DECYZJA Nr DDRT-WWS /14(10)

Transkrypt

1 PREZES URZĘDU KOMUNIKACJI ELEKTRONICZNEJ Warszawa, dnia 23 lipca 2014 r. Magdalena Gaj DDRT-WWS /14(10) Gmina Siewierz ul. Żwirki i Wigury 16 DECYZJA Nr DDRT-WWS /14(10) Na podstawie art. 7 ust. 1, 3 i 4 ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. Nr 106, poz. 675 z późn. zm. - zwanej dalej Ustawą ), w związku art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r. poz. 267 z poźn. zm. - zwanej dalej Kpa ) oraz w związku z art. 206 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (tekst jednolity: Dz. U. z 2014 r. poz. 243 zwanej dalej,,pt ), po rozpatrzeniu wniosku gminy Siewierz z dnia 13 maja 2014 r. o uzyskanie zgody Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat: 1. wyrażam zgodę na świadczenie przez gminę Siewierz usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą sieci światłowodowej 31 jednostkom publicznym, w tym jednostkom organizacyjnym podległym gminie Siewierz, wskazanym w Załączniku do niniejszej Decyzji, które zostały objęte projektem Rozwój społeczeństwa informacyjnego w Zagłębiu Dąbrowskim Gmina Siewierz, realizowanym w ramach Programu Rozwoju Subregionu Centralnego w zakresie działania 2.1 Infrastruktura społeczeństwa informacyjnego Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Śląskiego na lata , 2. określam zakres i warunki świadczenia przez gminę Siewierz usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą sieci światłowodowej w następujący sposób: a) obszar, na którym będzie świadczona usługa dostępu do Internetu bez pobierania opłat, będzie obejmował lokalizacje 31 jednostek publicznych, w tym jednostek organizacyjnych podległych gminie Siewierz, na terenie gminy Siewierz, b) warunki świadczenia usługi bezpłatnego dostępu do Internetu są zgodne z warunkami projektu Rozwój społeczeństwa informacyjnego w Zagłębiu Dąbrowskim Gmina Siewierz realizowanym w ramach Programu Rozwoju

2 Subregionu Centralnego w zakresie działania 2.1 Infrastruktura społeczeństwa informacyjnego Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Śląskiego na lata Na podstawie art. 206 ust. 2aa w związku z art. 206 ust. 2 pkt 6 Pt, niniejsza Decyzja podlega natychmiastowemu wykonaniu. UZASADNIENIE I. Przebieg postępowania administracyjnego Wnioskiem z dnia 13 maja 2014 r. (data wpływu do Urzędu Komunikacji Elektronicznej, zwanego dalej UKE : 19 maja 2014 r. poz. rej ) gmina Siewierz, zwana dalej Gminą, wniosła o uzyskanie zgody Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej, zwanego dalej Prezesem UKE na świadczenie przez Gminę Siewierz usługi bezpłatnego dostępu do Internetu, na potrzeby organów administracji publicznej, państwowych lub samorządowych jednostek organizacyjnych oraz innych podmiotów publicznych, o których mowa w art. 6 ust. 2 Ustawy. Prezes UKE, wypełniając dyspozycję art Kpa, pismem z dnia 22 maja 2014 r., znak: DDRT-WWS /14(3), zawiadomił Gminę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie uzyskania zgody Prezesa UKE na świadczenie przez nią usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat. Pismem z dnia 6 czerwca 2014 r. (data wpływu do UKE: 9 czerwca 2014 r.), Gmina przedstawiła dodatkowe uzupełnienie informacji dotyczące świadczenia usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat. W dniach 13 czerwca 13 lipca 2014 r. Prezes UKE przeprowadził postępowanie konsultacyjne dotyczące projektu decyzji Prezesa UKE wyrażającej zgodę na świadczenie przez Gminę usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, za pomocą sieci światłowodowej, 31 jednostkom publicznym, w tym jednostkom organizacyjnym podległym Gminie, które zostały objęte projektem Rozwój społeczeństwa informacyjnego w Zagłębiu Dąbrowskim Gmina Siewierz oraz określającej zakres i warunki świadczenia przez Gminę usługi dostępu do Internetu. Pismem z dnia 13 czerwca 2014 r., znak: DDRT-WWS /14(6), Prezes UKE poinformował Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, zwanego dalej Prezesem UOKiK, o rozpoczęciu konsultacji w ww. zakresie. W związku z przeprowadzonym postępowaniem konsultacyjnym Prezes UOKiK pismem z dnia 8 lipca 2014 r. przedłożył stanowisko do projektu podejmowanego rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie. Pismem z dnia 14 lipca 2014 r. znak: DDRT-WWS /14(8), Prezes UKE, stosownie do treści art Kpa, zawiadomił Gminę o prawie wypowiedzenia się co do zebranych materiałów i zgłoszonych żądań w przedmiotowej sprawie, w terminie do dnia 23 lipca 2014 r. Gmina nie skorzystała z powyższego uprawnienia. Postanowieniem z dnia 16 lipca 2014 r., znak: DDRT-WWS /14(9), ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy, Prezes UKE przedłużył termin załatwienia niniejszej sprawy do dnia 19 sierpnia 2014 r. 2

