Gmina Terespol ul. Wojska Polskiego Terespol

Transkrypt

1 PROJEKT DO KONSULTACJI PREZES URZĘDU KOMUNIKACJI ELEKTRONICZNEJ Warszawa, dnia 2013 r. Magdalena Gaj DDRT-WUD /12( ) Gmina Terespol ul. Wojska Polskiego Terespol DECYZJA Nr DDRT-WUD /12( ) I. Na podstawie art. 7 ust. 1, 3 i 4 ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. Nr 106, poz. 675, z późn. zm. - zwanej dalej Ustawą ), w związku z art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z późn. zm.- zwanej dalej Kpa ) oraz w związku z art. 206 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz z późn. zm. zwanej dalej,,pt ), po rozpatrzeniu wniosku Gminy Terespol, zwanej dalej Gminą, z dnia 19 marca 2012 r. o uzyskanie zgody Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej, zwanego dalej Prezesem UKE, na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat: I.II. wyraŝam zgodę na świadczenie przez Gminę usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 20 urządzeń znajdujących się w następujących lokalizacjach: 1) Świetlica wiejska w Lebiedziewie; 2) Zespół Szkół im. Orła Białego w Kobylanach; 3) Zespół Szkół im. Kornela Makuszyńskiego w Małaszewiczach; 4) Świetlica wiejska w Małaszewiczach Małe;

2 5) Gminny Ośrodek Kultury w Koroszczynie; 6) Remiza Ochotniczej StraŜy PoŜarnej w Neplach; 7) Remiza Ochotniczej StraŜy PoŜarnej w Krzyczenie; 8) Świetlica wiejska Bohukały; 9) Remiza Ochotniczej StraŜy PoŜarnej w Łęgach; 10) Budynek Spółdzielni mieszkaniowej Koroszczyn; 11) Świetlica wiejska Kobylany; 12) Budynek Wspólnoty mieszkaniowej Małaszewicze; 13) Świetlica wiejska Małaszewicze DuŜe; 14) Budynek gospodarczy KuŜawka; 15) Maszt Lebiedziew; 16) Świetlica wiejska Łobaczew DuŜy; 17) Siedziba Sołtysa Michałków; 18) Świetlica wiejska Samowicze; 19) Były budynek zlewni mleka Murawiec; 20) Świetlica wiejska Polatycze; - świadczących usługi dostępowe do innej przewodowej sieci komputerowej, umoŝliwiając poprzez nią świadczenie określonych przez administratora usług, zwanych dalej hotspotami, które swoim zasięgiem obejmą miejsca publiczne na terenie Gminy oraz potencjalnie około 55 % mieszkańców Gminy, w miejscu ich zamieszkania; I.III określam zakres i warunki świadczenia przez Gminę usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą wyŝej wymienionych hotspotów, w następujący sposób: 1. obszar, na którym będzie świadczona usługa dostępu do Internetu bez pobierania opłat, będzie obejmował teren Gminy w następujących miejscowościach: Lebiedziew, Kobylany, Małaszewice, Małaszewice Małe, Koroszyn, Neple, Krzyczew, Bohukały, Łęgi, Małaszewice DuŜe, KuŜawka, Michałków, Murawiec, Polatycze, Łobaczew DuŜy; 2. funkcjonowanie poszczególnych hotspotów będzie zgodne z warunkami określonymi w Rozporządzeniu Ministra Transportu z dnia 3 lipca 2007 r. w sprawie urządzeń radiowych nadawczych lub nadawczo-odbiorczych, które mogą być uŝywane bez pozwolenia radiowego (Dz. U. Nr 138, poz. 972, z późn. zm., zwanym dalej Rozporządzeniem ); 3. maksymalna przepływność łączy dla wysyłania, jak i odbierania danych, określona zostaje na 256 kbit/s; 4. łączny czas trwania połączenia nie będzie dłuŝszy niŝ 60 minut w trakcie pojedynczej sesji, przy czym ograniczenie połączenia dotyczyć będzie: a) urządzenia końcowego lub b) uŝytkownika, jeŝeli będzie on rejestrowany; 2

3 5. miesięczny limit transferu danych (tj. suma danych wysłanych oraz odebranych) będzie wynosił nie więcej niŝ 750 MB dla: a) urządzenia końcowego lub b) uŝytkownika, jeŝeli będzie on rejestrowany. II. Na podstawie art Kpa w związku z art. 206 ust. 1 Pt umarzam postępowanie administracyjne w części dotyczącej wyraŝenia zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 2 hotspotów, zlokalizowanych w następujących lokalizacjach: 1. Koroszczyn - Terminal Samochodowy oraz 2. Neple Szkoła Podstawowa im. J.U. Niemcewicza, które zostały umiejscowione wyłącznie w miejscach publicznych, w zasięgu których mieszkańcy nie będą mieli moŝliwości skorzystania z dostępu do Internetu w miejscu swojego zamieszkania. Na podstawie art. 206 ust. 2aa Pt w związku z art. 206 ust. 2 pkt 6 Pt, niniejsza Decyzja podlega natychmiastowemu wykonaniu. UZASADNIENIE I. Przebieg postępowania administracyjnego Wnioskiem z dnia 19 marca 2012 r. (data wpływu do Urzędu Komunikacji Elektronicznej, zwanego dalej UKE : dnia 23 marca 2012 r.), Gmina wniosła o wydanie decyzji przez Prezesa UKE w sprawie zakresu i warunków świadczenia uŝytkownikom końcowym usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niŝszą niŝ cena rynkowa zgodnie z art. 7 ust. 1 Ustawy. Prezes UKE, wypełniając dyspozycję art Kpa, pismem z dnia 26 marca 2012 r. znak: DDRT-WUD /12(2), zawiadomił Gminę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie uzyskania zgody Prezesa UKE na świadczenie przez Gminę usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat. Pismem z dnia 13 kwietnia 2012 r. znak: DDRT-WUD /12(3), Prezes UKE wystąpił do przedsiębiorców telekomunikacyjnych, świadczących na terenie Gminy usługi telekomunikacyjne w technologii bezprzewodowej, do przedstawienia informacji, czy Gmina przeprowadziła z tymi przedsiębiorcami konsultacje dotyczące działalności w zakresie świadczenia przez Gminę bezpłatnej usługi dostępu do Internetu oraz wezwał do przekazania danych na temat liczby uŝytkowników mobilnego dostępu do Internetu w ich sieci. Pismem z dnia 25 kwietnia 2012 r. PTK Centertel sp. z o.o., zwana dalej Centertel przedłoŝyła dane dotycząca wykorzystania bezprzewodowego Internetu na terenie Gminy przez uŝytkowników końcowych Centertel. Centertel wskazał, Ŝe planowana działalność Gminy w Ŝaden sposób nie moŝe być substytucyjna względem usług dostępu do Internetu świadczonego przez Centertel. Działając bowiem na zasadach komercyjnych, Centertel nie ma Ŝadnych szans na konkurowanie z bezpłatnym Internetem świadczonym przez Gminę. W związku z powyŝszym, Centertel 3

