Gmina Iwanowice Iwanowice Włościańskie Iwanowice

Transkrypt

1 PROJEKT DO KONSULTACJI PREZES URZĘDU KOMUNIKACJI ELEKTRONICZNEJ Warszawa, dnia 2013 r. Magdalena Gaj DDRT-WUD /12( ) Gmina Iwanowice Iwanowice Włościańskie Iwanowice DECYZJA Nr DDRT-WUD /12( ) Na podstawie art. 7 ust. 1, 3 i 4 ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. Nr 106, poz. 675 z późn. zm. - zwanej dalej Ustawą ), w związku art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r. poz zwanej dalej Kpa ) oraz w związku z art. 206 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz z późn. zm. zwanej dalej,,pt ), po rozpatrzeniu wniosku gminy Iwanowice, z dnia 28 maja 2012 r. o uzyskanie zgody Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej, na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat: I. wyrażam zgodę na świadczenie przez gminę Iwanowice usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 9 urządzeń hotspotów umożliwiających świadczenie usług dostępu do Internetu, zwanych dalej hotspotami, które swoim zasięgiem obejmują miejsca publiczne na terenie gminy Iwanowice oraz potencjalnie około 6,71% mieszkańców gminy Iwanowice, w miejscu ich zamieszkania; II. określam zakres i warunki świadczenia przez gminę Iwanowice usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą hotspotów, w następujący sposób: 1. obszar, na którym jest świadczona usługa dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 9 hotspotów, będzie obejmował teren gminy Iwanowice w promieniu do 300 metrów od następujących lokalizacji: a) Szkoła Podstawowa - Celiny 155, Iwanowice,

2 b) Dom Prywatny - Władysław 40, Iwanowice, c) Gimnazjum - Grzegorzowice 31, Iwanowice, d) Szkoła Podstawowa - Sieciechowice 105, Iwanowice, e) Gimnazjum - Iwanowice Włościańskie 98, Iwanowice, f) Dom Prywatny - Biskupice 98, Iwanowice, g) Dom Prywatny - Poskwitów 138B, Iwanowice, h) Szkoła Podstawowa - Narama 7, Iwanowice, i) Dom Prywatny - Narama 140, Iwanowice, 2. funkcjonowanie poszczególnych hotspotów będzie zgodne z warunkami określonymi w Rozporządzeniu Ministra Transportu z dnia 3 lipca 2007 r. w sprawie urządzeń radiowych nadawczych lub nadawczo-odbiorczych, które mogą być używane bez pozwolenia radiowego (Dz. U. Nr 138, poz. 972 z późn. zm., zwanym dalej Rozporządzeniem ); 3. maksymalna przepływność łączy, dla wysyłania jak i odbierania danych, nie może być wyższa niż 512 kbit/s; 4. łączny czas trwania połączenia nie może być dłuższy niż 45 minut w trakcie pojedynczej sesji, przy czym przerwa pomiędzy sesjami nie może być krótsza niż 15 minut, ograniczenie połączenia dotyczyć będzie: a) urządzenia końcowego lub b) użytkownika, jeżeli będzie on rejestrowany; Na podstawie art. 206 ust. 2aa w związku z art. 206 ust. 2 pkt 6 Pt, niniejsza decyzja podlega natychmiastowemu wykonaniu. UZASADNIENIE I. Przebieg postępowania administracyjnego Wnioskiem z dnia 28 maja 2012 r. (data wpływu do Urzędu Komunikacji Elektronicznej, zwanego dalej UKE : 4 czerwca 2012 r.) gmina Iwanowice, zwana dalej Gminą, wniosła o uzyskanie zgody Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej, zwanego dalej Prezesem UKE, na świadczenie usługi dostępu do Internetu za pomocą 9 hotspotów bez pobierania opłat. Prezes UKE, wypełniając dyspozycję art Kpa, pismem z dnia 11 czerwca 2012 r., znak: DDRT-WUD /12(2), zawiadomił Gminę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie uzyskania zgody Prezesa UKE na świadczenie przez nią usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat. Pismem z dnia 13 lipca 2012 r., znak: DDRT-WUD /12(3), Prezes UKE wezwał Gminę do przedstawienia szczegółowych informacji na temat planowanej przez nią usługi świadczenia dostępu do Internetu bez pobierania opłat. 2

3 W odpowiedzi na wyżej wskazane wezwanie Prezesa UKE pismem z dnia 24 lipca 2012 r. (data wpływu do UKE: 31 lipca 2012 r.), Gmina przedstawiła dodatkowe informacje dotyczące świadczenia usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat. Postanowieniami z dnia 1 sierpnia 2012 r., znak: DDRT-WUD /12(5), z dnia 3 października 2013 r., znak: DDRT-WUD /12(7), 30 listopada 2012 r., znak: DDRT-WUD /12(9), 31 stycznia 2013 r., znak DDRT-WUD /12(10) oraz 3 kwietnia 2013 r., znak DDRT-WUD /12(11), Prezes UKE przedłużył termin załatwienia sprawy odpowiednio do dnia 4 października 2012 r., 4 grudnia 2012 r., 4 lutego 2013 r., 4 kwietnia 2013 r. oraz 4 czerwca 2013 r. ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Pismem z dnia 23 maja 2013 r., znak: DDRT-WUD /12(12), Prezes UKE, działając na podstawie art w związku z art Kpa wezwał Gminę do wyjaśnienia czy działalność Gminy w zakresie świadczenia usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat będzie wykonywana przy użyciu własnej sieci i infrastruktury telekomunikacyjnej czy też przy wykorzystaniu sieci operatora telekomunikacyjnego. Postanowieniem z dnia 29 maja 2013 r., znak: DDRT-WUD /12(13) Prezes UKE przedłużył termin załatwienia sprawy do dnia 5 sierpnia 2013 r. ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Pismem z dnia 3 czerwca 2013 r. (data wpływu do UKE: 11 czerwca 2013 r.) Gmina przedstawiła dodatkowe informacje dotyczące świadczenia usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat. Pismem z dnia 10 lipca 2013 r., znak: DDRT-WUD /12(15), Prezes UKE wypełniając dyspozycję art Kpa, zawiadomił Gminę, iż na podstawie posiadanych informacji i dokumentów zebranych w trakcie postępowania administracyjnego, ustalił fakty w zakresie przedsiębiorców działających na terenie Gminy, liczby łączy z aktywną usługą szerokopasmowej transmisji danych z podziałem na łącza stacjonarne i mobilne oraz liczby mieszkańców, zamieszkujących Gminę i liczby gospodarstw domowych na terenie Gminy. Postanowieniem z dnia 1 sierpnia 2013 r., znak: DDRT-WUD /12(16), Prezes UKE przedłużył termin załatwienia sprawy do dnia 5 października 2013 r. ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Pismem z dnia 6 września 2013 r., Gmina przedłożyła dodatkowe informacje na temat świadczenia usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat. Postanowieniem z dnia 2 października 2013 r., znak: DDRT-WUD /12(19), Prezes UKE przedłużył termin załatwienia sprawy do dnia 5 grudnia 2013 r. ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. 3