3 II. Informacje przedstawione przez Gminę w toku postępowania Wnioskiem z dnia 13 maja 2014 r., zwanym dalej Wnioskiem, Gmina zwróciła się do Prezesa UKE o uzyskanie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat na potrzeby organów administracji publicznej, państwowych lub samorządowych jednostek organizacyjnych oraz podmiotów publicznych, o których mowa w art. 6 ust. 2 Ustawy, zwanych dalej: Jednostkami, za pomocą sieci światłowodowej. We Wniosku Gmina poinformowała, iż w ramach realizacji projektu Rozwój społeczeństwa informacyjnego w Zagłębiu Dąbrowskim Gmina Siewierz realizowanym w ramach Programu Rozwoju Subregionu Centralnego w zakresie działania 2.1 Infrastruktura społeczeństwa informacyjnego Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Śląskiego na lata , zwanego dalej Projektem, polegającego na zaprojektowaniu, budowie i rozruchu systemu telekomunikacyjnego klasy operatorskiej w postaci wielozadaniowej światłowodowej sieci teleinformatycznej na terenie Gminy, przewidziano podłączenie do powstałej sieci jednostek podległych oraz innych podmiotów publicznych, do których została doprowadzona sieć światłowodowa. W dniu 25 lipca 2011 r. Gmina zawarła umowę o dofinansowanie Projektu o numerze UDA-RPSL / W związku z powyższym powstała infrastruktura światłowodowa o łącznej długości 45 km 35 km na podbudowie słupowej Nn i 10 km w kanalizacji teletechnicznej. Jak wskazała Gmina, celem ogólnym Projektu jest wykorzystanie nowych technologii komunikacyjnych dla realizacji usług publicznych, w tym rozwój e-usług publicznych spełniających specyficzne potrzeby obywateli, a także poprawa efektywności pracy administracji samorządowej. Należy podkreślić, iż w ramach realizowanego Projektu Gmina planuje również świadczyć bezpłatną usługę dostępu do Internetu dla mieszkańców oraz turystów za pomocą 18 hotspotów oraz 18 kiosków internetowych zlokalizowanych w miejscach publicznych (rynek, parki, tereny rekreacyjne) na obszarze Gminy. Warunki świadczenia powyższej usługi administracyjnego zostały określone w decyzji Prezesa UKE z dnia 23 czerwca 2014 r., znak: DDRT-WWS /13(22). Jak przekazała Gmina, nowo wybudowana sieć teleinformatyczna została zaprojektowana w topologii gwiazdy. Każda Jednostka, w której umieszczona została szafa teletechniczna posiada fizyczne łącze za pomocą dwóch włókien światłowodowych zakończonych w serwerowni Centrum Zarządzania Siecią znajdującej się w Budynku Remizy OSP Siewierz. Na końcach światłowodu zainstalowane zostały urządzenia z portami o przepustowości do 1 Gb/s (z możliwością rekonfiguracji hardware urządzenia do 10 Gb/s). W każdej szafie teletechnicznej w Jednostce został zainstalowany przełącznik, w którym jeden z portów służy do udostępnienia Internetu danej jednostce. Jednostka poprowadzi kabel UTP do swojego routera brzegowego, który będzie stanowił bramę dostępową. Każda jednostka będzie posiadać indywidualny zewnętrzny adres IP. Ponadto Gmina wyjaśniła, że do każdej Jednostki dochodzi 6 włókien światłowodowych. Dwa włókna są wykorzystywane na działalność wewnętrzną Gminy (między innymi dostarczanie Internetu), natomiast pozostałe 4 przewidziano do funkcji dodatkowych, np. dla działających operatorów telekomunikacyjnych. Obecnie łącza światłowodowe są podstawowym medium w sieciach szkieletowych. Jak wynika z informacji przedłożonych w Studium Wykonalności Projektu, do głównych problemów zidentyfikowanych na obszarze realizacji Projektu zaliczyć należy niski poziom rozwoju teleinformatycznej infrastruktury technicznej. Teren objęty Projektem 3

4 charakteryzuje się zapóźnieniem w zakresie wykorzystania nowoczesnych technologii informacyjno komunikacyjnych. Niski poziom rozwoju bazowej infrastruktury teleinformatycznej przekłada się na negatywny wizerunek Gminy, zniechęcający potencjalnych inwestorów i utrwalający zapóźnienie cywilizacyjne tego terenu, co skutkuje pogarszającą się konkurencyjnością Gminy. Inwentaryzacja wykazała brak zainteresowania operatorów komercyjnych inwestowaniem na obszarze objętym niniejszym Projektem, z uwagi na nierentowność inwestycji. Dane do inwentaryzacji pozyskano od 12 operatorów, działających w województwie śląskim oraz od operatorów lokalnych działających na obszarze Gminy. Na obszarze objętym Projektem działa 2 krajowych operatorów telekomunikacyjnych, świadczących usługi dostępu do sieci Internet i wykorzystujących sieci kablowe stacjonarne (Telekomunikacja Polska S.A. - obecnie Orange Polska S.A, oraz Netia S.A.), oraz 3 operatorów GSM, świadczących usługi dostępu do Internetu. Przeprowadzona przez Gminę analiza sytuacji na lokalnym rynku pozwoliła zidentyfikować kluczowy problem, jakim jest niedostatek nowoczesnej infrastruktury szerokopasmowej. Stanowi on barierę pełnego wykorzystania szans rozwojowych Gminy, jakie oferują nowe technologie. Ponadto w maju 2013 r. Gmina ogłosiła przetarg na dostawę Internetu dla Gminy o parametrach 200/20 [Mb/s], do którego przystąpiło czterech oferentów i w jego wyniku wyłoniony został dostawca, z którym została zawarta umowa na okres 24 miesięcy. Zakupiony dostęp do sieci Internet będzie dalej udostępniany jednostkom podległym oraz innym podmiotom publicznym za pomocą sieci światłowodowej. Gmina przedstawiła także Regulamin świadczenia usługi bezpłatnego dostępu do Internetu przez Gminę Siewierz na potrzeby organów administracji publicznej, państwowych lub samorządowych jednostek organizacyjnych oraz innych podmiotów publicznych. Regulamin ten określa zasady dostępu do sieci światłowodowe - której właścicielem jest Gmina oraz bezpłatnej transmisji danych do sieci internetowej. III. Stan prawny Stosownie do art. 206 ust. 1 Pt postępowanie przed Prezesem UKE toczy się na podstawie przepisów Kpa ze zmianami wynikającymi z Pt oraz Ustawy. W art. 3 ust. 1 Ustawy określone zostały podstawowe rodzaje dopuszczalnej działalności samorządów w sektorze telekomunikacyjnym. Zgodnie z pkt 1 i 2 tego przepisu jednostki samorządu terytorialnego (zwane dalej: JST ) mogą m.in.: 1) budować lub eksploatować infrastrukturę telekomunikacyjną i sieci telekomunikacyjne oraz nabywać prawa do infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych, 2) dostarczać sieci telekomunikacyjne lub zapewniać dostęp do infrastruktury telekomunikacyjnej. W myśl natomiast art. 3 ust. 1 pkt 3 Ustawy, JST w zakresie telekomunikacji mogą świadczyć, z wykorzystaniem posiadanej infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych, usługi na rzecz: a)przedsiębiorców telekomunikacyjnych, b)podmiotów, o których mowa w art. 4 pkt 1, 2, 4, 5 i 8 Pt, 4

