DECYZJA Nr DDRT-WWS /13( )

Transkrypt

1 Decyzja do konsultacji PREZES URZĘDU KOMUNIKACJI ELEKTRONICZNEJ Warszawa, dnia 2014 r. Magdalena Gaj DDRT-WWS /13( ) Gmina Moszczenica ul. Kosowska Moszczenica Gmina Ujazd Plac Kościuszki Ujazd Gmina Będków ul. Parkowa Będków Gmina Czarnocin ul. Główna Czarnocin DECYZJA Nr DDRT-WWS /13( ) Na podstawie art. 7 ust. 1, 3 i 4 ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. Nr 106, poz. 675, z późn. zm. - zwanej dalej Ustawą ), w związku z art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm.- zwanej dalej Kpa ) oraz w związku z art. 206 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (tekst jednolity Dz. U. z 2014 r., poz. 243 zwanej dalej,,pt ), po rozpatrzeniu wniosku gminy Moszczenica z dnia 2 października 2013 r., działającej w imieniu gmin: Moszczenica, Ujazd, Będków i Czarnocin, o uzyskanie zgody Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat: I.A. wyrażam zgodę na: 1. świadczenie przez gminę Moszczenica usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 9 urządzeń dostępowych umożliwiających dostęp do sieci Internet, zwanych dalej hotspotami, które swoim zasięgiem obejmą miejsca publiczne na terenie gminy Moszczenica oraz potencjalnie około 80 % mieszkańców gminy Moszczenica w miejscu ich zamieszkania; 2. świadczenie przez gminę Ujazd usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 11 hotspotów, które swoim zasięgiem obejmą miejsca

2 I.B. publiczne na terenie gminy Ujazd oraz potencjalnie około 70 % mieszkańców gminy Ujazd w miejscu ich zamieszkania; 3. świadczenie przez gminę Będków usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 4 hotspotów, które swoim zasięgiem obejmą miejsca publiczne na terenie gminy Będków oraz potencjalnie około 70 % mieszkańców gminy Będków w miejscu ich zamieszkania; 4. świadczenie przez gminę Czarnocin usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 7 hotspotów, które swoim zasięgiem obejmą miejsca publiczne na terenie gminy Czarnocin oraz potencjalnie około 50 % mieszkańców gminy Czarnocin w miejscu ich zamieszkania; określam zakres i warunki świadczenia przez gminy: Moszczenica, Ujazd, Będków i Czarnocin usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą hotspotów, o których mowa w punkcie I.A., w następujący sposób: 1. obszar, na którym będzie świadczona usługa dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 9 hotspotów będzie obejmował teren gminy Moszczenica w promieniu do m od następujących lokalizacji: 1) Szkoła Podstawowa w Babach, ul. Piotrowska 20, Baby, Moszczenica; 2) Szkoła Podstawowa w Gazomi, Stara Gazomia 29, Moszczenica; 3) Szkoła Podstawowa w Jarostach, ul. Nowa 93, Jarosty, Moszczenica; 4) Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Moszczenicy z siedzibą w Kosowie, ul. Główna 23, Kosów, Moszczenica; 5) Gminny Ośrodek Kultury w Moszczenicy, ul. Dworcowa 16a, Moszczenica; 6) Szkoła Podstawowa w Rękoraju, Rękoraj 52, Moszczenica; 7) Zespół Szkół w Srocku, ul. Łódzka 5, Srock, Moszczenica; 8) Urząd Gminy w Moszczenicy, ul. Kosowska 1, Moszczenica; 9) Gminny Zespół Ochrony Zdrowia w Moszczenicy, ul. Piotrowska 27, Moszczenica; 2. obszar, na którym będzie świadczona usługa dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 11 hotspotów będzie obejmował teren gminy Ujazd w promieniu do m od następujących lokalizacji: 1) Świetlica Wiejska w Bukowie, Buków 6, Ujazd; 2) Świetlica Wiejska, Ciosny 4, Ujazd; 3) Ochotnicza Straż Pożarna w Przesiadłowie, Przesiadłów 31, Ujazd; 4) Świetlica Wiejska, Kolonia Dębniak, Ujazd; 5) Zespół Szkół w Ujeździe, ul. Rokicińska 6, Ujazd; 6) Świetlica Wiejska, Zaosie, Ujazd; 7) Świetlica Wiejska, Niewiadów, Ujazd; 8) Świetlica Wiejska w Olszowie, Olszowa, Ujazd, 9) Świetlica Wiejska w Wyknie, Wykno 25, Ujazd; 2

3 II.A. 10) Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej, Osiedle Niewiadów 8, Ujazd; 11) Urząd Gminy w Ujeździe, Pl. Kościuszki 6, Ujazd; 3. obszar, na którym będzie świadczona usługa dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 4 hotspotów będzie obejmował teren gminy Będków w promieniu do m od następujących lokalizacji: 1) Zespół Szkolno - Gimnazjalny w Będkowie, ul. Reymonta 11, Będków; 2) Świetlica Wiejska, Ceniawy 23, Będków; 3) Dom Ludowy w Wyknie, Wykno 12, Będków; 4) Urząd Gminy w Będkowie, ul. Parkowa 3, Będków; 4. obszar, na którym będzie świadczona usługa dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 7 hotspotów będzie obejmował teren gminy Czarnocin w promieniu do m od następujących lokalizacji: 1) Zespół Szkolno - Gimnazjalny w Czarnocinie, ul. Główna 134, Czarnocin; 2) Ochotnicza Straż Pożarna, Rzepki 25, Czarnocin; 3) Ochotnicza Straż Pożarna, Dalków 145, Czarnocin; 4) Szkoła Podstawowa w Szynczycach, Szynczyce 8, Czarnocin; 5) Ochotnicza Straż Pożarna, Biskupia Wola 73, Czarnocin; 6) Ochotnicza Straż Pożarna, Zamość 42, Czarnocin; 7) Urząd Gminy w Czarnocinie, ul. Główna 142, Czarnocin; 5. funkcjonowanie poszczególnych hotspotów będzie zgodne z warunkami określonymi w Rozporządzeniu Ministra Transportu z dnia 3 lipca 2007 r. w sprawie urządzeń radiowych nadawczych lub nadawczo-odbiorczych, które mogą być używane bez pozwolenia radiowego (Dz. U. Nr 138, poz. 972 z późn. zm., zwanym dalej Rozporządzeniem ); 6. maksymalna przepływność łączy, dla wysyłania jak i odbierania danych, nie może być wyższa niż 512 kbit/s; 7. łączny czas trwania połączenia nie będzie dłuższy niż 45 minut w trakcie pojedynczej sesji, przy czym przerwa pomiędzy poszczególnymi sesjami nie będzie krótsza niż 15 minut, ograniczenie połączenia dotyczyć będzie: a) urządzenia końcowego lub b) użytkownika, jeżeli będzie on rejestrowany; 8. miesięczny limit transferu danych (tj. suma danych wysyłanych oraz odebranych) będzie wynosił 500 MB dla: a) urządzenia końcowego lub b) użytkownika, jeżeli będzie on rejestrowany; wyrażam zgodę na świadczenie przez gminy: Moszczenica, Ujazd, Będków i Czarnocin, w zakresie realizowanego projektu pn. E-LEADER szansą na przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu dla mieszkańców gmin: Moszczenica, Ujazd, Będków, Czarnocin, o numerze POIG /11 w ramach 3