4 II. Informacje przedstawione przez Gminę w toku postępowania Wnioskiem z dnia 28 maja 2012 r., zwanym dalej Wnioskiem, Gmina zwróciła się do Prezesa UKE o uzyskanie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu za pomocą 9 hotspotów bez pobierania opłat na obszarze Gminy. We Wniosku Gmina podała, że wykonywana działalność telekomunikacyjna będzie obejmowała 8 miejscowości znajdujących się na obszarze Gminy, tj. miejscowości: Iwanowice Włościańskie, Celiny, Sieciechowice, Władysław, Narama, Poskwitów, Grzegorzowice Wielkie i Biskupice. Następnie Gmina w piśmie z dnia 24 lipca 2012 r. przedłożyła doprecyzowane dane w zakresie liczby i zasięgu planowanych hotspotów, ich lokalizacji wraz z informacją czy zasięg pozwoli na korzystanie z dostępu do Internetu mieszkańcom Gminy w ich miejscu zamieszkania. Gmina przedstawiła także dokładną mapę każdego z hotspotów z zaznaczonym zasięgiem i informacją, jaki procent mieszkańców Gminy ma możliwość korzystania z dostępu do bezpłatnego Internetu w swoim miejscu zamieszkania. Zgodnie z tymi danymi w następujących lokalizacjach hotspotów: na terenie Szkoły Podstawowej położonej w miejscowości Celiny 155, w zasięgu hotspotu mieszka 80 mieszkańców, którzy będą mieli możliwość korzystania z dostępu do Internetu w swoim miejscu zamieszkania, co stanowi 0,94% ogólnej liczby mieszkańców Gminy; na terenie nieruchomości (dom prywatny) położonej w miejscowości Władysław 40, w zasięgu hotspotu mieszka 40 mieszkańców, którzy będą mieli możliwość korzystania z dostępu do Internetu w swoim miejscu zamieszkania, co stanowi 0,47% ogólnej liczby mieszkańców Gminy; na terenie Gimnazjum położonego w miejscowości Grzegorzowice 31, w zasięgu hotspotu mieszka 60 mieszkańców, którzy będą mieli możliwość korzystania z dostępu do Internetu w swoim miejscu zamieszkania, co stanowi 0,7% ogólnej liczby mieszkańców Gminy; na terenie Szkoły Podstawowej położonej w miejscowości Sieciechowice 105, w zasięgu hotspotu mieszka 80 mieszkańców, którzy będą mieli możliwość korzystania z dostępu do Internetu w swoim miejscu zamieszkania, co stanowi 0,94% ogólnej liczby mieszkańców Gminy; na terenie Gimnazjum położonego w miejscowości Iwanowice Włościańskie 98, w zasięgu hotspotu mieszka 80 mieszkańców, którzy będą mieli możliwość korzystania z dostępu do Internetu w swoim miejscu zamieszkania, co stanowi 0,94% ogólnej liczby mieszkańców Gminy; na terenie nieruchomości (dom prywatny) położonej w Biskupicach 98, w zasięgu hotspotu mieszka 50 mieszkańców, którzy będą mieli możliwość korzystania z dostępu do Internetu w swoim miejscu zamieszkania, co stanowi 0,58% ogólnej liczby mieszkańców Gminy; na terenie nieruchomości (dom prywatny) położonej w Poskwitowie 138 B, w zasięgu hotspotu mieszka 60 mieszkańców, którzy będą mieli możliwość korzystania z dostępu do Internetu w swoim miejscu zamieszkania, co stanowi 0,7% ogólnej liczby mieszkańców Gminy; 4

5 na terenie Szkoły Podstawowej położonej w Naramie 7, w zasięgu hotspotu mieszka 80 mieszkańców, którzy będą mieli możliwość korzystania z dostępu do Internetu w swoim miejscu zamieszkania, co stanowi 0,94% ogólnej liczby mieszkańców Gminy; na terenie nieruchomości (dom prywatny) położonej w Naramie 140, w zasięgu hotspotu mieszka 50 mieszkańców, którzy będą mieli możliwość korzystania z dostępu do Internetu w swoim miejscu zamieszkania, co stanowi 0,94% ogólnej liczby mieszkańców Gminy. Z powyższych danych wynika, że hotspoty umożliwiają korzystanie z bezpłatnego dostępu do Internetu 580 mieszkańcom Gminy w swoim miejscu zamieszkania, co stanowi około 6,71% z 8640 ogólnej liczby mieszkańców Gminy 1. We Wniosku Gmina wskazała, że głównym celem podjęcia działalności w zakresie telekomunikacji jest zapewnienie dostępu do Internetu mieszkańcom Gminy oraz odwiedzającym Gminę turystom, potrzebującym okazjonalnego dostępu do Internetu w różnych częściach Gminy, czego nie oferują lokalni operatorzy. Gmina wyjaśniła, że na około 10% obszaru Gminy istnieje zagrożenie wykluczeniem cyfrowym mieszkańców z uwagi na brak infrastruktury sieciowej, spowodowane zróżnicowanym ukształtowaniem terenu oraz dużym rozproszeniem budynków. Z kolei turystyczny charakter Gminy sprawia, że zapotrzebowanie na dostęp do informacji pozyskiwanych przez Internet wśród osób odwiedzających Gminę jest znaczące. Gmina oświadczyła, że usługę dostępu do Internetu będzie świadczyła za pomocą wydzierżawionej infrastruktury telekomunikacyjnej w postaci łącz transmisyjnych od operatora telekomunikacyjnego Firmy Handlowej GIGA z siedzibą w Skale. Zamówienie to zostało udzielone na podstawie zarządzenia nr 5 / 2008 Wójta Gminy Iwanowice z dnia r. - 3 pkt 4, zgodnie z którym zamówienia poniżej kwoty 7000 euro mogą być udzielane na podstawie oferty z jednym oferentem. We wniosku Gmina wskazała również, że technologia, za pomocą której będzie świadczona usługa bezpłatnego dostępu do Internetu, tj. WiFi będzie zgodna z warunkami określonymi w Rozporządzeniu, w standardzie IEEE b/g. Następnie Gmina podkreśliła, że usługa bezpłatnego dostępu do Internetu nie będzie zakłócać konkurencji i tworzyć barier dla potencjalnych nowych dostawców usług ze względu na wprowadzenie ograniczeń technicznych świadczenia usługi bezpłatnego dostępu do Internetu. W celu realizacji powyższych założeń, Gmina opracowała regulamin świadczenia usług darmowego dostępu do Internetu za pomocą punków dostępowych Regulamin Sieci GM_Iwanowice, określający w sposób przejrzysty zasady świadczenia usługi. Został on przedłożony Prezesowi UKE pismem z dnia 24 lipca 2012 r., a następnie w wersji poprawionej pismem z dnia 3 czerwca 2013 r. Gmina w piśmie z dnia 3 czerwca 2013 r. sprecyzowała także, że usługę dostępu do Internetu będzie świadczyła za pomocą wydzierżawionej infrastruktury telekomunikacyjnej w postaci łącz transmisyjnych od operatora Firmy Handlowej Giga z siedzibą w Skale. III. Stan prawny Stosownie do art. 206 ust. 1 Pt postępowanie przed Prezesem UKE toczy się na podstawie przepisów Kpa ze zmianami wynikającymi z Pt oraz Ustawy. 1 Dane Głównego Urzędu statystycznego na 31 grudnia 2011 r. 5

