Gmina Miasto Wrocław ul. Świdnicka Wrocław

Transkrypt

1 PROJEKT DO KONSULTACJI PREZES URZĘDU KOMUNIKACJI ELEKTRONICZNEJ Warszawa, dnia 2014 r. Magdalena Gaj DDRT-WWS /13( ) Gmina Miasto Wrocław ul. Świdnicka Wrocław DECYZJA Nr DDRT-WWS /13( ) Na podstawie art. 7 ust. 1, 3 i 4 ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. Nr 106, poz. 675 z późn. zm. - zwanej dalej Ustawą ), w związku art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm. - zwanej dalej Kpa ) oraz w związku z art. 206 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. z 2014 r., poz. 243 zwanej dalej,,pt ), po rozpatrzeniu wniosku gminy Miasta Wrocław z dnia 12 listopada 2013 r. o uzyskanie zgody Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, I. wyrażam zgodę na świadczenie przez gminę Miasto Wrocław usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 266 urządzeń ch, obejmujących swoim działaniem obszar, na którym możliwe jest podłączenie się i dostęp do sieci Internet, zwanych dalej hotspotami, składających się łącznie z 267 punktów ch (ang. access points), które zostały umiejscowione tylko i wyłącznie w miejscach publicznych, w zasięgu których mieszkańcy gminy Miasta Wrocław nie będą mieli możliwości korzystania z dostępu do Internetu w miejscu swojego zamieszkania, które zostały wskazane w Załączniku do niniejszej Decyzji; II. określam zakres i warunki świadczenia przez gminę Miasto Wrocław usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą wyżej wymienionych hotspotów, w następujący sposób: 1. obszar, na którym będzie świadczona usługa dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 266 hotspotów, będzie obejmował teren miasta Wrocław; 2. funkcjonowanie poszczególnych hotspotów będzie zgodne z warunkami określonymi w Rozporządzeniu Ministra Transportu z dnia 3 lipca 2007 r. w sprawie urządzeń radiowych nadawczych lub nadawczo-odbiorczych, które mogą być używane bez pozwolenia radiowego (Dz. U. Nr 138, poz. 972 z późn. zm., zwanego dalej Rozporządzeniem );

2 3. maksymalna przepływność łączy dla wysyłania jak i odbierania danych, nie może być wyższa niż 512 kbit/s; 4. łączny czas trwania połączenia nie będzie dłuższy niż 45 minut w trakcie pojedynczej sesji, przy czym przerwa pomiędzy poszczególnymi sesjami nie będzie krótsza niż 15 minut, przy czym ograniczenie połączenia dotyczyć będzie: a) urządzenia końcowego lub b) użytkownika, jeżeli będzie on rejestrowany. Na podstawie art. 206 ust. 2aa w związku z art. 206 ust. 2 pkt 6 Pt, niniejsza Decyzja podlega natychmiastowemu wykonaniu. UZASADNIENIE I. Przebieg postępowania administracyjnego Przy piśmie z dnia 18 listopada 2013 r. (data wpływu do Urzędu Komunikacji Elektronicznej, zwanego dalej UKE : 25 listopada 2013 r.) gmina Miasto Wrocław, zwana dalej Gminą, złożyła wniosek z dnia 12 listopada 2013 r. o uzyskanie zgody Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej, zwanego dalej Prezesem UKE, na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niższą niż cena rynkowa, stosownie do przepisu art. 7 ust. 1 Ustawy, zwany dalej Wnioskiem. Pismem z dnia 27 listopada 2013 r., znak: DDRT-WWS /13(2), Prezes UKE wezwał Gminę do uzupełnienia braków formalnych Wniosku, polegających na niezłożeniu zaświadczenia o wyborze Pana Rafała Dutkiewicza na Prezydenta Miasta Wrocławia, wydanego przez Miejską Komisję Wyborczą we Wrocławiu oraz niezłożeniu uchwały jednostki samorządy terytorialnego w sprawie wykonywania działalności w zakresie telekomunikacji. Ponadto przy Wniosku nie zostało przedłożone właściwe pełnomocnictwo udzielone Panu Dariuszowi Jędryczek przez Prezydenta Miasta Wrocławia, umocowujące do działania w imieniu Gminy przed Prezesem UKE. W odpowiedzi na powyższe wezwanie, Gmina, przy piśmie z dnia 11 grudnia 2013 r., uzupełniła ww. braki formalne Wniosku oraz zwróciła się z prośba o modyfikacje Wniosku poprzez ujęcie w żądaniu również wyrażenia przez Prezesa UKE zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat poprzez ujęcie w nim 256 hotspotów, zlokalizowanych wrocławskich placówek oświatowych. Prezes UKE pismem z dnia 10 stycznia 2014 r., znak: DDRT-WWS /13(4), Prezes UKE, wypełniając dyspozycję art Kpa, zawiadomił Gminę, iż na jej Wniosek zostało wszczęte postępowanie administracyjne w sprawie uzyskania zgody Prezesa UKE na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat. Postanowieniem z dnia 15 stycznia 2014 r., znak: DDRT-WWS /13(5), włączył do akt postępowania kopię pism Gminy: z dnia 28 maja 2012 r., znak: WIN- SMSTD MA L.dz. 411/12, wraz z załącznikiem nr 5, z dnia 6 lipca 2012 r., znak: WIN-SMSTD L.dz. 542/12, z dnia 27 września 2012 r., znak: WIN- SMSTD MA L.dz. 757/12, oraz pisma Prezesa UKE z dnia 8 listopada 2012 r., znak: DDRT-WUD /12(7). 2

3 Postanowieniem z dnia 22 stycznia 2014 r., znak: DDRT-WWS /13(6), Prezes UKE przedłużył do dnia 25 marca 2014 r. termin załatwienia niniejszej sprawy, z uwagi na jej szczególnie skomplikowany charakter i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Pismem z dnia 18 lutego 2014 r., znak: DDRT- WWS /13(7), Prezes UKE wezwał Gminę do przedłożenia dodatkowych informacji, dotyczących świadczenia przez Gminę usługi bezpłatnego dostępu do sieci Internet. Postanowieniem z dnia 22 marca 2014 r., znak: DDRT-WWS /13(8), Prezes UKE przedłużył do dnia 25 maja 2014 r. termin załatwienia niniejszej sprawy, z uwagi na jej szczególnie skomplikowany charakter i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. W odpowiedzi na powyższe wezwanie Gmina pismem z dnia 14 marca 2014 r. (data wpływu do UKE: dnia 1 kwietnia 2014 r.) przekazała żądane wyjaśnienia. Postanowieniami z dnia 19 maja 2014 r., znak: DDRT-WWS /13(10), oraz z dnia 21 lipca 2014 r., znak: DDRT-WWS /13(11), Prezes UKE przedłużył odpowiednio do dnia 25 lipca 2014 r. oraz do dnia 25 września 2014 r. termin załatwienia niniejszej sprawy, z uwagi na jej szczególnie skomplikowany charakter i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. W tym miejscu należy wyjaśnić, iż Gmina Wnioskiem wniosła o wyrażenie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 266 hotspotów, składających się łącznie z 267punktów ch, zlokalizowanych na terenie miasta Wrocławia, powyższa usługa będzie świadczona przez Gminę wyłącznie w miejscach publicznych, w których nie ma możliwości korzystania z tej usługi przez mieszkańców w miejscu ich zamieszkania, z czego 3 hotspoty będą zlokalizowane na zewnątrz budynków oraz 263 hotspotów - budynków. II. Informacje przedstawione przez Gminę w toku postępowania Wnioskiem Gmina zwróciła się do Prezesa UKE o wyrażenie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 10 hotspotów. Gmina wskazała, że zamierza rozbudować istniejącą sieć radiową Miejski Internet, tj. strefy Stare Miasto Rynek o 2 dodatkowe hotspoty, strefę Dworzec Główny PKP o 7 dodatkowych hotspotów, składających się z 8 punktów ch, oraz strefę Bulwar Jasińskiego Plac Jana Pawła II o 1 dodatkowy hotspot. Gmina podkreśliła, że wnioskuje o zwiększenie pojemności sieci w ww. lokalizacjach a nie rozbudowę zasięgu sieci. Jak wskazała Gmina, powyższe działania wynikają z bardzo dużego zainteresowania ze strony użytkowników końcowych z możliwości korzystania każdego dnia ze stref darmowego dostępu do sieci Internet, uruchomionych przez Gminę za zgodą Prezesa UKE, wyrażoną w piśmie Prezesa UKE z dnia 8 listopada 2012 r., znak: DDRT-WUD /12(7), zawierającą zgodę na świadczenie przez Gminę usługi dostępu do Internetu za pomocą sieci hotspotów, zlokalizowanych w miejscach publicznych. We Wniosku Gmina wskazała, że zamierza w ramach sieci radiowej Miejski Internet uruchomić dodatkowo 10 hotspotów (7 budynków, składających się z 8 punktów ch, i 3 na zewnątrz budynków), w następujących lokalizacjach na terenie miasta Wrocławia: 1. Dworzec Główny PKP, ul. Piłsudskiego 105, Poczekalnia (2 punkty dostępowe ) o zasięgu, 3