4 II. B. działania 8.3 Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu einclusion osi priorytetowej 8. Społeczeństwo informacyjne zwiększenie innowacyjności gospodarki Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka , będącego przedmiotem Umowy o dofinansowanie nr POIG /11-00 z dnia 14 września 2012 r., zwanego dalej Projektem, usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, za pomocą sieci bezprzewodowej: gospodarstwom domowym, wyłonionym w ramach Projektu, jednostkom organizacyjnym podległym gminom Moszczenica, Ujazd, Będków lub Czarnocin, objętych Projektem, wskazanym w Załączniku do niniejszej Decyzji, określam zakres i warunki świadczenia przez gminy Moszczenica, Ujazd, Będków i Czarnocin, usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą sieci bezprzewodowej w następujący sposób: 1. obszar, na którym jest świadczona usługa dostępu do Internetu bez pobierania opłat, będzie obejmował teren gmin: Moszczenica, Ujazd, Będków i Czarnocin; 2. funkcjonowanie sieci bezprzewodowej jest zgodne z warunkami określonymi w Rozporządzeniu; 3. warunki świadczenia usługi są zgodne z warunkami Projektu. Na podstawie art. 206 ust. 2aa w związku z art. 206 ust. 2 pkt 6 Pt, niniejsza Decyzja podlega natychmiastowemu wykonaniu. UZASADNIENIE I. Przebieg postępowania administracyjnego Gminy: Moszczenica, Ujazd, Będków i Czarnocin, wnioskiem z dnia 2 października 2013 r. (data wpływu do delegatury Urzędu Komunikacji Elektronicznej w Łodzi: 7 października 2013 r., poz. rej.: 2777/13), wystąpiły do Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej, zwanego dalej Prezesem UKE, o uzyskanie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, zwanego dalej Wnioskiem. Jednocześnie we Wniosku ww. gminy wskazały gminę Moszczenica na umocowaną do występowania w ich imieniu. Pismem z dnia 31 października 2013 r., znak: DDRT-WWS /13(2), Prezes UKE wezwał gminę Moszczenica do uzupełnienia braku formalnego Wniosku, polegającego na nieprzekazaniu oryginału albo notarialnie uwierzytelnionej kopii pełnomocnictwa udzielonego Wójtowi Gminy Moszczenica, do działania przed Prezesem UKE w imieniu gmin: Ujazd, Będków i Czarnocin. W odpowiedzi na powyższe wezwanie, gmina Moszczenica, przy piśmie z dnia 18 listopada 2013 r., uzupełniła ww. brak formalny Wniosku. Pismem z dnia 21 listopada 2013 r., znak: DDRT-WWS /13(4), Prezes UKE ponownie wezwał gminę Moszczenica do uzupełnienia braku formalnego Wniosku, polegającego na nieprzekazaniu oryginału albo prawidłowo uwierzytelnionej kopii zaświadczenia o wyborze Pana Marcina Grzelczaka na Wójta Gminy Ujazd. 4

5 W odpowiedzi na powyższe wezwanie, gmina Moszczenica, przy piśmie z dnia 27 listopada 2013 r., uzupełniła ww. brak formalny Wniosku. Prezes UKE, wypełniając dyspozycję art Kpa, pismem z dnia 3 grudnia 2013 r., znak: DDRT-WWS /13(9), zawiadomił gminę Moszczenica o wszczęciu postępowania administracyjnego, w sprawie uzyskania zgody Prezesa UKE na świadczenie przez nią usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat. Postanowieniem z dnia 5 grudnia 2013 r., znak: DDRT-WWS /13(13), Prezes UKE przedłużył termin załatwienia niniejszej sprawy do dnia 7 lutego 2014 r., z uwagi na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Pismem z dnia 18 grudnia 2013 r., znak: DDRT-WWS /13(17), Prezes UKE wezwał gminę Moszczenica do przedstawienia szczegółowych informacji na temat planowanej przez gminy: Moszczenica, Ujazd, Będków i Czarnocin, zwane dalej Gminami, usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat. W odpowiedzi na powyższe pismo Prezesa UKE, gmina Moszczenica, pismem z dnia 3 stycznia 2014 r. przedstawiła żądane informacje i wyjaśnienia. Postanowieniami z dnia 3 lutego 2014 r., znak: DDRT-WWS /13(22), oraz z dnia 3 kwietnia 2014 r., znak: DDRT-WWS /13(26), Prezes UKE przedłużył termin załatwienia niniejszej sprawy odpowiednio do dnia 7 kwietnia 2014 r. oraz z dnia 7 czerwca 2014 r., z uwagi na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Pismem z dnia 21 maja 2014 r. gmina Moszczenica przedstawiła Prezesowi UKE dodatkowe informacje na temat planowanej usługi bezpłatnego dostępu do Internetu oraz zwróciła się z prośbą o modyfikację żądania, zawartego we Wniosku, poprzez wyrażenie przez Prezesa UKE zgody na świadczenie przez Gminy usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat 19 jednostkom sektora publicznego, objętych Projektem. Postanowieniem z dnia 4 czerwca 2014 r., znak: DDRT-WWS /13(32), Prezes UKE przedłużył termin załatwienia niniejszej sprawy do dnia 7 sierpnia 2014 r., z uwagi na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Pismem z dnia 9 lipca 2014 r., znak: DDRT-WWS /13(37), Prezes UKE, wypełniając dyspozycję art Kpa, zawiadomił Gminy, iż na podstawie posiadanych informacji i dokumentów zebranych w trakcie postępowania administracyjnego, ustalił fakty w zakresie liczby przedsiębiorców telekomunikacyjnych, działających na terenie Gmin na dzień 31 grudnia 2012 r., liczby aktywnych usług szerokopasmowej transmisji danych z podziałem na łącza stacjonarne i mobilne oraz liczby mieszkańców, zamieszkujących Gminy i liczby gospodarstw domowych na tym terenie. Postanowieniem z dnia 5 sierpnia 2014 r., znak: DDRT-WWS /13(41), Prezes UKE przedłużył termin załatwienia niniejszej sprawy do dnia 7 października 2014 r., z uwagi na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Pismem z dnia 20 sierpnia 2014 r. gmina Moszczenica zmodyfikowała Wniosek o dodatkowe lokalizacje hotspotów oraz wystąpiła z prośbą o wyrażenie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat jednostkom sektora publicznego, objętych Projektem. 5

