DECYZJA Nr DDRT-WWS /14( )

Transkrypt

1 Projekt do konsultacji PREZES URZĘDU KOMUNIKACJI ELEKTRONICZNEJ Warszawa, dnia 2015 r. DDRT-WWS /14( ) Gmina Kościerzyna ul. Strzelecka Kościerzyna DECYZJA Nr DDRT-WWS /14( ) Na podstawie art. 7 ust. 1, 3 i 4 ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (t. j. Dz. U. z 2015 r., poz. 880), zwanej dalej Ustawą, w związku z art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2013 r. poz. 267, ze zm.), zwanej dalej Kpa oraz w związku z art. 206 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (t. j. Dz. U. z 2014 r., poz. 243), zwanej dalej,,pt, po rozpatrzeniu wniosku gminy Kościerzyna z dnia 6 sierpnia 2014 r. (data wpływu do Urzędu Komunikacji Elektronicznej, zwanego dalej UKE : 12 sierpnia 2014 r.), o uzyskanie zgody Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat: I. wyrażam zgodę na świadczenie przez gminę Kościerzyna usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 3 urządzeń dostępowych umożliwiających dostęp do sieci Internet, zwanych dalej hotspotami, zlokalizowanych na terenie gminy Kościerzyna, które swoim zasięgiem obejmą wyłącznie miejsca publiczne na terenie gminy Kościerzyna; II. określam zakres i warunki świadczenia przez gminę Kościerzyna usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 3 wewnętrznych hotspotów, o których mowa w punkcie I. w następujący sposób: 1. obszar na którym będzie świadczona usługa dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 3 hotspotów obejmie teren gminy Kościerzyna, w miejscowości Kościerzyna, wewnątrz i w promieniu do 15 metrów od punktów dostępowych zlokalizowanych w budynkach: Urzędu Gminy Kościerzyna przy ul. Strzeleckiej 9, Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej, ul. Strzeleckiej 9,

2 Zakładu Oświaty i Zakładu Sportu, Kultury i Turystyki, których siedziby usytuowane są na ul. Strzeleckiej 9; 2. maksymalna przepływność łączy, dla wysyłania jak i odbierania danych, nie może być wyższa niż 512 kbit/s; 3. łączny czas trwania połączenia nie będzie dłuższy niż 45 minut w trakcie pojedynczej sesji, przy czym przerwa pomiędzy poszczególnymi sesjami nie będzie krótsza niż 15 minut, ograniczenie połączenia dotyczyć będzie: a) urządzenia końcowego lub b) użytkownika, jeżeli będzie on rejestrowany; 4. poszczególne hotspoty, pracujące w sieci bezprzewodowej, w zakresie częstotliwości 2,4 Ghz są urządzeniami klasy 1 i na podstawie art. 144 ust. 2 pkt. 5 w związku z art. 154 ust. 3 Pt nie wymagają pozwolenia radiowego; Na podstawie art. 206 ust. 2aa w związku z art. 206 ust. 2 pkt 6 Pt, niniejsza Decyzja podlega natychmiastowemu wykonaniu. UZASADNIENIE I. Przebieg postępowania administracyjnego Pismem z dnia 6 sierpnia 2014 r. (data wpływu do Urzędu Komunikacji Elektronicznej Delegatura w Gdyni, zwanego dalej UKE : 12 sierpnia 2014 r., poz. rej.: 7579/14), gmina Kościerzyna, zwana dalej Gminą, wystąpiła o uzyskanie zgody Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej, zwanego dalej Prezesem UKE, na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, zwanym dalej Wnioskiem. Prezes UKE, wypełniając dyspozycję art Kpa, pismem z dnia 21 sierpnia 2014 r., znak: DDRT-WWS /14(2), zawiadomił Gminę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie uzyskania zgody Prezesa UKE na świadczenie przez Gminę usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat. Pismem z dnia 8 października 2014 r., znak: DDRT-WWS /14(3), Prezes UKE przedłużył termin załatwienia niniejszej sprawy do dnia 12 grudnia 2014 r., z uwagi na szczególnie skomplikowany charakter sprawy. Jednocześnie pismem z dnia 9 października 2014 r., znak: DDRT-WWS /14(4), Prezes UKE zwrócił się do Gminy o przekazanie kopii umowy potwierdzonej za zgodność z oryginałem, która zawarta została pomiędzy Gminą a operatorem telekomunikacyjnym Orange Polska S.A. i na podstawie której zostały określone warunki świadczenia przez Gminę usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niższą niż cena rynkowa. Pismem z dnia 24 listopada 2014 r., znak: WO KK (data wpływu do UKE: 30 listopada 2014 r., poz. rej.: 68394), Gmina przekazała potwierdzoną za zgodność z oryginałem kopię umowy, która została zawarta w dniu 19 października 2009 r., pomiędzy Gminą a Orange Polska S.A., w zakresie świadczenia usługi dostępu do Internetu. Postanowieniami z dnia 9 grudnia 2014 r., znak: DDRT-WWS /14(6) oraz z dnia 9 lutego 2015 r., znak: DDRT-WWS /14(7), Prezes UKE przedłużył termin 2

3 załatwienia niniejszej sprawy odpowiednio do dnia 12 lutego 2015 r. a następnie do dnia 12 kwietnia 2015, z uwagi na jej szczególnie skomplikowany charakter. Pismem z dnia 25 lutego 2015 r., znak: DDRT-WWS /14(8), Prezes UKE zawiadomił Gminę o zakończeniu postępowania dowodowego w zakresie złożonego wniosku. Gmina została poinformowana o uprawnieniach przysługujących stronie postępowania administracyjnego, które wynikają z treści art Kpa. Jednocześnie Prezes UKE wyznaczył termin do wypowiedzenia się Gminy co do zebranych materiałów i dowodów w niniejszej sprawie do dnia 4 marca 2015 r. W związku z dyspozycją normy prawnej art oraz art Kpa, Prezes UKE pismem z dnia 4 marca 2015 r., znak: DDRT-WWS /14(9), zwrócił się do Gminy o jednoznaczne wskazanie właściciela infrastruktury telekomunikacyjnej, na której Gmina będzie świadczyła wskazaną we Wniosku usługę bezpłatnego dostępu do Internetu. W odpowiedzi na powyżej wskazane pismo Prezesa UKE, Gmina w piśmie z dnia 11 marca 2015 r., znak: WO KK, złożyła stosowne wyjaśnienia w zakresie planowanego świadczenia usługi dostępu do Internetu. Pismem z dnia 1 kwietnia 2015 r., znak: DDRT-WWS /14(11), działając na podstawie art w związku z art Kpa, Prezes UKE zwrócił się z prośbą o przedłożenie wyników konsultacji prowadzonych przez Gminę z przedsiębiorcami działającymi na lokalnym rynku telekomunikacyjnym, w zakresie świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu za pomocą hotspotów. Ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy oraz konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa art. 15 Pt, Prezes UKE przedłużył - postanowieniem z dnia 7 kwietnia 2015 r., znak: DDRT-WWS /14(12) - termin załatwienia niniejszej sprawy do dnia 12 czerwca 2015 r. Pismem z dnia 15 kwietnia 2015 r., znak: WO KK (data wpływu do UKE: 20 kwietnia 2015 r., poz. rej.: 26728), Gmina przekazała Protokół z konsultacji z przedsiębiorcami świadczącymi usługi telekomunikacyjne na terenie Miasta Kościerzyna. Postanowieniem z dnia 10 czerwca 2015 r., znak: DDRT-WWS /14(15), ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy oraz konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w wart. 15 Pt, Prezes UKE przedłużył termin załatwienia niniejszej sprawy do dnia 12 sierpnia 2015 r. Pismem z dnia 16 czerwca 2015 r., znak: DDRT-WWS /14(17) - wypełniając dyspozycję art Kpa - Prezes UKE zawiadomił Gminę, iż na podstawie posiadanych informacji i dokumentów zebranych w trakcie postępowania administracyjnego, ustalił fakty w zakresie liczby przedsiębiorców telekomunikacyjnych działających na terenie Gminy na dzień 31 grudnia 2013 r., liczby łączy z aktywną usługą szerokopasmowej transmisji danych z podziałem na łącza stacjonarne i mobilne oraz liczby mieszkańców, zamieszkujących Gminę i liczby gospodarstw domowych na terenie Gminy. Pismem z dnia 29 czerwca 2015 r., znak: WO KK Gmina przekazała kopię Regulaminu korzystania z HotSpot w Urzędzie Gminy Kościerzyna. II. Informacje przedstawione przez Gminę w toku postępowania Wnioskiem Gmina zwróciła się do Prezesa UKE o uzyskanie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 3 wewnętrznych hotspotów, zainstalowanych w 3 budynkach użyteczności publicznej, tj. budynkach Urzędu Gminy 3