6 W art. 3 ust. 1 Ustawy określone zostały podstawowe rodzaje dopuszczalnej działalności samorządów w sektorze telekomunikacyjnym. Zgodnie z pkt 1 i 2 tego przepisu jednostki samorządu terytorialnego, zwane dalej JST, mogą m.in.: 1) budować lub eksploatować infrastrukturę telekomunikacyjną i sieci telekomunikacyjne oraz nabywać prawa do infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych, 2) dostarczać sieci telekomunikacyjne lub zapewniać dostęp do infrastruktury telekomunikacyjnej. W myśl natomiast art. 3 ust. 1 pkt 3 Ustawy, JST w zakresie telekomunikacji mogą świadczyć, z wykorzystaniem posiadanej infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych, usługi na rzecz: a) przedsiębiorców telekomunikacyjnych, b) podmiotów, o których mowa w art. 4 pkt 1, 2, 4, 5 i 8 Pt, c) użytkowników końcowych w zakresie i na warunkach określonych w art. 6 i 7 Ustawy. W art. 7 ust. 1 Ustawy ustawodawca wskazał, jako szczególny rodzaj działalności JST w zakresie telekomunikacji, świadczenie usługi dostępu do Internetu, bez pobierania opłat. Podjęcie działalności w zakresie wskazanym w art. 7 ust. 1 Ustawy uzależnione zostało od kilku warunków: 1) spełnienia wymagań, o których mowa w art. 3 ust. 2 i 5 oraz art. 6 ust. 1 Ustawy oraz 2) uzyskania zgody Prezesa UKE, która jest udzielana, jeżeli zostały spełnione wymagania określone w art. 3 ust. 2 i 5 lub art. 6 ust. 1 Ustawy. IV. Ocena spełnienia przez Gminę wymagań określonych w art. 3 ust. 2 i 5 oraz art. 6 ust. 1 Ustawy Po wpłynięciu wniosku JST o udzielenie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, Prezes UKE dokonuje oceny, czy: 1) JST podjęła uchwałę organu stanowiącego (art. 3 ust. 5 Ustawy), 2) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST, będzie wykonywana przy zachowaniu kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi tworzonymi przez podmioty publiczne lub finansowanymi ze środków publicznych w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz z późn. zm.) oraz przy zagwarantowaniu przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich (art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy); 3) na lokalnym rynku telekomunikacyjnym nie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych oraz działalność JST jest proporcjonalna do sytuacji panującej na lokalnym rynku telekomunikacyjnym i niedyskryminująca użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych (art. 6 ust. 1 Ustawy); 6

7 4) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST, będzie wykonywana w sposób niezakłócający rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych (art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy); 5) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST, będzie wykonywana w sposób przejrzysty (art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy). Wskazać przy tym należy, że wspomniana powyżej ocena jest prowadzona w stosunku do Gminy, której jako jedynej, przysługuje przymiot strony postępowania w rozumieniu przepisów Kpa. 1. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 5 Ustawy (podjęcie przez Gminę uchwały w zakresie wykonywania działalności telekomunikacyjnej) Rada Gminy Iwanowice, realizując obowiązek wynikający z art. 3 ust. 5 Ustawy, w dniu 18 kwietnia 2012 r. podjęła uchwałę Nr XX/120/2012 w sprawie wykonywania przez Gminę Iwanowice działalności w zakresie usług telekomunikacyjnych. Podjęcie powołanej powyżej uchwały stanowi wypełnienie ustawowej przesłanki warunkującej wydanie przez Prezesa UKE decyzji, o której mowa w art. 7 ust. 2 Ustawy. 2. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy (kompatybilność, połączalność, dostęp do sieci oraz infrastruktury) Na wstępie należy wyjaśnić, że przez hotspot należy rozumieć urządzenia dostępowe obejmujące swoim działaniem obszar, na którym możliwe jest podłączenie się i dostęp do sieci Internet, w technologii bezprzewodowej, przez użytkowników posiadających odpowiednie urządzenia wyposażone w kartę sieciową standardu IEEE Za pomocą hotspotu świadczone są określone przez administratora usługi, np.: dostęp do zasobów sieci, udostępnianie połączenia internetowego lub usług opartych na technologii VoIP, czy też usług opartych na technologii WiFi. Podstawowym elementem hotspotu jest AP (ang. Access Point) punkt dostępu. W analizowanym przypadku usługa dostępu do Internetu będzie świadczona przez Gminę za pomocą hotspotów, w technologii WiFi - umożliwiającej bezprzewodowy dostęp do sieci. Standard WiFi opierać się będzie na IEEE Sieć ta, będzie działa w darmowym paśmie częstotliwości od do MHz (2,4 GHz) lub od do MHz (5 GHz). Standard ten gwarantuje, że wymogi dotyczące kompatybilności i połączalności w zakresie świadczonej przez Gminę usługi są spełnione. Dodatkowo należy wyjaśnić, że sieć bezprzewodowa, za pomocą której świadczona będzie bezpłatna usługa dostępu do Internetu składać się będzie z 9 hotspotów, będących urządzeniami nadawczo-odbiorczymi. Urządzenia te będą pracować w darmowym paśmie częstotliwości 2,4 GHz lub 5 GHz w standardzie IEEE Zgodnie natomiast z 2 ust. 2 Rozporządzenia urządzenia o których mowa w ust. 1, nie mogą powodować zakłóceń w pracy innych urządzeń oraz nie podlegają ochronie przed zaburzeniami elektromagnetycznymi ze strony innych urządzeń. W myśl tego przepisu urządzenia, pracujące w pasmach uwolnionych, nie powinny powodować zakłóceń w pracy innych urządzeń radiowych nadawczych i nadawczo odbiorczych, działających na podstawie ważnych pozwoleń radiowych. Wobec powyższego, Prezes UKE, określając zakres i warunki świadczenia przez Gminę usługi bezpłatnego dostępu do Internetu, wskazał w pkt II ust. 2 sentencji niniejszej Decyzji, że funkcjonowanie poszczególnych punktów dostępu będzie zgodne z warunkami określonymi w Rozporządzeniu. W ocenie Prezesa UKE, w przypadku bowiem, gdy praca hotspotów, działających w paśmie nielicencjonowanym, będzie zgodna z 7