5 c)użytkowników końcowych w zakresie i na warunkach określonych w art. 6 i 7 Ustawy. W art. 7 ust. 1 Ustawy ustawodawca wskazał, jako szczególny rodzaj działalności JST w zakresie telekomunikacji, świadczenie usługi dostępu do Internetu, bez pobierania opłat. Podjęcie działalności w zakresie wskazanym w art. 7 ust. 1 Ustawy uzależnione zostało od kilku warunków: 1) spełnienia wymagań, o których mowa w art. 3 ust. 2 i 5 oraz art. 6 ust. 1 Ustawy oraz 2) uzyskania zgody Prezesa UKE, która jest udzielana, jeżeli zostały spełnione wymagania określone w art. 3 ust. 2 i 5 lub art. 6 ust. 1 Ustawy. Zgodnie z art. 3 ust. 2 Ustawy, działalność, o której mowa w art. 3 ust. 1 Ustawy, wykonuje się: 1) przy zachowaniu kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi tworzonymi przez podmioty publiczne lub finansowanymi ze środków publicznych w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r., poz. 885, zwanej dalej: ustawą o finansach publicznych ) oraz przy zagwarantowaniu przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich; 2) w sposób przejrzysty i niezakłócający rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych. W art. 3 ust. 5 Ustawy zostało zaś wskazane, że JST wykonuje działalność w zakresie telekomunikacji na podstawie uchwały organu stanowiącego. Natomiast stosownie do art. 6 ust. 1 Ustawy, świadczenie przez JST na rzecz użytkowników końcowych usługi dostępu do Internetu, o której mowa w art. 7 Ustawy, może być wykonywana, jeżeli nie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych. Działalność taka musi być proporcjonalna i niedyskryminująca. Z kolei w art. 6 ust. 2 Ustawy ustawodawca wskazał, że w przypadku świadczenia przez JST usługi dostępu do Internetu na potrzeby organów administracji publicznej, państwowych lub samorządowych jednostek organizacyjnych oraz innych podmiotów publicznych, a także w przypadku usług telekomunikacyjnych świadczonych wyłącznie w miejscach publicznych przez publicznie dostępne punkty dostępu do Internetu nie stosuje się wymagań ustanowionych w art. 6 ust. 1 Ustawy. Powyższe oznacza, iż w przypadku usług świadczonych przez JST na potrzeby organów administracji publicznej, państwowych lub samorządowych jednostek organizacyjnych oraz innych podmiotów publicznych, jak również w przypadku usług świadczonych tylko i wyłącznie w miejscach publicznych, Prezes UKE nie jest zobowiązany do badania działalności JST pod kątem następujących przesłanek: 1) zaspokojonego zapotrzebowania użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych, 2) proporcjonalności działalności JST do sytuacji panującej na lokalnym rynku telekomunikacyjnym, 5

