenia pracą, optymalnego zagospodarowania kadr i posiadanej infrastruktury technicznej. Ostatniej analizy dokonano w listopadzie 2009r. za okres styczeń 2005 wrzesień Analizy dokonano w oparciu o dane z systemu Analizy Zgłoszeń Celnych ALINA i Sprawozdania Statystycznego SC1. Z przeprowadzonej ewaluacji funkcjonowania izb celnych wynika, iŝ w obszarze: - postępowań podatkowych i celnych toczących się przed dyrektorem izby celnej jako organem I instancji w 2008r. były: najbardziej obciąŝone: najmniej obciąŝone: IC w Warszawie, IC w Katowicach, IC w Gdyni IC w Olsztynie, IC w Opolu, IC w Kielcach - postępowań podatkowych i celnych toczących się przed dyrektorem izby celnej jako organem II instancji, na przestrzeni lat widoczna jest tendencja spadkowa. W 2009r.były: najbardziej obciąŝone: najmniej obciąŝone: IC w Katowicach, IC w Warszawie IC w Kielcach, IC w Olsztynie, IC w Rzepinie - spraw karnych skarbowych - do załatwienia przez dyrektora izby celnej jako organu II instancji w 2008r. były: najbardziej obciąŝone: najmniej obciąŝone: IC w Białej Podlaskiej, IC w Przemyślu, IC w Opolu, IC w Kielcach, IC w Toruniu IC w Warszawie Podobna tendencja była widoczna w 2009r., - obsługi zgłoszeń celnych są: najbardziej obciąŝone: IC w Białej Podlaskiej, IC w Białymstoku (zwłaszcza zgłoszenia wywozowe), IC w Przemyślu, IC w Warszawie, IC w Gdyni najmniej obciąŝone: IC w Opolu, IC w Kielcach, IC w Toruniu - relacji nadbudowy do produkcji na poziomie Izby Celnej (stosunku zatrudnienia na poziomie zarządczym (izby celne) do zatrudnienia na poziomie wykonawczym (urzędy celne, oddziały celne) w ujęciu procentowym są: maksymalny średni minimalny IC w Rzepinie 86,04 % IC w Gdyni 50,85 % IC w Białej Podlaskiej 25,96 % 3

4 IC w Kielcach 75,89 % IC w Opolu 73,24 % IC w Katowicach 52,97 % IC w Łodzi 58,14 % IC w Przemyślu 37,7 %, IC w Warszawie 41,73 %, - relacji nadbudowy do produkcji na poziomie Izby Celnej (stosunku zatrudnienia na poziomie zarządczym (izby celne - pion wsparcia, pion finansowy, pion logistyki z wyłączeniem intrastat) do zatrudnienia na poziomie wykonawczym (izby celne - pozostałe komórki, urzędy celne, oddziały celne) w ujęciu procentowym są: maksymalny średni minimalny IC w Rzepinie 32,72 % IC w Kielcach 32,21 % IC w Opolu 28,54 % IC w Katowicach 20,88 % IC w Łodzi 23,45 % IC w Gdyni 24,40 % IC w Szczecinie 25,04 % IC w Białej Podlaskiej 9,11 % IC w Przemyślu 14,63 %, IC w Warszawie 16,92 % - standardy etatyzacyjne i kompetencyjne: wsparcia kadrowego wymaga pion kontroli IC w Kielcach i IC w Opolu poprzez uzupełnienie obsady etatowej komórek Zwalczania Przestępczości (Grup Mobilnych), - podniesienie poziomu jakości pionu orzecznictwa IC w Rzepinie. W 2009r. w IC Rzepin wydano 440 decyzji w ramach II instancji, w tym 330 w sprawach celnych oraz 110 w zakresie podatku akcyzowego. Jednocześnie zostało złoŝonych 141 skarg do WSA w sprawach celnych co stanowi 42% wydanych decyzji, oraz 44 skarg do WSA w sprawach podatku akcyzowego co stanowi 39 % wydanych decyzji. W 