4 Kościerzyna (budynek A), Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej (budynek B), Zakładu Oświaty i Zakładu Sportu, Kultury i Turystyki (budynek C), których siedziby usytuowane są w Kościerzynie (w bliskim sąsiedztwie ok. 10 metrów) pod wspólnym adresem przy ul. Strzeleckiej 9. Gmina wskazała, że zasięg każdego z 3 hotspotów będzie obejmował teren powyżej wskazanych budynków oraz obszar w promieniu do 15 metrów od tych budynków. Jednocześnie rozmieszczenie hotspotów nie pozwala na korzystanie z Internetu przez okolicznych mieszkańców. Jak podkreśliła Gmina dostęp do Internetu ma ułatwić obsługę mieszkańców umożliwiając np. wypełnienie wniosku elektronicznego na własnym laptopie, załatwienie sprawy w sposób cyfrowy, dostęp do elektronicznej administracji. W związku z tym osoby, które z różnych przyczyn nie mają dostępu do Internetu w miejscu zamieszkania, będą mogły w urzędzie załatwić drogą elektroniczną różne sprawy administracyjne, nie tylko te z zakresu właściwości Gminy, ale również z zakresu właściwości województwa, administracji centralnej i innych. Tym samym, w ocenie Gminy, zlokalizowanie hotspotów w Urzędzie Gminy, Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej oraz Zakładzie Oświaty i Zakładzie Sportu, Kultury i Turystyki, a tym samym umożliwienie korzystania z nich zainteresowanym mieszkańcom, to jeden z niezbędnych elementów elektronicznej administracji ułatwienie kontaktów z urzędem, elektroniczne wypełnienie i składanie wniosków, sprawdzanie przebiegu spraw itp. Udostępnienie bezpłatnego Internetu w budynkach Urzędu Gminy, zdaniem Gminy, pozwoli na zmniejszenie dyskryminacji osób, które z powodu braku dostępu do Internetu w miejscu zamieszkania nie mogą korzystać z elektronicznej administracji. Ponadto Gmina wskazała, iż nie przeprowadziła konsultacji, ponieważ jak wskazała w 100% korzystamy z usługi DSL przedsiębiorcy telekomunikacyjnego (orange). W aspekcie technicznym Gmina wyjaśniła, iż oferowana usługa dostępu do Internetu będzie świadczona w technologii radiowej IEEE b/g. Jednocześnie funkcjonalność omawianej usługi zostanie ograniczona w zakresie: prędkości transmisji danych maksymalna prędkość transmisji danych wyniesie 512 kbit/s; czasu jednorazowej sesji w ramach nieodpłatnego dostępu do Internetu czas pojedynczej sesji nie będzie dłuższy niż 45 minut, a przerwa pomiędzy poszczególnymi sesjami nie będzie krótsza niż 15 minut; Gmina poinformowała, że nie jest właścicielem infrastruktury telekomunikacyjnej. Dostęp do internetu uzyskuje za pomocą wykupionej usługi DSL od zewnętrznego dostawcy telekomunikacyjnego (Orange Polska S.A.). Jednocześnie w dalszej części Wniosku Gmina wskazała, iż samodzielnie będzie świadczyć usługę w ramach posiadanego przez urząd łącza DSL od dostawcy telekomunikacyjnego. Powyższa kwestia została szczegółowo wyjaśniona przez Prezesa UKE w toku niniejszego postępowania. W piśmie z dnia 11 marca 2015 r., stanowiącym odpowiedź na pismo Prezesa UKE z dnia 4 marca 2015 r., Gmina poinformowała, że elementy sieci radiowej (urządzenia dostępowe), za pomocą których Gmina będzie świadczyła usługę bezpłatnego dostępu do Internetu, są własnością Gminy. Do Wniosku Gmina załączyła kopie następujących dokumentów: 1) uchwały Nr IV/353/14 z dnia 25 kwietnia 2014 r., Rady Gminy Kościerzyna, w sprawie wykonywania przez Gminę Kościerzyna działalności polegającej 4