6 II. Informacje przedstawione przez gminę Moszczenica w toku postępowania Wnioskiem gmina Moszczenica zwróciła się do Prezesa UKE o uzyskanie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat przez gminę Moszczenica za pomocą 9 hotspotów mieszkańcom gminy Moszczenica, przez gminę Ujazd za pomocą 11 hotspotów mieszkańcom gminy Ujazd, przez gminę Będków za pomocą 4 hotspotów mieszkańcom gminy Będków oraz przez gminę Czarnocin za pomocą 7 hotspotów mieszkańcom gminy Czarnocin, znajdujących się w zasięgu ww. punktów dostępowych. Jednocześnie gmina Moszczenica zwróciła się o wyrażenie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat zamkniętej grupie beneficjentów ostatecznych Projektu, tj. 514 gospodarstwom domowym oraz 31 jednostkom sektora publicznego, wskazanym w Załączniku do niniejszej Decyzji. We Wniosku gmina Moszczenica poinformowała, że realizuje Projekt, E-LEADER szansą na przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu dla mieszkańców gmin: Moszczenica, Ujazd, Będków, Czarnocin, o numerze: POIG /11, w ramach działania8.3 Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu einclusion osi priorytetowej 8. Społeczeństwo informacyjne zwiększenie innowacyjności gospodarki Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka , będącego przedmiotem Umowy o dofinansowanie nr POIG /11 z dnia 26 stycznia 2011 r. Z informacji przekazanych przez gminę Moszczenica wynika, że głównym celem Projektu jest zredukowanie bardzo wysokiego poziomu zjawiska wykluczenia cyfrowego na terenie Gmin, poprzez budowę sieci szerokopasmowej umożliwiającej uzyskanie dostępu do Internetu osobom wykluczonym cyfrowo, należącym - zgodnie z wytycznymi Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka w ramach działania 8.3 Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu einclusion - do grupy beneficjentów ostatecznych m.in. osobom ubogim, dzieciom uczącym się i korzystającym ze świadczeń stypendialnych, osobom niepełnosprawnym oraz rodzinom zastępczym. Jednocześnie dostęp do Internetu zostanie zapewniony m.in. szkołom, bibliotekom oraz placówkom gminnych ośrodków pomocy społecznej, realizującym zadania koordynacyjne w ramach Projektu. Gmina Moszczenica we Wniosku podniosła, że obszar, na którym planowane jest udostępnienie darmowego dostępu do sieci Internet, tj. teren Gmin, stanowi białą plamę. Oznacza to, że dostęp do sieci Internet jest zawężony z uwagi na ograniczenia techniczne przedsiębiorców telekomunikacyjnych, świadczących usługi telekomunikacyjne na obszarze Gmin. Skutkiem tego jest liczne grono mieszkańców tych Gmin całkowicie pozbawionych możliwości korzystania z sieci Internet. Jednocześnie, jak wskazała gmina Moszczenica, lokalni operatorzy (jeśli istnieją) mają praktycznie monopol na świadczenie usług, co wpływa ujemnie na ich jakość oraz ceny. Zdaniem gminy Moszczenica, budowa sieci jest warunkiem koniecznym ze względu na brak operatorów telekomunikacyjnych bądź też brak warunków technicznych umożliwiających podłączenie beneficjentów ostatecznych Projektu przez działających na lokalnym rynku telekomunikacyjnym przedsiębiorców telekomunikacyjnych do ich sieci. Jednocześnie, gmina Moszczenica podkreśliła, że ze względu na uwarunkowania społeczne oraz warunki naturalne budowa sieci nie jest opłacalna dla potencjalnych operatorów telekomunikacyjnych. Ponadto gmina Moszczenica poinformowała, że w dniach czerwca 2013 r. przeprowadziła konsultacje społeczne z mieszkańcami Gmin oraz przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi. Gmina Moszczenica, podsumowując wyniki konsultacji, podała m.in., że ponad 60 % gospodarstw domowych, które wzięły udział w konsultacjach, nie ma 6

7 możliwości skorzystania z usług dostępu do sieci Internet na poziomie 2 Mb/s,( ) ceny usługi dostępu do sieci Internet są dwukrotnie wyższe niż w miastach. Gmina Moszczenica, działając w imieniu Gmin, zaprosiła również do wzięcia udziału w konsultacjach następujących przedsiębiorców telekomunikacyjnych: Telekomunikację Polską S.A. z siedzibą w Warszawie, od dnia 31 grudnia 2013 r. funkcjonującą pod nazwą Orange Polska S.A., zwana dalej Orange, BOKAR Bogdan Karliński, Wiesławę Kaźmierczak, prowadzącą działalność gospodarczą pod firmą P.H.U. Mokadi Wiesława Kaźmierczak, zwaną dalej Mokadi, Netia S.A. z siedzibą w Warszawie, zwana dalej Netią, Radosława Sikorę, prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Digi Com ISP Radosław Sikora. Gmina Moszczenica podała, że jako jedyny zabrał głos właściciel firmy Mokadi, który ubolewał nad zakazem wydzierżawienia nowowybudowanej infrastruktury operatorom detalicznym. Wskazał on także na problem związany z brakiem wolnych częstotliwości w otwartym paśmie WiFi na obszarze objętym projektem. W odpowiedzi z-ca Wójta Pan Krzysztof Jędrzejczyk obiecał, że władze gmin dołożą wszelkich starań by nie zagłuszać istniejących sieci ( ). Gmina Moszczenica wskazała również, że żaden z obecnych na spotkaniu przedstawicieli ww. przedsiębiorców nie negował przestawionych na spotkaniu informacji odnoszących się do realizowanego Projektu, konieczności budowy sieci i zakresu świadczenia przez Gminy bezpłatnych usług dostępu do Internetu. Nie zgłoszono również uwag w zakresie planowanego uwolnienia pasma. W ocenie gminy Moszczenica, realizowany Projekt pozwoli na: podniesienie poziomu wiedzy beneficjentów ostatecznych Projektu poprzez przeprowadzenie podstawowych szkoleń z zakresu obsługi komputera; ułatwienie kontaktów beneficjentom ostatecznym Projektu z urzędami administracji publicznej; wyrównanie szans w dostępie do nowych technologii dla osób, mieszkających na terenach wiejskich i miejskich; zmniejszenie bezrobocia dzięki wykorzystaniu sieci Internet poprzez zapewnienie dostępu do stale aktualnego i szerokiego wachlarza ofert pracy, ułatwienie komunikacji między firmami poszukującymi pracowników a osobami bezrobotnymi, zmniejszenie czasu i kosztów poszukiwania nowych miejsc pracy oraz aktywizację zawodową osób z grup zagrożonych bezrobociem; zmniejszenie kosztów dostępu do sieci Internet oraz zwiększenie przepustowości łączy dla szkół, bibliotek, domów kultury podległych Gminom oraz pełniących rolę koordynatorów w Projekcie; umożliwienie beneficjentom ostatecznym Projektu dostępu do szkoleń i kursów Internetowych, w tym systemów e-learningowych; ułatwienie startu w przyszłość młodzieży, dorastającej w trudnych społecznie środowiskach. Gmina Moszczenica wskazała, że osobami uprawnionymi do ubiegania się o udział w Projekcie są gospodarstwa domowe, stanowiące rodziny zastępcze, osoby niepełnosprawne 7