6 3) niedyskryminacji użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych. W konsekwencji, w ww. przypadkach jednymi wymogami, które podlegają ocenie Prezesa UKE są przesłanki określone w art. 3 ust. 2 i 5 Ustawy, tj.: IV. przejrzystość, niezakłócanie rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych, zagwarantowanie przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich, zachowanie kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi tworzonymi przez podmioty publiczne lub finansowanymi ze środków publicznych w rozumieniu przepisów ustawy o finansach publicznych, podjęcie przez organ stanowiący uchwały dotyczącej wykonywania przez JST działalności w zakresie telekomunikacji. Stanowisko przedstawione w postępowaniu konsultacyjnym dotyczącym projektu Decyzji przeprowadzonym w dniach 13 czerwca 13 lipca 2014 r. W ramach konsultacji dotyczących projektu decyzji Prezesa UKE wyrażającej zgodę na świadczenie przez Gminę usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą sieci światłowodowej, 31 jednostkom publicznym, w tym jednostkom organizacyjnym podległym Gminie, które zostały objęte Projektem oraz określającej zakres i warunki świadczenia przez Gminę usługi dostępu do Internetu, zwanego dalej konsultowanym projektem, które zostały przeprowadzone w dniach 13 czerwca 13 lipca 2014 r., stanowisko z dnia 8 lipca 2014 r., przedłożył Prezes UOKiK. W stanowisku tym Prezes UOKiK oświadczył, że nie zgłasza uwag do konsultowanego projektu. Jednocześnie Prezes UOKiK wskazał, że brak jest podstaw do uznania, że świadczenie przez Gminę przedmiotowych usług będzie miało negatywny wpływ na rozwój konkurencji na rynku świadczenia usług telekomunikacyjnych w tym zakresie. Zdaniem Prezesa UOKiK, świadczenie przez Gminę bezpłatnej usługi dostępu do Internetu 31 jednostkom publicznym będzie miało neutralny wpływ na rozwój konkurencji na ww. obszarze. V. Ocena spełnienia przez Gminę wymagań określonych w art. 3 ust. 2 i 5 Ustawy Po wpłynięciu wniosku JST o udzielenie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, Prezes UKE dokonuje oceny, czy: 1) JST podjęła uchwałę organu stanowiącego (art. 3 ust. 5 Ustawy), 2) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST będzie wykonywana przy zachowaniu kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi tworzonymi przez podmioty publiczne lub finansowanymi ze środków publicznych w rozumieniu przepisów ustawy o finansach publicznych oraz przy zagwarantowaniu przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich (art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy), 6

7 3) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST będzie wykonywana w sposób niezakłócający równoprawnej i skutecznej konkurencji na właściwym rynku telekomunikacyjnym (art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy), 4) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST, będzie wykonywana w sposób przejrzysty (art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy). 1. Podjęcie przez Gminę uchwały w zakresie wykonywania działalności telekomunikacyjnej (art. 3 ust. 5 Ustawy) Rada Miejska w Siewierzu, realizując obowiązek wynikający z art. 3 ust. 5 Ustawy, w dniu 23 maja 2013 r., Uchwały nr XXX/291/13 Rady Miejskiej w Siewierzu w sprawie wykonywania przez Gminę Siewierz działalności w zakresie telekomunikacji. Uchwała została przekazana przez Gminę wraz z Wnioskiem. Podjęcie powołanej powyżej uchwały stanowi wypełnienie ustawowej przesłanki warunkującej wydanie przez Prezesa UKE decyzji, o której mowa w art. 7 ust. 2 Ustawy. 2. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy (kompatybilność, połączalność, dostęp do sieci oraz infrastruktury) W art. 3 ust. 2 Ustawy określono wymagania, jakie powinny być spełnione przy wykonywaniu przez JST działalności w zakresie telekomunikacji, tj. konieczności zachowania kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi tworzonymi przez podmioty publiczne lub finansowanymi ze środków publicznych oraz przy zagwarantowaniu przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich. W Projekcie zdecydowano się na budowę infrastruktury telekomunikacyjnej w oparciu o kable światłowodowe, gdyż obecnie jedynie ta technologia pozwala zbudować sieć gwarantującą pełny dostęp szerokopasmowy do użytkownika końcowego, zapewniając przy tym długoterminowe zaspokojenie rosnącego popytu na coraz większe przepływności. Powstała w ramach Projektu infrastruktura umożliwi dostęp do technologii teleinformatycznych, informacyjnych i komunikacyjnych, zarówno mieszkańcom Gminy, jak i przedsiębiorcom, a w przyszłości będzie stymulować ciągły rozwój infrastruktury społeczeństwa informacyjnego w Gminie. Ponadto większa liczba podmiotów świadczących takie usługi umożliwi społeczności lokalnej korzystanie z Internetu na konkurencyjnych warunkach. Z uwagi na fakt, że dofinansowanie do realizacji Projektu wynosiło 40 %, istnieje możliwość udostępniania części pasywnej gminnej sieci na równych zasadach wszystkim przedsiębiorcom telekomunikacyjnym. Operatorzy ci w oparciu o tę infrastrukturę mogą rozbudowywać własne systemy dostępu szerokopasmowego i oferować je wszystkim mieszkańcom regionu. Tak więc w części pasywnej sieć będzie gwarantowała otwarty i równy dostęp dla wszystkich operatorów zewnętrznych poprzez możliwość dzierżawy włókien lub kanalizacji teletechnicznej. Wobec powyższego należy uznać, że Gmina spełniła przesłanki określone w art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy. 3. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy (niezakłócanie równoprawnej i skutecznej konkurencji na właściwym rynku telekomunikacyjnym) Kolejnym warunkiem, od spełnienia którego uzależnione jest wydanie przez Prezesa UKE zgody na świadczenie przez Gminę bezpłatnej usługi dostępu do Internetu, jest 7