4 wniósł o wyeliminowanie w decyzji substytucyjności usług poprzez ograniczenie prędkości transferu do 256 kbit/s, wprowadzenie miesięcznego limitu transferu danych i ograniczenie czasu dostępu do Internetu w ciągu całego dnia. Ponadto, Centertel poinformował, Ŝe Gmina nie konsultowała planowanej działalności, jak równieŝ nie zwracała się z prośbą o współpracę. Pismem z dnia 27 kwietnia 2012 r. Polska Telefonia Cyfrowa S.A., zwana dalej PTC wniosła o przedłuŝenie terminu na udzielenie odpowiedzi na pismo z dnia 13 kwietnia 2012 r. Pismem z dnia 4 maja 2012 r. znak: DDRT-WUD /12(10) Prezes UKE wyraził zgodę na przedłuŝenie, do dnia 8 maja 2012 r. terminu na przekazanie danych na temat wykorzystania Internetu mobilnego na rynku lokalnym Gminy. Pismem z dnia 7 maja 2012 r. P4 sp. z o.o. zwana dalej P4 wyjaśniła, iŝ Gmina nie konsultowała planowanej działalności z P4 oraz przedłoŝyła dane dotyczące swoich abonentów mobilnego Internetu na rynku lokalnym Gminy. Pismem z dnia 8 maja 2012 r. PTC przedłoŝyła wyjaśnienia i dane dotyczące swoich abonentów, którym świadczy usługi mobilnego Internetu na rynku lokalnym Gminy oraz podniosła, Ŝe Gmina nie konsultowała z PTC planowanej działalności w zakresie usługi bezpłatnego Internetu. Postanowieniem z dnia 21 maja 2012 r. znak: DDRT-WUD /12(11), Prezes UKE przedłuŝył termin załatwienia sprawy do dnia 23 lipca 2012 r. ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Pismem z dnia 21 maja 2012 r. znak: DDRT-WUD /12(16) Prezes UKE zwrócił się do Polkomtel S.A. o przedłoŝenie wyjaśnień, o których mowa w piśmie z dnia 13 kwietnia 2012 r. Pismem z dnia 28 maja 2012 r. Polkomtel S.A. przekazał informacje i wyjaśnienia dotyczące swoim abonentów, którym świadczy usługi mobilnego Internetu na rynku lokalnym Gminy. Polkomtel wskazał, Ŝe inicjatywa jednostek samorządu terytorialnego w zakresie świadczenia bezpłatnego dostępu do Internetu nie powinna naruszać warunków uczciwej konkurencji poprzez odbieranie klientów operatorom działającym na zasadach komercyjnych. Subsydiowana z publicznych środków oferta nie powinna negatywnie wpływać na konkurencję na rynku telekomunikacyjnym. Wnioskowany przez Gminę łączny czas trwania pojedynczej sesji na poziomie 60 minut, w ocenie Polkomtel, wprowadza realną moŝliwość wielokrotnego łączenia się z bezpłatną siecią WiFi, co ograniczy skłonność do korzystania przez mieszkańców z komercyjnych ofert dostępu do Internetu, świadczonych zarówno przez operatorów stacjonarnych, jak i komórkowych. Zdaniem Polkomtel, dostęp ograniczony dziennie do 60 minut jest wystarczający do zapewnienia kontaktów pomiędzy mieszkańcami a urzędami, zapewnienia bazowej funkcjonalności komunikacyjnej pomiędzy uŝytkownikami Internetu, czy teŝ umoŝliwienia turystom pozyskania informacji. Praktycznie nieograniczony czas korzystania z bezpłatnego dostępu do Internetu skłoni znaczną grupę klientów do rezygnacji z korzystania z ofert operatorów, co w konsekwencji przyczyni się do ograniczenia rozwoju sieci komercyjnych. Zdaniem Polkomtel, istotnym jest, Ŝe we wniosku Gminy nie zawarto ograniczenia limitu transferu danych, co moŝe umoŝliwić klientom ściąganie dowolnej ilości danych z sieci Internet i stanowi bardzo powaŝną konkurencję funkcjonalną dla ofert komercyjnych 4

5 skierowanych dla najbardziej wymagających klientów. ZagroŜenie dotyczy przede wszystkim operatorów sieci komórkowych, którzy cenę za usługę uzaleŝniają od limitu pobierania danych. W ocenie Polkomtel, limit danych powinien być ograniczony do maksymalnie 500 MB na miesiąc, aby zminimalizować negatywny wpływ świadczenia usługi przez Gminę na rynkach komercyjnych. W związku z powyŝszym, Polkomtel zaproponował aby w niniejszej Decyzji Prezes UKE wyraŝając zgodę na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat przez Gminę, wprowadził ograniczenie dostępu do Internetu do maksymalnie 60 minut dziennie na uŝytkownika oraz ustanowił limit transferu danych na poziomie nie więcej niŝ 500 MB na miesiąc, na poziomie nieutrudniającym rozwoju konkurencji zarówno sieci mobilnych, jak i stacjonarnych. Postanowieniem z dnia 23 lipca 2012 r. znak: DDRT-WUD /12(16), Prezes UKE przedłuŝył termin załatwienia sprawy do dnia 24 września 2012 r. ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Pismem z dnia 30 sierpnia 2012 r. znak: DDRT-WUD /12(17) Prezes UKE wezwał Gminę do przekazania szczegółowych informacji w zakresie wniosku poprzez doprecyzowanie dotychczas przekazanych informacji dotyczących planowanej usługi bezpłatnego Internetu za pomocą hotspotów oraz przedłoŝenia regulaminu świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu. Pismem z dnia 12 września 2012 r. Gmina wystąpiła o przedłuŝenie terminu na udzielenie wyjaśnień na pytania wskazane w piśmie z dnia 30 sierpnia 2012 r. Pismem z dnia 19 września 2012 r., znak: DDRT-WUD /12(19) Prezes UKE wyraził zgodę na przedłuŝenie do 12 października 2012 r., terminu do złoŝenia przez Gminę wyjaśnień. Postanowieniem z dnia 21 września 2012 r. znak: DDRT-WUD /12(20), Prezes UKE przedłuŝył termin załatwienia sprawy do dnia 26 listopada 2012 r. ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Pismem z dnia 11 października 2012 r. Gmina przedłoŝyła wyjaśnienia i informacje w odpowiedzi na pismo z dnia 30 sierpnia 2012 r. Postanowieniem z dnia 29 października 2012 r. znak: DDRT-WUD /12(22), Prezes UKE włączył do akt postępowania administracyjnego, jako materiał dowodowy, kopie następujących dokumentów: Rynek telekomunikacyjny w Polsce w 2011 r. Klienci indywidualni Raport z badania konsumenckiego przeprowadzonego dla Urzędu Komunikacji Elektronicznej przez PBS DGA sp. z o.o. oraz CBM INDICATOR sp. z o.o., Stanowisko Prezesa UKE z dnia 9 sierpnia 2012 r. w zakresie świadczenia przez jednostki samorządu terytorialnego bezpłatnej lub za opłatą niŝszą niŝ cena rynkowa usługi dostępu do sieci Internet, zwane dalej Stanowiskiem. Pismem z dnia 29 października 2012 r. znak: DDRT-WUD /12(23), Prezes UKE, wypełniając dyspozycję art Kpa, zawiadomił Gminę, iŝ na podstawie posiadanych informacji i dokumentów zebranych w trakcie postępowania administracyjnego, ustalił fakty w zakresie przedsiębiorców działających na terenie Gminy, liczby łączy z aktywną usługą 5

