Gmina Cyców ul. Chełmska Cyców

Transkrypt

1 PROJEKT DO KONSULTACJI PREZES URZĘDU KOMUNIKACJI ELEKTRONICZNEJ Warszawa, dnia 2013 r. Magdalena Gaj DDRT-WUD /12( ) Gmina Cyców ul. Chełmska Cyców DECYZJA Nr DDRT-WUD /12 Na podstawie art. 7 ust. 1, 3 i 4 ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. Nr 106, poz. 675 z późn. zm. - zwanej dalej Ustawą ), w związku art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r., poz. 267, zwanej dalej Kpa ) oraz w związku z art. 206 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz z późn. zm. zwanej dalej,,pt ), po rozpatrzeniu wniosku Gminy Cyców, zwanej dalej Gminą lub Stroną, z dnia 13 marca 2012 r. o uzyskanie zgody Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej, zwanego dalej Prezesem UKE, na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat: I.A. I.B. wyrażam zgodę na świadczenie przez Gminę usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 12 urządzeń dostępowych umożliwiających świadczenie usług dostępu do Internetu, zwanych dalej hotspotami, które swoim zasięgiem obejmą miejsca publiczne na terenie Gminy oraz potencjalnie ok. 3, 57 % mieszkańców Gminy, w miejscu ich zamieszkania; określam zakres i warunki świadczenia przez Gminę usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą hotspotów, w następujący sposób: 1. obszar, na którym będzie świadczona usługa dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 12 hotspotów będzie obejmował teren w promieniu od 40 do 150 m od następujących lokalizacji na obszarze Gminy: a) Gminna Biblioteka Publiczna w Cycowie, ul. Chełmska 27,

2 II. b) Świetlica wiejska w Malinówce, Malinówka 71A, c) Zespół Szkół im. 7 Pułku Ułanów Lubelskich w Cycowie, ul. Chełmska 44, d) Szkoła filialna w Świerszczowie, Świerszczów 13b, e) Szkoła filialna w Bekieszy, Bekiesza 31, f) Szkoła Podstawowa Stawku, Stawek 5, g) Świetlica Wiejska w Głębokim, Głębokie 6, h) Szkoła Podstawowa nr 1 w Głębokim, Głębokie 4, i) Urząd Gminy w Cycowie, ul. Rolnicza 3, j) Klub Integracji Społecznej w Cycowie, ul. Nowa 1, k) Świetlica wiejska w Świerszczowie, Świerszczów 26, l) Szkoła Podstawowa w Malinówce, Malinówka 62, 2. funkcjonowanie poszczególnych hotspotów będzie zgodne z warunkami określonymi w Rozporządzeniu Ministra Transportu z dnia 3 lipca 2007 r. w sprawie urządzeń radiowych nadawczych lub nadawczo-odbiorczych, które mogą być używane bez pozwolenia radiowego (Dz. U. Nr 138, poz. 972 z późn. zm., zwanego dalej Rozporządzeniem ), 3. maksymalna przepływność łączy, dla wysyłania jak i odbierania danych, nie może być wyższa niż 256 kbit/s; 4. łączny czas trwania połączenia nie będzie dłuższy niż 60 minut w trakcie pojedynczej sesji, przy czym ograniczenie połączenia dotyczyć będzie: a) urządzenia końcowego lub b) użytkownika, jeżeli będzie on rejestrowany; Na podstawie art Kpa w związku z art. 206 Pt umarzam postępowanie administracyjne w części dotyczącej: 1. wyrażenia zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 12 hotspotów, w następujących lokalizacjach: a) Szkoła Podstawowa w Garbatówce, Garbatówka 9, b) Oczyszczalnia w Kopinie, c) Świetlica wiejska w Nowym Stręczynie, Nowy Stręczyn 40a, d) Świetlica wiejska w Barkach, Barki 18, e) Świetlica wiejska w Zaróbce, Zaróbka 11, f) Świetlica wiejska w Garbatówce, Garbatówka 7, g) Świetlica wiejska w Bekieszy, Bekiesza 36, h) Świetlica wiejska w Janowicach, Janowice 17a, i) Świetlica wiejska w Ludwinowie, Ludwinów 1a, j) Świetlica wiejska w Kopinie, Kopina 60, k) Świetlica wiejska w Małkowie, 2