8 zagwarantowanie, by nie została zakłócona równoprawna i skuteczna konkurencja na rynku telekomunikacyjnym (art. 7 ust. 1 i 2 w związku z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy). Odnosząc się do powołanej powyżej przesłanki należy podkreślić, że świadczona na potrzeby własne Jednostek usługa dostępu do usług szerokopasmowych nie może wypierać inicjatyw prywatnych, zarówno tych już realizowanych, jak i planowanych do realizacji przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Gmina we Wniosku wskazała, iż świadczona przez nią działalność bezpłatnej usługi dostępu do Internetu dla 31 Jednostek, zlokalizowanych na terenie Gminy, nie będzie zakłócała rozwoju konkurencji oraz nie będzie tworzyła barier dla potencjalnych nowych dostawców usług. Wybudowana infrastruktura i sieci telekomunikacyjna pozwolą na zwiększenie dostępu do technologii teleinformatycznych oraz podniosą efektywność i sprawność korzystania z nowoczesnych technologii w Jednostkach, które szczegółowo zostały wskazane w Załączniku do niniejszej Decyzji. W celu dokonania szczegółowej analizy spełnienia przez Gminę przesłanki, o której mowa w art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy, konieczne jest ustalenie rynku, na którym ta przesłanka ma być zachowana oraz wskazanie przedsiębiorców telekomunikacyjnych na nim działających. Należy zauważyć, iż w celu dokonania właściwej oceny stanu lokalnego rynku usług dostępu do Internetu na obszarze Gminy, Prezes UKE wziął pod uwagę zarówno dane i informacje przedłożone przez Gminę w trakcie niniejszego postępowania, jak również dane będące w jego posiadaniu. Zgodnie z danymi, znanymi Prezesowi UKE z urzędu (stan na r.), na terenie Gminy działają następujący przedsiębiorcy telekomunikacyjni świadczący usługi szerokopasmowego dostępu do sieci Internet (zarówno w technologii przewodowej, jak i bezprzewodowej): Tabela 1. Przedsiębiorcy telekomunikacyjni świadczący usługi dostępu do sieci Internet na obszarze Gminy Lp. Nazwa przedsiębiorcy Technologia 1. AT&T GLOBAL NETWORK SERVICES POLSKA Sp. z o.o. dzierżawa łączy 2. Netia S.A. UMTS/HSPA, xdsl 3. P4 Sp. z o.o. UMTS/HSPA 4. Polkomtel Sp. z o.o. CDMA, UMTS/HSPA 5. T-Mobile Polska S.A. xdsl, UMTS/HSPA 6. Orange Polska S.A. CDMA, UMTS/HSPA, xdsl 7. Telefonia DIALOG Sp. z o.o. UMTS/HSPA, xdsl 8. PPHU HITECH Białas Michał WiFi 9. AERO 2 Sp. z o.o. UMTS/HSPA 10. DG-NET.PL Anna Lis WiFi 11. "TK TELEKOM" sp. z o.o. xdsl 12. GTS Poland Sp z o.o. FWA ZAMEKNET S.C. Bartosz Bachowski 13. WiFi, Ethernet Michał Hankus Źródło: UKE na podstawie danych otrzymanych od przedsiębiorców telekomunikacyjnych. W 2012 r. penetracja Internetem szerokopasmowym w Gminie Siewierz o przepływności poniżej 1 Mbit/s była nieznaczna, szczególnie w przeliczeniu na jedną osobę (około 2,27 %). Większą popularnością cieszyły się usługi o wyższej przepływności - korzystało z nich około 37,25 % mieszkańców. 8

9 Zgodnie z publicznie dostępnymi danymi Głównego Urzędu Statystycznego 1, Gminę zamieszkuje mieszkańców, tworzących gospodarstw domowych 2. Prezes UKE pragnie podkreślić, że dzięki określonym działaniom JST w sektorze telekomunikacyjnym może zostać osiągnięta większa konkurencyjność infrastrukturalna. Niemniej, pozytywne działania podejmowane w tym zakresie powinny przeważać nad negatywnymi, tj. zakłóceniem konkurencji. Pomoc JST dla Jednostek w zakresie dostępu do usług szerokopasmowych nie może wypierać inicjatyw prywatnych, zarówno tych już realizowanych, jak i planowanych. Należy zaznaczyć, że Gmina wybudowała sieć szerokopasmową na potrzeby zarówno mieszkańców jak i Jednostek. Niniejsza decyzja dotyczy wyłącznie świadczenia bezpłatnie usługi odstępu do Internetu na potrzeby takich podmiotów publicznych jak: szkoły, urzędy biblioteki publiczne, jednostki kulturalno edukacyjne, ochotnicza straż pożarna, ośrodek pomocy społecznej. Zatem usługa ta skierowana jest wyłącznie do wąskiego, zamkniętego grona odbiorców podmiotów publicznych. Ponadto, jak już zostało wskazane, gminna sieć światłowodowa będzie otwarta dla innych operatorów telekomunikacyjnych i będzie gwarantowała otwarty i równy dostęp dla wszystkich operatorów zewnętrznych poprzez możliwość dzierżawy włókien światłowodowych. Podsumowując, przedstawiony przez Gminę model świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu wyłącznie dla zamkniętego grona odbiorców, jakim są Jednostki, spełnia, w ocenie Prezesa UKE, warunek, o którym mowa w art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy, tj. niezakłócania rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych. 4. Spełnienie przez Gminę kryterium przejrzystości prowadzonej działalności telekomunikacyjnej (art. 7 ust. 1 i 2 w związku z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy) Odnosząc się do przesłanki przejrzystości jako przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy należy zauważyć, że jest to pojęcie nieostre, niezdefiniowane ustawowo. Oznacza to, iż treść temu pojęciu nadaje organ orzekający (M. Wyrzykowski, Pojęcie interesu społecznego w prawie administracyjnym, Warszawa 1986). Prezes UKE, dokonując ustalenia prawidłowego znaczenia ww. przesłanki, posłużył się wykładnią językową. Do tego typu wykładni zaliczamy wszystkie dyrektywy (argumenty), które charakteryzują znaczenie normy ze względu na jej właściwości językowe. W doktrynie podnoszone jest, iż danej normie należy przypisać takie znaczenie, jakie ma ona w języku potocznym, chyba że ważne względy przemawiają za odstąpieniem od tego znaczenia (domniemanie języka potocznego). Pewną konkretyzacją reguły domniemania języka potocznego jest zasada, która stanowi, że jeżeli na gruncie języka potocznego można przypisać normie kilka różnych znaczeń, to należy wybrać to z nich, które jest najbardziej oczywiste (Wstęp do Prawoznawstwa, Lech Morawski, TNOIK, Toruń 2002, str. 170). W ocenie Prezesa UKE, przez przesłankę przejrzystości powinno się rozumieć stan, w którym potencjalny użytkownik będzie mógł, przy całkowitym zrozumieniu warunków świadczenia usługi dostępu do Internetu, dokonywać świadomego wyboru korzystania z tej usługi, w tym także w zakresie instalacji odpowiedniego, wymaganego sprzętu. Użytkownik usługi dostępu do Internetu ma prawo do pełnej, rzetelnej i prawdziwej informacji na temat warunków na jakich jest ona świadczona. Przepisy regulaminu świadczenia usługi dostępu do Internetu muszą być również zgodne z Pt. Jednocześnie 1 Dane GUS: Stan i struktura ludności oraz ruch naturalny w przekroju terytorialnym w 2012 r. 2 Dane GUS: Ludność i gospodarstwa domowe. Stan i struktura społeczno-ekonomiczna stan w dniu 30 VI 2013 r. 9