8 warunkami określonymi w Rozporządzeniu, przesłanka wynikająca z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy, mówiąca o zachowaniu kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi będzie przez Gminę spełniona. Natomiast w odniesieniu do wymagania określonego w art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy, tj. zagwarantowania przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnej oraz dostępu do nich należy wskazać, iż przedmiotem niniejszego postępowania jest wyrażenie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu za pomocą hotspotów oraz określenie warunków jej świadczenia. Natomiast powyższe wymaganie dotyczy dostępu telekomunikacyjnego polegającego na współkorzystaniu lub dostępie do infrastruktury lub sieci telekomunikacyjnej. Zatem, z uwagi na ww. przedmiot niniejszego postępowania, przesłanka wynikająca z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy w zakresie dostępu do sieci i infrastruktury telekomunikacyjnej nie ma zastosowania w przedmiotowej sprawie. Niemniej jednak należy zaznaczyć, że zgodnie z oświadczeniem Gminy, zawartym we Wniosku sieć WiFi, jest wydzierżawiona od lokalnego operatora świadczącego usługi bezprzewodowego dostępu do Internetu. Gmina nie przewiduje wprowadzenia ograniczeń w stosunku do innych operatorów na możliwość korzystania z dostępu do Internetu. Tym samym, w ocenie Prezesa UKE, działalność Gminy, o której mowa we Wniosku, będzie wykonywana przy zachowaniu kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi. Natomiast przesłanka dotycząca zapewnienia przedsiębiorcom telekomunikacyjnym dostępu do sieci oraz infrastruktury telekomunikacyjnej na poziomie sieci dostępowej nie będzie miała zastosowania. 3. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 6 ust.1 Ustawy (niezaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych na usługi dostępu do Internetu, działalność jest proporcjonalna i niedyskryminująca) Zgodnie z art. 6 ust. 1 Ustawy, świadczenie na rzecz użytkowników końcowych przez JST bezpłatnej usługi dostępu do Internetu, może mieć miejsce, jeżeli nie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych. Działalność taka musi być proporcjonalna, co oznacza, że musi być odpowiednia do zidentyfikowanych lokalnych potrzeb oraz działań podejmowanych przez przedsiębiorców w zakresie rozwoju lokalnego rynku usług szerokopasmowych. Jednocześnie każde zróżnicowanie odbiorców w zakresie świadczonych usług powinno być uzasadnione. Ponadto, Ustawa wymaga, aby działalność ta była niedyskryminująca. Jak stanowi art. 6 ust. 2 Ustawy, powyższych wymagań nie stosuje się w przypadku świadczenia usług telekomunikacyjnych na potrzeby organów administracji publicznej, państwowych lub samorządowych jednostek organizacyjnych oraz innych podmiotów publicznych, a także w przypadku usług telekomunikacyjnych świadczonych wyłącznie w miejscach publicznych przez publicznie dostępne punkty dostępu do Internetu. Prezes UKE wskazuje, że w niniejszej sprawie istnieje konieczność dokonania oceny spełnienia przesłanek, określonych w art. 6 ust. 1 Ustawy, z uwagi na fakt, że usługi nie będą świadczone wyłącznie w miejscach publicznych gdyż określona liczba mieszkańców, ze względu na swoje miejsce zamieszkania, znajdzie się w zasięgu gminnych hotspotów i ci użytkownicy końcowi będą mogli korzystać z bezpłatnej usługi dostępu do Internetu również w miejscu swojego zamieszkania. Jak wynika bowiem z informacji, przekazanych przez Gminę, w zasięgu gminnych hotspotów znajdzie się około 6,71 % mieszkańców Gminy. Powyższe obrazują także mapy pokrycia zasięgiem Gminy przez hotspoty, stanowiące załącznik do Wniosku. 8

9 We Wniosku Gmina wskazała, że głównym celem świadczenia przez nią usługi bezpłatnego dostępu do Internetu jest przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu, likwidacja barier technicznych, upowszechnianie dostępu do szerokopasmowych usług internetowych oraz zapewnienie dostępu do informacji turystycznej osobom odwiedzającym Gminę. Na terenie Gminy występują duże dysproporcje w dostępie do Internetu, ze względu na słabo rozwiniętą infrastrukturę telekomunikacyjną w rozległych terenach wiejskich. Z uwagi na atrakcyjne turystycznie położenie Gminy, zapotrzebowanie ze strony turystów na dostęp do informacji poprzez sieci Internet jest bardzo duże. Dokonując oceny spełnienia przez Gminę przesłanek, o których mowa w art. 6 ust. 1 Ustawy, należy w pierwszej kolejności zaznaczyć, że zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 594) do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty. W szczególności zadania własne gminy obejmują sprawy z zakresu działalności telekomunikacyjnej (art. 7 ust. 1 pkt 3a ustawy o samorządzie gminnym). W ramach zatem swoich zadań własnych Gmina zobowiązana jest do zaspokajania zbiorowych potrzeb ludności w zakresie telekomunikacji. Na szczególną uwagę zasługuje spoczywający na Gminie obowiązek przeciwdziałania zjawisku tzw. cyfrowego wykluczenia, albowiem jego istnienie jest jednym z przejawów istnienia niezaspokojonych potrzeb wspólnoty. Należy mieć na uwadze, że wykluczenie cyfrowe oznacza systemowe różnice w dostępie i korzystaniu z komputerów i Internetu pomiędzy osobami o różnym statusie społeczno-ekonomicznym (wykształceniu, dochodach, zawodzie), na różnych etapach życia, między mężczyznami i kobietami, mieszkańcami obszarów miejskich i wiejskich, a także różnych regionów. Wymaga nadto podkreślenia, że indywidualne i zbiorowe potrzeby wspólnoty samorządowej powinny być zaspokajane przez władzę lokalną. W przypadku wystąpienia zjawiska ich niezaspokojenia, wspólnota samorządowa powinna podejmować działania zmierzające do niwelowania różnic w procesie zaspokajania podstawowych potrzeb, gdy są one wywołane czynnikami niezależnymi od jednostki czy rodziny. Zadania z zakresu działalności telekomunikacyjnej powinny być skierowane do osób najbardziej potrzebujących. Gminna administracja publiczna jest bowiem usytuowana najbliżej obywatela i ma możliwość zidentyfikować na takim poziomie osoby potrzebujące wsparcia. Interwencja publiczna powinna być skierowana tylko tam, gdzie mechanizmy konkurencji i wolny rynek nie zapewniają w sposób wystarczający potrzeb w zakresie telekomunikacji. W celu dokonania właściwej oceny stanu lokalnego rynku usług dostępu do Internetu na obszarze Gminy pod kątem zapotrzebowania użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych, Prezes UKE wziął pod uwagę zarówno dane przedstawione przez Gminę we Wniosku, jak i dane będące w jego posiadaniu, m.in. analizy rynku telekomunikacyjnego. Zgodnie z danymi znanymi Prezesowi UKE z urzędu (według stanu na dzień 31 grudnia 2012 r.), na terenie Gminy działali następujący przedsiębiorcy telekomunikacyjni świadczący usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu (zarówno w technologii przewodowej jak i bezprzewodowej): 9