2009r. otrzymano 276 wyroków wydanych przez WSA w zakresie spraw celnych, w których 93 rozstrzygnięto negatywnie dla organu celnego, co stanowi 33,6%. W zakresie podatku akcyzowego otrzymano10 wyroków wydanych przez WSA, w których 2 rozstrzygnięto negatywnie dla organu celnego, co stanowi 20%. W przypadku wyroków odnoszących się do skarg kasacyjnych do NSA w sprawach celnych, w których dyrektor IC w Rzepinie jest stroną, 70,8 % spraw rozstrzyganych jest negatywnie dla organu celnego, w tym w przypadku spraw, w których dyrektor izby celnej jest stroną i wnosi je w zakresie ustalenia wysokości zobowiązań 100 % rozstrzygnięć jest negatywnych dla organu celnego, natomiast w przypadku, gdy dyrektor izby celnej odpowiada na skargi wniesione przez strony, poziom rozstrzygnięć negatywnych dla organu celnego wynosi 51,6 %. 4

5 IV. NajbliŜsze wyzwania W związku z wejściem w Ŝycie ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (Dz. U. Nr 201, poz. 1540) na SłuŜbie Celnej spoczywają dodatkowe obowiązki związane z kontrolą urządzania i prowadzenia gier hazardowych, co wymaga zaangaŝowania stosownych sił i środków, w tym najistotniejsze - przesunięć kadrowych do funkcji kontrolnych i obsługi przedsiębiorców. Akcesja Polski do UE spowodowała zniesienie zachodniej, południowej i części wschodniej granicy celnej. Zmiany w tym zakresie miały miejsce wraz z przystąpieniem Polski do UE, kiedy to z 66 urzędów celnych pozostało 52 (obecnie funkcjonuje 46) oraz z 267 oddziałów celnych pozostało 175 (obecnie funkcjonuje 159). Jednocześnie Polska SłuŜba Celna została zobowiązana do wzmocnienia wschodniej granicy naszego kraju jako zewnętrznej granicy UE. NajbliŜsze lata będą wymagały od SłuŜby Celnej zabezpieczenia kadrowego kolejnych nowych i modernizowanych drogowych i lotniczych przejść granicznych: - Grzechotki-Mamonowo PL/RU- nowe przejście (zapotrzebowanie etatowe - ok. 130 etatów), - Budomierz-Hruszew - PL/UA nowe przejście (zapotrzebowanie etatowe - ok. 90 etatów), - Dołhobyczów-Uhrynow - PL/UA nowe przejście (zapotrzebowanie etatowe - ok. 70 etatów), - Terespol Brześć- rozbudowywane przejście graniczne PL/BY, - Połowce-Pieszczatka - rozbudowywane przejście graniczne PL/BY - (zapotrzebowanie etatowe - ok. 30 etatów), - Gołdap Gusiew - rozbudowywane przejście graniczne PL/RU - rozbudowywanych lotniczych przejść granicznych: Wrocław Strachowice, Gdańsk Rębiechowo oraz Warszawa Okęcie. Składane przy pracach nad budŝetem wnioski etatowe bądź składane wnioski do rezerwy celowej nie przyniosły zwiększenia limitu etatów funkcjonariuszy celnych. O ile otwarcie przejścia granicznego Grzechotki-Mamonowo z uwagi na trwający w 2008r. i 2009r. proces przenoszenia wakatów do Izby Celnej w Olsztynie moŝna uwaŝać za częściowo zabezpieczone pod względem kadrowym, o tyle zabezpieczenie kadrowe pozostałych przejść stanowi dla SłuŜby Celnej duŝe wyzwanie. Alternatywą dla w/w wniosków etatowych jest racjonalizacja struktury organizacyjnej na poziomie zarządczym (izby celne), przy jak najpełniejszym zabezpieczeniu potrzeb kadrowych na poziomie wykonawczym (urzędy celne, oddziały celne). V. Propozycja zmian struktury organizacyjnej SłuŜby Celnej 5