5 na świadczeniu usług HotSpot (darmowy dostęp do Internetu) na rzecz użytkowników końcowych z wykorzystaniem posiadanej infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnej ; 2) zaświadczenia o wyborze Pana Grzegorza Tadeusza Piechowskiego na Wójta gminy Kościerzyna; 3) mapy obrazującej lokalizację oraz zasięg instalowanych przez Gminę hotspotów; Dodatkowo Gmina w piśmie z dnia 15 kwietnia 2015 r. poinformowała Prezesa UKE, iż w wyniku konsultacji przeprowadzonych w dniach od 9 do 13 kwietnia 2015 r., z lokalnymi przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi, nie otrzymała żadnych uwag ani opinii. Jednocześnie żaden z przedsiębiorców telekomunikacyjnych, biorący udział w przedmiotowych konsultacjach, nie wyraził woli współpracy z Gminą w zakresie świadczenia usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat. Pismem z dnia 29 czerwca 2015 r., Gmina przekazała Prezesowi UKE Regulamin korzystania z HotSpot w Urzędzie Gminy Kościerzyna, który określa prawa i obowiązki użytkowników korzystających z usługi bezpłatnego dostępu do sieci Internet, świadczonej przez Gminę. III. Stan prawny Stosownie do art. 206 ust. 1 Pt postępowanie przed Prezesem UKE toczy się na podstawie przepisów Kpa ze zmianami wynikającymi z Pt oraz Ustawy. W art. 3 ust. 1 Ustawy określone zostały podstawowe rodzaje dopuszczalnej działalności samorządów w sektorze telekomunikacyjnym. Zgodnie z pkt 1 i 2 tego przepisu jednostki samorządu terytorialnego, zwane dalej JST, mogą m.in.: 1) budować lub eksploatować infrastrukturę telekomunikacyjną i sieci telekomunikacyjne oraz nabywać prawa do infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych, 2) dostarczać sieci telekomunikacyjne lub zapewniać dostęp do infrastruktury telekomunikacyjnej. W myśl natomiast art. 3 ust. 1 pkt 3 Ustawy, JST w zakresie telekomunikacji mogą świadczyć, z wykorzystaniem posiadanej infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych, usługi na rzecz: a) przedsiębiorców telekomunikacyjnych, b) podmiotów, o których mowa w art. 4 pkt 1, 2, 4, 5 i 8 Pt, c) użytkowników końcowych w zakresie i na warunkach określonych w art. 6 i 7 Ustawy. W art. 7 ust. 1 Ustawy ustawodawca wskazał, jako szczególny rodzaj działalności JST w zakresie telekomunikacji, świadczenie usługi dostępu do Internetu, bez pobierania opłat. Podjęcie działalności w zakresie wskazanym w art. 7 ust. 1 Ustawy uzależnione zostało od kilku warunków: 1) spełnienia wymagań, o których mowa w art. 3 ust. 2 i 5 oraz art. 6 ust. 1 Ustawy oraz 2) uzyskania zgody Prezesa UKE, która jest udzielana, jeżeli zostały spełnione wymagania określone w art. 3 ust. 2 i 5 lub art. 6 ust. 1 Ustawy. 5

6 IV. Ocena spełnienia przez Gminę wymagań określonych w art. 3 ust. 2 i 5 oraz art. 6 ust. 1 Ustawy Po wpłynięciu wniosku JST o udzielenie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, Prezes UKE dokonuje oceny, czy: 1) JST podjęła uchwałę organu stanowiącego (art. 3 ust. 5 Ustawy); 2) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST, będzie wykonywana przy zachowaniu kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi tworzonymi przez podmioty publiczne lub finansowanymi ze środków publicznych w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (j.t.: Dz. U. z 2013 r., poz. 885 z późń. zm.) oraz przy zagwarantowaniu przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich (art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy); 3) na lokalnym rynku telekomunikacyjnym nie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych oraz działalność JST jest proporcjonalna do sytuacji panującej na lokalnym rynku telekomunikacyjnym i niedyskryminująca użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych (art. 6 ust. 1 Ustawy); 4) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST, będzie wykonywana w sposób niezakłócający rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych (art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy); 5) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST, będzie wykonywana w sposób przejrzysty (art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy). Wskazać przy tym należy, że wspomniana powyżej ocena jest prowadzona w stosunku do Gminy, której jako jedynej, przysługuje przymiot strony postępowania w rozumieniu przepisów Kpa. 1. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 5 Ustawy (podjęcie przez Gminę uchwały w zakresie wykonywania działalności telekomunikacyjnej) Rada Gminy, realizując obowiązek wynikający z art. 3 ust. 5 Ustawy, w dniu 25 kwietnia 2014 r. podjęła uchwałę Nr IV/353/14 w sprawie wykonywania przez Gminę Kościerzyna działalności polegającej na świadczeniu usług HotSpot (darmowy dostęp do Internetu) na rzecz użytkowników końcowych z wykorzystaniem posiadanej infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnej. Kopia ww. uchwały, potwierdzona za zgodność z oryginałem, została przedłożona przez Gminę wraz z Wnioskiem. Podjęcie powołanej powyżej uchwały stanowi wypełnienie ustawowej przesłanki warunkującej wydanie przez Prezesa UKE decyzji, o której mowa w art. 7 ust. 2 Ustawy. 2. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy (kompatybilność, połączalność, dostęp do sieci oraz infrastruktury) Na wstępie, należy wyjaśnić, iż hotspot to urządzenia dostępowe obejmujące swoim działaniem obszar, na którym możliwe jest podłączenie się i dostęp do sieci Internet, w technologii bezprzewodowej, przez użytkowników posiadających odpowiednie urządzenia wyposażone w kartę sieciową standardu IEEE Za pomocą hotspotu świadczone są określone przez administratora usługi, np.: dostęp do zasobów sieci, udostępnianie połączenia internetowego lub usług opartych na technologii VoIP, czy też usług opartych 6

7 na technologii WiFi. Podstawowym elementem hotspotu jest AP (ang. Access Point) punkt dostępu. Hotspot składa się co najmniej z jednego punktu dostępowego. Definicja powyższa została zawarta w Stanowisku Prezesa UKE z dnia 10 września 2013 r. w zakresie świadczenia przez jednostki samorządu terytorialnego usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niższą niż cena rynkowa, na podstawie art. 7 ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych, zwanym dalej Stanowiskiem Prezesa UKE. W analizowanym przypadku usługa dostępu do Internetu będzie świadczona przez Gminę w sposób wskazany w punkcie I sentencji niniejszej Decyzji za pomocą hotspotów, w technologii umożliwiającej bezprzewodowy dostęp do sieci. Z informacji przekazanych przez Gminę wynika, że przedmiotowa usługa będzie świadczona z wykorzystaniem urządzeń tzw. AP (ang. Access Point) pracujących w technologii WiFi. Standard WiFi opierać się będzie na IEEE b/g. Sieć ta będzie działała w darmowym paśmie częstotliwości od 2,4 GHz i 5,4 GHz. Standard ten gwarantuje, że wymogi dotyczące kompatybilności i połączalności w zakresie świadczonej przez Gminę usługi zostaną spełnione. W odniesieniu do wymagania określonego w art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy, tj. zagwarantowania przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich, należy zauważyć, iż przedmiotem niniejszego postępowania jest wyrażenie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu za pomocą hotspotów oraz określenie warunków jej świadczenia. Należy podkreślić, że do działalności Gminy, wskazanej we wniosku, świadczonej za pomocą hotspotów, wymogów dotyczących dostępu do sieci oraz infrastruktury, w warstwie dostępowej nie stosuje się. Dlatego też, w ocenie Prezesa UKE, działalności Gminy, o której mowa we Wniosku, będzie wykonywana przy zachowaniu kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi. Natomiast przesłanka dotycząca zapewnienia innym podmiotom dostępu do sieci telekomunikacyjnej nie będzie miała zastosowania. 3. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 6 ust. 1 Ustawy (niezaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych na usługi dostępu do Internetu, działalność jest proporcjonalna i niedyskryminująca) Zgodnie z art. 6 ust. 1 Ustawy, świadczenie na rzecz użytkowników końcowych przez JST bezpłatnej usługi dostępu do Internetu, może mieć miejsce, jeżeli nie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych. Działalność taka musi być proporcjonalna, co oznacza, że musi być odpowiednia do zidentyfikowanych lokalnych potrzeb oraz działań podejmowanych przez przedsiębiorców w zakresie rozwoju lokalnego rynku usług szerokopasmowych. Jednocześnie każde zróżnicowanie odbiorców w zakresie świadczonych usług powinno być uzasadnione. Ponadto, Ustawa wymaga, aby działalność ta była niedyskryminująca. Jak stanowi art. 6 ust. 2 Ustawy, powyższych wymagań nie stosuje się w przypadku świadczenia usług telekomunikacyjnych na potrzeby organów administracji publicznej, państwowych lub samorządowych jednostek organizacyjnych oraz innych podmiotów publicznych, a także w przypadku usług telekomunikacyjnych świadczonych wyłącznie w miejscach publicznych przez publicznie dostępne punkty dostępu do Internetu. Ponieważ usługa bezpłatnego dostępu do Internetu będzie świadczona przez Gminę wyłącznie w miejscach publicznych, tj. budynkach - Urzędu Gminy Kościerzyna, Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej i Zakładu Oświaty i Zakładu Sportu, Kultury i Turystyki - znajdujących 7