8 ze znacznym lub umiarkowanym stopniem niepełnosprawności lub z orzeczeniem równoważnym, gospodarstwa domowe spełniające kryterium dochodowe upoważniające do otrzymania wsparcia w ramach systemu pomocy społecznej, gospodarstwa domowe spełniające kryterium dochodowe upoważniające do otrzymania wsparcia w ramach systemu świadczeń rodzinnych oraz gospodarstwa domowe z dziećmi i młodzieżą uczącą się z rodzin w trudnej sytuacji materialnej i społecznej uprawniającej do uzyskania stypendiów socjalnych, typowanych do otrzymania wsparcia we współpracy ze szkołą oraz/lub ośrodkami pomocy społecznej. W ramach Projektu zostało wyłonionych 514 gospodarstw domowych, z których każde ma otrzymać dostęp do sieci Internet oraz w dzierżawę sprzęt komputerowy. Usługa bezpłatnego dostępu do Internetu będzie świadczona z wykorzystaniem technologii bezprzewodowej WiFi, w standardzie , w paśmie częstotliwości 2.4 GHz lub 5 GHz. Przepływność łączy w ramach bezpłatnej usługi dostępu do Internetu dla beneficjentów ostatecznych będzie wynosić 2 Mb/s zarówno w transferze wychodzącym, jak i przychodzącym. Usługa dostępu do Internetu będzie świadczona bezpośrednio przez ww. gminy. Ponadto, w ramach Projektu bezpłatny dostęp do Internetu uzyskają 31 jednostki publiczne, tj. szkoły, biblioteki, gminne ośrodki pomocy społecznej, podległe Gminom. Gmina Moszczenica wyjaśniła bowiem, że wiele osób, które spełniają kryteria do ubiegania się o udział w Projekcie i mogłyby teoretycznie zostać objęte projektem znajduje się na pograniczu ubóstwa nie tylko ze względu na brak pracy ale głównie z powodu patologii i nałogów (np. nadużywania alkoholu). Osoby takie niejednokrotnie posiadają dzieci w wieku szkolnym, które należałoby objąć Projektem. W związku z powyższym, w ramach działań koordynacyjnych, udostępnione zostaną miejsca, w których takie dzieci pod nadzorem nauczycieli będą mogły korzystać z komputerów oraz dostępu do Internetu, co pozytywnie wpłynie na ich proces kształcenia i pozyskiwania dodatkowych materiałów do nauki pogłębiania wiedzy. W tym celu w placówkach podległych Gminom zostaną zorganizowane miejsca, w których możliwe będzie nieodpłatne korzystanie z komputerów oraz z zasobów sieci Internet. W Załączniku do niniejszej Decyzji zostały wskazane jednostki objęte realizowanym Projektem, które otrzymają zestawy komputerowe wraz z bezpłatnym dostępem do sieci Internet. Ponadto, we Wniosku gmina Moszczenica poinformowała, że usługa bezpłatnego dostępu do Internetu będzie świadczona przez gminę Moszczenica za pomocą 9 hotspotów, zainstalowanych w następujących lokalizacjach: Szkoła Podstawowa w Babach, ul. Piotrowska 20, Baby, Moszczenica, Szkoła Podstawowa w Gazomi, Stara Gazomia 29, Moszczenica, Szkoła Podstawowa w Jarostach, ul. Nowa 93, Jarosty, Moszczenica, Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Moszczenicy z siedzibą w Kosowie, ul. Główna 23, Kosów, Moszczenica, Gminny Ośrodek Kultury w Moszczenicy, ul. Dworcowa 16a, Moszczenica, Szkoła Podstawowa w Rękoraju, Rękoraj 52, Moszczenica, Zespół Szkół w Srocku, ul. Łódzka 5, Srock, Moszczenica, Urząd Gminy w Moszczenicy, ul. Kosowska 1, Moszczenica, Gminny Zespół Ochrony Zdrowia w Moszczenicy, ul. Piotrowska 27, Moszczenica. 8

9 Natomiast usługa bezpłatnego dostępu do Internetu będzie świadczona przez gminę Ujazd za pomocą 11 hotspotów, zainstalowanych w następujących lokalizacjach: Świetlica Wiejska w Bukowie, Buków 6, Ujazd, Świetlica Wiejska, Ciosny 4, Ujazd, Ochotnicza Straż Pożarna w Przesiadłowie, Przesiadłów 31, Ujazd, Świetlica Wiejska, Kolonia Dębniak, Ujazd, Zespół Szkół w Ujeździe, ul. Rokicińska 6, Ujazd, Świetlica Wiejska, Zaosie, Ujazd, Świetlica Wiejska, Niewiadów, Ujazd, Świetlica Wiejska w Olszowie, Olszowa, Ujazd, Świetlica Wiejska w Wyknie, Wykno 25, Ujazd, Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej, Osiedle Niewiadów 8, Ujazd, Urząd Gminy w Ujeździe, Pl. Kościuszki 6, Ujazd. Dodatkowo usługa bezpłatnego dostępu do Internetu będzie świadczona przez gminę Będków za pomocą 4 hotspotów, zainstalowanych w następujących lokalizacjach: Zespół Szkolno - Gimnazjalny w Będkowie, ul. Reymonta 11, Będków, Świetlica Wiejska, Ceniawy 23, Będków, Dom Ludowy w Wyknie, Wykno 12, Będków, Urząd Gminy w Będkowie, ul. Parkowa 3, Będków. Jednocześnie usługa bezpłatnego dostępu do Internetu będzie świadczona przez gminę Czarnocin za pomocą 7 hotspotów, zainstalowanych w następujących lokalizacjach: Zespół Szkolno - Gimnazjalny w Czarnocinie, ul. Główna 134, Czarnocin, Ochotnicza Straż Pożarna, Rzepki 25, Czarnocin, Ochotnicza Straż Pożarna, Dalków 145, Czarnocin, Szkoła Podstawowa w Szynczycach, Szynczyce 8, Czarnocin, Ochotnicza Straż Pożarna, Biskupia Wola 73, Czarnocin, Ochotnicza Straż Pożarna, Zamość 42, Czarnocin, Urząd Gminy w Czarnocinie, ul. Główna 142, Czarnocin. Hotspoty umożliwią korzystanie z sieci wszystkim osobom przebywającym w miejscach publicznych w zasięgu działania hotspotów oraz potencjalnie około mieszkańcom gminy Moszczenica w swoim miejscu zamieszkania, co stanowi około 80 % z ogólnej liczby mieszkańców gminy Moszczenica 1. Ponadto, taką możliwość uzyska potencjalnie około mieszkańców gminy Ujazd, co stanowi około 70 % z ogólnej liczby mieszkańców gminy Ujazd 2, około mieszkańców gminy Czarnocin, co stanowi około 70 % z Dane Głównego Urzędu Statystycznego: Ludność. Stan i struktura w przekroju terytorialnym. Stan w dniu 30 czerwca 2013 r. 2 Dane GUS: Ludność. Stan i struktura w przekroju terytorialnym. Stan w dniu 30 czerwca 2013 r. 9