4 2. Dworzec Główny, ul. Piłsudskiego 105, Peron 1 ( ), zasięg 40 m, 3. Dworzec Główny, ul. Piłsudskiego 105, Peron 2 ( ), zasięg 40 m, 4. Dworzec Główny, ul. Piłsudskiego 105, Peron 3 ( ), zasięg 40 m, 5. Dworzec Główny, ul. Piłsudskiego 105, Peron 4 ( ), zasięg 40 m, 6. Dworzec Główny, ul. Piłsudskiego 105, Atrium ( ), zasięg, 7. Dworzec Główny, ul. Piłsudskiego 105, Pawilon A3 ( ), 8. Latarnia oświetleniowa naprzeciw restauracji Piwnica Świdnicka, Rynek ( zewnętrzny), zasięg 150 m, 9. Latarnia oświetleniowa naprzeciw Banku Zachodniego BZK ( zewnętrzny), zasięg 150 m, 10. Latarnia oświetleniowa naprzeciw Cuprum ( zewnętrzny), zasięg 150 m. Hotspoty, które będą zainstalowane Dworca Głównego, swoim zasięgiem będą obejmować tylko przestrzeń danego miejsca w. Hotspot, który będzie się znajdował na rynku Wrocławia, będzie zlokalizowany tylko i wyłącznie w miejscu publicznym, a w jego zasięgu mieszkańcy Gminy nie będą mieli możliwości korzystania z dostępu do Internetu w miejscu swojego zamieszkania. Natomiast hotspoty, zainstalowane na latarni oświetleniowej naprzeciw Banku Zachodniego BZK oraz Cuprum obejmą swoim zasięgiem miejsca publiczne oraz potencjalnie około 1ieszkańców Gminy. Oznacza to, że około 0,02 % mieszkańców Gminy z ogólnej liczby mieszkańców Gminy 1, będzie być może miało możliwość korzystania z sieci w swoim miejscu zamieszkania. Wskazana powyżej liczba mieszkańców jest bardzo szacunkowa, ponieważ nie uwzględnia takich czynników jak m. in. propagacja fal radiowych w architekturze miejskiej (znaczne tłumienie sygnału przez budynki, drzewa i krzewy w okresie wiosenno-letnim), architektura budynków (grubość ścian i stropów), aktualna pogoda oraz pora roku, urządzenia wykorzystywane do łączenia się z siecią Internet oraz zakłócenia sygnału przez inne sieci Wi-Fi czy urządzenia monitorujące. Można zatem przypuszczać, że w praktyce dostęp do gminnego Internetu w miejscu zamieszkania będzie niemożliwy. Gmina wskazała we Wniosku, że dostęp do sieci Internet będzie świadczony poprzez ograniczenie dostępnych treści, czasu trwania połączenia (długość sesji do 60 minut), prędkość połączenia (dla wysyłania 128 kbit/s, dla pobierania 384 kbit/s), typu połączeń (wykluczenie połączeń typu peer to peer ), brak możliwości ściągania plików większych niż 1 Mb, miesięczny limit transferu danych do 750 MB dla danego użytkownika końcowego. Zapewnienie przez Gminę wskazanej usługi w ramach sieci radiowej Miejski Internet opiera się na założeniu, że usługa dostępu do Internetu jest świadczona w przestrzeni publicznej w miejscach związanych z życiem kulturalnym, społecznym i rekreacją oraz miejscach charakterystycznych dla miasta Wrocławia, a nie w miejscach zamieszkania, czy na terenie firm, mających siedzibę na terenie Gminy. Z informacji przekazanych przez Gminę wynika, że usługa dostępu do sieci Internet oferowana w ramach sieci bezprzewodowej Miejski Internet nie jest, ze względu na ograniczenia funkcjonalności, dostępności i zasięgu, konkurencyjna w stosunku do ofert 1 Dane GUS: Ludność. Stan i struktura w przekroju terytorialnym. Stan w dniu 30 VI 2013 r. 4

5 komercyjnych. Głównym celem jej świadczenia jest zapewnienie możliwości załatwienia spraw pomiędzy mieszkańcami Wrocławia a jednostkami administracji publicznej oraz zapewnienie okazjonalnego dostępu do sieci Internet dla osób przebywających w przestrzeni publicznej miasta. Gmina poinformowała, że na obszarze miasta Wrocławia usługę stacjonarnego szerokopasmowego Internetu świadczy kilkudziesięciu operatorów telekomunikacyjnych. Ponadto, poza dostępem stacjonarnym świadczony jest niestacjonarny (mobilny) dostęp przez wszystkich głównych operatorów ogólnopolskich. Dostęp do radiowej sieci WiFi typu hot-spot (poza usługą Miejski Internet ) występuje w bardzo niewielu miejscach i zawsze jest łączony bezpośrednio z inną usługą podstawową np. dostęp do sieci Internet ale wyłącznie dla gości restauracji, czy też kawiarni. Gmina wskazała również, że zapewnienie bezpłatnego dostępu do Internetu za pomocą sieci hotspotów, które swoim zasięgiem obejmą miejsca publiczne, nie zapewnia dostępu w pełni porównywalnego do tego, jakim się cieszą abonenci przedsiębiorców telekomunikacyjnych, ani pod względem funkcjonalności, dostępności czy też zasięgu terytorialnego. Z uwagi na istotne ograniczenia jakości i zakresu usługi nieodpłatnego dostępu do sieci Internet i ukierunkowanie udostępnianych treści na treści publiczne, w ocenie Gminy, gminna usługa nie wpływa na dotychczasowych użytkowników Internetu w zakresie dokonywania zmiany operatora. Obecni użytkownicy nadal korzystają z usług aktualnych dostawców. Ponadto, Gmina pismem z dnia 11 grudnia 2013 r. zwróciła się do Prezesa UKE z prośbą o modyfikację Wniosku poprzez objęcie nim 256 hotspotów zlokalizowanych budynków wrocławskich placówek oświatowych. Zasięg tych hotspotów wynosi od miejsca instalacji. W zasięg tych hotspotów nie znajdują się budynki mieszkalne. Tym samym należy przyjąć, że brak jest potencjalnych osób, które mogłyby korzystać z dostępu do darmowego Internetu w miejscu ich zamieszkania. Hotspoty zostaną uruchomione w oparciu o urządzenia pracujące w darmowym paśmie częstotliwości 2,4 GHz bądź 5 GHz w standardach: b/g/n. III. Stan prawny Stosownie do art. 206 ust. 1 Pt postępowanie przed Prezesem UKE toczy się na podstawie przepisów Kpa ze zmianami wynikającymi z Pt oraz Ustawy. W art. 3 ust. 1 Ustawy określone zostały podstawowe rodzaje dopuszczalnej działalności samorządów w sektorze telekomunikacyjnym. Zgodnie z pkt 1 i 2 tego przepisu jednostki samorządu terytorialnego, zwane dalej JST", mogą m.in.: 1) budować lub eksploatować infrastrukturę telekomunikacyjną i sieci telekomunikacyjne oraz nabywać prawa do infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych, 2) dostarczać sieci telekomunikacyjne lub zapewniać dostęp do infrastruktury telekomunikacyjnej. W myśl natomiast art. 3 ust. 1 pkt 3 Ustawy, JST w zakresie telekomunikacji mogą świadczyć, z wykorzystaniem posiadanej infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych, usługi na rzecz: a) przedsiębiorców telekomunikacyjnych, b) podmiotów, o których mowa w art. 4 pkt 1, 2, 4, 5 i 8 Pt, 5