6 szerokopasmowej transmisji danych z podziałem na łącza stacjonarne i mobilne oraz liczby mieszkańców, zamieszkujących Gminę i liczby gospodarstw domowych na terenie Gminy. II. Informacje przedstawione przez Gminę w toku postępowania Wnioskiem z dnia 19 marca 2012 r. Gmina zwróciła się do Prezesa UKE o uzyskanie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu za pomocą hotspotów bez pobierania opłat na obszarze Gminy, w miejscowości Lebiedziew, Kobylany, Małaszewice, Małaszewice Małe, Koroszyn, Neple, Krzyczew, Bohukały, Łęgi, Małaszewice DuŜe, KuŜawka, Michałków, Murawiec, Polatycze, Łobaczew DuŜy. Ponadto Gmina poinformowała, iŝ przedmiotowa usługa będzie świadczona przez Gminę za pomocą 22 punktów dostępowych hotspotów, o zasięgu od 500 do 1000 metrów, zainstalowanych na obszarze ww. miejscowości. Natomiast z informacji przedstawionych w piśmie z dnia 11 października 2012 r. wynika, Ŝe w zasięgu 20 hotpsotów będzie istniała potencjalna moŝliwość skorzystania z dostępu do Internetu w miejscu zamieszkania mieszkańców Gminy, natomiast w zasięgu pozostałych 2 hotspotów takiej moŝliwości nie będzie, z uwagi na zlokalizowanie tych punktów dostępowych tylko i wyłącznie w miejscach publicznych. Wobec powyŝszego Prezes UKE określił warunki świadczenia usługi bezpłatnego Internetu za pomocą 20 hotspotów, wskazanych przez Gminę. Co istotne w niniejszej sprawie, Gmina oświadczyła w piśmie z dnia 11 października 2012 r., iŝ w zasięgu 20 hotspotów znajdzie się ok mieszkańców Gminy, którzy potencjalnie będą mieli moŝliwość korzystania z sieci w swoim miejscu zamieszkania, co stanowi ok. 55 % mieszkańców Gminy. NaleŜy zaznaczyć, Ŝe są to dane szacunkowe. Hotspoty zostały zlokalizowane w następujących miejscach: 1. Świetlica wiejska w Lebiedziewie, 2. Zespół Szkół im. Orła Białego w Kobylanach, 3. Zespół Szkół im. Kornela Makuszyńskiego w Małaszewiczach, 4. Świetlica wiejska w Małaszewiczach Małe, 5. Gminny Ośrodek Kultury w Koroszczynie, 6. Remiza Ochotniczej StraŜy PoŜarnej w Neplach, 7. Remiza Ochotniczej StraŜy PoŜarnej w Krzyczewie, 8. Świetlica wiejska Bohukały, 9. Remiza Ochotniczej StraŜy PoŜarnej w Łęgach, 10. Budynek Spółdzielni mieszkaniowej Koroszczyn, 11. Świetlica wiejska Kobylany, 12. Budynek Wspólnoty mieszkaniowej Małaszewicze, 13. Świetlica wiejska Małaszewicze DuŜe, 14. Budynek gospodarczy KuŜawka, 15. Maszt Lebiedziew, 16. Świetlica wiejska Łobaczew DuŜy, 6

7 17. Siedziba Sołtysa Michałków, 18. Świetlica wiejska Samowicze, 19. Były budynek zlewni mleka Murawiec, 20. Świetlica wiejska Polatycze. Głównym celem realizowanego projektu jest przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu, likwidacja barier technicznych, upowszechnienie dostępu do szerokopasmowych usług internetowych. Z informacji otrzymanych od Gminy wynika, Ŝe na terenie Gminy występują duŝe dysproporcje w dostępie do Internetu, przede wszystkim ze względu na niski poziom dochodów mieszkańców, czego powodem jest ich wzmoŝone zainteresowanie usługami dostępu do Internetu bez pobierania opłat. Z uwagi na ograniczone moŝliwości finansowe osoby te nie są w stanie ponieść kosztów takiej usługi. Dodatkowo teren Gminy charakteryzuje się rozproszoną zabudową i duŝym zalesieniem oraz obszarami chronionego krajobrazu (Park Krajobrazowy Natura 2000), co często ogranicza lub wiąŝe się z duŝym nakładem kosztów na budowę infrastruktury telekomunikacyjnej przez operatorów działających na terenie Gminy i dlatego przedsiębiorcy ci nie inwestują w rozbudowę istniejącej infrastruktury głównie ze względów ekonomicznych. Zdaniem Gminy, oferowany bezpłatny dostęp do Internetu pozwoli mieszkańcom na poprawę ich sytuację Ŝyciowej poprzez podniesienie kwalifikacji zawodowych, stworzenie warunków poszukiwania pracy, jak równieŝ zapewni ich udział w budowie społeczeństwa informacyjnego oraz pogłębi ich zaufanie do środowiska internetowego. We wniosku z dnia 19 marca 2012 r. Gmina wskazała, iŝ jeszcze przez wejściem w Ŝycie przepisów Ustawy, Gmina w 2008 r. uzyskała dofinansowanie na realizację projektu pod nazwą: Budowa szerokopasmowej sieci bezprzewodowej z dostępem do Internetu, Gmina Terespol Etap I w ramach Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego Priorytet I. Działanie 1.5 Infrastruktura Społeczeństwa Informacyjnego. Ze środków unijnych została wybudowana sieć bezprzewodowa w technologii Wimax oraz WiFi. Sieć powstała na potrzeby Gminy w celu połączenia jednostek gminnych siecią informatyczną oraz świadczenia bezpłatnego Internetu mieszkańcom za pomocą hotspotów. Gmina nie przedłoŝyła przedsiębiorcom propozycji polegającej na świadczeniu na wybudowanej przez nią infrastrukturze telekomunikacyjnej usługi dostępu do Internetu na rzecz mieszkańców na określonych warunkach za pomocą hotspotów, poniewaŝ wybudowana infrastruktura posiada zbyt małe przepustowości, które mogły zainteresować operatorów telekomunikacyjnych. Przepustowości sieci na jeden węzeł dostępowy sieci (hotspot) wahają się od 1 Mb/s do 4 Mb/s. Przepustowość ta jest wykorzystywana równieŝ przez jednostki gminne takie jak szkoły, gminny ośrodek kultury, bibliotekę gminną, jednostki OSP oraz świetlice wiejskie. Początkowo projekt obejmował 12 punktów dostępowych. Celem zapewnienia bezpłatnego dostępu do Internetu było, oprócz połączenia jednostek organizacyjnych Gminy, równieŝ umoŝliwienie mieszkańcom o niskich dochodach korzystania z podstawowych funkcjonalności Internetu, co przyczyniłoby się do polepszenia ich sytuacji Ŝyciowej. W projekcie tym zakładano, Ŝe dla osób bezrobotnych dostęp do Internetu stworzy nowe szanse w poszukiwaniu zatrudnienia. Mieszkańcy, na etapie projektowania, jak równieŝ dzisiaj, zainteresowani są moŝliwością korzystania ze świadczonej usługi bezpłatnego Internetu, gdyŝ w szczególności ze względów społeczno-ekonomicznych oraz lokalizacyjnych nie wszyscy mają moŝliwość korzystania z komercyjnych ofert przedsiębiorców telekomunikacyjnych. 7