10 ogólnej liczby mieszkańców gminy Czarnocin 3 oraz około mieszkańców gminy Będków, co stanowi około 50 % z ogólnej liczby mieszkańców gminy Będków 4. Szacowany zasięg poszczególnych hotspotów będzie wynosił do metrów od danej lokalizacji. Usługa bezpłatnego dostępu do Internetu będzie świadczona za pomocą hotspotów o przepustowości na poziomie 512 kbit/s., w oparciu o technologię WiFi. Stacje bazowe będą tak dobrane i skonfigurowane, by w maksymalny sposób ograniczyć ich interferencję z urządzeniami pozostałych operatorów telekomunikacyjnych. Gmina Moszczenica wyjaśniła, że użytkownicy bezpłatnego dostępu do Internetu świadczonego za pomocą hotspotów będą rejestrowani. Dodatkowo gmina Moszczenica wskazała, iż planowany czas trwania pojedynczej sesji będzie wynosił 30 minut, po tym czasie istniała będzie możliwość ponownego zalogowania się do gminnej sieci. Zablokowane zostaną usługi peer-to-peer. Planowane jest również filtrowanie treści przeznaczonych dla dzieci i młodzieży. III. Stan prawny Stosownie do art. 206 ust. 1 Pt postępowanie przed Prezesem UKE toczy się na podstawie przepisów Kpa ze zmianami wynikającymi z Pt oraz Ustawy. W art. 3 ust. 1 Ustawy określone zostały podstawowe rodzaje dopuszczalnej działalności samorządów w sektorze telekomunikacyjnym. Zgodnie z pkt 1 i 2 tego przepisu jednostki samorządu terytorialnego, zwane dalej JST, mogą m.in.: 1) budować lub eksploatować infrastrukturę telekomunikacyjną i sieci telekomunikacyjne oraz nabywać prawa do infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych, 2) dostarczać sieci telekomunikacyjne lub zapewniać dostęp do infrastruktury telekomunikacyjnej. W myśl natomiast art. 3 ust. 1 pkt 3 Ustawy, JST w zakresie telekomunikacji mogą świadczyć, z wykorzystaniem posiadanej infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych, usługi na rzecz: a) przedsiębiorców telekomunikacyjnych, b) podmiotów, o których mowa w art. 4 pkt 1, 2, 4, 5 i 8 Pt, c) użytkowników końcowych w zakresie i na warunkach określonych w art. 6 i 7 Ustawy. W art. 7 ust. 1 Ustawy ustawodawca wskazał, jako szczególny rodzaj działalności JST w zakresie telekomunikacji, świadczenie usługi dostępu do Internetu, bez pobierania opłat. Podjęcie działalności w zakresie wskazanym w art. 7 ust. 1 Ustawy uzależnione zostało od kilku warunków: 1) spełnienia wymagań, o których mowa w art. 3 ust. 2 i 5 oraz art. 6 ust. 1 Ustawy oraz 2) uzyskania zgody Prezesa UKE, która jest udzielana, jeżeli zostały spełnione wymagania określone w art. 3 ust. 2 i 5 lub art. 6 ust. 1 Ustawy. 3 Dane GUS: Ludność. Stan i struktura w przekroju terytorialnym. Stan w dniu 30 czerwca 2013 r. 4 Dane GUS: Ludność. Stan i struktura w przekroju terytorialnym. Stan w dniu 30 czerwca 2013 r. 10

11 IV. Ocena spełnienia przez Gminy wymagań określonych w art. 3 ust. 2 i 5 oraz art. 6 ust. 1 Ustawy Po wpłynięciu wniosku JST o udzielenie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, Prezes UKE dokonuje oceny, czy: 1) JST podjęła uchwałę organu stanowiącego (art. 3 ust. 5 Ustawy); 2) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST, będzie wykonywana przy zachowaniu kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi tworzonymi przez podmioty publiczne lub finansowanymi ze środków publicznych w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r., poz. 885) oraz przy zagwarantowaniu przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich (art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy); 3) na lokalnym rynku telekomunikacyjnym nie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych oraz działalność JST jest proporcjonalna do sytuacji panującej na lokalnym rynku telekomunikacyjnym i niedyskryminująca użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych (art. 6 ust. 1 Ustawy); 4) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST, będzie wykonywana w sposób niezakłócający rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych (art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy); 5) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST, będzie wykonywana w sposób przejrzysty (art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy). Wskazać przy tym należy, że wspomniana powyżej ocena jest prowadzona w stosunku do Gmin, którym wyłącznie przysługuje przymiot stron postępowania w rozumieniu przepisów Kpa. 1. Spełnienie przez Gminy przesłanki z art. 3 ust. 5 Ustawy (podjęcie przez ww. gminy uchwał w zakresie wykonywania działalności telekomunikacyjnej) Rada Gminy Moszczenica, realizując obowiązek wynikający z art. 3 ust. 5 Ustawy, w dniu 28 lutego 2013 r. podjęła uchwałę nr XXXII/306/13, w sprawie realizacji celu publicznego polegającego na udostępnieniu mieszkańcom Gminy Moszczenica bezpłatnego dostępu do szerokopasmowego Internetu. Rada Gminy Ujazd w dniu 4 czerwca 2013 r. podjęła uchwałę nr XXXV/299/13, w sprawie realizacji celu publicznego polegającego na udostępnieniu mieszkańcom Gminy Ujazd bezpłatnego dostępu do szerokopasmowego Internetu. Rada Gminy Czarnocin w dniu 20 czerwca 2013 r. podjęła uchwałę nr XX/138/2013, w sprawie realizacji celu publicznego polegającego na udostępnieniu mieszkańcom Gminy Czarnocin bezpłatnego dostępu do szerokopasmowego Internetu. Rada Gminy w Będkowie w dniu 27 maja 2013 r. podjęła uchwałę nr XXIX/156/13, w sprawie realizacji celu publicznego polegającego na udostępnieniu mieszkańcom Gminy Będków bezpłatnego dostępu do szerokopasmowego Internetu. Kopie ww. uchwał, potwierdzone za zgodność z oryginałem, zostały przedłożone przez gminę Moszczenica Prezesowi UKE przy Wniosku. 11