6 Biorąc pod uwagę powyŝej przedstawione wyznaczniki struktury organizacyjnej oraz dokonaną analizę z zakresu obciąŝenia pracą, proponuje się: 1. włączenie zadań Izby Celnej w Kielcach do Izby Celnej w Krakowie. Obszar działania izby celnej obejmowałby obszar województwa małopolskiego i świętokrzyskiego. Do dnia 31 sierpnia 2005r. obecne komórki organizacyjne IC w Kielcach pozostawały w strukturze IC w Krakowie. Odległość pomiędzy Kielcami i Krakowem wynosi 121 km. W przypadku w/w zmian izby celne nie obejmowałyby właściwością miejscową obszaru jednego województwa, niemniej jednak obciąŝenie pracą w większym stopniu oddawałoby załoŝenia art. 21 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o SłuŜbie Celnej (Dz. U. Nr 168, poz. 1323, ze zm.). W zakresie spraw karnych skarbowych /zatwierdzenia przez dyrektora izby celnej jako organu II instancji/, Izba Celna powstała w przypadku połączenia IC w Kielcach i IC w Krakowie, miałaby do załatwienia w 2008r. 310 spraw tj. na poziomie IC w Gdyni i IC w Poznaniu oraz więcej od IC w Toruniu (147 spraw). Podobnie w świetle szacunków za 2009r. 239 spraw. W zakresie postępowania w II instancji /liczba rozstrzygnięć/, Izba Celna powstała z połączenia w/w izb, załatwiłaby w 2008r spraw, a w 2009r na poziomie IC w Gdyni spraw rozstrzygniętych w 2009r.; 2. włączenie zadań Izby Celnej w Opolu do Izby Celnej w Katowicach. Obszar działania izby celnej obejmowałby obszar województwa opolskiego i śląskiego. Odległość pomiędzy Opolem i Katowicami wynosi 105 km. Dobry dojazd trasą A4 do Katowic. W przypadku połączenia IC w Opolu i IC w Katowicach w zakresie spraw karnych skarbowych /zatwierdzenia przez dyrektora izby celnej jako organu II instancji/, Izba Celna miałaby do załatwienia w 2008r spraw tj. na poziomie IC w Warszawie. W 2009r. liczba spraw otrzymanych do zatwierdzenia przez organ II instancji spadła do 417 spraw na poziomie spraw załatwianych w IC w Łodzi (495 spraw); 3. włączenie zadań Izby Celnej w Rzepinie do Izby Celnej w Szczecinie. Obszar działania izby celnej obejmowałby obszar województwa lubuskiego i zachodniopomorskiego. Odległość pomiędzy Rzepinem, a Szczecinem wynosi 151 km. PowyŜsze pozwoli na zachowanie współpracy z niemieckimi partnerami granicznymi (dwie IC o najdłuŝszym odcinku granicy PL/DE). W przypadku połączenia IC w Rzepinie z IC w Poznaniu (odległość ok. 160 km), powstałaby jednostka rozległa terytorialnie z 6 urzędami celnymi (większa obszarowo od województwa mazowieckiego), trudna do sprawnego zarządzania. W zakresie spraw karnych skarbowych /zatwierdzenia przez dyrektora izby celnej jako organu II instancji/, Izba Celna powstała w przypadku połączenia IC w Rzepinie 6