8 Zdaniem Gminy, świadczona usługa bezpłatnego dostępu do Internetu nie zakłóci konkurencji, a takŝe nie wpłynie negatywnie na rozwój lokalnego rynku telekomunikacyjnego, poniewaŝ wprowadzone ograniczenia powodują, Ŝe zapewniony jest dostęp do podstawowych funkcjonalności sieci Internet i nie jest przez to w pełni porównywalny - ani pod względem funkcjonalności, ani dostępności, ani teŝ zasięgu terytorialnego, do usług jakimi cieszą się abonenci przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Dodatkowo, kaŝdy uŝytkownik mający zamiar korzystać z dostępu do Internetu wypełnia kartę rejestracyjną oraz potwierdza, Ŝe zapoznał się z Regulaminem korzystania z szerokopasmowej sieci bezprzewodowej. Realizowany projekt połączenia jednostek organizacyjnych Gminy oraz świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu znalazł się w Planie Rozwoju Lokalnego dla Gminy Terespol na lata oraz w uchwalonej 21 kwietnia 2008 r. przez Radę Gminy Terespol Strategii Gminy Terespol do 2020 r. i poddany był szerokim konsultacjom społecznym. W trakcie konsultacji społecznych nie wpłynęły Ŝadne negatywne opinie ani zastrzeŝenia, w szczególności ze strony przedsiębiorców telekomunikacyjnych. W ramach projektu, Gmina organizowała spotkania z mieszkańcami, zaś na stronie internetowej, w Biuletynie Informacyjnym Gminy Terespol oraz w innych wydawnictwach promocyjnych publikowała artykuły i informacje dotyczące projektu. O tym, Ŝe zadanie to było szeroko konsultowane świadczą m.in. kolejne wnioski mieszkańców o zainstalowanie dodatkowych punktów hotspot, które zostały przez Gminę zaakceptowane. W związku z czym sieć została rozbudowana o kolejne 10 punktów dostępowych. JuŜ od początku realizowania projektu przez Gminę mieszkańcy informowani byli, Ŝe będą mogli skorzystać z bezpłatnej usługi dostępu do Internet o prędkości podstawowej i nie będzie to dostęp do Internetu, który ma zastąpić oferty komercyjne. Gmina wskazała w ww. wniosku, iŝ posiada jednie ogólne informacje o przedsiębiorcach telekomunikacyjnych działających na terenie gminy Terespol, zgodnie z informacjami opublikowanymi przez UKE w ramach inwentaryzacji. Na terenie Gminy zatem, tylko w jednej miejscowości występuje dwóch przedsiębiorców telekomunikacyjnych posiadających zakończenia światłowodowe. Są to Telekomunikacja Polska S.A. oraz TK Telekom S.A. W pozostałych wybranych miejscowościach tylko jeden operator posiada zakończenia światłowodowe. W opinii Gminy Węzły dostępowe zadeklarowało najczęściej dwóch przedsiębiorców telekomunikacyjnych, gdzie jednym z nich jest Telekomunikacja Polska, natomiast drugim najprawdopodobniej Urząd Gminy Terespol. Na terenie Gminy występują równieŝ operatorzy telefonii komórkowej. Z danych przekazanych przez Gminę wynika, Ŝe na jej terenie występuje dwóch lokalnych przedsiębiorców: PHU Piel ora PHU Info-service, którzy świadczą usługi głównie na terenie miasta Terespol. Dodatkowo, we wniosku z dnia 19 marca 2012 r. Gmina wskazała, Ŝe planowana jest budowa sieci szerokopasmowej Polski Wschodniej, której inwestorem i właścicielem ma być Urząd Marszałkowski. Zdaniem Gminy, ten projekt nie rozwiąŝe problemu Gminy gdyŝ doprowadzone zostanie tylko jedno przyłącze światłowodowe. Przez Gminę ma być prowadzony równieŝ światłowód Brześć Warszawa. Jednocześnie Gmina poinformowała, iŝ w wielu miejscowościach połoŝonych na jej terenie jest bardzo słaby zasięg, a rodzaj transmisji (GPRS) nie pozwala na swobodne korzystanie z dostępu do Internetu. Gmina wskazała, Ŝe Telekomunikacja Polska S.A. nie wszędzie posiada infrastrukturę lub jest ona słabo rozwinięta i często usługa jest świadczona za pomocą modemów analogowych. Sytuacja ta dotyczy głównie miejscowości: Łęgi, Bohukały, Krzyczew, Neple, Samowicze, Kukuryku, Michałków, Murawiec, Podolanka, Zastawek, 8

9 Kołpin-Ogrodniki. Z drugiej zaś strony Gmina wskazała, Ŝe ciągle się rozwija i powstaje wiele nowych budynków mieszkalnych, które nie posiadają doprowadzonej infrastruktury telekomunikacyjnej (np. Telekomunikacji Polskiej), dotyczy to równieŝ nowo wybudowanego budynku Urzędu Gminy. Dodatkowo Gmina nie jest terenem atrakcyjnym dla prowadzenia nowych inwestycji z uwagi na jej ukształtowanie terenu, duŝe zalesienie i jej rozpiętość. Gmina poinformowała równieŝ, Ŝe w związku z małą przepustowością sieci oraz jej ograniczoną funkcjonalnością wynikającą z zastosowania technologii radiowej oraz biorąc pod uwagę fakt, Ŝe Gmina wykorzystuje sieć równieŝ do komunikacji z jednostkami organizacyjnymi, praktycznie niemoŝliwe jest wykorzystywanie sieci przez innych przedsiębiorców. W opinii Gminy zasady dotyczące kompatybilności czy teŝ połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi nie będą miały zastosowania w niniejszym postępowaniu. Pomimo powyŝszego Gmina moŝe udostępnić swoją infrastrukturę (miejsce w pomieszczeniach, grunt, dachy budynków) do kolokacji węzłów. Punkty mogą być udostępnione dla wszystkich zainteresowanych przedsiębiorców telekomunikacyjnych, na równych i przejrzystych zasadach. Reasumując, główne załoŝenia projektu Gminy są następujące: 1. W zasięgu bezpłatnego Internetu WiFi znajduje się obszar Gminy (miejscowości: Lebiedziew, Kobylany, Małaszewice, Małaszewice Małe, Koroszyn, Neple, Krzyczew, Bohukały, Łęgi, Małaszewice DuŜe, KuŜawka, Michałków, Murawiec, Polatycze, Łobaczew DuŜy); 2. Działalność Gminy w zakresie telekomunikacji ma przede wszystkim na celu umoŝliwienie większej ilości mieszkańców dostępu do Internetu; 3. Usługa dostępu do Internetu bez pobierania opłat będzie świadczona za pomocą 22 punktów dostępowych hotspotów; 4. Ograniczenia funkcjonalne dotyczyć będą jedynie świadczonej usługi dostępu do Internetu za pomocą 20 hotspotów; 5. Czas jednorazowej sesji w ramach dostępu nieodpłatnego nie będzie dłuŝszy niŝ 60 minut (po upływie którego nastąpi zakończenie połączenia); 6. Przepływność ma zostać ograniczona do 256 kbit/s, zarówno przy transferze przychodzącym, jak i wychodzącym; 7. Gmina nie przewiduje wprowadzenia miesięcznego limitu transferu danych; 8. Zasięg usługi będzie moŝliwy w promieniu od 500 m do 1000 m; 9. W zasięgu sieci znajdzie się potencjalnie ok mieszkańców Gminy. III. Stan prawny Stosownie do art. 206 ust. 1 Pt postępowanie przed Prezesem UKE toczy się na podstawie przepisów Kpa ze zmianami wynikającymi z Pt oraz Ustawy. W art. 3 ust. 1 Ustawy określone zostały podstawowe rodzaje dopuszczalnej działalności samorządów w sektorze telekomunikacyjnym. Zgodnie z tym przepisem jednostki samorządu terytorialnego (zwane dalej jst ) mogą m.in.: 9