10 określone prawa i obowiązki stron, jak również dane dotyczące jakości omawianej usługi, zostały sformułowane tak aby nie wprowadzać w błąd potencjalnego użytkownika. Oceniając spełnienie tej przesłanki w niniejszej sprawie, trzeba wziąć pod uwagę, że Gmina przedstawiła opracowany przez siebie Regulamin świadczenia usługi bezpłatnego dostępu do Internetu przez Gminę Siewierz, na potrzeby organów administracji publicznej, państwowych lub samorządowych jednostek organizacyjnych oraz innych podmiotów z terenu Miasta i Gminy Siewierz, który określa dostępu do sieci światłowodowej oraz bezpłatnej transmisji danych do sieci internetowej. W związku z powyższym uznać należy, iż przesłanka przejrzystości prowadzonej działalności telekomunikacyjne, o której mowa w art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy, została przez Gminę spełniona. VI. Analiza przesłanek mających wpływ na zakres i warunki świadczenia przez Gminę bezpłatnej usługi dostępu do Internetu na potrzeby Jednostek (art. 7 ust. 3 Ustawy) Przepis art. 7 ust. 3 Ustawy zobowiązuje Prezesa UKE do wzięcia pod uwagę przy określaniu zakresu i warunków świadczenia przez JST usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niższą niż cena rynkowa, następujących przesłanek: 1) interesu użytkowników końcowych, w szczególności konieczności przeciwdziałania wykluczeniu cyfrowemu i zapewnienia maksymalnych korzyści w zakresie różnorodności usług telekomunikacyjnych, ich ceny i jakości; 2) sytuacji na lokalnym rynku usług, które mają być świadczone; 3) tworzenia warunków efektywnego inwestowania w infrastrukturę telekomunikacyjną przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych; 4) wymagań, o których mowa w art. 3 ust. 2 Ustawy oraz art. 6 ust. 1 Ustawy. 1. Ocena kryterium interesu użytkowników końcowych (art. 7 ust. 3 pkt 1 Ustawy) Jak już zostało wskazane, celem Gminy było zapewnienie dostępu do Internetu podległym jej Jednostkom w celu umożliwienia im realizacji zadań własnych oraz na rzecz mieszkańców Gminy. Przyłączenie 31 Jednostek do nowoczesnej sieci światłowodowej zapewni, upowszechnienie dostępu do nowoczesnej infrastruktury teleinformatycznej, podniesienie stopnia informatyzacji społeczności lokalnej, doposażenie pracowni komputerowych i internetowych w placówkach oświatowych i kulturalnych, a także spowoduje rozwój elektronicznych usług publicznych. Należy także zaznaczyć, że zapewnienie możliwości komunikacji elektronicznej pomiędzy różnego rodzaju podmiotami publicznymi wpłynie pozytywnie na przepływ informacji w Gminie. Zdaniem Gminy, wpływ technik teleinformatycznych na wzrost gospodarczy, wydajność pracy i inne wskaźniki makroekonomiczne jest niezaprzeczalny. Innowacyjna infrastruktura telekomunikacyjna przyczynia się do wzrostu innowacyjności gospodarki. Ponadto świadczona na rzecz znajdujących się na terenie Gminy Jednostek tj. urzędów, placówek edukacyjnych czy instytucji kultury usługa, zwiększy dostęp do szerokopasmowego Internetu, a co z a tym idzie przyniesie oszczędności w tym zakresie. Realizowany Projekt, ma więc bez wątpienia pozytywny wpływ na realizację zrównoważonego rozwoju Gminy w aspekcie ekonomicznym. 10