8 się w miejscowości Kościerzyna, jak również obszar oddziaływania gminnych hotspotów, w omawianym przypadku został ograniczony do maksymalnie 15 m od wyżej wymienionych budynków, Prezes UKE wskazuje, iż w niniejszej sprawie nie istnieje konieczność dokonania oceny spełnienia przesłanek określonych w art. 6 ust. 1 Ustawy. 4. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy (niezakłócanie równoprawnej i skutecznej konkurencji na właściwym rynku telekomunikacyjnym) Kolejnym warunkiem, od spełnienia którego uzależnione jest wydanie zgody przez Prezesa UKE na świadczenie bezpłatnej usługi dostępu do Internetu przez Gminę jest zagwarantowanie, by nie została zakłócona równoprawna i skuteczna konkurencja w sektorze telekomunikacyjnym (art. 7 ust. 1 i 2 Ustawy w związku z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy). Odnosząc się do powołanej powyżej przesłanki niezakłócania równoprawnej i skutecznej konkurencji w sektorze telekomunikacyjnym, należy podkreślić, że pomoc Gminy dla swoich mieszkańców w zakresie dostępu do usług szerokopasmowych nie może wypierać inicjatyw prywatnych, zarówno tych już realizowanych, jak i planowanych do realizacji przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Dzięki działaniom Gminy w zakresie telekomunikacji, może zostać osiągnięta większa penetracja usług szerokopasmowych, jednakże nie może to się odbywać kosztem przedsiębiorców komercyjnych. Tak więc pozytywne działania podejmowane w tym zakresie przez Gminę powinny przeważać nad negatywnymi, tj. zakłóceniem konkurencji. W tym kontekście ważnym jest, aby działalność Gminy na lokalnym rynku telekomunikacyjnym sprzyjała efektywnemu inwestowaniu w infrastrukturę telekomunikacyjną przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Celem Ustawy jest bowiem stworzenie ram prawnych dla prowadzenia przez JST działalności w zakresie telekomunikacji, jednakże, taka działalność nie może zakłócać równoprawnej i skutecznej konkurencji w telekomunikacji na obszarze danej JST. Zgodnie z Raportem KPMG Rynek telekomunikacyjny po 2015 roku w kontekście inwestycji publicznych zrealizowanych przez Jednostki Samorządu Terytorialnego z funduszy unijnych, w ramach budowy Regionalnych Sieci Szerokopasmowych,, 1 zwanym dalej Raportem, usługi darmowego Internetu udostępniane przez JST, ze względu na cel i sposób ich świadczenia, nie prowadzą obecnie do zaburzenia konkurencji na rynku komercyjnych usług dostępu do Internetu. Istotną rolę w ograniczaniu negatywnego oddziaływania darmowych usług dostępowych na rynek mogą pełnić obowiązujące regulacje, co potwierdzają m.in. opinie podmiotów świadczących komercyjne usługi dostępu do sieci. Do regulacji tych należą administracyjne ograniczenia parametrów technicznych darmowych usług dostępu do Internetu oraz kontrola działalności JST w zakresie świadczenia tych usług ze strony Prezesa UKE. Jak wskazała Gmina, świadczona usługa bezpłatnego dostępu do Internetu za pomocą hotspotów oraz zapewnienie usługi bezpłatnego dostępu do Internetu w jednostkach organizacyjnym podległych Gminie w ramach realizowanego Projektu, ma na celu m.in. usprawnienie działania administracji publicznej poprzez poprawę obsługi klientów, zmniejszenie dyskryminacji osób, które z powodu braku dostępu do Internetu w miejscu zamieszkania nie mogą korzystać z elektronicznej administracji

9 Co za tym idzie, w ocenie Prezesa UKE powyższe działanie Gminy przyczynia się do likwidacji zjawiska wykluczenia cyfrowego i wpisuje się w proces tworzenia społeczeństwa informacyjnego. Prezes UKE wskazuje, iż w Krajowej Strategii Rozwoju Regionalnego : Regiony, Miasta, Obszary Wiejskie, przyjętej przez Radę Ministrów w dniu 13 lipca 2010 r., zwrócono uwagę na korelację pomiędzy poziomem rozwoju społeczeństwa informacyjnego a aktywnością społeczną. W myśl stwierdzeń zawartych w tym dokumencie, wskazać należy, że korzystanie z Internetu pobudza aktywność i zaangażowanie w życiu publicznym. Podkreślono również, że wyzwaniem rozwojowym jest zwiększenie dostępu do technologii teleinformatycznych oraz implementacja działań podnoszących efektywność i sprawność korzystania z nowoczesnych technologii przez społeczeństwo, a także zwiększających zasoby cyfrowe i rozwijających systemy usług publicznych w pełni dostępnych za pośrednictwem Internetu. Rolą polityki regionalnej powinno być w tym zakresie dbanie o równomierny przestrzennie rozwój technologii teleinformatycznych, pozwalający na pokonywanie ograniczeń związanych z oddaleniem od centrów rozwoju, a w efekcie na zmniejszanie barier rozwojowych, w szczególności w regionach najbardziej peryferyjnych. Przechodząc natomiast do szczegółowej analizy spełnienia przez Gminę przesłanki, o której mowa w art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy, tj. wykonywania działalności w sposób niezakłócający rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych, konieczne jest ustalenie rynku, na którym ta przesłanka ma być zachowana oraz wskazanie przedsiębiorców telekomunikacyjnych na nim działających. Biorąc pod uwagę powyższe, Prezes UKE wskazuje, że z uwagi na przedmiot przedstawionego przedsięwzięcia w postaci świadczenia bezpłatnego dostępu do Internetu, jego bezpośredni i istotny wpływ może dotyczyć jedynie rynku świadczenia usług szerokopasmowego dostępu do Internetu użytkownikom końcowym na terenie Gminy. Pośredni wpływ analizowanego projektu może dotyczyć powiązanych z tym rynkiem regulowanych rynków hurtowych, w szczególności rynku świadczenia hurtowych usług dostępu szerokopasmowego oraz rynku świadczenia usług hurtowego (fizycznego) dostępu do infrastruktury sieciowej (w tym dostępu dzielonego lub w pełni uwolnionego) w stałej lokalizacji. Jednocześnie należy wykluczyć, aby planowana usługa mogła zakłócać rozwój równoprawnej i skutecznej konkurencji na innych rynkach telekomunikacyjnych na obszarze Gminy, z uwagi na fakt, iż wyłącznie na wspomnianych rynkach właściwych świadczone są usługi, które można uznać za substytucyjne do usługi, którą zamierza świadczyć Gmina. Inne rynki właściwe dotyczą połączeń głosowych (rozpoczynanie i zakańczanie połączeń w sieciach stacjonarnych i ruchomych), transmisji programów radiowych i telewizyjnych lub dzierżawy łączy. Dlatego też świadczona przez Gminę usługa dostępu do Internetu nie będzie miała na te rynki żadnego wpływu. Należy również dodać, iż usługa dostępu do Internetu świadczona przez Gminę nie zakłóca rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na obszarze Gminy, z uwagi na fakt, iż obszar, na którym jest ona świadczona nie obejmuje w ogóle mieszkańców w miejscu ich zamieszkania. W celu dokonania właściwej oceny stanu lokalnego rynku usług dostępu do Internetu na obszarze Gminy, Prezes UKE wziął pod uwagę zarówno dane przedstawione przez Gminę w trakcie niniejszego postępowania, jak również dane będące w jego posiadaniu. Zgodnie z danymi znanymi Prezesowi UKE z urzędu (według stanu na dzień 31 grudnia 2013 r.), na obszarze Gminy działało 15 przedsiębiorców telekomunikacyjnych, 9