3 l) Gminny Dom Kultury w Cycowie, ul. Chełmska 4, za pomocą których usługi dostępu do Internetu będą świadczone wyłącznie w miejscach publicznych, tj. w zasięgu których mieszkańcy nie będą mieli możliwości skorzystania z dostępu do Internetu w miejscu swojego zamieszkania. 2. zapewnienia przez Gminę usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, za pomocą sieci bezprzewodowej, poprzez zakup tej usługi 120 beneficjentom ostatecznym (gospodarstwa domowe) wyłonionym w zakresie projektu Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu w województwie lubelskim, w ramach działania 8.3 Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu einclusion osi priorytetowej 8. Społeczeństwo informacyjne zwiększenie innowacyjności gospodarki Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka , zwanego dalej Projektem, od przedsiębiorcy telekomunikacyjnego wyłonionego w drodze przetargu nieograniczonego, który będzie świadczył przedmiotową usługę na własnej sieci. Na podstawie art. 206 ust. 2aa w związku z art. 206 ust. 2 pkt 6 Pt, niniejsza decyzja podlega natychmiastowemu wykonaniu. UZASADNIENIE I. Przebieg postępowania administracyjnego Wnioskiem z dnia 13 marca 2012 r. (data wpływu do Urzędu Komunikacji Elektronicznej, zwanego dalej UKE : 19 marca 2012 r., poz. rej ), zwanym dalej Wnioskiem, Gmina wystąpiła do Prezesa UKE o wydanie decyzji w sprawie zakresu i warunków świadczenia użytkownikom końcowym usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niższą niż cena rynkowa zgodnie z art. 7 ust. 1 Ustawy. Pismem z dnia 21 marca 2012 r. znak: DDRT-WUD /12(2), Prezes UKE wezwał Gminę do uzupełnienia braków formalnych pisma z dnia 13 marca 2012 r., polegających na niezłożeniu stosownego upoważnienia dla zastępcy Wójta Gminy Pana Wiesława Pikuły do reprezentowania Gminy przed Prezesem UKE w ramach postępowania administracyjnego z wniosku Gminy. Wobec powyższego, Gmina została wezwana do przekazania zarządzenia Wójta o powołaniu Pana Wiesława Pikuły na stanowisko Zastępcy Wójta Gminy lub stosownego upoważnienia dla Zastępcy Wójta Gminy do jej reprezentowania na potrzeby postępowania prowadzonego przed Prezesem UKE. W odpowiedzi na powyższe wezwanie Prezesa UKE, pismem z dnia 2 kwietnia 2012 r. (data wpływu do UKE: 4 kwietnia 2012 r.), Gmina uzupełniła wskazane powyżej braki formalne poprzez przedłożenie zarządzenia Wójta o powołaniu Pana Wiesława Pikuły na stanowisko jego Zastępcy oraz upoważnienie dla wyżej wymienionego do reprezentowania Gminy na potrzeby prowadzonego postępowania. Pismem z dnia 13 kwietnia 2012 r. znak: DDRT-WUD /12(4), Prezes UKE wystąpił do przedsiębiorców telekomunikacyjnych, świadczących na terenie Gminy usługi telekomunikacyjne w technologii bezprzewodowej, do przedstawienia informacji, czy Gmina przeprowadziła z tymi przedsiębiorcami konsultacje dotyczące działalności w zakresie świadczenia przez Gminę bezpłatnej usługi dostępu do Internetu oraz wezwał do przekazania danych na temat liczby użytkowników mobilnego dostępu do Internetu w ich sieci. Prezes UKE, wypełniając dyspozycję art Kpa, pismem z dnia 16 kwietnia 2012 r. znak: DDRT-WUD /12(8), zawiadomił Gminę o wszczęciu postępowania 3