10 1) budować lub eksploatować infrastrukturę telekomunikacyjną i sieci telekomunikacyjne oraz nabywać prawa do infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych, 2) dostarczać sieci telekomunikacyjne lub zapewniać dostęp do infrastruktury telekomunikacyjnej. W myśl natomiast art. 3 ust. 1 pkt 3 Ustawy, jst w zakresie telekomunikacji mogą świadczyć, z wykorzystaniem posiadanej infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych, usługi na rzecz: a) przedsiębiorców telekomunikacyjnych, b) podmiotów, o których mowa w art. 4 pkt 1, 2, 4, 5 i 8 Pt, c) uŝytkowników końcowych w zakresie i na warunkach określonych w art. 6 i 7 Ustawy. W art. 7 ust. 1 Ustawy ustawodawca wskazał, jako szczególny rodzaj działalności jst w zakresie telekomunikacji, świadczenie usługi dostępu do Internetu, bez pobierania opłat. Podjęcie działalności w zakresie wskazanym w art. 7 ust. 1 Ustawy uzaleŝnione zostało od kilku warunków: 1) spełnienia wymagań, o których mowa w art. 3 ust. 2 i 5 oraz art. 6 ust. 1 Ustawy oraz 2) uzyskania zgody Prezesa UKE, która jest udzielana, jeŝeli zostały spełnione wymagania określone w art. 3 ust. 2 i 5 lub art. 6 ust. 1 Ustawy. IV. Ocena spełnienia przez Gminę wymagań określonych w art. 3 ust. 2 i 5 oraz art. 6 ust. 1 Ustawy Po wpłynięciu wniosku jst o udzielenie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, Prezes UKE dokonuje oceny, czy: 1) jst podjęła uchwałę organu stanowiącego (art. 3 ust. 5 Ustawy), 2) działalność, którą ma zamiar rozpocząć jst, będzie wykonywana: a) przy zachowaniu kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi tworzonymi przez podmioty publiczne lub finansowanymi ze środków publicznych w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz z późn. zm.) oraz przy zagwarantowaniu przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich (art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy), b) w sposób przejrzysty i niezakłócający rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych (art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy), 3) brak zaspokojenia przez lokalny rynek telekomunikacyjny zapotrzebowania uŝytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych (art. 6 ust. 1 Ustawy), 10

11 4) działalność jst w zakresie świadczenia usług telekomunikacyjnych bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niŝszą niŝ cena rynkowa: a. nie dyskryminuje uŝytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych (art. 6 ust. 1 Ustawy) oraz b. jest proporcjonalna do sytuacji panującej na lokalnym rynku telekomunikacyjnym (art. 6 ust. 1 Ustawy). 1. Podjęcie przez Gminę uchwały w zakresie wykonywania działalności telekomunikacyjnej (art. 3 ust. 5 Ustawy) Rada Gminy Terespol, realizując obowiązek wynikający z art. 3 ust. 5 Ustawy, w dniu 26 maja 2011 r. podjęła uchwałę Nr VII/42/11 w sprawie wykonywania przez Gminę Terespol działalności w zakresie telekomunikacji w celu zaspokajania zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej. Kopia uchwały została złoŝona przez Gminę do Prezesa UKE z wnioskiem z dnia 19 marca 2012 r. Podjęcie powołanej powyŝej uchwały stanowi wypełnienie ustawowej przesłanki warunkującej wydanie przez Prezesa UKE decyzji, o której mowa w art. 7 ust. 2 Ustawy. 2. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy (kompatybilność, połączalność, dostęp do sieci oraz infrastruktury) Przechodząc do analizy oceny spełniania przez Gminę wymagań, o których mowa w art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy, w pierwszej kolejności naleŝy wyjaśnić, na czym polega świadczenie usługi dostępu do Internetu za pomocą hotspotów, gdyŝ ma to kluczowe znaczenie dla stwierdzenia, czy w niniejszej sprawie w ogóle moŝliwym jest mówienie o kompatybilności, połączalności, dostępie do sieci oraz infrastruktury. Hotspot bowiem to urządzenie, najczęściej router, który świadczy usługi dostępowe do innej przewodowej sieci komputerowej, umoŝliwiając poprzez nią świadczenie określonych przez administratora usług, np.: dostęp do zasobów sieci, udostępnianie połączenia internetowego lub usług opartych na technologii VoIP, czy teŝ usług opartych na technologii WiFi. Podstawowym elementem hotspotu jest AP (ang. Access Point) punkt dostępu. W przypadku hotspotów wymogi dotyczące sieci (kompatybilności, połączalności, dostępu do sieci oraz infrastruktury) nie będą miały zatem zastosowania. Dlatego teŝ, w ocenie Prezesa UKE, do działalności, o której mowa we wniosku Gminy z dnia 19 marca 2012 r., nie będzie miała zastosowania przesłanka wynikająca z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy. 3. Spełnienie przez Gminę warunku niezakłócania równoprawnej i skutecznej konkurencji w sektorze telekomunikacyjnym (art. 7 ust. 1 i 2 w związku z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy) Kolejnym warunkiem, od spełnienia którego uzaleŝnione jest wydanie zgody przez Prezesa UKE na bezpłatne świadczenie usługi dostępu do Internetu przez Gminę jest zagwarantowanie, by nie została zakłócona równoprawna i skuteczna konkurencja w sektorze telekomunikacyjnym (art. 7 ust. 1 i 2 w związku z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy). 11