10 świadczących usługę dostępu do Internetu (zarówno w technologii przewodowej, jak i bezprzewodowej). Tabela. Przedsiębiorcy telekomunikacyjni świadczący usługi dostępu do sieci Internet na obszarze Gminy ( r.) Lp. ISP Technologia 1 FHU MEDNET Dorota Emler 2 FIRMA HANDLOWO- USŁUGOWA "LYNX" USŁUGI INFORMATYCZNE Paweł Krzaczkowski 100 Mb/s Fast Ethernet, WiFi 2,4 GHz, WiFi 5 GHz WiFi 5 GHz 3 MNI Centrum Usług S.A. POTS/ISDN 4 Multi-IP Telekomunikacja sp. z o.o. WiFi 2,4 GHz 5 Multimedia Polska - Teletronik sp. z o.o. (EURO)DOCSIS 3.x 6 NETIA S.A. ADSL, ADSL2, dzierżawa łączy, HSPA 7 NIEZALEŻNY OPERATOR MIĘDZYSTREFOWY sp. z o.o. SDH 8 NORDISK POLSKA sp. z o.o. CDMA 9 Orange Polska S.A. ADSL2+, CDMA, GPRS, VDSL 10 P4 sp. z o.o. HSPA, HSPA+ 11 POLKOMTEL sp. z o.o. CDMA, HSPA+ 12 SKWYNET Łukasz Flisikowski bd 13 TELEFONIA DIALOG sp. z o.o. ADSL, HSPA, POTS/ISDN 14 T-MOBILE POLSKA S.A. ADSL, HSPA, SDH 15 VOICE NET sp. z o.o. bd Źródło: UKE na podstawie danych otrzymanych od przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Na terenie Gminy na koniec 2013 r. łącznie było aktywnych usług szerokopasmowej transmisji danych (stacjonarnych oraz mobilnych 2 ). Według danych Głównego Urzędu Statystycznego, Gminę zamieszkuje mieszkańców 3, tworzących gospodarstw domowych 4. Mając powyższe na uwadze, Prezes UKE uznał, że usługa bezpłatnego dostępu do Internetu, która będzie świadczona przez Gminę w miejscach publicznych oraz wewnątrz budynków powinna zostać ograniczona funkcjonalnie, aby nie powodowała zakłócenia rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na lokalnym rynku telekomunikacyjnym. W tym miejscu należy zauważyć, że Gmina, w toku postępowania, przedstawiając informacje w zakresie zasad świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu, określiła zakres 2 Dane przekazane przez operatorów sieci mobilnych nie uwzględniają klientów korzystających z usług przedpłaconych ze względu na brak możliwości określenia w takim przypadku miejsca świadczenia usługi dostępu do sieci Internet 3 Dane GUS: Ludność. Stan i struktura w przekroju terytorialnym. Stan w dniu 31 XII 2013 r. 4 Uzyskana wartość to iloraz liczby ludności oraz średniej liczebności gospodarstwa domowego (2,82) w 2011 r. wg danych GUS. 10

11 ograniczeń funkcjonalnych tej usługi, dotyczących prędkości przesyłu danych, czy też limitu czasu trwania jednorazowej sesji, wskazując, że: maksymalna przepływność łącza ma zostać ograniczona do 512 kbit/s; łączny czas trwania pojedynczej sesji nie dłuższy niż 45 minut. Prezes UKE postanowił określić w niniejszej Decyzji zasady świadczenia przez Gminę bezpłatnej usługi dostępu do Internetu, z której mogą korzystać zarówno wszyscy mieszkańcy Gminy, będący w zasięgu hotspotów, jak i turyści. Biorąc pod uwagę rekomendowane przez organ podstawowe warunki techniczne świadczenia usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, wskazane w Stanowisku, Prezes UKE przychylił się do Wniosku Gminy i określił dla przedmiotowej usługi przepływność na poziomie do 512 kbit/s zarówno dla odbierania jak i wysyłania danych. Jest to podstawowa prędkość transferu danych, rzadko już występująca w ofertach operatorów komercyjnych. Nie pozwala ona na korzystanie z zaawansowanych opcji dostępu do Internetu, jedynie pomocna będzie dla podstawowych opcji w zakresie korzystania z Internetu. Ustanowienie prędkości przesyłu danych na powyższym poziomie wynika z faktu, że działający na obszarze Gminy przedsiębiorcy telekomunikacyjni, świadczą usługi dostępu do Internetu na o wiele wyższym poziomie m.in. w technologiach UMTS, HSPA czy też HSPA+, gdzie możliwość prędkość pobierania danych może dochodzić nawet do 28 Mbit/s, a wysyłania z prędkością do 11 Mbit/s. Zatem, w ocenie Prezesa UKE ustanowienie prędkości przesyłu danych na ww. poziomie nie stanowi podstawy do uznania, iż usługa bezpłatnego dostępu do Internetu, świadczona przez Gminę, będzie ograniczać konkurencję i stanowić substytut obecnych na rynku usług komercyjnych. Jednocześnie należy podkreślić, iż aktualnie tak niskie prędkości nie występują już w ofertach operatorów komercyjnych i są uznawane za praktycznie nie spotykane na rynku. Wobec powyższego, zdaniem Prezesa UKE, świadczenie przez Gminę bezpłatnej usługi dostępu do Internetu za pomocą hotspotów na określonych w niniejszej Decyzji zasadach nie będzie wpływało negatywnie na lokalny rynek telekomunikacyjny, natomiast będzie stanowiło zachętę do skorzystania z bardziej zaawansowanych usług komercyjnych, dostępnych na lokalnym rynku telekomunikacyjnym. Podkreślenia wymaga, że działalność Gminy w zakresie telekomunikacji nie powinna być substytucyjna w stosunku do usług dostępu do Internetu świadczonych komercyjnie. Dlatego też Prezes UKE dokonał analizy, czy usługa bezpłatnego dostępu do Internetu świadczona przez Gminę na warunkach określonych w niniejszej Decyzji nie będzie konkurencyjna w stosunku do usług komercyjnych, a tym samym czy nie wpłynie negatywnie na rozwój konkurencyjności na lokalnym rynku telekomunikacyjnym. W pierwszej kolejności, należy zwrócić uwagę, że usługa bezpłatnego dostępu do Internetu może oddziaływać na usługi świadczonych przez operatorów telefonii ruchomej, ponieważ będzie świadczona w technologii bezprzewodowej WiFi. Jednakże należy pamiętać, że realnie osiągana przepływność łącza gminnej usługi będzie znacznie niższa, niż ta która jest możliwa do uzyskania w sieciach mobilnych, w szczególności w przypadku świadczenia mobilnej usługi dostępu do Internetu w technologii HSPA, maksymalna prędkość wynosi do 14 kbit/s, w HSPA+ - do 28Mbit/s, a LTE nawet do 100 Mbit/s. Ponadto, w znacznie większej mierze, niż w przypadku sieci stacjonarnych, przepływności w sieciach telefonii ruchomej są zależne od liczby użytkowników końcowych korzystających z usług w danym miejscu i czasie, czy też od występujących warunków atmosferycznych. 11