4 administracyjnego w sprawie uzyskania zgody Prezesa UKE na świadczenie przez Gminę usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat. Pismem z dnia 25 kwietnia 2012 r. PTK Centertel sp. z o.o., zwana dalej Centertel, przedłożyła dane dotycząca wykorzystania bezprzewodowego Internetu na terenie Gminy przez użytkowników końcowych Centertel. Jednocześnie Centertel przekazała swoje stanowisko w zakresie planowanej przez Gminę działalności w zakresie świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu. Centertel wskazał, że planowana działalność Gminy w żaden sposób nie może być substytucyjna względem usług dostępu do Internetu świadczonego przez Centertel. Działając bowiem na zasadach komercyjnych, Centertel nie ma żadnych szans na konkurowanie z bezpłatnym Internetem świadczonym przez Gminę. W związku z powyższym, Centertel wniósł o wyeliminowanie w decyzji substytucyjności usług poprzez ograniczenie prędkości transferu do 256 kbit/s, wprowadzenie miesięcznego limitu transferu danych i ograniczenie czasu dostępu do Internetu w ciągu całego dnia. Ponadto, Centertel poinformował, że Gmina nie konsultowała planowanej działalności, jak również nie zwracała się z prośbą o współpracę. Pismem z dnia 27 kwietnia 2012 r. Polska Telefonia Cyfrowa S.A., zwana dalej PTC, wniosła o przedłużenie terminu na udzielenie odpowiedzi na pismo z dania 13 kwietnia 2012 r. Pismem z dnia 4 maja 2012 r. znak: DDRT-WUD /12(10), Prezes UKE wyraził zgodę na przedłużenie - do dnia 8 maja 2012 r. - terminu na przekazanie danych na temat wykorzystania Internetu mobilnego na rynku lokalnym Gminy. Pismem z dnia 7 maja 2012 r. P4 sp. z o.o., zwana dalej P4, przedłożyła wyjaśnienia i dane dotyczące swoich abonentów, którym świadczy usługi mobilnego Internetu na rynku lokalnym Gminy oraz wyjaśniła, iż Gmina przekazała P4 informacje na temat zamiaru realizacji usługi w ramach podejmowanych przez Gminę projektów w zakresie telekomunikacji. Pismem z dnia 8 maja 2012 r. PTC przedłożyła wyjaśnienia i dane dotyczące swoich abonentów, którym świadczy usługi mobilnego Internetu na rynku lokalnym Gminy oraz poinformowała, że Gmina nie konsultowała z nią podejmowanych działań w zakresie telekomunikacji. Postanowieniem z dnia 16 maja 2012 r. znak: DDRT-WUD /12(13), Prezes UKE przedłużył termin załatwienia sprawy do dnia 19 lipca 2012 r. ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Pismem z dnia 21 maja 2012 r. Prezes UKE zwrócił się do Polkomtel S.A., zwany dalej Polkomtel, o przedłożenie wyjaśnień w zakresie pisma z dnia 13 kwietnia 2012 r. Pismem z dnia 28 maja 2012 r. Polkomtel przekazał informacje i wyjaśnienia dotyczące swoim abonentów, którym świadczy usługi mobilnego Internetu na rynku lokalnym Gminy oraz podniósł, że Gmina nie konsultowała z Polkomtel planowanej działalności w zakresie usługi bezpłatnego Internetu. Postanowieniem z dnia 13 lipca 2012 r. znak: DDRT-WUD /12(17), Prezes UKE przedłużył termin załatwienia sprawy do dnia 19 września 2012 r. ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Pismem z dnia 21 sierpnia 2012 r. znak: DDRT-WUD /12(19), Prezes UKE wezwał Gminę do przekazania szczegółowych informacji w zakresie wniosku poprzez 4