12 Odnosząc się do powołanej powyŝej przesłanki niezakłócania równoprawnej i skutecznej konkurencji w sektorze telekomunikacyjnym, naleŝy zauwaŝyć, Ŝe dzięki działaniom jednostek samorządu terytorialnego w sektorze telekomunikacyjnym moŝe zostać osiągnięta większa penetracja usług szerokopasmowych. Niemniej, pozytywne działania podejmowane w tym zakresie powinny przewaŝać nad negatywnymi, tj. zakłóceniem konkurencji. Pomoc jednostek samorządu terytorialnego dla swoich mieszkańców w zakresie dostępu do usług szerokopasmowych nie moŝe wypierać inicjatyw prywatnych, zarówno tych juŝ realizowanych, jak i planowanych. W związku z powyŝszym, Prezes UKE wskazuje, iŝ w Krajowej Strategii Rozwoju Regionalnego : Regiony, Miasta, Obszary Wiejskie, przyjętej przez Radę Ministrów w dniu 13 lipca 2010 r., zwrócono uwagę na korelację pomiędzy poziomem rozwoju społeczeństwa informacyjnego a aktywnością społeczną. W myśl stwierdzeń zawartych w tym dokumencie, wskazać naleŝy, Ŝe korzystanie z Internetu pobudza aktywność i zaangaŝowanie w Ŝyciu publicznym. Podkreślono równieŝ, Ŝe wyzwaniem rozwojowym jest zwiększenie dostępu do technologii teleinformatycznych oraz implementacja działań podnoszących efektywność i sprawność korzystania z nowoczesnych technologii przez społeczeństwo, a takŝe zwiększających zasoby cyfrowe i rozwijających systemy usług publicznych w pełni dostępnych za pośrednictwem Internetu. Rolą polityki regionalnej powinno być w tym zakresie dbanie o równomierny przestrzennie rozwój technologii teleinformatycznych, pozwalający na pokonywanie ograniczeń związanych z oddaleniem od centrów rozwoju, a w efekcie na zmniejszanie barier rozwojowych, w szczególności w regionach najbardziej peryferyjnych. Jak wskazała Gmina we wniosku z dnia 19 marca 2012 r., działalność telekomunikacyjna w zakresie świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu za pomocą hotspotów nie będzie zakłócała rozwoju konkurencji i nie będzie tworzyła barier dla potencjalnych nowych dostawców usług. NaleŜy zaznaczyć, Ŝe działalność Gminy pozwoli na osiągnięcie większej penetracji usług szerokopasmowych na obszarach, które zaliczane są przez przedsiębiorców jako niedochodowe oraz pobudzi konkurencję wśród przedsiębiorców telekomunikacyjnych na lokalnym rynku. Pozwoli ona równieŝ na równomierny przestrzennie rozwój technologii teleinformatycznych pozwalający na pokonywanie ograniczeń związanych z oddaleniem od centrów rozwoju, a w efekcie na zmniejszenie barier rozwojowych, w szczególności w regionach najbardziej peryferyjnych. Wybudowana infrastruktura i sieci pozwolą na zwiększenie dostępu do technologii teleinformatycznych oraz podniosą efektywność i sprawność korzystania z nowoczesnych technologii przez mieszkańców tzw. obszarów objętych wykluczeniem cyfrowym. Dodatkowo, infrastruktura wpłynie pozytywnie na rozwój systemu usług publicznych w pełni dostępnych za pośrednictwem Internetu. Świadczenie usług dostępu do Internetu bez pobierania opłat będzie dopełnieniem usług świadczonych przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych na terenie Gminy oferujących usługi na znacznie lepszych warunkach i w pełnym zakresie. Dodatkowo, z uwagi na parametry i ograniczony dostęp do zasobów sieci Internet, usługa świadczona przez Gminę nie będzie zakłócać konkurencji i tworzyć barier dla potencjalnych nowych dostawców usług telekomunikacyjnych. Usługa świadczenia dostępu do Internetu nie zastąpi komercyjnych usług oferowanych na rynku lokalnym. Przechodząc natomiast do szczegółowej analizy spełnienia przez Gminę przesłanki, o której mowa w art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy, tj. wykonywania działalności w sposób niezakłócający rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych, konieczne 12

13 jest ustalenie rynku, na którym ta przesłanka ma być zachowana oraz wskazanie przedsiębiorców telekomunikacyjnych na nim działających. Biorąc pod uwagę powyŝsze, z uwagi na przedmiot przedstawionego projektu w postaci świadczenia bezpłatnego dostępu do Internetu (w oparciu o technologię WiFi), jego bezpośredni i istotny wpływ moŝe dotyczyć jedynie rynku świadczenia usług szerokopasmowego dostępu do Internetu uŝytkownikom końcowym na terenie Gminy. Pośredni wpływ analizowanego projektu moŝe dotyczyć powiązanych z tym rynkiem regulowanych rynków hurtowych, w szczególności rynku świadczenia hurtowych usług dostępu szerokopasmowego oraz rynku świadczenia usług hurtowego (fizycznego) dostępu do infrastruktury sieciowej (w tym dostępu dzielonego lub w pełni uwolnionego) w stałej lokalizacji. Jednocześnie projekt ten nie moŝe zakłócać rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na innych rynkach telekomunikacyjnych na obszarze Gminy. W celu dokonania właściwej oceny stanu lokalnego rynku usług dostępu do Internetu na obszarze Gminy, Prezes UKE wziął pod uwagę zarówno dane przedstawione przez Gminę we wniosku z dnia 19 marca 2012 r., jak równieŝ dane będące w jego posiadaniu. Zgodnie z danymi znanymi Prezesowi UKE z urzędu (według stanu na dzień 31 grudnia 2011 r.), na terenie Gminy działają następujący przedsiębiorcy telekomunikacyjni, świadczący usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu (zarówno w technologii przewodowej, jak i bezprzewodowej): Nazwa przedsiębiorcy Telekomunikacja Polska S.A. Netia S.A. Centertel Polkomtel S.A. PTC P4 Telefonia Dialog S.A. 1 TK Telekom sp. z o.o. Wykorzystywana technologia xdsl 2G/3G, xdsl 2G/3G, CDMA, xdsl 3G/4G 2G/3G, xdsl 2G/3G xdsl xdsl, xdsl-pots Zgodnie z posiadanymi przez Prezesa UKE danymi, łącznie na terenie Gminy, na koniec 2011 r., działało 762 łączy z aktywną usługą szerokopasmowej transmisji danych (stacjonarnych i mobilnych 2 ). Zgodnie zaś z publicznie dostępnymi danymi Głównego Urzędu Statystycznego, Gminę zamieszkuje mieszkańców 3, tworzących gospodarstwa domowe 4. 1 Telefonia Dialog S.A. z siedzibą we Wrocławiu w dniu 18 lipca 2012 r. została wykreślona z KRS Rejestru Przedsiębiorców. 2 Dane przekazane przez operatorów sieci mobilnych uwzględniają takŝe klientów korzystających z usług przepłaconych, o ile udostępnili swoje dane lub operator mógł ich zidentyfikować. 3 Dane GUS: Ludność bilans opracowany w oparciu o wyniki NSP Dane GUS: Ludność i gospodarstwa domowe. Stan i struktura społeczno ekonomiczna 2002 r. 13

14 Odnosząc powyŝsze dane do świadczenia przez Gminę usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, Prezes UKE wyjaśnia, iŝ przy ocenie kryterium spełnienia przez Gminę warunku niezakłócania równoprawnej i skutecznej konkurencji naleŝy kierować się przede wszystkim dwoma miernikami: 1. poziomem nasycenia usługami dostępu szerokopasmowego na analizowanym rynku lokalnym w porównaniu do średniego poziomu w skali kraju, 2. poziomem nasycenia usługami dostępu szerokopasmowego na analizowanym rynku lokalnym w porównaniu do syntetycznego wskaźnika poziomu zapotrzebowania na usługi dostępu szerokopasmowego, wynikającego z algorytmu omówionego w dalszej części analizy. Zdaniem Prezesa UKE, głównym miernikiem pozwalającym stwierdzić, czy w przypadku konkretnej jst zostało spełnione kryterium braku zaspokojenia zapotrzebowania uŝytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych jest odniesienie nasycenia usługami dostępu szerokopasmowego na obszarze danej gminy do poziomu wskaźnika zapotrzebowania na tę usługę zgłaszanego w trakcie corocznego badania konsumenckiego, prowadzonego przez Prezesa UKE. Wskazać przy tym naleŝy, iŝ powyŝszy wskaźnik odnosi się do kryterium określonego w art. 6 ust. 1 Ustawy i pozwala ocenić, czy zapotrzebowanie zgłaszane przez konsumentów jest zaspokojone. Wskaźnik pomocniczy stanowi natomiast odniesienie poziomu nasycenia usługami dostępu szerokopasmowego na obszarze danej jst do dostępności tej usługi na średnim poziomie ogólnopolskim (co pozwala ocenić, jak kształtuje się nasycenie usługami w określonej gminie, w porównaniu ze średnią krajową). W Gminie na koniec 2011 r. penetracja Internetem szerokopasmowym o przepływności poniŝej 1 Mbit/s była nieznaczna. Korzystano głównie z Internetu o szybkości 1 Mbit/s i powyŝej, który dostępny był dla prawie co piątego mieszkańca oraz 32% gospodarstw domowych. Wykres 1. Nasycenie usługami dostępu do sieci Internet (stacjonarnymi oraz mobilnymi) w Gminie w podziale na łącza o przepływności poniŝej 1 Mbit/s oraz 1 Mbit/s i powyŝej ( r.) 32,2 % ,4 poniŝej 1 Mbit/s 1,3 10,5 1 Mbit/s i powyŝej na mieszkańców na gospodarstwa domowe Źródło: UKE na podstawie danych przekazanych przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych 14