6 c) użytkowników końcowych w zakresie i na warunkach określonych w art. 6 i 7 Ustawy. W art. 7 ust. 1 Ustawy ustawodawca wskazał, jako szczególny rodzaj działalności JST w zakresie telekomunikacji, świadczenie usługi dostępu do Internetu, bez pobierania opłat. Podjęcie działalności w zakresie wskazanym w art. 7 ust. 1 Ustawy uzależnione zostało od kilku warunków: 1) spełnienia wymagań, o których mowa w art. 3 ust. 2 i 5 oraz art. 6 ust. 1 Ustawy oraz 2) uzyskania zgody Prezesa UKE, która jest udzielana, jeżeli zostały spełnione wymagania określone w art. 3 ust. 2 i 5 lub art. 6 ust. 1 Ustawy. Zgodnie z art. 3 ust. 2 Ustawy, działalność, o której mowa w art. 3 ust. 1 Ustawy, wykonuje się: 1) przy zachowaniu kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi tworzonymi przez podmioty publiczne lub finansowanymi ze środków publicznych w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (j.t. Dz. U. z 2013, poz. 85, z późn. zm.), zwanej dalej ustawą o finansach publicznych, oraz przy zagwarantowaniu przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich; 2) w sposób przejrzysty i niezakłócający rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych. W art. 3 ust. 5 Ustawy zostało z kolei wskazane, że JST wykonuje działalność w zakresie telekomunikacji na podstawie uchwały organu stanowiącego. Natomiast stosownie do art. 6 ust. 1 Ustawy, świadczenie przez JST na rzecz użytkowników końcowych usługi dostępu do Internetu, o której mowa w art. 7 Ustawy, może być wykonywana, jeżeli nie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych. Działalność taka musi być proporcjonalna i niedyskryminująca. Z kolei w art. 6 ust. 2 Ustawy ustawodawca wskazał, że w przypadku świadczenia przez JST usługi dostępu do Internetu na potrzeby organów administracji publicznej, państwowych lub samorządowych jednostek organizacyjnych oraz innych podmiotów publicznych, a także w przypadku usług telekomunikacyjnych świadczonych wyłącznie w miejscach publicznych przez publicznie dostępne punkty dostępu do Internetu nie stosuje się wymagań ustanowionych w art. 6 ust. 1 Ustawy. Powyższe oznacza, iż w przypadku usług świadczonych przez JST na potrzeby organów administracji publicznej, państwowych lub samorządowych jednostek organizacyjnych oraz innych podmiotów publicznych, jak również w przypadku usług świadczonych tylko i wyłącznie w miejscach publicznych, Prezes UKE nie jest zobowiązany do badania działalności JST pod kątem następujących przesłanek: 1) zaspokojonego zapotrzebowania użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych, 2) proporcjonalności działalności JST do sytuacji panującej na lokalnym rynku telekomunikacyjnym, 6

7 3) niedyskryminacji użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych. W konsekwencji, w ww. przypadkach jednymi wymogami, które podlegają ocenie Prezesa UKE są przesłanki określone w art. 3 ust. 2 i 5 Ustawy, tj.: przejrzystość, niezakłócanie rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych, zagwarantowanie przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich, zachowanie kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi tworzonymi przez podmioty publiczne lub finansowanymi ze środków publicznych w rozumieniu przepisów ustawy o finansach publicznych, podjęcie przez organ stanowiący uchwały dotyczącej wykonywania przez JST działalności w zakresie telekomunikacji. IV. Ocena spełnienia przez Gminę wymagań określonych w art. 3 ust. 2 i 5 Ustawy Po wpłynięciu wniosku JST o udzielenie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, Prezes UKE dokonuje oceny, czy: 1) JST podjęła uchwałę organu stanowiącego (art. 3 ust. 5 Ustawy), 2) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST będzie wykonywana przy zachowaniu kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi tworzonymi przez podmioty publiczne lub finansowanymi ze środków publicznych w rozumieniu przepisów ustawy o finansach publicznych oraz przy zagwarantowaniu przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich (art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy), 3) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST, będzie wykonywana w sposób przejrzysty (art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy), 4) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST będzie wykonywana w sposób niezakłócający równoprawnej i skutecznej konkurencji na właściwym rynku telekomunikacyjnym (art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy). 1. Podjęcie przez Gminę uchwały w zakresie wykonywania działalności telekomunikacyjnej (art. 3 ust. 5 Ustawy) Rada Miejska Wrocławia, realizując obowiązek wynikający z art. 3 ust. 5 Ustawy, w dniu 4 listopada 2010 r. podjęła uchwałę Nr LVI/1713/10 w sprawie wyrażenia zgody na działalność miasta polegającą na budowie i eksploatacji infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnej, dostarczaniu sieci telekomunikacyjnej, nabywaniu praw do sieci telekomunikacyjnych i zapewnianiu dostępu do infrastruktury telekomunikacyjnej oraz świadczeniu usług. Uchwała ta została złożona przez Gminę do Prezesa UKE łącznie z Wnioskiem. 7