12 Podjęcie powołanych powyżej uchwał stanowi wypełnienie ustawowej przesłanki warunkującej wydanie przez Prezesa UKE decyzji, o której mowa w art. 7 ust. 2 Ustawy. 2. Spełnienie przez Gminy przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy (kompatybilność, połączalność, dostęp do sieci oraz infrastruktury) Na wstępie, należy wyjaśnić, iż hotspot to urządzenia dostępowe obejmujące swoim działaniem obszar, na którym możliwe jest podłączenie się i dostęp do sieci Internet, w technologii bezprzewodowej, przez użytkowników posiadających odpowiednie urządzenia wyposażone w kartę sieciową standardu IEEE Za pomocą hotspotu świadczone są określone przez administratora usługi, np.: dostęp do zasobów sieci, udostępnianie połączenia internetowego lub usług opartych na technologii VoIP, czy też usług opartych na technologii WiFi. Podstawowym elementem hotspotu jest AP (ang. Access Point) punkt dostępu. Hotspot składa się co najmniej z jednego punktu dostępowego. Definicja powyższa została zawarta w Stanowisku Prezesa UKE z dnia 10 września 2013 r. w zakresie świadczenia przez jednostki samorządu terytorialnego usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niższą niż cena rynkowa, na podstawie art. 7 ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (opublikowanym na stronie internetowej Urzędu), zwanym dalej Stanowiskiem. Usługa dostępu do Internetu, która będzie świadczona przez Gminy grupie osób wskazanej w punkcie I.A sentencji niniejszej Decyzji za pomocą hotspotów, będzie wykonywana w technologii umożliwiającej bezprzewodowy dostęp do sieci Internet. Z informacji przekazanych przez gminę Moszczenica wynika, że przedmiotowa usługa będzie świadczona za pomocą sieci hotspotów w standardzie IEEE Sieć WiFi będzie działała w darmowym paśmie częstotliwości od do MHz (2,4 GHz) lub do MHz (5 GHz). Standard ten gwarantuje, że wymogi dotyczące kompatybilności i połączalności w zakresie świadczonej przez gminy: Moszczenica, Ujazd, Będków i Czarnocin usługi zostaną spełnione. Dodatkowo należy wyjaśnić, że sieć bezprzewodowa, za pomocą której świadczona będzie bezpłatna usługa dostępu do Internetu składać się będzie z 31 hotspotów, będących urządzeniami nadawczo-odbiorczymi. Zgodnie natomiast z 2 ust. 2 Rozporządzenia urządzenia o których mowa w ust. 1, nie mogą powodować zakłóceń w pracy innych urządzeń oraz nie podlegają ochronie przed zaburzeniami elektromagnetycznymi ze strony innych urządzeń. W myśl tego przepisu urządzenia, pracujące w pasmach uwolnionych, nie powinny powodować zakłóceń w pracy innych urządzeń radiowych nadawczych i nadawczo odbiorczych, działających na podstawie ważnych pozwoleń radiowych. Wobec powyższego, Prezes UKE, określając zakres i warunki świadczenia przez Gminy usługi bezpłatnego dostępu do Internetu, wskazał w pkt I.B. ust. 5 sentencji niniejszej Decyzji, że funkcjonowanie poszczególnych punktów dostępu będzie zgodne z warunkami określonymi w Rozporządzeniu. W ocenie Prezesa UKE, w przypadku bowiem, gdy praca hotspotów, działających w paśmie nielicencjonowanym, będzie zgodna z warunkami określonymi w Rozporządzeniu, przesłanka wynikająca z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy, mówiąca o zachowaniu kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi będzie przez ww. gminy spełniona. Z kolei usługa bezpłatnego dostępu do Internetu, która będzie świadczona przez Gminy grupie beneficjentów ostatecznych Projektu oraz w jednostkach organizacyjnych podległych Gminom na ich potrzeby własne, wskazanych w pkt II.A. sentencji niniejszej Decyzji, będzie wykonywana w technologii WiFi w standardzie Sieć WiFi będzie działała w darmowym paśmie częstotliwości od do MHz (2,4 GHz) lub do MHz (5 GHz). Standard ten gwarantuje, że wymogi dotyczące kompatybilności i połączalności w zakresie świadczonej przez Gminy usługi zostaną spełnione. 12

13 Odnosząc się natomiast do przesłanki zagwarantowania przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich, należy zauważyć, iż gminne sieci radiowe będą sieciami wydzielonymi wyłącznie na potrzeby realizacji Projektu. Zgodnie z założeniami Projektu, mając na uwadze treść 2 ust. 7 Umowy o dofinansowanie Projektu o nr POIG /11-00 z dnia 14 września 2012 r., zwanej dalej Umową, zakazane jest dokonywanie przez Gminy czynności rozporządzających na inny podmiot dotyczących praw lub obowiązków wynikających z Umowy. Z treści 8 ust. 1 Umowy wynika, iż ww. gminy nie mogą dokonywać zmian prowadzących do zmiany Projektu w rozumieniu art. 57 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r., ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 (Dz. Urz. UE L 210 z r., s.25-78). Dodatkowo w 7 ust. 1 Umowy zostało wskazane, że Beneficjent jest zobowiązany do zachowania i zapewnienia trwałości Projektu przez okres 5 lat od dnia zakończenia realizacji Projektu. W tym czasie nie jest zatem możliwe udostępnianie sieci na inne cele niż te, które zostały wskazane w Projekcie. Powyższe ograniczenia wpływają bezpośrednio na niemożność zapewnienia dostępu do gminnej infrastruktury telekomunikacyjnej, wykorzystywanej do świadczenia usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, aż do zakończenia okresu trwałości Projektu. Należy wobec powyższego stwierdzić, iż w przypadku tego rodzaju sieci bezprzewodowej, utworzonej w ramach działania 8.3. Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu einclusion osi priorytetowej 8. Społeczeństwo informacyjne zwiększenie innowacyjności gospodarki Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka , wymogi dotyczące zapewnienia dostępu do sieci oraz infrastruktury w okresie trwałości Projektu nie będą miały zastosowania. Dlatego też, w ocenie Prezesa UKE, do działalności, o której mowa we Wniosku, zarówno dla grupy użytkowników wskazanych w punkcie I.A., jak i beneficjentów ostatecznych oraz w jednostkach organizacyjnych podległych Gminom na ich własne potrzeby, wskazanych w punkcie II.A. sentencji niniejszej Decyzji została spełniona przesłanka wynikająca z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy w zakresie kompatybilności i połączalności, natomiast przesłanka dotycząca zapewnienia innym podmiotom dostępu do sieci telekomunikacyjnej, zarówno w przypadku usługi świadczonej za pomocą hotspotów, jak i w przypadku usługi świadczonej przez Gminy w ramach Projektu, nie będzie miała zastosowania. 3. Spełnienie przez Gminy przesłanki z art. 6 ust.1 Ustawy (niezaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych na usługi dostępu do Internetu, działalność jest proporcjonalna i niedyskryminująca) Zgodnie z art. 6 ust.1 Ustawy, świadczenie na rzecz użytkowników końcowych przez JST bezpłatnej usługi dostępu do Internetu, może mieć miejsce, jeżeli nie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych. Działalność taka musi być proporcjonalna, co oznacza, że musi być odpowiednia do zidentyfikowanych lokalnych potrzeb oraz działań podejmowanych przez przedsiębiorców w zakresie rozwoju lokalnego rynku usług szerokopasmowych. Jednocześnie każde zróżnicowanie odbiorców w zakresie świadczonych usług powinno być uzasadnione. Ponadto, Ustawa wymaga, aby działalność ta była niedyskryminująca. Jak stanowi art. 6 ust. 2 Ustawy, powyższych wymagań nie stosuje się w przypadku świadczenia usług telekomunikacyjnych na potrzeby organów administracji publicznej, państwowych lub samorządowych jednostek organizacyjnych oraz innych podmiotów publicznych, a także w przypadku usług telekomunikacyjnych świadczonych wyłącznie w miejscach publicznych przez publicznie dostępne punkty dostępu do Internetu. 13