12 Może to w znaczny sposób redukować rzeczywistą prędkość połączenia z Internetem nawet poniżej ww. poziomów. Prezes UKE ograniczył czas jednorazowej sesji do 45 minut z przerwą pomiędzy sesjami nie krótszą niż 15 minut, w celu zróżnicowania usługi świadczonej przez Gminę od usług dostępnych obecnie na komercyjnym rynku telekomunikacyjnym. W ocenie Prezesa UKE, przerywane co 45 minut sesje mają na celu zapewnienie, aby bezpłatny Internet był używany okazjonalnie, a nie docelowo, jak ma to miejsce w przypadku nielimitowanych ofert komercyjnych, dostępnych za określoną opłatę. Warto także wskazać, iż przerywanie sesji co 45 minut, po której przez co najmniej 15 minut nie będzie możliwe uzyskanie dostępu do sieci Internet stanowi istotne ograniczenie w korzystaniu z usługi świadczonej przez Gminę (niewystępujące w ofertach komercyjnych), w szczególności w przypadku pobierania dużych plików z Internetu. Powyższe ograniczenie powoduje, że usługa dostępu do Internetu świadczona przez Gminę będzie miała podstawową funkcjonalność i służyć będzie użytkownikom jedynie okazjonalnie, bez możliwości korzystania z zaawansowanych opcji Internetu, tj. oglądania filmów z sieci, telefonii VoIP itp. Należy przy tym wskazać, że w sytuacji, gdy Gmina świadczy usługę bezpłatnego dostępu do Internetu z przerywaną sesją 45 minut, po której przez co najmniej 15 minut następuje przerwa pomiędzy kolejnymi sesjami, to świadczenie usługi w oparciu o takie ograniczenie nie będzie naruszało parametrów technicznych niniejszej Decyzji, gdyż sesja ta będzie trwała poniżej maksymalnego progu określonego w sentencji niniejszej Decyzji z zachowaniem przerwy pomiędzy kolejnymi sesjami. Nie bez znaczenia jest też okoliczność, że usługa dostępu do Internetu bez pobierania opłat świadczona za pomocą hotspotów w miejscach publicznych pozwala korzystać użytkownikom końcowym z dostępu do Internetu tylko w granicach ich zasięgu. W celu skorzystania z usług internetowych za pośrednictwem hotspotu użytkownicy muszą udać się do wybranej lokalizacji. Natomiast z usługi mobilnego dostępu do Internetu, jak sama nazwa wskazuje, użytkownik może skorzystać w każdym miejscu przebywania z przenośnym urządzeniem. Usługa ta nie zapewnia zatem dostępu do Internetu w pełni porównywalnego do tego, jakim cieszą się abonenci przedsiębiorców telekomunikacyjnych, ani pod względem funkcjonalności, ani dostępności, czy też pod względem zasięgu terytorialnego, a w niniejszym przypadku również jakości, ponieważ wedle wiedzy Prezesa UKE, w chwili obecnej w związku z coraz większym zasięgiem technologii HSPA+, czy też LTE, osiągane prędkości łącza są znacznie większe od tych oferowanych przez JST. Zdaniem Prezesa UKE, limit prędkości łącza do 512 kbit/s wraz z przerywaną maksymalnie co 45 minut sesją, po której przez minimum 15 minut nie będzie możliwe uzyskanie dostępu do sieci Internet, tworzą spójną całość, powodującą, że oferta Gminy znacząco różni się od ofert komercyjnych, pod kątem warunków technicznych i tym samym jest wobec nich niekonkurencyjna. Ponadto, możliwości gminnej sieci, w zakresie darmowego dostępu do Internetu, są dużo słabsze w odniesieniu do zasięgu i zapewnienia jakości usług komercyjnych, co w głównej mierze spowodowane jest wolnym pasmem chronionym, tj. radiowym pasmem nielicencjonowanym oraz ilością użytkowników z niego korzystających. Wobec powyższego, często mogą występować zakłócenia oraz spowolnienia prędkości przesyłu danych, już znacząco ograniczonych, w sposób przedstawiony w niniejszej Decyzji. Dlatego też, zdaniem Prezesa UKE, celem powiatowej usługi dostępu do Internetu będzie popularyzacja tej usługi, co w efekcie będzie prowadzić do stymulacji popytu na pełnowartościowy dostęp 12