11 W ocenie Prezesa UKE zapewnienie przez Gminę dostępu do szerokopasmowego Internetu wskazanym Jednostkom, wpłynie także na poprawę umiejętności posługiwania się nowoczesnymi technologiami informatycznymi i komunikacyjnymi przez pracowników Jednostek. W rezultacie działalność Gminy polegająca na zapewnieniu bezpłatnego dostępu do Internetu 31 Jednostkom, pozwoli na poprawę funkcjonowania tych Jednostek, usprawnienie obsługi obywateli i przedsiębiorców przez te Jednostki oraz optymalizację kosztów utrzymania tych podmiotów. Wobec powyższego Prezes UKE uznał, że świadczona przez Gminę usługa bezpłatnego dostępu do Internetu na rzecz Jednostek spełnia kryterium interesu użytkowników końcowych. 2. Ocena sytuacji na lokalnym rynku telekomunikacyjnym (art. 7 ust. 3 pkt 2 Ustawy) Oceny sytuacji na lokalnym rynku telekomunikacyjnym Prezes UKE dokonał w punkcie V.3 niniejszej Decyzji. 3. Ocena kryterium efektywnego inwestowania w infrastrukturę telekomunikacyjną przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych (art. 7 ust. 3 pkt 3 Ustawy) Prezes UKE uznał, że bezpłatna usługa dostępu do Internetu zapewniona przez Gminę w oparciu o własną infrastrukturę wyłącznie wąskiemu, zamkniętemu gronu użytkowników podmiotów publicznych, nie będzie powodowała powstawania barier dla przedsiębiorców telekomunikacyjnych w zakresie budowania nowej infrastruktury telekomunikacyjnej, czy też modernizacji dotychczasowej infrastruktury. Wymaga podkreślenia, iż Projekt opiera się na zasadzie otwartości, a zatem możliwe jest przyłączenie do nowo wybudowanej sieci światłowodowej każdego podmiotu, który oferuje świadczenie usług szerokopasmowego dostępu do Internetu na terenie Gminy. Wskazać bowiem należy, że dofinansowanie ze strony Unii Europejskiej do Projektu wynosiło jedynie 40 % i w związku z tym Gmina ma możliwość udostępniania części pasywnej sieci na równych zasadach wszystkim przedsiębiorcom telekomunikacyjnym. Operatorzy ci w oparciu o tę infrastrukturę mogą rozbudowywać własne systemy dostępu szerokopasmowego i oferować je wszystkim mieszkańcom regionu. Tak więc jedynie w części pasywnej sieć będzie gwarantowała otwarty i równy dostęp dla wszystkich operatorów zewnętrznych poprzez możliwość dzierżawy włókien lub kanalizacji teletechnicznej. Powyższe, zasadnym czyni wniosek, że świadczona przez Gminę usługa bezpłatnego dostępu do sieci Internet powinna pobudzić inwestycje przedsiębiorców telekomunikacyjnych w unowocześnienie ich infrastruktury telekomunikacyjnej, obniżenie kosztów świadczenia usługi, aby jak najwięcej użytkowników końcowych mogło korzystać z zaawansowanych technicznie opcji dostępu do Internetu. 4. Ocena wymagań, o których mowa w art. 3 ust. 2 Ustawy oraz art. 6 ust. 1 Ustawy Prowadzenie działalności przez JST, zgodnie z art. 7 ust. 1 Ustawy, uzależnione jest od spełnienia wymagań, o których mowa w art. 3 ust. 2 i 5 Ustawy oraz art. 6 ust. 1 Ustawy oraz uzyskania zgody Prezesa UKE, która jest udzielana, jeżeli zostały spełnione wymagania określone w art. 3 ust. 2 i 5 lub art. 6 ust. 1 Ustawy. W tym miejscu ponownie należy podkreślić, że bezpłatna usługa dostępu do Internetu będzie świadczona przez Gminę wyłącznie na potrzeby Jednostek. Zatem wymagania 11

12 wynikające z art. 6 ust. 1 Ustawy, tj. warunek zachowania proporcjonalności i niedyskryminacji oraz braku zaspokojenia zapotrzebowania użytkowników końcowych, nie mają zastosowania w niniejszej sprawie. Stosownie bowiem do treści art. 6 ust. 2 Ustawy: Wymagań, o których mowa w ust. 1, nie stosuje się w przypadku świadczenia usług telekomunikacyjnych na potrzeby organów administracji publicznej, państwowych lub samorządowych jednostek organizacyjnych oraz innych podmiotów publicznych, a także w przypadku usług telekomunikacyjnych świadczonych wyłącznie w miejscach publicznych przez publicznie dostępne punkty dostępu do Internetu. Prezes UKE dokonał pełnej oceny wymagań określonych w art. 3 ust. 2 oraz 5 w punkcie V. niniejszej Decyzji. VII. Określenie przez Prezesa UKE warunków oraz obszaru świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu Zgodnie z art. 7 ust. 4 Ustawy decyzja Prezesa UKE wyrażająca zgodę na świadczenie bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niższą niż cena rynkowa usługi określa: 1) obszar, którego dotyczy działalność, 2) maksymalną przepływność łącza oraz warunki świadczenia usługi dostępu do Internetu, w tym maksymalny czas, po upływie którego następuje zakończenie połączenia. 1. Obszar świadczenia przez Gminę bezpłatnej usługi dostępu do Internetu na potrzeby Jednostek (art. 7 ust. 4 pkt 1 Ustawy) Mając na uwadze art. 7 ust. 4 pkt 3 Ustawy, Prezes UKE określił w niniejszej Decyzji obszar, którego dotyczy działalność telekomunikacyjna podejmowana przez Gminę. Obszar ten został szczegółowo wskazany we Wniosku i obejmuje on lokalizacje Jednostek na terenie Gminy. Zgodnie z pkt 2 lit. a sentencji niniejszej Decyzji, działalność telekomunikacyjna polegająca na świadczeniu bezpłatnej usługi dostępu do Internetu, będzie mogła być wykonywana na terenie Gminy w lokalizacjach wskazanych w Załączniku do niniejszej Decyzji. 2. Warunki świadczenia przez Gminę bezpłatnej usługi dostępu do Internetu na potrzeby Jednostek (art. 7 ust. 4 pkt 2 i 3 Ustawy) Zgodnie z art. 7 ust. 4 pkt 2 i 3 Ustawy, Prezes UKE jest zobowiązany określić w decyzji: maksymalną przepływność łączy oraz warunki świadczenia usługi dostępu do Internetu, w tym maksymalny czas, po upływie którego następuje zakończenie połączenia. Prezes UKE określił w niniejszej Decyzji warunki dla usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat świadczonej przez Gminę 31 Jednostkom, zgodnie z warunkami określonymi w realizowanym Projekcie. W Jednostkach zostanie zapewniony darmowy dostęp do Internetu oraz zostanie zainstalowany sprzęt komputerowy, w celu umożliwienia korzystania z dostępu do Internetu. Jednostkami tymi są szkoły, urzędy, biblioteki publiczne, jednostki kulturalno - oświatowe, ochotnicza straż pożarna. Z uwagi na okoliczność, że usługa ta jest udostępniania przez Gminę w ramach realizowanego Projektu podległym jej Jednostkom, Prezes UKE nie wprowadził ograniczeń funkcjonalnych dotyczących bezpłatnej usługi dostępu do Internetu. Świadczenie przez Gminę tej usługi będzie odbywać się na zasadach 12