14 W tym miejscu, należy wskazać, że gmina Moszczenica wystąpiła również o wyrażenie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat 31 jednostkom organizacyjnym podległym Gminom, wyłonionym w ramach Projektu, wskazanym w Załączniku do niniejszej Decyzji. Jak wynika z informacji przekazanych przez gminę Moszczenica w toku postępowania administracyjnego, wspomnianym jednostkom został zapewniony darmowy dostęp do Internetu. Jednostkami tymi są m.in.: szkoły podstawowe, biblioteki, gminne ośrodki pomocy społecznej. Podłączenie tych jednostek do gminnej sieci pozwoli dzieciom i młodzieży korzystanie z komputerów oraz zasobów sieci Internet, co może wpłynąć pozytywnie na ich proces kształcenia i pozyskiwania materiałów do nauki. W ocenie gminy Moszczenica, wpłynie to na zmniejszenie wykluczenia cyfrowego wśród mieszkańców Gmin oraz w sposób istotny przyczyni się do osiągnięcia zakładanych celów Projektu. Zgodnie z postanowieniami art. 6 ust. 2 Ustawy, świadczenie przez JST usługi dostępu do Internetu na potrzeby organów administracji publicznej, państwowych lub samorządowych jednostek organizacyjnych oraz innych podmiotów publicznych, a także w przypadku usług telekomunikacyjnych świadczonych wyłącznie w miejscach publicznych przez publicznie dostępne punkty dostępu do Internetu nie podlega wymaganiom ustanowionym w art. 6 ust. 1 Ustawy. Oznacza to, iż powyższa działalność może być wykonywana nawet wówczas, gdy jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych, a ponadto, w stosunku do tej działalności nie zachodzi konieczność badania przesłanki proporcjonalności do sytuacji panującej na lokalnym rynku telekomunikacyjnym, jak również przesłanki niedyskryminowania użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych. W konsekwencji, w przypadku powyższych usług (w tym świadczenia przez Gminy usługi dostępu do Internetu 31 jednostkom organizacyjnym im podległym, wskazanym w Załączniku do niniejszej Decyzji) jednymi wymogami, jakie określa Ustawa w art. 3 ust. 2, jest przejrzystość, niezakłócanie rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych oraz zachowanie kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi tworzonymi przez podmioty publiczne lub finansowanymi ze środków publicznych oraz zagwarantowanie przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich. Prezes UKE wskazuje, że istnieje konieczność dokonania oceny spełnienia przesłanek określonych w art. 6 ust. 1 Ustawy w stosunku do działalności wskazanej w punkcie I.A. sentencji niniejszej Decyzji, z uwagi na fakt, że znaczna część mieszkańców, ze względu na swoje miejsce zamieszkania, znajdzie się w zasięgu gminnej sieci hotspotów i ci użytkownicy końcowi będą mogli korzystać z bezpłatnej usługi dostępu do Internetu nie tylko w miejscach publicznych, ale też w miejscu swojego zamieszkania oraz z uwagi na świadczenie przez Gminy bezpłatnej usługi dostępu do Internetu beneficjentom ostatecznym Projektu, wskazanym w punkcie II.A. sentencji niniejszej Decyzji, którzy będą mogli korzystać z bezpłatnej usługi dostępu do Internetu w miejscu swojego zamieszkania. Po analizie zebranego w trakcie postępowania materiału dowodowego, Prezes UKE ustalił, iż zasięgiem 31 hotspotów zostanie objętych około mieszkańców gminy Moszczenica, około mieszkańców gminy Ujazd, około mieszkańców gminy Czarnocin oraz około mieszkańców gminy Będków, którzy będą mieli możliwość korzystania z dostępu do Internetu w swoim miejscu zamieszkania. Stanowi to odpowiednio około 80 % ogólnej liczby mieszkańców gminy Moszczenica, 70 % - mieszkańców gminy Ujazd, 50 % - mieszkańców gminy Będków oraz 70 % - mieszkańców gminy Czarnocin. Niemniej jednak należy mieć na uwadze, iż wskazane powyżej dane dotyczące liczby mieszkańców Gmin, którzy będą mieli potencjalną możliwość dostępu do sieci Internet w miejscu swojego zamieszkania mają charakter szacunkowy i czysto teoretyczny. Są to bowiem dane, które przy 14

15 uwzględnieniu technicznych możliwości pracy hotspotów w poszczególnych ich lokalizacjach, mogą ulegać zmniejszeniu ze względu na zasady propagacji fal radiowych, poziomu tła radiowego i zakłóceń przemysłowych, danych warunków pogodowych oraz wysokości zabudowy w danym miejscu. Jednocześnie, z Wniosku wynika, że Gminy, realizując Projekt, zapewnią dostęp do bezpłatnego Internetu swoim mieszkańcom, zagrożonym wykluczeniem cyfrowym z powodu trudnej sytuacji ekonomicznej lub ze względu na niepełnosprawność. W tym zakresie działalność Gmin będzie skierowana do 514 gospodarstw domowych, wyłonionych w ramach Projektu. Dokonując oceny spełnienia przez Gminy przesłanek, o których mowa w art. 6 ust. 1 Ustawy, należy w pierwszej kolejności zaznaczyć, że zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 594, z późn. zm.) do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty. W szczególności zadania własne gminy obejmują sprawy z zakresu działalności telekomunikacyjnej (art. 7 ust. 1 pkt 3a ustawy o samorządzie gminnym). W ramach zatem swoich zadań własnych każda z Gmin zobowiązana jest do zaspokajania zbiorowych potrzeb ludności w zakresie telekomunikacji. Na szczególną uwagę zasługuje spoczywający na gminach obowiązek przeciwdziałania zjawisku tzw. cyfrowego wykluczenia, albowiem jego istnienie jest jednym z przejawów istnienia niezaspokojonych potrzeb wspólnoty. Należy mieć na uwadze, że wykluczenie cyfrowe oznacza systemowe różnice w dostępie i korzystaniu z komputerów i Internetu pomiędzy osobami o różnym statusie społeczno-ekonomicznym (wykształceniu, dochodach, zawodzie), na różnych etapach życia, między mężczyznami i kobietami, mieszkańcami obszarów miejskich i wiejskich, a także różnych regionów. Wymaga nadto podkreślenia, że indywidualne i zbiorowe potrzeby wspólnoty samorządowej powinny być zaspokajane przez władzę lokalną. W przypadku wystąpienia zjawiska ich niezaspokojenia, wspólnota samorządowa powinna podejmować działania zmierzające do niwelowania różnic w procesie zaspokajania podstawowych potrzeb, gdy są one wywołane czynnikami niezależnymi od jednostki czy rodziny. Zadania z zakresu działalności telekomunikacyjnej powinny być skierowane do osób najbardziej potrzebujących. Gminna administracja publiczna jest bowiem usytuowana najbliżej obywatela i ma możliwość zidentyfikować na takim poziomie osoby potrzebujące wsparcia. Interwencja publiczna powinna być zatem skierowana tylko tam, gdzie mechanizmy konkurencji i wolny rynek nie zapewniają w sposób wystarczający zaspokojenia potrzeb w zakresie telekomunikacji. W celu dokonania właściwej oceny stanu lokalnego rynku usług dostępu do Internetu na obszarze Gmin, Prezes UKE wziął pod uwagę zarówno dane przedstawione przez gminę Moszczenica we Wniosku, jak również dane będące w jego posiadaniu, np. analizy rynku telekomunikacyjnego. Gmina Moszczenica Zgodnie z danymi, znanymi Prezesowi UKE, na obszarze gminy Moszczenica, na koniec 2012 r., działało 10 przedsiębiorców telekomunikacyjnych, świadczących usługę dostępu do Internetu. Największym operatorem, dostarczającym usługę do około 38 % osób spośród wszystkich posiadających dostęp do Internetu jest Orange. Drugim z kolei przedsiębiorcą, pod względem liczby świadczonych usług, jest Mokadi. Firma ta świadczy usługi dla 30 % osób posiadających dostęp do sieci Internet. 15