7 i IC w Szczecinie, miałaby do załatwienia w 2008r. 975 spraw tj. więcej niŝ na poziomie IC w Białymstoku 765 spraw i IC w Olsztynie 795 spraw. Podobnie w świetle szacunków za 2009r. 896 spraw, porównywalnie ze skalą załatwionych spraw w IC w Białymstoku (860 spraw). W zakresie postępowania w II instancji, Izba Celna powstała z połączenia w/w izb, załatwiłaby w 2008r sprawy, a w 2009r na poziomie spraw rozstrzygniętych w 2009r. w IC w Białymstoku i IC we Wrocławiu Połączenie IC w Rzepinie z IC w Szczecinie umoŝliwi podniesienie jakości orzecznictwa. W 2009r. w IC Szczecin wydano 618 decyzji w ramach II instancji, w tym 254 w sprawach celnych oraz 364 w zakresie podatku akcyzowego. Jednocześnie zostało złoŝonych 70 skarg do WSA w sprawach celnych co stanowi 27,5% wydanych decyzji, oraz 106 skarg do WSA w sprawach podatku akcyzowego co stanowi 29% wydanych decyzji. W 2009r. otrzymano 30 wyroków wydanych przez WSA w zakresie spraw celnych, w których 8 rozstrzygnięto negatywnie dla organu celnego, co stanowi 26%. W zakresie podatku akcyzowego otrzymano 54 wyroków wydanych przez WSA, w których 8 rozstrzygnięto negatywnie dla organu celnego, co stanowi 14,8 %. W przypadku w IC w Szczecinie jedynie 13,3 % wyroków odnoszących się do skarg kasacyjnych do NSA, w których dyrektor IC jest stroną w sprawach celnych rozstrzyganych jest negatywnie dla organu celnego. PowyŜsze zmiany realizowane byłyby równolegle: 1. ze wzmocnieniem grup mobilnych funkcjonujących w Kielcach, Opolu i Nysie; 2. z utworzeniem w Rzepinie komórek realizujących zadania ogólnopolskie, świadczące usługi na rzecz całej SłuŜby Celnej: - realizującej zadania z zakresu INTRASTAT, - realizującej zadania z zakresu zarządzania i rozwoju Elektronicznego Systemu Zarządzania Dokumentami dla jednostek SłuŜby Celnej, dostarczonego w ramach projektu INTRAS, - realizującej zadania ogólnopolskie z zakresu opisu i utrzymania procesów biznesowych w SłuŜbie Celnej, - Ogólnokrajowego Centrum Analizy Ryzyka ZISAR, - Biuro Łącznikowe ds. Akcyzy ELO, - Centrum Przetwarzania Obrazu RTG, - Centralnego Magazynu Mundurowego SłuŜby Celnej; 3. ze zmianą siedziby Urzędu Celnego w Kielcach do dotychczasowej siedziby IC w Kielcach; 7

8 4. ze zmianą siedziby Urzędu Celnego w Opolu do dotychczasowej siedziby IC w Opolu; 5. połączenie funkcji obsługowych (komórek finansowych, wsparcia organizacyjnoprawnego czy logistyczno-informatycznego) w IC w Kielcach i IC w Krakowie, IC w Opolu i IC w Katowicach oraz IC w Rzepinie i IC w Szczecinie. Jednocześnie z uwagi na liczbę spraw do rozpatrzenia w IC w Rzepinie i IC w Opolu, wskazanym jest pozostawienie w Rzepinie i Opolu komórek orzecznictwa II instancji jako komórki zamiejscowej odpowiednio IC w Szczecinie i IC w Katowicach. VI. Konsekwencje zmian - lepsze wykorzystanie zasobów kadrowych do zadań z zakresu obsługi podmiotów gospodarczych i kontroli, - przesuwanie zwalnianych etatów do oddziałów celnych w nowych i rozbudowywanych przejściach granicznych /nawet pośrednio poprzez kumulację kompetencji umundurowanie, INTRASTAT/, - podniesienia jakości orzecznictwa, - wykorzystanie infrastruktury dla lokalizacji funkcji centrum kompetencyjnego (Rzepin) - wykorzystanie infrastruktury izb celnych (Opole, Kielce) dla urzędów celnych przy ograniczaniu inwestycji dla urzędów celnych. 8