8 Podjęcie powołanej powyżej uchwały stanowi wypełnienie ustawowej przesłanki warunkującej wydanie przez Prezesa UKE decyzji, o której mowa w art. 7 ust. 2 Ustawy. 2. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy (kompatybilność, połączalność, dostęp do sieci oraz infrastruktury) Na wstępie należy wyjaśnić, iż hotspot to urządzenia dostępowe obejmujące swoim działaniem obszar, na którym możliwe jest podłączenie się i dostęp do sieci Internet, w technologii bezprzewodowej, przez użytkowników posiadających odpowiednie urządzenia wyposażone w kartę sieciową standardu IEEE g/n. Za pomocą hotspotu świadczone są określone przez administratora usługi, np.: dostęp do zasobów sieci, udostępnianie połączenia internetowego lub usług opartych na technologii VoIP, czy też usług opartych na technologii WiFi. Podstawowym elementem hotspotu jest AP (ang. access point) punkt dostępu. Hotspot składa się co najmniej z jednego punktu dostępowego. Definicja powyższa została zawarta w Stanowisku Prezesa UKE z dnia 10 września 2013 r. w zakresie świadczenia przez jednostki samorządu terytorialnego usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niższą niż cena rynkowa na podstawie art. 7 ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (opublikowanym na stronie internetowej Urzędu), zwanym dalej Stanowiskiem. W analizowanym przypadku usługa dostępu do Internetu będzie świadczona przez Gminę za pomocą hotspotów, w technologii umożliwiającej bezprzewodowy dostęp do sieci. Z informacji przekazanych przez Gminę wynika, że przedmiotowa usługa będzie świadczona za pomocą technologii WiFi. Standard WiFi opierać się będzie na IEEE Sieć ta będzie działa w darmowym paśmie częstotliwości od do MHz (2,4 GHz) lub od do MHz (5 GHz). Standard ten gwarantuje, że wymogi dotyczące kompatybilności i połączalności w zakresie świadczonej przez Gminę usługi są spełnione. Dodatkowo, należy wyjaśnić, że sieć bezprzewodową, za pomocą której świadczona będzie bezpłatna usługa dostępu do Internetu tworzyć będzie 266 hotspotów, składających się z 267 punktów ch, w tym 3 zlokalizowanych na zewnątrz oraz 264 budynków, będących urządzeniami nadawczo-odbiorczymi. Urządzenia te będą pracować w darmowym paśmie częstotliwości 2,4 GHz lub 5 GHz w standardzie IEEE Zgodnie natomiast z 2 ust. 2 Rozporządzenia urządzenia o których mowa w ust. 1, nie mogą powodować zakłóceń w pracy innych urządzeń oraz nie podlegają ochronie przed zaburzeniami elektromagnetycznymi ze strony innych urządzeń. W myśl tego przepisu urządzenia, pracujące w pasmach uwolnionych, nie powinny powodować zakłóceń w pracy innych urządzeń radiowych nadawczych i nadawczo odbiorczych, działających na podstawie ważnych pozwoleń radiowych. Wobec powyższego, Prezes UKE, określając zakres i warunki świadczenia przez Gminę usługi bezpłatnego dostępu do Internetu, wskazał w pkt II ust. 2 sentencji niniejszej Decyzji, że funkcjonowanie poszczególnych hotspotów będzie zgodne z warunkami określonymi w Rozporządzeniu. W ocenie Prezesa UKE, w przypadku bowiem, gdy praca hotspotów, działających w paśmie nielicencjonowanym, będzie zgodna z warunkami określonymi w Rozporządzeniu, przesłanka wynikająca z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy, mówiąca o zachowaniu kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi będzie przez Gminę spełniona. Natomiast w odniesieniu do wymagania określonego w art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy, tj. zagwarantowania przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnej oraz dostępu do nich należy wskazać, iż przedmiotem niniejszego postępowania jest wyrażenie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu za pomocą hotspotów 8

9 oraz określenie warunków jej świadczenia. Natomiast powyższe wymaganie dotyczy dostępu telekomunikacyjnego, polegającego na współkorzystaniu lub dostępie do infrastruktury lub sieci telekomunikacyjnej. Zatem, z uwagi na ww. przedmiot niniejszego postępowania, przesłanka wynikająca z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy w zakresie dostępu do sieci i infrastruktury telekomunikacyjnej nie ma zastosowania w przedmiotowej sprawie. Tym samym, w ocenie Prezesa UKE, działalność Gminy, o której mowa we Wniosku, będzie wykonywana przy zachowaniu kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi. Natomiast przesłanka dotycząca zapewnienia przedsiębiorcom telekomunikacyjnym dostępu do sieci oraz infrastruktury telekomunikacyjnej nie będzie miała zastosowania. 3. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy (niezakłócanie równoprawnej i skutecznej konkurencji na właściwym rynku telekomunikacyjnym) Kolejnym warunkiem, od spełnienia którego uzależnione jest wydanie zgody przez Prezesa UKE na świadczenie bezpłatnej usługi dostępu do Internetu przez Gminę za pomocą hotspotów jest zagwarantowanie, by nie została zakłócona równoprawna i skuteczna konkurencja w sektorze telekomunikacyjnym (art. 7 ust. 1 i 2 w związku z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy). Odnosząc się do powołanej powyżej przesłanki niezakłócania równoprawnej i skutecznej konkurencji w sektorze telekomunikacyjnym, należy podkreślić, że pomoc Gminy dla swoich mieszkańców w zakresie dostępu do usług szerokopasmowych nie może wypierać inicjatyw prywatnych, zarówno tych już realizowanych, jak i planowanych do realizacji przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Dzięki działaniom Gminy w zakresie telekomunikacji, może zostać osiągnięta większa penetracja usług szerokopasmowych, jednakże nie może to się odbywać kosztem przedsiębiorców komercyjnych. Tak więc pozytywne działania podejmowane w tym zakresie przez Gminę powinny przeważać nad negatywnymi, tj. zakłóceniem konkurencji. W tym kontekście ważnym jest, aby działalność Gminy na lokalnym rynku telekomunikacyjnym sprzyjała efektywnemu inwestowaniu w infrastrukturę telekomunikacyjną przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Celem Ustawy jest bowiem stworzenie ram prawnych dla prowadzenia przez JST działalności w zakresie telekomunikacji, jednakże, taka działalność nie może zakłócać równoprawnej i skutecznej konkurencji w telekomunikacji na obszarze danej JST. Jak wskazała Gmina we Wniosku, gminna usługa ma głównie na celu zapewnienie możliwości załatwienia spraw pomiędzy mieszkańcami Wrocławia a jednostkami administracji publicznej oraz zapewnienie okazjonalnego dostępu do sieci Internet dla osób przebywających w przestrzeni publicznej miasta Wrocławia. Wszystkie hotspoty będą zlokalizowane tylko i wyłącznie w miejscach publicznych, przy czym tylko w zakresie jednego hotspotu będzie znajdowała się znikoma ilość mieszkańców Gminy (około 0,02 %), która potencjalnie będzie miała możliwość dostępu do Internetu w swoim miejscu zamieszkania. Zatem działalność telekomunikacyjna Gminy w zakresie świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu za pomocą hotspotów nie będzie zakłócać konkurencji. Prezes UKE wskazuje, iż w Krajowej Strategii Rozwoju Regionalnego : Regiony, Miasta, Obszary Wiejskie, przyjętej przez Radę Ministrów w dniu 13 lipca 2010 r., zwrócono uwagę na korelację pomiędzy poziomem rozwoju społeczeństwa informacyjnego a aktywnością społeczną. W myśl stwierdzeń zawartych w tym dokumencie, wskazać należy, że korzystanie z Internetu pobudza aktywność i zaangażowanie w życiu publicznym. Podkreślono również, że wyzwaniem rozwojowym jest zwiększenie dostępu do technologii 9