10 Nazwa przedsiębiorcy Wykorzystywana technologia Arkadiusz Koćma prowadzący działalność pod firmą Firma Handlowa "GIGA" Arkadiusz Koćma Netia S.A. P4 POLKOMTEL PTC. Centertel Telekomunikacja Polska S.A. Mann Net sp. z o.o. TK TELEKOM sp. z o.o. MYNET s.c. Tomasz Patrzałek, Marek Ratoń WiFi 2G, xdsl 2G, UMTS/HSPA UMTS/HSPA 2G/3G-modem, xdsl UMTS/HSPA, xdsl, CDMA xdsl WiFi Ethernet WiFi W świetle posiadanych przez Prezesa UKE danych, łącznie na terenie Gminy, na koniec 2012 r., było łączy z aktywną usługą szerokopasmowej transmisji danych (stacjonarnych i mobilnych 2 ), w tym: 24 łącza o prędkości < 1 Mbit/s, 1305 łączy o prędkości 1 Mbit/s Przestawione powyżej dane nie uwzględniają operatora Aero2, oferującego bezpłatny dostęp do Internetu. Na chwilę obecną Prezes UKE nie posiada informacji o ilości łączy Aero2 na terenie Gminy. Na dzień 22 grudnia 2011 roku operator ten zapewnia dostęp do Internetu dla 75,9 % Polaków, na obszarze 54,1 % powierzchni Polski. Sieć działająca w technologii HSPA+ na częstotliwościach 2,5 GHz została uruchomiona 10 maja 2011 roku 3. Wykres 1. Nasycenie usługami dostępu do sieci Internet (stacjonarnymi oraz mobilnymi) w Gminie ( r.) w rozbiciu na dwie prędkości ( < 1 Mbit/s oraz 1 Mbit/s) 2 Dane przekazane przez operatorów sieci mobilnych uwzględniają także klientów korzystających z usług przedpłaconych, o ile udostępnił swoje dane lub operator mógł ich zidentyfikować

11 Zgodnie zaś z publicznie dostępnymi danymi Głównego Urzędu Statystycznego 4, Gminę zamieszkuje mieszkańców, tworzących gospodarstw domowych. Przy ocenie kryterium spełnienia przez Gminę warunku niezaspokojenia popytu, należy kierować się przede wszystkim dwoma miernikami: 1. poziomem nasycenia usługami dostępu szerokopasmowego na analizowanym rynku lokalnym w porównaniu do średniego poziomu w skali kraju, 2. poziomem nasycenia usługami dostępu szerokopasmowego na analizowanym rynku lokalnym w porównaniu do syntetycznego wskaźnika poziomu zapotrzebowania na usługi dostępu szerokopasmowego, wynikającego z algorytmu omówionego w dalszej części analizy. Zdaniem Prezesa UKE, głównym miernikiem pozwalającym stwierdzić, czy w przypadku konkretnej JST zostało spełnione kryterium braku zaspokojenia zapotrzebowania użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych jest odniesienie nasycenia usługami dostępu szerokopasmowego na obszarze danej JST do poziomu wskaźnika zapotrzebowania na tę usługę zgłaszanego w trakcie prowadzonych przez Prezesa UKE badań konsumenckich. Wskazać przy tym należy, iż powyższy wskaźnik odnosi się do kryterium określonego w art. 6 ust. 1 Ustawy i pozwala ocenić, czy zapotrzebowanie zgłaszane przez konsumentów jest zaspokojone. Wskaźnik pomocniczy stanowi natomiast odniesienie poziomu nasycenia usługami dostępu szerokopasmowego na obszarze danej JST do dostępności tej usługi na średnim poziomie ogólnopolskim (co pozwala ocenić, jak kształtuje się nasycenie usługami w określonej JST, w porównaniu ze średnią krajową). Z danych posiadanych przez Prezesa UKE wynika, że w 2012 r. nasycenie usługami szerokopasmowego dostępu do Internetu wynosiło w Gminie 54,16% w przeliczeniu na gospodarstwa domowe oraz 15,79% w przeliczeniu na mieszkańców. W skali całego kraju w porównywalnym okresie wskaźniki te wynosiły odpowiednio 83,50% w przeliczeniu na gospodarstwa domowe oraz 29,33% w przeliczeniu na mieszkańców 5. Tak więc nasycenie usługami szerokopasmowymi w Gminie Iwanowice jest znacznie niższe od średniej krajowej. Wykres 2. Nasycenie usługami dostępu do sieci Internet (stacjonarnymi oraz mobilnymi) w Polsce oraz w Gminie ( r.) Źródło: UKE na podstawie danych przekazanych przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych 4 Dane GUS na 31 grudnia 2012 r.. 5 Raport Prezesa UKE o stanie rynku telekomunikacyjnego w Polsce w 2012 r. 11

12 Badając poziom zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu, jak już wcześniej wskazano, należy określić poziom zainteresowania tymi usługami na wskazanym obszarze. W celu oszacowania tej wielkości w niniejszej analizie posłużono się danymi pochodzącymi z raportu: Rynek usług telekomunikacyjnych w Polsce Badanie klientów 6 indywidualnych 2012 (Raport prezentuje dane i wnioski z wynków badań przeprowadzonych na zlecenie Prezesa UKE przez Millward Brown). Raport opracowano na podstawie próby badawczej, która liczyła 1639 wywiadów. Badanie funkcjonowania rynku usług telekomunikacyjnych zostało przeprowadzone na reprezentatywnej próbie gospodarstw domowych w Polsce, wśród osób w wieku 15 lat i powyżej. Poziom zapotrzebowania na usługi dostępu do Internetu określono na podstawie: liczby ankietowanych, którzy wskazali, że posiadają dostęp do Internetu w domu, liczby ankietowanych, którzy wskazali, że nie posiadają dostępu do Internetu w domu z przyczyn finansowych lub z powodu braku możliwości podłączenia Internetu w miejscu zamieszkania (czyli de facto osób chcących go posiadać, gdyby pozwalały im na to warunki techniczne lub materialne). Szczegółowe wyliczenia przedstawia poniższy schemat. Wykres 3. Schemat wyliczenia poziomu zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w 2012 r. 62 % posiada dostęp do Internetu 0,62=X1 38 % nie posiada dostępu do Internetu 40 % z 38 % nieposiadających dostępu do Internetu chciałoby mieć taki dostęp 0,40 * 0,38 = 0,152=X2 X1 + X2 = 0,62+0,152 = 0,772 = 77,2 % - oszacowany poziom zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w Polsce w 2012 r. Źródło: UKE na podstawie raportu: Rynek usług telekomunikacyjnych w Polsce Badanie klientów indywidualnych 2012 Zgodnie z powyższymi wyliczeniami, poziom zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w Polsce w 2012 r. wynosił około 77,20 % (w przeliczeniu na gospodarstwa domowe). Znając orientacyjną wartość poziomu zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w Polsce można określić, czy JST (w tym przypadku Gmina) spełnia warunek, o którym mowa w art. 6 ust. 1 Ustawy, tj. czy na jej terenie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych Przyjąć przy tym należy, że usługami telekomunikacyjnymi branymi pod uwagę przy ocenienie zaspokojenia zapotrzebowania są usługi tożsame lub zbliżone do tych, które mają być oferowane przez daną JST. 12