13 do Internetu. Z uwagi bowiem na wprowadzone ograniczenia usługa ta odbiega pod względem funkcjonalnym od usług dostępnych komercyjnie. Jednocześnie należy wskazać, że mając na uwadze częstotliwość pracy hotspotów, zainstalowanych w przestrzeni zabudowanej, o standardzie IEEE , wynoszącą 2,4 GHz lub 5 GHz, zasady propagacji fal radiowych, poziom tła radiowego i zakłóceń przemysłowych, warunki pogodowe oraz wysokość zabudowy w danej lokalizacji, w praktyce skuteczny zasięg hotspotów będzie ograniczał się do terenu danego budynku i wolnej (na zewnątrz budynków) przestrzeni wokół nich (do 15 m). Natomiast zasięg hotspotów, znajdujących się wewnątrz budynków użyteczności publicznej, będzie ograniczony praktycznie do tych budynków, tj. obszaru budynków publicznych. Reasumując, Prezes UKE stwierdza, że usługa świadczona na warunkach określonych w niniejszej Decyzji nie będzie wypierała usług komercyjnych, a tym samym nie będzie stanowić dla nich konkurencji. Należy podkreślić, że oferta Gminy znacząco różnić się będzie od ofert komercyjnych, w tym mobilnego dostępu do Internetu. Wobec powyższego Prezes UKE stwierdza, że zasady świadczenia przez Gminę bezpłatnej usługi dostępu do Internetu za pomocą hotspotów, po wprowadzeniu technicznych warunków świadczenia tej usługi, wymienionych powyżej, spełnią warunek, o którym mowa w art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy, tj. gminna usługa nie będzie zakłócać rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych występujących w Gminie. Jednocześnie z opinii przedsiębiorców telekomunikacyjnych, które zostały przedstawione w Raporcie wynika, że oferta bezpłatnego dostępu do Internetu nie stanowi konkurencji dla podmiotów komercyjnych i ze względu na ograniczenia parametrów technicznych, skierowana jest do użytkowników korzystających okazjonalnie z dostępu do sieci w miejscach publicznych. W przypadku usługi udostępnianej przez Gminę za pomocą sieci szerokopasmowej dotyczącej wyłącznie świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu w placówkach użyteczności publicznej, takich jak Urząd Gminy Kościerzyna, Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej, Zakład Oświaty i Zakład Sportu, Kultury i Turystyki, których siedziby są usytuowane w Kościerzynie, Prezes UKE stwierdza, że działalność Gminy w powyższym zakresie, w budynkach wyżej wskazanych instytucji gminnych będzie efektywna zarówno pod względem ekonomicznym, jak i technologicznym. Ponadto, jak już zostało wskazane powyżej, gminna sieć po zakończeniu okresu zachowania trwałości Projektu będzie otwarta dla innych operatorów telekomunikacyjnych i będzie gwarantowała otwarty i równy dostęp dla wszystkich operatorów zewnętrznych. Mając na uwadze powyższe, przedstawiony przez Gminę we Wniosku model świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internet, spełnia, w ocenie Prezesa UKE, warunek, o którym mowa w art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy, tj. niezakłócania rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych. 5. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy (przejrzystość prowadzonej działalności telekomunikacyjnej) Odnosząc się do przesłanki przejrzystości, jako przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy, należy zauważyć, że jest to pojęcie nieostre, niezdefiniowane ustawowo. Oznacza to, iż treść temu pojęciu nadaje organ orzekający (M. Wyrzykowski, Pojęcie interesu społecznego w prawie administracyjnym, Warszawa 1986). 13

14 W związku z powyższym, wskazać należy, że Prezes UKE, dokonując ustalenia prawidłowego znaczenia ww. przesłanki, posłużył się wykładnią językową. Do tego typu wykładni zaliczamy wszystkie dyrektywy (argumenty), które charakteryzują znaczenie normy ze względu na jej właściwości językowe. W doktrynie podnoszone jest, iż danej normie należy przypisać takie znaczenie, jakie ma ona w języku potocznym, chyba że ważne względy przemawiają za odstąpieniem od tego znaczenia (domniemanie języka potocznego). Pewną konkretyzacją reguły domniemania języka potocznego jest zasada, która stanowi, że jeżeli na gruncie języka potocznego można przypisać normie kilka różnych znaczeń, to należy wybrać to z nich, które jest najbardziej oczywiste (Wstęp do Prawoznawstwa, Lech Morawski, TNOIK, Toruń 2002, str. 170). W ocenie Prezesa UKE, przez przesłankę przejrzystości należy rozumieć stan, w którym potencjalny użytkownik będzie mógł, przy całkowitym zrozumieniu warunków świadczenia usługi dostępu do Internetu, dokonywać świadomego wyboru korzystania z tej usługi, w tym także w zakresie instalacji odpowiedniego, wymaganego sprzętu. Użytkownik usługi dostępu do Internetu ma prawo do pełnej, rzetelnej i prawdziwej informacji na temat warunków na jakich jest ona świadczona. Przepisy regulaminu świadczenia usługi dostępu do Internetu muszą być również zgodne z Pt. Jednocześnie określone prawa i obowiązki stron, jak również dane dotyczące jakości omawianej usługi, nie mogą wprowadzać w błąd potencjalnego użytkownika. Należy zauważyć, iż z Raportu wynika, że powszechną praktyką JST jest odzwierciedlanie ciążących na nich obowiązków w związku ze świadczonymi usługami darmowego Internetu w regulaminach tych usług. JST wskazują w nich, co do zasady, ograniczenia techniczne usługi bezpłatnego dostępu, wynikające z obowiązujących regulacji. Powszechny jest obowiązek logowania do sieci, mający na celu identyfikację użytkownika. Ponadto, JST adresują w regulaminach obowiązki dostawcy usługi, którym mogą być samodzielnie JST lub wynajęte przez nie podmioty komercyjne, w stosunku do użytkowników usługi darmowego Internetu. Obowiązki te dotyczą najczęściej terminów przywracania usługi w razie awarii, ograniczenia dostępności niektórych usług ze względów bezpieczeństwa oraz stosowania rozwiązań informatycznych, ograniczających możliwość dokonania ataku na użytkowników hotspotów, jak również przeprowadzenia ataku na sieci zewnętrzne przy pomocy samorządowej sieci hotspot. Zasady korzystania z hotspotów dostarczanych przez JST na ogół przewidują również dostęp do pomocy technicznej dla użytkowników. Oceniając spełnienie tej przesłanki w niniejszej sprawie, należy mieć na uwadze, że Gmina opracowała regulamin świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu - Regulamin korzystania z HotSpot w Urzędzie Gminy Kościerzyna, zwany dalej Regulaminem. Określa on warunki świadczenia ww. usługi w budynkach użyteczności publicznej wskazanych w sentencji Decyzji i odnosi się w szczególności do obowiązków użytkowników. Zgodnie z 1 pkt 3 omawianego Regulaminu dostęp jest możliwy w budynkach A, B, C Urzędu Gminy Kościerzyna, ul. Strzelecka 9, Kościerzyna. Jednocześnie z treści 1 pkt 5 Regulaminu wynika, że Z dostępu może skorzystać każdy po zaakceptowaniu niniejszych zasad przy logowaniu się. Regulamin został udostępniony na stronie internetowej Urzędu Gminy Kościerzyna, pod adresem: W związku z powyższym uznać należy, iż przesłanka przejrzystości prowadzonej działalności telekomunikacyjnej została przez Gminę spełniona. 14