15 Prezes UKE podnosi, iŝ biorąc pod uwagę wszystkie łącza szerokopasmowe dostępne w Gminie, w 2011 r. nasycenie usługami szerokopasmowego dostępu do sieci Internet wynosiło w Gminie 33,5 % w przeliczeniu na gospodarstwa domowe oraz 11,0 % w przeliczeniu na mieszkańców. W Polsce wskaźniki te wynosiły odpowiednio 74,4 % w przeliczeniu na gospodarstwa domowe oraz 25,9 % w przeliczeniu na mieszkańców 5. Tak więc nasycenie usługami szerokopasmowymi w Gminie jest niŝsze od średniej krajowej. Wykres 2. Nasycenie usługami dostępu do sieci Internet (stacjonarnymi oraz mobilnymi) w Polsce oraz w Gminie ( r.) ,4 80 % ,9 11,0 33, Polska Terespol na mieszkańców na gospodarstwa domowe Źródło: UKE na podstawie danych przekazanych przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych Badając poziom zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu, jak juŝ wcześniej wskazano, naleŝy określić poziom zainteresowania usługami na wskazanym obszarze. W celu oszacowania tej wielkości w niniejszej Decyzji posłuŝono się danymi pochodzącymi z raportu: Rynek telekomunikacyjny w Polsce w 2011 r. Klienci indywidualni (Raport z badania konsumenckiego przeprowadzonego dla Urzędu Komunikacji Elektronicznej przez PBS DGA sp. z o.o., CBM INDICATOR sp. z o.o.). NaleŜy wskazać, iŝ raport ten opracowano na podstawie próby badawczej, która liczyła 1600 wywiadów. Badanie funkcjonowania rynku usług telekomunikacyjnych zostało przeprowadzone na reprezentatywnej próbie gospodarstw domowych w Polsce, wśród osób w wieku 15 lat i powyŝej. Poziom zapotrzebowania na usługi dostępu do Internetu określono na podstawie: liczby ankietowanych, którzy wskazali, Ŝe posiadają dostęp do Internetu w domu, liczby ankietowanych, którzy wskazali, Ŝe nie posiadają dostępu do Internetu w domu z przyczyn finansowych lub z powodu braku moŝliwości podłączenia Internetu w miejscu zamieszkania (czyli de facto osób chcących go posiadać, gdyby pozwalały im na to warunki techniczne lub materialne). 5 Raport Prezesa UKE o stanie rynku telekomunikacyjnego w Polsce w 2011 r. 15

16 Szczegółowe wyliczenia przedstawia poniŝszy schemat. Rysunek 1. Schemat wyliczenia poziomu zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w 2011 r. 59,5 % posiada dostęp do Internetu 0,595=X1 40,5 % nie posiada dostępu do Internetu 34,5 % z 40,5 % nieposiadających dostępu do Internetu chciałoby mieć taki dostęp 0,345 * 0,405 = 0,139=X2 X1 + X2 = 0,595+0,139 = 0,734 = 73,4 % - oszacowany poziom zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w Polsce w 2011 r. Źródło: UKE na podstawie raportu: Rynek telekomunikacyjny w Polsce w 2011 r. Klienci indywidualni (Raport z badania konsumenckiego przeprowadzonego dla Urzędu Komunikacji Elektronicznej przez PBS DGA sp. z o.o., CBM INDICATOR sp. z o.o.) Zgodnie z powyŝszymi wyliczeniami, poziom zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w Polsce wynosił ok. 73,4 % (w przeliczeniu na gospodarstwa domowe). Znając orientacyjną wartość poziomu zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w Polsce moŝna określić, czy jst (w tym przypadku Gmina) spełnia warunek, o którym mowa w art. 6 ust. 1 Ustawy, tj. czy na jej terenie jest zaspokojone zapotrzebowanie uŝytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych 6. Jak wynika z powyŝszego zestawienia, nasycenie usługami szerokopasmowego dostępu do Internetu w Gminie (według stanu na dzień 31 grudnia 2011 r.), w przeliczeniu na gospodarstwa domowe, wynosi 33,50 %, co oznacza, iŝ jest niŝsze od średniej ogólnopolskiej wynoszącej 74,4 %. Pozostaje ono równieŝ poniŝej oszacowanej wartości zapotrzebowania na te usługi w Polsce, która wynosi 73,4 %. PowyŜsze, zasadnym czyni wniosek, iŝ na obszarze Gminy nie są zaspokojone potrzeby uŝytkowników końcowych w zakresie szerokopasmowego dostępu do sieci Internet. W związku z faktem, Ŝe sieć umoŝliwi dostęp do Internetu dla wszystkich mieszkańców będących w jej zasięgu, w tym w miejscu zamieszkania i dostęp ten nie będzie reglamentowany (np.: poprzez zastosowanie kryterium dochodowego), a nadto, zdając sobie jednocześnie sprawę z niewystarczalności infrastruktury telekomunikacyjnej na obszarze 6 Przyjąć przy tym naleŝy, Ŝe usługami telekomunikacyjnymi branymi pod uwagę przy ocenie zaspokojenia zapotrzebowania są usługi toŝsame lub zbliŝone do tych, które mają być oferowane przez daną jednostkę samorządu terytorialnego. 16