13 określonych w Projekcie. Korzystanie z przedmiotowej usługi nie dozna ograniczeń co do czasu połączenia z Internetem oraz co do limitu transferu danych. Wobec powyższego świadczenie przez Gminę usługi dla tej grupy będzie odbywać się na zasadach określonych w Projekcie. Biorąc powyższe pod uwagę, orzeczono, jak w sentencji. POUCZENIE Na podstawie art. 206 ust. 2 pkt 6 Pt od powyższej Decyzji Prezesa UKE przysługuje Stronie odwołanie do Sądu Okręgowego w Warszawie Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Zgodnie z art ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2014 r., poz. 101) odwołanie wnosi się za pośrednictwem Prezesa UKE w terminie dwutygodniowym od dnia doręczenia niniejszej Decyzji. Otrzymuje: Gmina Siewierz ul. Żwirki i Wigury 16 13

14 Załącznik do Decyzji Nr DDRT-WWS /14(10) Wykaz jednostek publicznych, w tym jednostek organizacyjnych podległych Gminie i ich lokalizacji, objętych Projektem L.p. Nazwa jednostki Adres jednostki 1 Miejsko-Gminny Ośrodek Kultury w Siewierzu ul. Słowackiego 2, 2 Miejsko-Gminne Centrum Sportu i Turystyki w Siewierzu ul. Słowackiego 2, 3 Miejsko-Gminna Biblioteka Publiczna w Siewierzu Plac Wojska Polskiego 11, 4 Centrum Kulturalno-Edukacyjne w Brudzowicach ul. Szkolna 2, Brudzowice, 5 Centrum Kształcenia w Żelisławicach ul. Piastów 42, Żelisławice 6 Zakład Usług Wodnych i Kanalizacyjnych w Siewierzu ul. Ściegna 9, 7 Liceum Ogólnokształcące im. Jana Pawła II w Siewierzu ul. Kościuszki 15, 8 Zespół Szkół w Siewierzu ul. Piłsudskiego 31, 9 Zespół Szkół w Brudzowicach ul. Szkolna 41, Brudzowice, 10 Zespół Szkolno - Przedszkolny w Żelisławicach ul. Przyszłości 9, Żelisławice, 11 Zespół Szkolno - Przedszkolny w Wojkowicach Kościelnych ul. Zachodnia 2, Wojkowice Kościelne 12 Przedszkole w Dziewkach Dziewki 52, 13 Szkoła Podstawowa Nr 2 w Siewierzu ul. Długa 2, 14 Specjalny Ośrodek Wychowawczy w Gołuchowicach 15 Zintegrowany Posterunek Służb Ratowniczych w Siewierzu 16 Remiza Ochotniczej Straży Pożarnej Siewierz Osiedle Gołuchowice 60, ul. Warszawska 8a, ul. Bema 2, 17 Remiza Ochotniczej Straży Pożarnej Brudzowice ul. Brudzowice 36, 18 Remiza Ochotniczej Straży Pożarnej Gołuchowice ul. Graniczna 82, Gołuchowice, Siewierz 19 Remiza Ochotniczej Straży Pożarnej Leśniaki Leśniaki 75, 14

15 20 Remiza Ochotniczej Straży Pożarnej Nowa Wioska Nowa Wioska 14a, 21 Remiza Ochotniczej Straży Pożarnej Podwarpie Podwarpie 1, Wojkowice Kościelne 22 Remiza Ochotniczej Straży Pożarnej Tuliszów Tuliszów 19a, Wojkowice Kościelne 23 Remiza Ochotniczej Straży Pożarnej Wojkowice Kościelne ul. Piastowska 70, Wojkowice Kościelne 24 Remiza Ochotniczej Straży Pożarnej Żelisławice ul. Piastów 32, 25 Remiza Ochotniczej Straży Pożarnej Dziewki ul. Dziewki 56b, 26 Remiza Ochotniczej Straży Pożarnej w Siewierzu, (Rynek - Siewierz) Rynek 17, 27 Remiza Ochotniczej Straży Pożarnej w Siewierzu - Piwoń, ul. Kielecka 30b, Sewierz 28 Posterunek Policji w Siewierzu ul. Kopernika 33, 29 Przedszkole w Siewierzu ul. Słowackiego 1, Siewierz 30 Ośrodek Pomocy Społecznej w Siewierzu ul. Żwirki i Wigury 16, Siewierz 31 Miejsko-Gminna Biblioteka Publiczna Filia w Wojkowicach Kościelnych ul. Dąbrowska 2, Wojkowice Kościelne 15