15 V. Analiza przesłanek mających wpływ na zakres i warunki świadczenia przez Gminę bezpłatnej usługi dostępu do Internetu (art. 7 ust. 3 Ustawy) Przepis art. 7 ust. 3 Ustawy zobowiązuje Prezesa UKE do wzięcia pod uwagę przy określaniu zakresu i warunków świadczenia przez JST usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niższą niż cena rynkowa, następujących przesłanek: 1) interesu użytkowników końcowych, w szczególności konieczności przeciwdziałania wykluczeniu cyfrowemu i zapewnienia maksymalnych korzyści w zakresie różnorodności usług telekomunikacyjnych, ich ceny i jakości; 2) sytuacji na lokalnym rynku usług, które mają być świadczone; 3) tworzenia warunków efektywnego inwestowania w infrastrukturę telekomunikacyjną przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych; 4) wymagań, o których mowa w art. 3 ust. 2 Ustawy oraz art. 6 ust. 1 Ustawy. 1. Ocena kryterium interesu użytkowników końcowych (art. 7 ust. 3 pkt 1 Ustawy) oraz analiza sytuacji na lokalnym rynku telekomunikacyjnym (art. 7 ust. 3 pkt 2 Ustawy) Przechodząc do oceny kryterium interesu użytkowników końcowych (art. 7 ust. 3 pkt 1 Ustawy) oraz analizując sytuację na lokalnym rynku usług (art. 7 ust. 3 pkt 2 Ustawy), Prezes UKE wskazuje, iż dostęp do Internetu na warunkach określonych niniejszą Decyzją (odbiegających od zasad świadczenia tej usługi, jakie oferuje rynek telekomunikacyjny) pozwoli - przede wszystkim osobom, które oczekują podstawowego i okazjonalnego dostępu do Internetu - skorzystać z tej usługi w miejscu, gdzie zlokalizowane zostały gminne hotspoty. Należy zaznaczyć, że na terenie Gminy znajdują się mieszkańcy, którzy ze względów ekonomicznych lub społecznych nie korzystają z płatnego dostępu do Internetu świadczonego przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Nie ulega przy tym wątpliwości, że osoby te nie stanowią (i najprawdopodobniej nie będą stanowiły również w najbliższej przyszłości) potencjalnych klientów dla tych przedsiębiorców. Zatem zapewnienie przez Gminę usługi dostępu do Internetu na warunkach określonych w niniejszej Decyzji umożliwi mieszkańcom, szczególnie tym o niskich dochodach, korzystanie z Internetu, a to powinno przyczynić się do polepszenia ich sytuacji życiowej. Dla osób bezrobotnych dostęp do technologii informacyjno komunikacyjnych stwarza zaś nowe możliwości poszukiwania zatrudnienia. Dostęp do szerokopasmowego Internetu dla tej grupy użytkowników końcowych jest także narzędziem ułatwiającym zdobycie nowych, dodatkowych kwalifikacji zawodowych, co wpływa na zwiększenie ich szans na rynku pracy i w konsekwencji - polepszenie ich sytuacji życiowej. Prezes UKE, określając zakres i warunki świadczenia użytkownikom końcowym usługi bezpłatnego dostępu do Internetu, zobowiązany jest do wzięcia pod uwagę także konieczność zapewnienia maksymalnych korzyści w zakresie różnorodności usług telekomunikacyjnych, ich ceny i jakości. Istotnym jest podejmowanie działań, które stymulują rozwój lokalnego rynku telekomunikacyjnego tak, aby konsumenci mieli możliwość wyboru pośród dostępnych ofert przedsiębiorców telekomunikacyjnych takiej, która będzie spełniała ich oczekiwania. W celu zapewnienia różnorodności i jakości usług dostępu do Internetu na terenie Gminy, Prezes UKE w niniejszej Decyzji postanowił, że: 15

16 1) maksymalna przepływność łączy dla wysyłania, jak i odbierania danych nie może być wyższa niż 512 kbit/s (punkt II. ust. 3 sentencji Decyzji); 2) łączny czas trwania połączenia będzie nie większy niż 45 minut w trakcie pojedynczej sesji, przy czym przerwa pomiędzy poszczególnymi sesjami nie będzie krótsza niż 15 minut, a ograniczenie połączenia będzie dotyczyć: urządzenia końcowego lub użytkownika końcowego, jeżeli będzie on zarejestrowany (punkt II. ust. 4 sentencji Decyzji); Ponadto Prezes UKE wskazał, iż poszczególne hotspoty, pracujące w sieci bezprzewodowej, w zakresie częstotliwości 2,4 GHz i 5 GHz są urządzeniami klasy 1 i na podstawie art. 144 ust. 2 pkt. 5 w związku z art. 154 ust. 3 Pt nie wymaga pozwolenia radiowego (punkt II. ust. 2 sentencji Decyzji). Zdaniem Prezesa UKE, ustanowione ograniczenia w zakresie możliwości korzystania z usługi dostępu do Internetu gwarantują, iż nie zostanie zakłócona konkurencja na lokalnym rynku telekomunikacyjnym. Należy mieć na uwadze, iż na terenie Gminy działa 15 przedsiębiorców telekomunikacyjnych, którzy wykorzystują różne technologie w celu świadczenia publicznie dostępnych usług telekomunikacyjnych. Usługa dostępu do Internetu, która będzie świadczona przez Gminę na opisanych powyżej zasadach, z wprowadzonymi ograniczeniami, nie będzie stanowić oferty konkurencyjnej do ofert dostępu do Internetu proponowanych przez działających na terenie Gminy przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Wynika to z tego, że dostęp do bezpłatnego Internetu świadczony przez Gminę na warunkach określonych w niniejszej Decyzji, z uwagi na ograniczenie maksymalnej przepływności łącza, czasu trwania połączenia będzie dostępem ograniczonym. Podkreślenia wymaga także to, że technologie wykorzystywane przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych umożliwiają świadczenie tej usługi użytkownikom końcowym o jakości lepszej niż ta, jaką zapewni Gmina w ramach świadczonej przez siebie usługi dostępu do Internetu. W ocenie Prezesa UKE bowiem, porównanie technologii wykorzystywanej przez Gminę do technologii stosowanej przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych prowadzi do wniosku, że świadczenie usługi dostępu do Internetu za pomocą hotspotów nie może się równać z możliwościami, jakie dają łącza stacjonarne, czy też rozwiązania operatorów mobilnych, przede wszystkim w zakresie prędkości przesyłu danych, a tym samym ich jakości. Należy podnieść, iż dostęp mobilny do Internetu, oferowany przez operatorów sieci ruchomych, zapewnia możliwość korzystania z Internetu niezależnie od miejsca pobytu. Nadto, istnieją obecnie coraz bardziej zaawansowane technologie, które pozwalają na uzyskanie bardzo wysokich prędkości przesyłu danych, np. w technologii LTE do 100 Mb/s. Z kolei, dostęp stacjonarny do Internetu, również oferowany jest przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych z wysokimi prędkościami przesyłu danych (ok Mb/s). Oznacza to, iż dostęp komercyjny do Internetu pozwala na korzystanie przez użytkowników Internetu z zaawansowanych jego funkcji, m.in. służyć może do oglądania filmów (VOD), ściągania dużych plików, szybszego przesyłania danych. Natomiast usługa oferowana przez Gminę za pomocą hotspotów na warunkach określonych niniejszą Decyzją cechować będzie się przede wszystkim ograniczonym zasięgiem działania, jak również ograniczoną funkcjonalnością w zakresie prędkości, czy czasu pojedynczej sesji. Biorąc powyższe pod uwagę, należy podkreślić, iż występują istotne różnice w zakresie jakości i funkcjonalności pomiędzy usługą zapewnianą przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych na warunkach rynkowych oraz usługą, którą będzie świadczyć Gmina. 16