9 Załącznik nr 1 Wstępne wyznaczniki obsady etatowej przy zmianach struktury na poziomie IC w 2010r. Oznaczenie IC Opole/ IC Katowice IC Rzepin/ IC Szczecin IC Kielce/ IC Kraków Etatów w IC Kielce X X 88 X X 2,04 Etatów w IC Kraków X X 342 X X 1,11 Etatów w IC Opole 112,5 X X 0,46 X X Etatów w IC Katowice 424 X X 0,54 X X Etatów w IC Rzepin X 302 X X 0,5 X Etatów w IC Szczecin X 350,25 X X 0,24 X wzmocnienie grup mobilnych w Kielcach, Oplu, Nysie - przy optymalnej obsadzie 28 etatów Potrzeby w zakresie wzmocnienia UC/OC Komórki odwoławcze - do ustaleń na poziomie IC Zadania centralne IT 30 Centralny magazyn umundurowania 20 INTRAS/SZPADA 15 ZISAR 10 Centrum współpracy 5 Centrum przetwarzania obrazu 8 Informacja SłuŜby Celnej - do decyzji na poziomie MF 15 INTRASTAT 155 ELO 3 OSOZ 10 Inne zadania do ustalenia przez Dyr. IC 17, SUMA POTRZEB ETATOWYCH 112,

10 Załącznik nr 2 Nazwa jednostki organizacyjnej Stosunek zatrudnienia na poziomie zarządczym (izby celne- pion wsparcia, pion finansowy, pion logistyki z wyłączeniem intrastat) do zatrudnienia na poziomie wykonawczym ( izby celne - pozostałe komórki, urzędy celne, oddziały celne) wg stanu etatowego na dzień r. poziom zarządczy poziom wykonawczy % = 1./ Izba Celna w Białej Podlaskiej 141, ,75 9,11% Izba Celna w Białymstoku 186,50 976,00 19,11% Izba Celna w Gdyni 218,50 895,50 24,40% Izba Celna w Katowicach 209, ,00 20,88% Izba Celna w Kielcach 48,00 149,00 32,21% Izba Celna w Krakowie 188,00 678,00 27,73% Izba Celna w Łodzi 135,80 579,00 23,45% Izba Celna w Olsztynie 149,88 828,13 18,10% Izba Celna w Opolu 57,50 201,50 28,54% Izba Celna w Poznaniu 165,00 885,50 18,63% Izba Celna w Przemyślu 158, ,25 14,63% Izba Celna w Rzepinie 161,00 492,00 32,72% Izba Celna w Szczecinie 182,25 727,75 25,04% Izba Celna w Toruniu 109,00 407,00 26,78% Izba Celna w Warszawie 280, ,00 16,92% Izba Celna we Wrocławiu 195,50 738,38 26,48% Ogółem 2 584, ,75 20,13% 10

11 Załącznik nr 3 Nazwa jednostki organizacyjnej Stosunek zatrudnienia na poziomie zarządczym (izby celne) do zatrudnienia na poziomie wykonawczym (urzędy celne, oddziały celne) wg stanu etatowego na dzień r. poziom zarządczy poziom wykonawczy % = 1./ Izba Celna w Białej Podlaskiej 348, ,75 25,96% Izba Celna w Białymstoku 375,50 787,00 47,71% Izba Celna w Gdyni 375,50 738,50 50,85% Izba Celna w Katowicach 419,00 791,00 52,97% Izba Celna w Kielcach 85,00 112,00 75,89% Izba Celna w Krakowie 336,00 530,00 63,40% Izba Celna w Łodzi 262,80 452,00 58,14% Izba Celna w Olsztynie 289,88 688,13 42,13% Izba Celna w Opolu 109,50 149,50 73,24% Izba Celna w Poznaniu 347,00 703,50 49,32% Izba Celna w Przemyślu 339,00 899,25 37,70% Izba Celna w Rzepinie 302,00 351,00 86,04% Izba Celna w Szczecinie 346,25 563,75 61,42% Izba Celna w Toruniu 195,00 321,00 60,75% Izba Celna w Warszawie 569, ,25 41,73% Izba Celna we Wrocławiu 372,00 561,88 66,21% Ogółem 5 072, ,50 48,99% 11