10 teleinformatycznych oraz implementacja działań podnoszących efektywność i sprawność korzystania z nowoczesnych technologii przez społeczeństwo, a także zwiększających zasoby cyfrowe i rozwijających systemy usług publicznych w pełni dostępnych za pośrednictwem Internetu. Rolą polityki regionalnej powinno być w tym zakresie dbanie o równomierny przestrzennie rozwój technologii teleinformatycznych, pozwalający na pokonywanie ograniczeń związanych z oddaleniem od centrów rozwoju, a w efekcie na zmniejszanie barier rozwojowych, w szczególności w regionach najbardziej peryferyjnych. Przechodząc natomiast do szczegółowej analizy spełnienia przez Gminę przesłanki, o której mowa w art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy, tj. wykonywania działalności w sposób niezakłócający rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych, konieczne jest ustalenie rynku, na którym ta przesłanka ma być zachowana oraz wskazanie przedsiębiorców telekomunikacyjnych na nim działających. Biorąc pod uwagę powyższe, Prezes UKE wskazuje, że z uwagi na przedmiot przedstawionego projektu w postaci świadczenia bezpłatnego dostępu do Internetu (w oparciu o technologię WiFi), jego bezpośredni i istotny wpływ może dotyczyć jedynie rynku świadczenia usług szerokopasmowego dostępu do Internetu użytkownikom końcowym na terenie Gminy. Pośredni wpływ analizowanego projektu może dotyczyć powiązanych z tym rynkiem regulowanych rynków hurtowych, w szczególności rynku świadczenia hurtowych usług dostępu szerokopasmowego oraz rynku świadczenia usług hurtowego (fizycznego) dostępu do infrastruktury sieciowej (w tym dostępu dzielonego lub w pełni uwolnionego) w stałej lokalizacji. Jednocześnie należy wykluczyć, aby planowana usługa mogła zakłócać rozwój równoprawnej i skutecznej konkurencji na innych rynkach telekomunikacyjnych na obszarze Gminy, z uwagi na fakt, iż wyłącznie na wspomnianych rynkach właściwych świadczone są usługi, które można uznać za substytucyjne do usługi, którą zamierza świadczyć Gmina. Inne rynki właściwe dotyczą połączeń głosowych (rozpoczynanie i zakańczanie połączeń w sieciach stacjonarnych i ruchomych), transmisji programów radiowych i telewizyjnych lub dzierżawy łączy. Dlatego też świadczona przez Gminę usługa dostępu do Internetu nie będzie miała na te rynki żadnego wpływu. Należy również dodać, iż usługa dostępu do Internetu świadczona przez Gminę za pomocą hotspotów nie będzie zakłócać rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na obszarze Gminy, z uwagi na fakt, iż obszar, na którym będzie świadczona ta usługa obejmuje miejsca publiczne tylko w zakresie 3 hotspotów zainstalowanych na zewnątrz budynków, a pozostałe hotspoty 263, składające się z 264 punktów ch - będą się znajdować budynków. W celu dokonania właściwej oceny stanu lokalnego rynku usług dostępu do Internetu na obszarze Gminy, Prezes UKE wziął pod uwagę zarówno dane przedstawione przez Gminę w trakcie niniejszego postępowania, jak również dane będące w jego posiadaniu. Zgodnie z danymi znanymi Prezesowi UKE z urzędu (według stanu na dzień 31 grudnia 2012 r.), na terenie Gminy działają następujący przedsiębiorcy telekomunikacyjni, świadczący usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu (zarówno w technologii przewodowej, jak i bezprzewodowej). Lp. Nazwa przedsiębiorcy Wykorzystywana technologia 1. Telekomunikacja Polska S.A. z siedzibą w Warszawie, od dnia 31 grudnia 2013 r. funkcjonująca pod nazwą Orange Polska S.A.. xdsl 10

11 2. Polska Telefonia Komórkowa - Centertel sp. z o.o., od dnia 27 maja 2013 r. funkcjonuje pod nazwą T-Mobile-Polska S.A. 3. Polkomtel sp. z o.o. CDMA CDMA, UMTS/HSPA, xdsl 4. Polska Telefonia Cyfrowa S.A. 2 UMTS/HSPA, WiFi, WiMax, xdsl 5. Netia S.A. CDMA, Ethernet, UMTS/HSPA, xdsl 6. TK Telekom sp. z o.o. Ethernet, xdsl 7. Exatel S.A. BD, Ethernet, FTTH, FWA 8. MNI Telecom S.A. Ethernet, WiFi 9. Telefonia Dialog S.A. dzierżawa łączy, Ethernet, FTTH, LMDS, UMTS/HSPA, WiMax, xdsl 10. Naukowa i Akademicka Sieć Komputerowa dzierżawa łączy, Ethernet, FTTB, FWA 11. P4 sp. z o.o. UMTS/HSPA 12. UPC Polska sp. z o.o. FTTB, HFC, xdsl 13. Multimedia Polska S.A. HFC, xdsl 14. Robert Heron prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Heron Robert Heron 15. Adam Rojek prowadzący działalność gospodarczą pod firmą FUZ Adam Rojek 16. Elżbieta Zjawiona prowadząca działalność gospodarczą pod firmą TVK Elżbieta Zjawiona 17. Tomasz Czajczyński prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Zakład Kompleksowych Usług Informatycznych Allex Tomasz Czajczyński 18. Kointech Jacek Partyka, Magdalena Wytyczak Paytyka sp. j. 19. Politechnika Wrocławska Wrocławskie Centrum Sieciowo-Superkomputerowe Ethernet WiFi HFC WiFi Ethernet Ethernet 20. ATM S.A. LMDS, WiFi 21. EPAL S.A. Ethernet, HFC 22. Miłosz Iskrzyński prowadzący działalność gospodarczą pod firmą X-COM Miłosz Iskrzyński 23. Krystyna Janiczek prowadząca działalność gospodarczą pod firmą Netrider Krystyna Ethernet Ethernet 2 Od dnia 27 maja 2013 r. spółka PTC S.A. funkcjonuje pod nazwą T-Mobile Polska S.A. 11

12 Janiczek 24. Starnet Telecom sp. z o.o. Ethernet 25. Telsat Systemy Informatyczne Paweł Kowalski, Krystyna Jędrzejczyk s.c. Ethernet 26. Mikrozet sp. z o.o. WiFi 27. Krzysztof Jaśkiewicz prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Wro-Net Krzysztof Jaśkiewicz 28. Roman Grzywaczewski prowadzący działalność gospodarczą pod firmą P.H.U. Elektrosat Roman Grzywaczewski 29. Piotr Wroński prowadzący działalność gospodarczą pod firmą BITNET Piotr Wroński Ethernet Ethernet Ethernet 30. P.H.U. KARIO-SAT sp. z o.o. HFC 31. FineMEDIA S.C. Ethernet 32. Elżbieta Walenciuk prowadząca działalność gospodarczą pod firmą El-Jan Elżbieta Walenciuk Ethernet 33. EMIT sp. z o.o. Ethernet 34. Mariusz Kochan prowadzący działalność gospodarczą pod firmą "Spider" Systemy i Sieci Komputerowe Mariusz Kochan 35. Paweł Ciągło prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Intelkom Paweł Ciągło 36. Mirosław Hajdamowicz prowadzący działalność gospodarczą pod firmą PHU Hajdamowicz Mirosław Hajdamowicz 37. Wiesław Mazur prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Usługi Informatyczne Wiesław Mazur Ethernet WiFi WiFi Ethernet 38. Fundacja "Strachota" we Wrocławiu Ethernet, WiFi 39. BBA Office Sysytem Bartłomiej Sujkowski, Barnaba Kujszczyk sp. j. 40. Andrzej Serbeński prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Indeo Andrzej Serbeński 41. Łukasz Leśniak prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Elektro - System Łukasz Leśniak dzierżawa łączy Ethernet, WiFi Ethernet 12