16 Według stanu na dzień 31 grudnia 2012 r., na terenie gminy Moszczenica działali następujący przedsiębiorcy telekomunikacyjni świadczący usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu (zarówno w technologii przewodowej jak i bezprzewodowej 5 ). Tabela 1. Przedsiębiorcy telekomunikacyjni świadczący usługi dostępu do sieci Internet na obszarze gminy Moszczenica ( r.) Lp. Nazwa przedsiębiorcy Wykorzystywana technologia 1. MNI Telecom S.A., zwana dalej MNI Ethernet, FWA, WiFi, WiMAX, xdsl Telecom 2. Netia CDMA, UMTS/HSPA, xdsl 3. P4 sp. z o.o., zwana dalej P4 UMTS/HSPA 4. Mokadi WiFi 5. Polkomtel sp. z o.o., zwana dalej Polkomtel CDMA 6. T-Mobile Polska S.A., zwana dalej T-Mobile UMTS/HSPA, xdsl 7. Orange CDMA, UMTS/HSPA, xdsl 8. Agata Karlińska prowadząca działalność gospodarczą pod firmą P.P.H.U. Bokar WiFi Agata Karlińska, zwaną dalej Bokar 9. Soft Partner Szczypiorski sp. j. WiFi 10. Telefonia Dialog sp. z o.o., zwana dalej Telefonią Dialog UMTS/HSPA, xdsl Źródło: UKE na podstawie danych otrzymanych od przedsiębiorców telekomunikacyjnych. W 2012 r. penetracja Internetem szerokopasmowym na obszarze gminy Moszczenica o przepływności poniżej 1 Mbit/s była nieznaczna, szczególnie w przeliczeniu na jedną osobę (około 1,10 %). Większą popularnością cieszyły się usługi o wyższej przepływności. Korzystało z nich około 13,01 % mieszkańców, a przeliczając penetrację na gospodarstwa domowe 36,70 % z nich posiadało dostęp do Internetu o przepływności powyżej 1 Mbit/s. Zgodnie z publicznie dostępnymi danymi Głównego Urzędu Statystycznego, zwanego dalej GUS, gminę Moszczenica zamieszkuje mieszkańców 6, tworzących gospodarstw domowych 7. W świetle posiadanych przez Prezesa UKE danych, na koniec 2012 r. na terenie gminy Moszczenica było aktywnych usług szerokopasmowej transmisji danych (stacjonarnych oraz mobilnych 8 ). Przy ocenie kryterium spełnienia przez gminę Moszczenica warunku niezaspokojenia popytu, należy kierować się przede wszystkim dwoma miernikami: 5 Dane przekazane przez operatorów sieci mobilnych uwzględniają także klientów korzystających z usług przedpłaconych, o ile udostępnili swoje dane lub operator mógł ich zidentyfikować. 6 Dane GUS: Ludność. Stan i struktura w przekroju terytorialnym. Stan w dniu 30 VI 2013 r. 7 Uzyskana wartość to iloraz liczby ludności oraz średniej liczebności gospodarstwa domowego (2,82) w 2011 r. według danych GUS. 8 Dane przekazane przez operatorów sieci mobilnych uwzględniają także klientów korzystających z usług przedpłaconych, o ile udostępnili swoje dane lub operator mógł ich zidentyfikować. 16

17 1. poziomem penetracji usługami dostępu szerokopasmowego na analizowanym rynku lokalnym w porównaniu do średniego poziomu w skali kraju, 2. poziomem penetracji usługami dostępu szerokopasmowego na analizowanym rynku lokalnym w porównaniu do syntetycznego wskaźnika poziomu zapotrzebowania na usługi dostępu szerokopasmowego, wynikającego z algorytmu omówionego w dalszej części analizy. Zdaniem Prezesa UKE, głównym miernikiem pozwalającym stwierdzić, czy w przypadku konkretnej JST zostało spełnione kryterium braku zaspokojenia zapotrzebowania użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych jest odniesienie penetracji usługami dostępu szerokopasmowego na obszarze danej JST do poziomu wskaźnika zapotrzebowania na tę usługę zgłaszanego w trakcie prowadzonych przez Prezesa UKE badań konsumenckich. Wskazać przy tym należy, iż powyższy wskaźnik odnosi się do kryterium określonego w art. 6 ust. 1 Ustawy i pozwala ocenić, czy zapotrzebowanie zgłaszane przez konsumentów jest zaspokojone. Wskaźnik pomocniczy stanowi natomiast odniesienie poziomu penetracji usługami dostępu szerokopasmowego na obszarze danej JST do dostępności tej usługi na średnim poziomie ogólnopolskim (co pozwala ocenić, jak kształtuje się penetracja usługami w określonej JST, w porównaniu ze średnią krajową). Wykres 1. Penetracja usługami dostępu do sieci Internet (stacjonarnymi oraz mobilnymi) w gminie Moszczenica w podziale na usługi o przepływności poniżej 1 Mbit/s oraz 1 Mbit/s i powyżej ( r.) Źródło: UKE na podstawie danych przekazanych przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Biorąc pod uwagę wszystkie usługi szerokopasmowego dostępu do sieci Internet dostępne na obszarze gminy Moszczenica w 2012 r., ich penetracja wyniosła 14,12 % w przeliczeniu na mieszkańców. Była ona zatem niższa od penetracji usługami szerokopasmowymi w Polsce w odniesieniu do liczby mieszkańców odpowiednio o 16,67 pp. 17

18 Wykres 2. Penetracja usługami dostępu do sieci Internet (stacjonarnymi oraz mobilnymi) w Polsce oraz w gminie Moszczenica ( r.) Źródło: UKE na podstawie danych przekazanych przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Z powyższego wynika, iż, penetracja usługami szerokopasmowego dostępu do sieci Internet w gminie Moszczenica znajduje się na poziomie niższym niż średnia dla Polski. Oznacza to, że nadal są osoby, które w ogóle nie korzystają z dostępu do Internetu na zasadach komercyjnych. Gmina Ujazd Zgodnie z danymi, znanymi Prezesowi UKE, na obszarze gminy Ujazd na koniec 2012 r. działało 10 przedsiębiorców telekomunikacyjnych, świadczących usługę dostępu do Internetu. Największy udział w rynku miała Orange która świadczyła tę usługę dla ponad 74 % mieszkańców gminy Ujazd. Drugim najpopularniejszym przedsiębiorcą był operator T-Mobile Polska S.A., zwana dalej T-Mobile, za którego pomocą do sieci łączyło się około 9,6 % wszystkich użytkowników Internetu na terenie gminy Ujazd. Według stanu na dzień 31 grudnia 2012 r., na terenie gminy Ujazd działali następujący przedsiębiorcy telekomunikacyjni świadczący usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu (zarówno w technologii przewodowej jak i bezprzewodowej 9 ). Tabela 2. Przedsiębiorcy telekomunikacyjni świadczący usługi dostępu do sieci Internet na obszarze gminy Ujazd ( r.) Lp. Nazwa przedsiębiorcy Wykorzystywana technologia 1. MNI Telecom Ethernet, FWA, WiMAX 2. Netia UMTS/HSPA, xdsl 3. P4 UMTS/HSPA 4. Polkomtel CDMA 5. T-Mobile UMTS/HSPA, xdsl 6. Orange CDMA, UMTS/HSPA, xdsl 9 Dane przekazane przez operatorów sieci mobilnych uwzględniają także klientów korzystających z usług przedpłaconych, o ile udostępnili swoje dane lub operator mógł ich zidentyfikować. 18