13 Jak wynika z przedstawionego powyżej zestawienia (wykres 1), nasycenie usługami szerokopasmowego dostępu do Internetu w Gminie (według stanu na dzień 31 grudnia 2012 r.), w przeliczeniu na gospodarstwa domowe, wynosi 54,16 %, co oznacza, iż jest dużo niższe od średniej ogólnopolskiej wynoszącej 83,50 %. Pozostaje ono również znacznie poniżej oszacowanej wartości zapotrzebowania na te usługi w Polsce, która wynosi 77,20 % co wskazuje, że nadal występują osoby, które w ogóle nie korzystają z komercyjnych usług dostępu do Internetu. Powyższe zasadnym czyni wniosek, iż na obszarze Gminy nie są zaspokojone potrzeby użytkowników końcowych w zakresie szerokopasmowego dostępu do sieci Internet. Jednocześnie działania Gminy w zakresie zapewnienia możliwości korzystania z usługi dostępu do bezpłatnego Internetu za pomocą hotspotów należy uznać za niedyskryminujące, tj. skierowane do wszystkich mieszkańców Gminy, będących w zasięgu gminnej sieci. Istotnym jest również fakt, że z darmowej usługi dostępu do Internetu świadczonej przez Gminę za pomocą hotspotów będą mogli korzystać nie tylko mieszkańcy Gminy, ale również inni użytkownicy końcowi będący w zasięgu sieci bezprzewodowej (np. turyści). Biorąc powyższe pod uwagę, Prezes UKE stwierdza, iż warunki świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu za pomocą hotspotów spełniają następujące przesłanki wskazane w art. 6 ust. 1 Ustawy: a) brak zaspokojenia przez lokalny rynek telekomunikacyjny zapotrzebowania użytkowników końcowych na usługi dostępu do Internetu, b) niedyskryminowania określonej grupy użytkowników końcowych. Odnosząc się natomiast do przesłanki proporcjonalności prowadzonej przez Gminę działalności, należy zauważyć, że wprowadzone niniejszą Decyzją zasady świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu w zakresie maksymalnej przepływności łącza (512 kbit/s) oraz limitu czasu połączenia w trakcie pojedynczej sesji (maksymalnie 45 minut, z przerwą między sesjami nie krótszą niż 15 minut), uwzględniają sytuację panującą na lokalnym rynku telekomunikacyjnym, na którym to rynku nie jest zaspokojone zapotrzebowanie na usługi dostępu do Internetu. Zasada proporcjonalności bowiem oznacza, że interwencja Gminy powinna być adekwatna do zdiagnozowanych problemów na rynku lokalnym. Prezes UKE stwierdza wobec powyższego, że usługa bezpłatnego dostępu do Internetu, świadczona na warunkach określonych niniejszą Decyzją, będzie proporcjonalna do sytuacji panującej na lokalnym rynku telekomunikacyjnym, albowiem jest odpowiednia do zidentyfikowanych lokalnych potrzeb oraz będzie sprzyjać efektywnemu inwestowaniu przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych w infrastrukturę telekomunikacyjną. Podsumowując, w ocenie Prezesa UKE należy uznać, że na obszarze Gminy nie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych, a usługa dostępu do Internetu świadczona przez Gminę na warunkach określonych niniejszą Decyzją będzie proporcjonalna i niedyskryminująca. W związku z powyższym stwierdzić należy, że została spełniona dyspozycja przepisu art. 6 ust. 1 Ustawy. 4. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy (niezakłócanie równoprawnej i skutecznej konkurencji na właściwym rynku telekomunikacyjnym) 13

14 Kolejnym warunkiem, od spełnienia którego uzależnione jest wydanie zgody przez Prezesa UKE na świadczenie bezpłatnej usługi dostępu do Internetu przez Gminę za pomocą hotspotów jest zagwarantowanie, by nie została zakłócona równoprawna i skuteczna konkurencja w sektorze telekomunikacyjnym (art. 7 ust. 1 i 2 w związku z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy). Odnosząc się do powołanej powyżej przesłanki niezakłócania równoprawnej i skutecznej konkurencji w sektorze telekomunikacyjnym, należy zauważyć, że pomoc Gminy dla swoich mieszkańców w zakresie dostępu do usług szerokopasmowych nie może wypierać inicjatyw prywatnych, zarówno tych już realizowanych, jak i planowanych do realizacji przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Dzięki działaniom Gminy w zakresie telekomunikacji, może zostać osiągnięta większa penetracja usług szerokopasmowych, jednakże nie może to się odbywać kosztem przedsiębiorców komercyjnych. Tak więc pozytywne działania podejmowane w tym zakresie przez Gminę powinny przeważać nad negatywnymi, tj. zakłóceniem konkurencji. W tym kontekście ważnym jest, aby działalność Gminy na lokalnym rynku telekomunikacyjnym sprzyjała efektywnemu inwestowaniu w infrastrukturę telekomunikacyjną przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Celem Ustawy jest bowiem stworzenie ram prawnych dla prowadzenia przez JST działalności w zakresie telekomunikacji, jednakże, taka działalność nie może zakłócać równoprawnej i skutecznej konkurencji w telekomunikacji na obszarze danej JST. Gmina we wniosku wskazała, że jej działalność telekomunikacyjna w zakresie świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu za pomocą hotspotów nie będzie stanowić konkurencji dla obecnych i nowych dostawców usług telekomunikacyjnych, ponieważ usługa ta będzie ograniczona funkcjonalnie. Jednocześnie Gmina poinformowała we Wniosku, że głównym celem jej działalności w zakresie telekomunikacji jest przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu, upowszechnienie dostępu do szerokopasmowych usług internetowych wśród mieszkańców oraz zwiększenie dostępu do informacji poprzez sieci Internet turystom. Ponadto, Gmina wskazała, że na jej terenie występują duże dysproporcje w dostępie do Internetu, z uwagi na słabo rozwiniętą infrastrukturę telekomunikacyjną w rozległych terenach wiejskich. Gmina we Wniosku, przedstawiając zasady świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu, określiła zakres ograniczeń funkcjonalnych tej usługi, a więc dotyczących prędkości przesyłu danych czy też limitu czasu trwania jednorazowej sesji: odbieranie danych z maksymalną prędkością połączenia nie więcej niż 256 Kb/s; wysyłanie danych z maksymalną prędkością nie więcej niż 128 Kb/s, miesięczny limit transferu danych nie więcej niż 750 MB dla użytkownika, ograniczenia czasowe na dobę brak dostępu w godzinach od godziny 01:00 do godziny 05:00, czas jednorazowej sesji wylogowanie. - nie dłuższy niż 60 minut po tym czasie nastąpi Pomimo zarekomendowanych przez Gminę ograniczeń oferowanej usługi za pomocą środków technicznych w sposób wskazany powyżej, Prezes UKE ustanowił inne warunki świadczenia usługi dostępu do Internetu przez Gminę określając je w niniejszej Decyzji. Prezes UKE określił dla przedmiotowej usługi przepływność na poziomie do 512 kbit/s zarówno dla odbierania jak i wysyłania danych. Jest to podstawowa prędkość transferu danych, rzadko już występująca w ofertach operatorów komercyjnych. Nie pozwala 14