13 42. Jerzy Sławecki prowadzący działalność pod firmą Przedsiębiorstwo Usługowo Handlowe Etb System Jerzy Sławecki HFC 43. Connecta sp. z o.o. Ethernet, xdsl 44. Vectra Investments sp. z o.o. sp. s.k.a. HFC 45. DID sp. z o.o. xdsl 46. Global Media sp. z o.o. HFC 47. "Akron Lucyna i Adam Kinal Spółka Jawna" sp. jawna Lucyna Kinal, Adam Kinal Ethernet, WiFi 48. Telekomunikacja Internetowa sp. z o.o. Ethernet 49. "BESTGO.PL" sp. z o.o. Ethernet 50. Lech Piotrowski prowadzący działalność pod firmą KRT-NET Lech Piotrowski 51. Adrian Borowski prowadzący działalność pod firmą ABNet Adrian Borowski 52. WROCNET M. Konstantynowicz, T. Józefowicz sp. j. Ethernet, WiFi Ethernet WiFi 53. RBO sp. z o.o. Ethernet 54. Zdzisław Budny prowadzący działalność pod firmą C-BIT BIS Zdzisław Budny WiFi 55. "Wrocławski Park Technologiczny" S.A. POTS/ISDN 56. Trade Partner sp. z o.o. Ethernet 57. Norbert Dadacz prowadzący działalność pod firmą EverAll Systemy Informatyczne Norbert Dadacz 58. Actus-Info sp. zo.o. FTTB Ethernet, WiFi 59. KLM sp. z o.o. Ethernet 60. Telewizja Kablowa "Azart" sp. z o.o. HFC 61. Instytut Komputerowych Systemów Automatyki i Pomiarów Ethernet 62. Yureco S.A. Ethernet, WiFi 63. Paweł Kowalski prowadzący działalność pod firmą BGcom Paweł Kowalski 64. "Rede" sp. z o.o. WiFi 65. Ster - Net s.c. Miłosz Jarosiewicz, Szymon Kaptur Ethernet, WiFi Ethernet, WiFi 66. Treston s.c. Andrzej Skraba, Krzysztof Ethernet, WiFi 13

14 Jaśkiewicz 67. Internet Union S.A. Ethernet 68. "Europrofil" sp. z o.o. - sp.k. Ethernet 69. Bezpieczne.It sp. z o.o. dzierżawa łączy Zgodnie z posiadanymi przez Prezesa UKE danymi, łącznie na terenie Gminy, na koniec 2012 r., było aktywnych usług szerokopasmowej transmisji danych (stacjonarnych oraz mobilnych 3 ). Zgodnie zaś z publicznie dostępnymi danymi Głównego Urzędu Statystycznego, Gminę zamieszkuje mieszkańców 4, tworzących gospodarstwa domowe 5. Mając powyższe na uwadze, Prezes UKE uznał, że usługa bezpłatnego dostępu do Internetu, która będzie świadczona przez Gminę w miejscach publicznych oraz budynków powinna zostać ograniczona funkcjonalnie, aby nie powodowała zakłócenia rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na lokalnym rynku telekomunikacyjnym. W tym miejscu należy zauważyć, że Gmina, w toku postępowania, przedstawiając informacje w zakresie zasad świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu, określiła zakres ograniczeń funkcjonalnych tej usługi, dotyczących prędkości przesyłu danych, czy też limitu czasu trwania jednorazowej sesji, wskazując, że: maksymalna przepływność łącza ma zostać ograniczona do 128 kbit/s dla wysyłania oraz do 384 kbit/s dla odbierania danych; łączny czas trwania połączenia nie będzie dłuższy niż 60 minut w trakcie pojedynczej sesji, przy czym ograniczenie połączenia dotyczyć będzie urządzenia końcowego lub użytkownika, miesięczny limit transferu danych nie więcej niż 750 MB dla użytkownika. Prezes UKE postanowił określić w niniejszej Decyzji zasady świadczenia przez Gminę bezpłatnej usługi dostępu do Internetu, z której mogą korzystać zarówno wszyscy mieszkańcy Gminy, będący w zasięgu hotspotów, jak i turyści. Biorąc pod uwagę rekomendowane przez organ podstawowe warunki techniczne świadczenia usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, wskazane w Stanowisku, Prezes UKE określił dla przedmiotowej usługi przepływność na poziomie do 512 kbit/s zarówno dla odbierania jak i wysyłania danych. Jest to podstawowa prędkość transferu danych, rzadko już występująca w ofertach operatorów komercyjnych. Nie pozwala ona na korzystanie z zaawansowanych opcji dostępu do Internetu, jedynie pomocna będzie dla podstawowych opcji w zakresie korzystania z Internetu. Ustanowienie prędkości przesyłu danych na powyższym poziomie, wynika z faktu, że działający na obszarze Gminy przedsiębiorcy telekomunikacyjni, świadczą usługi dostępu do Internetu na o wiele wyższym poziomie m.in. w technologiach UMTS, HSPA czy też HSPA+, gdzie możliwość prędkość pobierania danych może dochodzić nawet do 28 Mbit/s, a wysyłania z prędkością do 11 Mbit/s. Zatem, w ocenie Prezesa UKE ustanowienie prędkości przesyłu danych na ww. poziomie nie stanowi podstaw do uznania, iż usługa 3 Dane przekazane przez operatorów sieci mobilnych nie uwzględniają klientów korzystających z usług przedpłaconych ze względu na brak możliwości określenia w takim przypadku miejsca świadczenia usługi dostępu do sieci Internet 4 Dane GUS: Powierzchnia i ludność w przekroju terytorialnym, według stanu na dzień 31 grudnia 2012 r. 5 Uzyskana wartość to iloraz liczby ludności oraz średniej liczebności gospodarstwa domowego (2,8) w 2011 r. według danych GUS 14