17 Gminy, konieczne jest odpowiednie określenie warunków świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu, aby nie miała ona negatywnego wpływu na rozwój równoprawnej i skutecznej konkurencji na lokalnym rynku telekomunikacyjnym, występującym na obszarze Gminy. NaleŜy przy tym wskazać, Ŝe świadczona przez jednostki samorządu terytorialnego usługa dostępu do Internetu nie moŝe być konkurencyjna wobec ofert komercyjnych, a tym samym prowadzić do wypierania przedsiębiorców telekomunikacyjnych z rynku, co moŝe zostać osiągnięte poprzez ograniczenie funkcjonalności tejŝe usługi. Usługa ta powinna stanowić czynnik stymulujący popyt na pełnowartościowy dostęp, ale nie moŝe ograniczać konkurencji na rynku. W związku z powyŝszym, Prezes UKE określił w Decyzji ograniczenia w zakresie funkcjonalności tejŝe usługi, zmierzając do osiągnięcia stanu, w którym świadczona przez jednostki samorządu terytorialnego usługa dostępu do Internetu będzie stanowiła czynnik stymulujący popyt na pełnowartościowy dostęp, a nie ograniczała konkurencję na rynku. W tym kontekście naleŝy podnieść, Ŝe świadczenie przez Gminę usługi bezpłatnego dostępu do Internetu na warunkach przedstawionych przez Gminę w toku niniejszego postępowania, których realizacja umoŝliwi dostęp do Internetu dla wszystkich mieszkańców będących w zasięgu gminnej sieci, w tym dla ok. 55 % mieszkańców Gminy w miejscu ich zamieszkania, mogłoby, w ocenie Prezesa UKE, prowadzić do zakłócenia rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na lokalnym rynku telekomunikacyjnym, występującym na obszarze Gminy. Prezes UKE stwierdza takŝe, Ŝe bezpłatna usługa dostępu do Internetu, świadczona przez Gminę o przepływności do 256 kbit/s, bez wskazania maksymalnego miesięcznego limitu transferu danych, mogłaby zakłócać rozwój równoprawnej i skutecznej konkurencji na lokalnym rynku telekomunikacyjnym. Istotnym jest więc ustanowienie takich ograniczeń, które zagwarantują, iŝ konkurencja na lokalnym rynku telekomunikacyjnym nie zostanie zakłócona. Biorąc pod uwagę liczbę wymienionych powyŝej przedsiębiorców telekomunikacyjnych (8), świadczących publicznie dostępne usługi dostępu do Internetu, naleŝy, w ocenie Prezesa UKE, ustanowić ograniczenia, które zagwarantują rozwój równoprawnej i skutecznej konkurencji na lokalnym rynku telekomunikacyjnym. W związku z faktem, Ŝe zasięg sieci ma umoŝliwić dostęp do Internetu dla wszystkich uŝytkowników będących w zasięgu tej sieci, przede wszystkim mieszkańców Gminy, jak równieŝ turystów i dostęp ten nie będzie w Ŝaden sposób reglamentowany (np. stosując kryteria dochodowe), konieczne jest odpowiednie określenie warunków świadczenia usług bezpłatnego Internetu, aby nie miał on negatywnego wpływu na rozwój równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych na tym terenie. NaleŜy przy tym wskazać, Ŝe świadczona przez jednostki samorządu terytorialnego usługa dostępu do Internetu nie moŝe być konkurencyjna wobec ofert komercyjnych, a tym samym prowadzić do wypierania przedsiębiorców telekomunikacyjnych z rynku. PowyŜsze moŝliwe jest do osiągnięcia poprzez dodatkowe ograniczenia funkcjonalności tejŝe usługi w taki sposób, aby świadczona przez jednostki samorządu terytorialnego usługa dostępu do Internetu stanowiła czynnik stymulujący popyt na pełnowartościowy dostęp, a nie ograniczała konkurencję na rynku. W tym kontekście naleŝy podnieść, Ŝe przedstawione przez Gminę we wniosku z dnia 19 marca 2012 r. zasady świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu, w ocenie Prezesa UKE nie spełniłyby warunku, o którym mowa w art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy, tj. niezakłócania rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych. Biorąc powyŝsze pod uwagę, Prezes UKE postanowił określić 17

18 w Decyzji zasady świadczenia przez Gminę bezpłatnej usługi dostępu do Internetu, z której mogą korzystać zarówno wszyscy mieszkańcy Gminy, będący w zasięgu hotspotów, jak i turyści, w taki sposób, aby warunek określony w art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy został spełniony. Prezes UKE postanowił zatem przychylić się do zaproponowanego przez Gminę ograniczenia dotyczącego przesyłu danych na poziomie 256 kbit/s, zarówno dla odbierania jaki i wysyłania danych, gdyŝ hotspoty, za pomocą których Gmina będzie świadczyć usługę darmowego dostępu do Internetu, obejmują swoim zasięgiem mieszkańców w ich miejscu zamieszkania. Prezes UKE przychylił się ponadto do zaproponowanego przez Gminę czasu jednorazowych sesji, określonego na poziomie 60 minut. W ocenie Prezesa UKE, przerywane co 60 minut sesje zapewniają uŝywanie bezpłatnego Internetu okazjonalnie, a nie docelowo, jak ma to miejsce w przypadku nielimitowanych ofert komercyjnych, dostępnych za określoną opłatę. Dodatkowo, Prezes UKE postanowił wprowadzić miesięczny limit transferu danych do 750 MB. Ograniczenie to ma na celu odróŝnienie tej usługi od ofert komercyjnych dostępnych na rynku lokalnym. UŜytkownicy nie będą mogli korzystać lub będą mieli utrudnione korzystanie - z zaawansowanych opcji internetowych, tj. telefonia VoIP, ściąganie z sieci duŝych plików, korzystanie z komunikatorów internetowych, oglądanie filmów w sieci. Zdaniem Prezesa UKE, ustanowienie miesięcznego limitu transferu danych sprawi, Ŝe uŝytkownik końcowy nie będzie mógł w sposób nieskrępowany korzystać z Internetu i zapewni, Ŝe przedsiębiorcy telekomunikacyjni będą mogli rozwijać prowadzoną działalność gospodarczą. Ponadto, Prezes UKE ustanowił w niniejszej Decyzji miesięczny limit transferu danych na poziomie do 750 MB, z uwagi na potencjalną moŝliwość korzystania przez około 55 % mieszkańców Gminy z usługi darmowego Internetu w ich miejscu zamieszkania. Podsumowując, aby usługa świadczona przez Gminę nie była substytutem ofert komercyjnych, wprowadzone zostały ograniczenia funkcjonalne, t.j. niska, dopuszczalna przepływność łącza na poziomie 256 kbit/s, czas pojedynczej sesji do 60 minut, jak i miesięczny limit transferu danych do 750 MB, których to ograniczeń oferty komercyjne nie posiadają. W tej sytuacji, klient zainteresowany pełnowartościowym dostępem do Internetu będzie korzystać z ofert komercyjnych dostępnych na rynku lokalnym. Świadczenie przez Gminę usługi będzie dopełnieniem usług komercyjnych dostępnych na rynku lokalnym, gdyŝ ustanowione w niniejszej Decyzji ograniczenia w zakresie prędkości przesyłu danych i limitu czasu pojedynczej sesji nie występują w ofertach operatorów komercyjnych. Prędkość transferu danych do 256 kbit/s pozwala bowiem jedynie na podstawowe korzystanie z sieci, nie umoŝliwia natomiast korzystania z zaawansowanych opcji. MoŜe natomiast stanowić zachętę dla mieszkańców nie posiadających dostępu do Internetu w miejscu zamieszkania na zakup usługi dostępu do Internetu na rynku komercyjnym, gdzie nie ustanawiane są ograniczenia, o których mowa w niniejszej Decyzji. Wobec powyŝszego, naleŝy stwierdzić, iŝ usługa świadczona na warunkach określonych w niniejszej Decyzji nie będzie wypierała usług komercyjnych, a tym samym nie będzie stanowić dla nich konkurencji. Będzie stanowiła natomiast zachętę do skorzystania z bardziej zaawansowanych usług komercyjnych, dostępnych na lokalnym rynku telekomunikacyjnym. NaleŜy podkreślić, iŝ ustanowienie w niniejszej Decyzji ww. ograniczeń ma na celu promowanie działalności jednostek samorządu terytorialnego w miejscach typowo publicznych, w celu upowszechniania Internetu osobom, które będą takiego dostępu 18