15 ona na korzystanie z zaawansowanych opcji dostępu do Internetu, jedynie pomocna będzie dla podstawowych opcji w zakresie korzystania z Internetu. Zatem prędkości zaproponowane przez Gminę są odpowiednie, gdyż ich maksymalna wartość została określona na poziomie 512 kbit/s. Ponadto Prezes UKE ograniczył czas jednorazowej sesji do 45 minut z przerwą pomiędzy sesjami nie krótszą niż 15 minut, co ma na celu zróżnicowanie usługi świadczonej przez Gminę od obecnych usług dostępnych na komercyjnym rynku telekomunikacyjnym. W ocenie Prezesa UKE, przerywane co 45 minut sesje mają na celu zapewnienie, aby bezpłatny Internet był używany okazjonalnie, a nie docelowo, jak ma to miejsce w przypadku nielimitowanych ofert komercyjnych, dostępnych za określoną opłatę. Warto także wskazać, iż przerywanie sesji co 45 minut, po której przez co najmniej 15 minut nie będzie możliwe uzyskanie dostępu do sieci Internet stanowi istotne ograniczenie w korzystaniu z usługi świadczonej przez Gminę (niewystępującą w ofertach komercyjnych), w szczególności w przypadku pobierania dużych plików z Internetu. Powyższe ograniczenie powoduje, że usługa dostępu do Internetu świadczona przez Gminę będzie miała podstawową funkcjonalność i służyć będzie użytkownikom jedynie okazjonalnie, bez możliwości korzystania z zaawansowanych opcji Internetu, tj. oglądania filmów z sieci, telefonii VoIP itp. Prezes UKE odstąpił od ograniczenia technicznego w postaci miesięcznego limitu transferu danych biorąc pod uwagę szczególną sytuację na rynku lokalnym. W Gminie, jak już zostało wcześniej podkreślone, nasycenie usługami szerokopasmowego dostępu do Internetu znajduje się znacząco poniżej wartości zapotrzebowania na te usługi w Polsce. Jest ono również niższe od średniej ogólnopolskiej. Ponadto hotspoty będą miały zasięg działania usługi głównie w miejscach publicznych w niewielkim tylko stopniu, z ewentualną możliwością korzystania przez 6,71% mieszkańców Gminy w miejscu ich zamieszkania. Dlatego też Prezes UKE, mając na uwadze fakt, że na obszarze Gminy w istotnym stopniu nie są zaspokojone potrzeby użytkowników końcowych w zakresie szerokopasmowego dostępu do Internetu, odstąpił od ograniczenia miesięcznego limitu transferu danych. Podkreślenia wymaga, że działalność Gminy w zakresie telekomunikacji nie powinna być substytucyjna w stosunku do usług dostępu do Internetu świadczonych komercyjnie. Dlatego też Prezes UKE dokonał analizy, czy usługa bezpłatnego dostępu do Internetu świadczona przez Gminę nie wpłynie negatywnie na rozwój konkurencyjności poprzez zastępowanie usług komercyjnych bezpłatnymi usługami dostępu do Internetu świadczonymi przez samorządy. W pierwszej kolejności, należy zwrócić uwagę, że usługa bezpłatnego dostępu do Internetu może oddziaływać głównie na usługi świadczonych przez operatorów telefonii ruchomej, ponieważ będzie świadczona w technologii bezprzewodowej WiFi. Jednakże należy pamiętać, że realnie osiągana prędkość przesyłu danych gminnej usługi będzie znacznie niższa, niż ta która jest możliwa do uzyskania w sieciach mobilnych, w szczególności w przypadku świadczenia mobilnej usługi dostępu do Internetu w technologii HSPA, maksymalna prędkość wynosi do 14 kbit/s, w HSPA+ - do 28Mbit/s, a LTE nawet do 100 Mbit/s. Ponadto, w znacznie większej mierze, niż w przypadku sieci stacjonarnych, przepływności w sieciach telefonii ruchomej są zależne od liczby użytkowników końcowych korzystających z usług w danym miejscu i czasie, czy też od występujących warunków atmosferycznych. Może to w znaczny sposób redukować rzeczywistą prędkość połączenia z Internetem nawet poniżej ww. poziomów. Nie bez znaczenia jest, że usługa dostępu do Internetu bez pobierania opłat świadczona za pomocą hotspotów w miejscach publicznych pozwala korzystać użytkownikom końcowym z dostępu do Internetu tylko w ich zasięgu. W celu skorzystania z usług internetowych 15