15 bezpłatnego dostępu do Internetu, świadczona przez Gminę, będzie ograniczać konkurencję i stanowić substytut obecnych na rynku usług komercyjnych. Jednocześnie należy podkreślić, iż aktualnie tak niskie prędkości nie występują już w ofertach operatorów komercyjnych i są uznawane za praktycznie nie spotykane w ofertach komercyjnych. Wobec powyższego, zdaniem Prezesa UKE, świadczenie przez Gminę bezpłatnej usługi dostępu do Internetu za pomocą hotspotów na określonych w niniejszej Decyzji zasadach nie będzie wpływało negatywnie na lokalny rynek telekomunikacyjny, natomiast będzie stanowiło zachętę do skorzystania z bardziej zaawansowanych usług komercyjnych, dostępnych na lokalnym rynku telekomunikacyjnym. W przypadku gdy Gmina będzie świadczyć usługę bezpłatnego dostępu do Internetu na poziomie niższym niż 512 kbit/s, to świadczenie usługi w parciu o taką prędkość przesyłu danych nie będzie naruszało parametrów technicznych niniejszej Decyzji, gdyż będzie to poniżej maksymalnego progu określonego w sentencji niniejszej Decyzji. Podkreślenia wymaga, że działalność Gminy w zakresie telekomunikacji nie powinna być substytucyjna w stosunku do usług dostępu do Internetu świadczonych komercyjnie. Dlatego też Prezes UKE dokonał analizy, czy usługa bezpłatnego dostępu do Internetu świadczona przez Gminę na warunkach określonych w niniejszej Decyzji nie będzie konkurencyjna w stosunku do usług komercyjnych, a tym samym czy nie wpłynie negatywnie na rozwój konkurencyjności na lokalnym rynku telekomunikacyjnym. W pierwszej kolejności, należy zwrócić uwagę, że usługa bezpłatnego dostępu do Internetu może oddziaływać na usługi świadczonych przez operatorów telefonii ruchomej, ponieważ będzie świadczona w technologii bezprzewodowej WiFi. Jednakże należy pamiętać, że realnie osiągana przepływność łącza gminnej usługi będzie znacznie niższa, niż ta która jest możliwa do uzyskania w sieciach mobilnych, w szczególności w przypadku świadczenia mobilnej usługi dostępu do Internetu w technologii HSPA, maksymalna prędkość wynosi do 14 kbit/s, w HSPA+ - do 28Mbit/s, a LTE nawet do 100 Mbit/s. Ponadto, w znacznie większej mierze, niż w przypadku sieci stacjonarnych, przepływności w sieciach telefonii ruchomej są zależne od liczby użytkowników końcowych korzystających z usług w danym miejscu i czasie, czy też od występujących warunków atmosferycznych. Może to w znaczny sposób redukować rzeczywistą prędkość połączenia z Internetem nawet poniżej ww. poziomów. Prezes UKE ograniczył czas jednorazowej sesji do 45 minut z przerwą pomiędzy sesjami nie krótszą niż 15 minut, w celu zróżnicowania usługi świadczonej przez Gminę od obecnych usług dostępnych na komercyjnym rynku telekomunikacyjnym. W ocenie Prezesa UKE, przerywane co 45 minut sesje mają na celu zapewnienie, aby bezpłatny Internet był używany okazjonalnie, a nie docelowo, jak ma to miejsce w przypadku nielimitowanych ofert komercyjnych, dostępnych za określoną opłatę. Warto także wskazać, iż przerywanie sesji co 45 minut, po której przez co najmniej 15 minut nie będzie możliwe uzyskanie dostępu do sieci Internet stanowi istotne ograniczenie w korzystaniu z usługi świadczonej przez Gminę (niewystępujące w ofertach komercyjnych), w szczególności w przypadku pobierania dużych plików z Internetu. Powyższe ograniczenie powoduje, że usługa dostępu do Internetu świadczona przez Gminę będzie miała podstawową funkcjonalność i służyć będzie użytkownikom jedynie okazjonalnie, bez możliwości korzystania z zaawansowanych opcji Internetu, tj. oglądania filmów z sieci, telefonii VoIP itp. Nie bez znaczenia jest też okoliczność, że usługa dostępu do Internetu bez pobierania opłat świadczona za pomocą hotspotów w miejscach publicznych pozwala korzystać użytkownikom końcowym z dostępu do Internetu tylko w ich zasięgu. W celu skorzystania 15

16 z usług internetowych za pośrednictwem hotspotu użytkownicy muszą udać się do wybranej lokalizacji. Natomiast z usługi mobilnego dostępu do Internetu, jak sama nazwa wskazuje, użytkownik może skorzystać w każdym miejscu przebywania z przenośnym urządzeniem. Usługa ta nie zapewnia zatem dostęp do Internetu w pełni porównywalnego do tego, jakim cieszą się abonenci przedsiębiorców telekomunikacyjnych, ani pod względem funkcjonalności, ani dostępności, czy też pod względem zasięgu terytorialnego, a w niniejszym przypadku również jakości, ponieważ wedle wiedzy Prezesa UKE, w chwili obecnej w związku z coraz większym zasięgiem technologii HSPA+, czy też LTE, osiągane prędkości łącza są znacznie większe od tych oferowanych przez JST. Prezes UKE odstąpił od ustanowienia miesięcznego limitu transferu danych na poziomie 750 MB. Biorąc pod uwagę bowiem zakres świadczonej przez Gminę usługi dostępu do Internetu, a więc sieć składającą się z 266 hotspotów, zlokalizowanych w miejscach publicznych, w tym 263 budynków, oraz wyżej wskazane ograniczenia ustanowione niniejszą Decyzją spełnią zakładane przez Prezesa UKE zamierzenie, tj. usługa ta nie będzie stanowiła konkurencji dla dostępnych na lokalnym rynku ofert komercyjnych. Zatem nie jest zasadnym wprowadzenie kolejnego ograniczenia w postaci miesięcznego limitu transferu danych. Zdaniem Prezesa UKE, limit prędkości łącza do 512 kbit/s wraz z przerywaną co 45 minut sesją, po której przez minimum 15 minut nie będzie możliwe uzyskanie dostępu do sieci Internet, tworzą spójną całość, powodującą, że oferta Gminy znacząco różnić się będzie od ofert komercyjnych, w tym mobilnego dostępu do Internetu. Mając na uwadze powyższe, należy stwierdzić, że oferowana przez Gminę usługa dostępu do Internetu znacznie będzie różnić się od ofert komercyjnych pod kątem warunków technicznych i tym samym jest wobec nich niekonkurencyjna. Ponadto, możliwości gminnej sieci, w zakresie darmowego dostępu do Internetu, są dużo słabsze w odniesieniu do zasięgu i zapewnienia jakości usług komercyjnych, co w głównej mierze spowodowane jest wolnym pasmem chronionym, tj. radiowym pasmem nielicencjonowanym oraz ilością użytkowników z niego korzystających. Wobec powyższego, często mogą występować zakłócenia oraz spowolnienia prędkości przesyłu danych, już znacząco ograniczonych, w sposób przedstawiony w niniejszej Decyzji. Dlatego też, zdaniem Prezesa UKE, celem gminnej usługi dostępu do Internetu będzie popularyzacja tej usługi, co w efekcie będzie prowadzić do stymulacji popytu na pełnowartościowy dostęp do Internetu. Z uwagi bowiem na wprowadzone ograniczenia usługa ta odbiegać będzie pod względem funkcjonalnym od usług dostępnych komercyjnie. Jednocześnie należy wskazać, że mając na uwadze częstotliwość pracy hotspotów o standardzie IEEE , wynoszącą 2,4 GHz lub 5 GHz, zasady propagacji fal radiowych, poziom tła radiowego i zakłóceń przemysłowych, warunki pogodowe oraz wysokość zabudowy w miejscowościach, skuteczny zasięg hotspotów w praktyce będzie ograniczał się do wolnej (na zewnątrz budynków) przestrzeni wokół nich. Reasumując, Prezes UKE stwierdza, że usługa świadczona na warunkach określonych w niniejszej Decyzji nie będzie wypierała usług komercyjnych, a tym samym nie będzie stanowić dla nich konkurencji. Należy podkreślić, że oferta Gminy znacząco różnić się będzie od ofert komercyjnych, w tym mobilnego dostępu do Internetu. Wobec powyższego Prezesa UKE stwierdza, że zasady świadczenia przez Gminę bezpłatnej usługi dostępu do Internetu za pomocą hotspotów, po wprowadzeniu technicznych warunków świadczenia tej usługi, wymienionych powyżej, spełnią warunek, o którym mowa w art. 3 ust. 16