16 za pośrednictwem hotspotu użytkownicy muszą udać się do wybranej lokalizacji. Przy czym w niniejszej sprawie potencjalnie z usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat będzie mogło również korzystać około 6,71 % mieszkańców Gminy w miejscu swojego zamieszkania. Jednakże dostęp to tej usługi może być utrudniony z uwagi na objęcie zasięgiem hotspotów rozległych terenów wiejskich, warunki pogodowe, jak również grubość ścian budynków w terenie zabudowanym. Natomiast z usługi mobilnego dostępu do Internetu, jak sama nazwa wskazuje, użytkownik może skorzystać w każdym miejscu przebywania z przenośnym urządzeniem. Usługa ta nie zapewnia zatem dostępu do Internetu w pełni porównywalnego do tego, jakim cieszą się abonenci przedsiębiorców telekomunikacyjnych, ani pod względem funkcjonalności, ani dostępności i zasięgu terytorialnego, a w niniejszym przypadku również jakości. W związku z powyższym Prezes UKE stwierdza, że usługa świadczona przez Gminę nie będzie konkurencyjna dla ofert komercyjnych, gdyż w Gminie nadal występują osoby, które w ogóle nie mają dostępu do komercyjnego Internetu. Zdaniem Prezesa UKE, limit prędkości łącza do 512 kbit/s wraz z przerywaną co 45 minut sesją, po której przez minimum 15 minut nie będzie możliwe uzyskanie dostępu do sieci Internet, tworzy spójną całość, powodującą, że oferta Gminy znacząco różnić się będzie od ofert komercyjnych, w tym mobilnego dostępu do Internetu. Ponadto zauważyć należy, iż w chwili obecnej limity oferowane przez operatorów telefonii ruchomej są znacznie większe, wynoszą nawet do 30 GB miesięcznie. Również, w związku z coraz większym zasięgiem technologii HSPA+, czy też LTE, osiągane prędkości łącza także znacząco wzrosły. Zgodnie z Raportem o stanie rynku telekomunikacyjnego w Polsce w 2012 roku 8, jednym z charakterystycznych trendów dla rynku dostępu do Internetu jest utrzymujący się wzrost przepływności łączy szerokopasmowych. W 2012 roku ponad 53% z nich posiadało prędkość w przedziale od 2 do 10 Mb/s, natomiast 30,3 % - 10 Mb/s lub więcej. W przypadku górnych przedziałów przepływności ( 100 Mb/s) liczba łączy wynosiła 1,1 %, natomiast w przedziale przepływności od 30 Mb/s-100 Mb/s 8,8%. Należy zauważyć, iż udział łączy o najniższych przepływnościach (od 144 kbit/s do 2 Mb/s) wynosił jedynie 16,6 % ogółu łączy. Biorąc pod uwagę powyższe dane, należy stwierdzić, że oferowana przez Gminę usługa dostępu do Internetu znacznie różnić się będzie od ofert komercyjnych pod kątem warunków technicznych i tym samym jest wobec nich niekonkurencyjna. Ponadto możliwości sieci gminnej w zakresie darmowego dostępu do Internetu są dużo słabsze w odniesieniu do zasięgu i zapewnienia jakości usług komercyjnych, co w głównej mierze spowodowane jest wolnym pasmem chronionym, tj. radiowym pasmem nielicencjonowanym oraz ilością użytkowników z niego korzystających. Wobec powyższego, często mogą występować zakłócenia oraz spowolnienia prędkości przesyłu danych, już znacząco ograniczonych, w sposób przedstawiony w niniejszej Decyzji. Dlatego też, zdaniem Prezesa UKE, celem gminnej usługi dostępu do Internetu będzie popularyzacja tej usługi, co w efekcie będzie prowadzić do stymulacji popytu na pełnowartościowy dostęp do Internetu. Z uwagi bowiem na wprowadzone ograniczenia usługa ta odbiegać będzie pod względem funkcjonalnym od usług dostępnych komercyjnie. Biorąc pod uwagę powyższe, w ocenie Prezesa UKE, projekt bezpłatnego dostępu do sieci Internet w Gminie funkcjonalnie nie stanowi konkurencji dla ofert operatorów komercyjnych. Ponadto, mając na uwadze częstotliwość pracy hotspotów o standardzie IEEE , wynoszącą 2,4 GHz lub 5 GHz, zasady propagacji fal radiowych, poziom tła radiowego i zakłóceń przemysłowych, warunki pogodowe oraz wysokość zabudowy w miejscowościach, skuteczny zasięg hotspotów w praktyce będzie ograniczał się do wolnej (na zewnątrz budynków) przestrzeni wokół punktów oraz do mieszkań mieszczących się w częściach

17 frontowych budynków, posiadających optyczną widoczność anten hotspotów. Przedstawione w niniejszej Decyzji wartości dotyczące możliwości korzystania przez mieszkańców Gminy z dostępu do Internetu w miejscu zamieszkania są szacunkowe i w praktyce mogą ulec zmniejszeniu. Ograniczenia te wraz z ograniczeniami technicznymi przedstawionymi w niniejszej Decyzji istotnie odróżniają tę usługę od usług komercyjnych dostępnych dla użytkowników na rynku lokalnym. Reasumując, Prezes UKE stwierdza, że świadczenie bezpłatnej usługi dostępu do Internetu przez Gminę, o maksymalnej przepływności do 512 kbit/s, przy ustanowieniu ograniczenia w zakresie maksymalnego czasu połączenia w ramach pojedynczej sesji na poziomie 45 minut oraz 15-minutowych przerw pomiędzy poszczególnymi sesjami, zapewni, że nie będzie konkurencją dla ofert komercyjnych a przedsiębiorcy telekomunikacyjni będą mogli rozwijać prowadzoną działalność gospodarczą. Wobec powyższego Prezesa UKE stwierdza, że zasady świadczenia przez Gminę bezpłatnej usługi dostępu do Internetu za pomocą hotspotów, po wprowadzeniu technicznych warunków świadczenia tej usługi, wymienionych powyżej, spełnią warunek, o którym mowa w art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy, tj. gminna usługa nie będzie zakłócać rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych występujących w Gminie. 5. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy (przejrzystość prowadzonej działalności telekomunikacyjnej) Odnosząc się do przesłanki przejrzystości jako przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy należy zauważyć, że jest to pojęcie nieostre, niezdefiniowane ustawowo. Oznacza to, iż treść temu pojęciu nadaje organ orzekający (M. Wyrzykowski, Pojęcie interesu społecznego w prawie administracyjnym, Warszawa 1986). W związku z powyższym, Prezes UKE, dokonując ustalenia prawidłowego znaczenia ww. przesłanki, posłużył się wykładnią językową. Do tego typu wykładni zaliczamy wszystkie dyrektywy (argumenty), które charakteryzują znaczenie normy ze względu na jej właściwości językowe. W doktrynie podnoszone jest, iż danej normie należy przypisać takie znaczenie, jakie ma ona w języku potocznym, chyba że ważne względy przemawiają za odstąpieniem od tego znaczenia (domniemanie języka potocznego). Pewną konkretyzacją reguły domniemania języka potocznego jest zasada, która stanowi, że jeżeli na gruncie języka potocznego można przypisać normie kilka różnych znaczeń, to należy wybrać to z nich, które jest najbardziej oczywiste (Wstęp do Prawoznawstwa, Lech Morawski, TNOIK, Toruń 2002, str. 170). W ocenie Prezesa UKE, przez przesłankę przejrzystości powinno się rozumieć stan, w którym potencjalny użytkownik będzie mógł, przy całkowitym zrozumieniu warunków świadczenia usługi dostępu do Internetu, dokonywać świadomego wyboru korzystania z tej usługi, w tym także w zakresie instalacji odpowiedniego, wymaganego sprzętu. Użytkownik usługi dostępu do Internetu ma prawo do pełnej, rzetelnej i prawdziwej informacji na temat warunków na jakich jest ona świadczona. Przepisy regulaminu świadczenia usługi dostępu do Internetu muszą być również zgodne z Pt. Jednocześnie określone prawa i obowiązki stron, jak również dane dotyczące jakości omawianej usługi, nie mogą wprowadzać w błąd potencjalnego użytkownika. Oceniając spełnienie tej przesłanki w niniejszej sprawie, trzeba wziąć pod uwagę, że Gmina powołała się na opracowany przez siebie regulamin świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu (Regulamin Sieci GM_Iwanowice). Każdy potencjalnie zainteresowany dostępem do Internetu mieszkaniec Gminy będzie mógł w sposób ogólnie dostępny zapoznać się 17