17 2 pkt 2 Ustawy, tj. gminna usługa nie będzie zakłócać rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych występujących w Gminie. 4. Spełnienie przez Gminę kryterium przejrzystości prowadzonej działalności telekomunikacyjnej (art. 7 ust. 1 i 2 w związku z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy) Odnosząc się do przesłanki przejrzystości, jako przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy należy zauważyć, że jest to pojęcie nieostre, niezdefiniowane ustawowo. Oznacza to, iż treść temu pojęciu nadaje organ orzekający (M. Wyrzykowski, Pojęcie interesu społecznego w prawie administracyjnym, Warszawa 1986). Prezes UKE, dokonując ustalenia prawidłowego znaczenia ww. przesłanki, posłużył się wykładnią językową. Do tego typu wykładni zaliczamy wszystkie dyrektywy (argumenty), które charakteryzują znaczenie normy ze względu na jej właściwości językowe. W doktrynie podnoszone jest, iż danej normie należy przypisać takie znaczenie, jakie ma ona w języku potocznym, chyba że ważne względy przemawiają za odstąpieniem od tego znaczenia (domniemanie języka potocznego). Pewną konkretyzacją reguły domniemania języka potocznego jest zasada, która stanowi, że jeżeli na gruncie języka potocznego można przypisać normie kilka różnych znaczeń, to należy wybrać to z nich, które jest najbardziej oczywiste (Wstęp do Prawoznawstwa, Lech Morawski, TNOIK, Toruń 2002, str. 170). W ocenie Prezesa UKE, przez przesłankę przejrzystości należy rozumieć stan, w którym potencjalny użytkownik będzie mógł, przy całkowitym zrozumieniu warunków świadczenia usługi dostępu do Internetu, dokonywać świadomego wyboru korzystania z tej usługi, w tym także w zakresie instalacji odpowiedniego, wymaganego sprzętu. Użytkownik usługi dostępu do Internetu ma prawo do pełnej, rzetelnej i prawdziwej informacji na temat warunków na jakich jest ona świadczona. Przepisy regulaminu świadczenia usługi dostępu do Internetu muszą być również zgodne z Pt. Jednocześnie określone prawa i obowiązki stron, jak również dane dotyczące jakości omawianej usługi, nie mogą wprowadzać w błąd potencjalnego użytkownika. Oceniając spełnienie tej przesłanki, należy mieć na uwadze, że zgodnie z zasadami świadczenia tej usługi, określonymi przez Gminę, każdy potencjalnie zainteresowany dostępem do Internetu mieszkaniec Gminy będzie mógł zapoznać się z warunkami dostępu do sieci Internet. Jak bowiem wskazała Gmina, każdy użytkownik będzie zobowiązany zaakceptować regulamin świadczenia usługi dostępu do Internetu zawsze przed uzyskaniem połączenia. W związku z powyższym uznać należy, iż przesłanka przejrzystości prowadzonej działalności telekomunikacyjnej została przez Gminę spełniona. V. Analiza przesłanek mających wpływ na zakres i warunki świadczenia przez Gminę bezpłatnej usługi dostępu do Internetu za pomocą hotspotów (art. 7 ust. 3 Ustawy) Przepis art. 7 ust. 3 Ustawy zobowiązuje Prezesa UKE do wzięcia pod uwagę przy określaniu zakresu i warunków świadczenia przez JST usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niższą niż cena rynkowa, następujących przesłanek: 1) interesu użytkowników końcowych, w szczególności konieczności przeciwdziałania wykluczeniu cyfrowemu i zapewnienia maksymalnych korzyści w zakresie różnorodności usług telekomunikacyjnych, ich ceny i jakości; 2) sytuacji na lokalnym rynku usług, które mają być świadczone; 17

18 3) tworzenia warunków efektywnego inwestowania w infrastrukturę telekomunikacyjną przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych; 4) wymagań, o których mowa w art. 3 ust. 2 Ustawy oraz art. 6 ust. 1 Ustawy. 1. Ocena kryterium interesu użytkowników końcowych (art. 7 ust. 3 pkt 1 Ustawy) oraz analiza sytuacji na lokalnym rynku telekomunikacyjnym (art. 7 ust. 3 pkt 2 Ustawy) Przechodząc do oceny kryterium interesu użytkowników końcowych (art. 7 ust. 3 pkt 1 Ustawy) oraz analizując sytuację na lokalnym rynku usług (art. 7 ust. 3 pkt 2 Ustawy), Prezes UKE wskazuje, iż pomimo braku istnienia zjawiska wykluczenia cyfrowego na terenie Gminy, nadal występuje zapotrzebowanie użytkowników końcowych, aby okazjonalnie korzystać z dostępu do Internetu w miejscach publicznych lub w budynkach jednostkach oświatowych, w których także zainstalowano punkty dostępowe. Grupę docelową stanowią zatem mieszkańcy i turyści przebywający w zasięgu hotspotów, posiadający urządzenia przenośne umożliwiające korzystanie z dostępu do Internetu. Niewątpliwie, w ocenie Prezesa UKE, dostęp do Internetu na warunkach określonych niniejszą Decyzją (odbiegających od zasad świadczenia tej usługi, jakie oferuje rynek telekomunikacyjny) pozwoli przede wszystkim osobom, które oczekują podstawowego i okazjonalnego dostępu do Internetu, skorzystać z tej usługi w miejscu gdzie zlokalizowane zostały hotspoty. Należy zaznaczyć, że na terenie Gminy znajdują się mieszkańcy, którzy ze względów ekonomicznych lub społecznych nie korzystają z płatnego dostępu do Internetu świadczonego przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Nie ulega przy tym wątpliwości, że osoby te nie stanowią (i najprawdopodobniej nie będą stanowiły również w najbliższej przyszłości) potencjalnych klientów dla tych przedsiębiorców. Zatem zapewnienie przez Gminę usługi dostępu do Internetu na warunkach określonych w niniejszej Decyzji umożliwi mieszkańcom o niskich dochodach korzystanie z Internetu, a to powinno przyczynić się do polepszenia ich sytuacji życiowej. Dla osób bezrobotnych dostęp do technologii informacyjno komunikacyjnych stwarza zaś nowe możliwości poszukiwania zatrudnienia. Dostęp do szerokopasmowego Internetu dla tej grupy użytkowników końcowych jest także narzędziem ułatwiającym zdobycie nowych, dodatkowych kwalifikacji zawodowych, co wpływa na zwiększenie ich szans na rynku pracy i w konsekwencji - polepszenie ich sytuacji życiowej. Należy zauważyć, że faktyczny dostęp do darmowego Internetu będą mieli tylko ci mieszkańcy Gminy, którzy znajdą się w zasięgu sieci, jeśli posiadają urządzenia do korzystania z Internetu, tj. komputery przenośne, tablety, smartfony. Biorąc pod uwagę sytuację społeczną w Gminie część z tych osób nie będzie miała takiej możliwości lub nie będzie takim dostępem zainteresowana. Bezpłatny dostęp do Internetu okaże się zatem interesujący dla osób zainteresowanych podstawową opcją dostępu do Internetu, może to być szansa na zapoznanie się z możliwościami jakie daje Internet, w celu zdobycia nowych umiejętności oraz wiadomości nie tylko o charakterze lokalnym, ale również poszerzających podstawową wiedzę o świecie. Prezes UKE, określając zakres i warunki świadczenia użytkownikom końcowym usługi bezpłatnego dostępu do Internetu, zobowiązany jest do wzięcia pod uwagę także konieczności zapewnienia maksymalnych korzyści w zakresie różnorodności usług telekomunikacyjnych, ich ceny i jakości. Istotne jest w tym zakresie podejmowanie działań, które stymulują rozwój lokalnego rynku telekomunikacyjnego tak, aby konsumenci mieli możliwość wyboru pośród 18