5 doprecyzowanie dotychczas przekazanych informacji dotyczących planowanej usługi bezpłatnego Internetu za pomocą hotspotów oraz przedłożenia regulaminu świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu. Pismem z dnia 5 września 2012 r. Gmina wystąpiła o przedłużenie terminu na udzielenie wyjaśnień na pytania wskazane w piśmie z dnia 21 sierpnia 2012 r. Pismem z dnia 6 września 2012 r., znak: DDRT-WUD /12(21), Prezes UKE wyraził zgodę na przedłużenie terminu do złożenia przez Gminę wyjaśnień, do dnia 14 września 2012 r. Postanowieniem z dnia 17 września 2012 r. znak: DDRT-WUD /12(23), Prezes UKE przedłużył termin załatwienia sprawy do dnia 19 listopada 2012 r., ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Pismem z dnia 14 września 2012 r. (data wpływu do UKE: 21 września 2012 r.), Gmina przedłożyła wyjaśnienia i informacje w odpowiedzi na pismo Prezesa UKE z dnia 21 sierpnia 2012 r. Postanowieniem z dnia 3 października 2012 r. znak: DDRT-WUD /12(25), Prezes UKE włączył do akt postępowania administracyjnego, jako materiał dowodowy, kopie następujących dokumentów: Rynek telekomunikacyjny w Polsce w 2011 r. Klienci indywidualni Raport z badania konsumenckiego przeprowadzonego dla Urzędu Komunikacji Elektronicznej przez PBS DGA sp. z o.o. oraz CBM INDICATOR sp. z o.o., Stanowisko Prezesa UKE z dnia 9 sierpnia 2012 r. w zakresie świadczenia przez jednostki samorządu terytorialnego bezpłatnej lub za opłatą niższą niż cena rynkowa usługi dostępu do sieci Internet, zwane dalej Stanowiskiem. Pismem z dnia16 października 2012 r. znak: DDRT-WUD /12(26), Prezes UKE, wypełniając dyspozycję art Kpa, zawiadomił Gminę, iż na podstawie posiadanych informacji i dokumentów zebranych w trakcie postępowania administracyjnego, ustalił fakty w zakresie przedsiębiorców działających na terenie Gminy, liczby łączy z aktywną usługą szerokopasmowej transmisji danych z podziałem na łącza stacjonarne i mobilne oraz liczby mieszkańców, zamieszkujących Gminę i liczby gospodarstw domowych na terenie Gminy. Postanowieniem z dnia: 14 listopada 2012 r. znak: DDRT-WUD /12(27), 17 stycznia 2013 r. znak: DDRT-WUD /12(30), 14 marca 2013 r. znak: DDRT-WUD /12(31), Prezes UKE przedłużył termin załatwienia niniejszej sprawy odpowiednio do dnia: 18 stycznia 2013 r., 18 marca 2013 r. oraz 20 maja 2013 r., ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Pismem z dnia 8 marca 2013 r. Powiat Łęczyński, jako lider projektu realizowanego przez Gminę przedłożył informacje dotyczące świadczonej przez Gminę usługi dostępu 5

6 do Internetu, za pomocą hotspotów, wskazując m.in., iż usługa dostępu do Internetu dla mieszkańców będzie świadczona za pomocą technologii WiFi. Standard WiFi opierać się będzie na IEEE Sieć WiFi będzie działała w darmowym paśmie częstotliwości od 2400 do 2485 MHz (2,4 GHz) lub 4915 do 5825 MHz (5GHz). oraz wyjaśnienia w zakresie zakupu usługi w ramach przedsięwzięcia z działania 8.3 pn. Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu w województwie lubelskim. Pismem z dnia 21 marca 2013 r. Gmina zmodyfikowała wniosek z dnia 13 marca 2012 r. przedkładając informacje dotyczące świadczonych usług dostępu do Internetu. Informacje przedstawione przez Gminę w toku postępowania Wnioskiem Gmina zwróciła się do Prezesa UKE o uzyskanie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 24 hotspotów na obszarze Gminy, w miejscowości Barki, Bekiesza, Cyców, Garbatówka, Głębokie, Janowica, Kopina, Ludwinów, Malinówka, Małków, Nowy Stręczyn, Stawek, Świerszczów, Zaróbka oraz przedsięwzięcia w zakresie zapewnienia bezpłatnego dostępu do Internetu, niezbędnych urządzeń i oprogramowania z projektu w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka na lata , Oś Priorytetowa 8 Społeczeństwo Informacyjne zwiększenie Innowacyjności Gospodarki, z działania 8.3. Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu w województwie lubelskim, zwanego dalej Projektem, dla 120 gospodarstw domowych z terenu Gminy zagrożonych wykluczeniem cyfrowym. Dodatkowo Gmina wskazała, iż w ramach Projektu wyposaży instytucje podległe w sprzęt komputerowy zapewniając również dostęp do sieci Internet. Jednocześnie w piśmie z dnia 21 marca 2013 r., stanowiącym uzupełnienie informacji przedstawionych w przedmiotowym wniosku, Gmina wskazała w zakresie działania 8.3, iż przekazała 5 szt. Komputerów na rzecz Gminnej Biblioteki Publicznej w Cycowie, (ul Chełmska 27, Cyców) z czego 2 szt. zostały przekazane do Filii Biblioteki w Malinówce (Malinówka 71a, Cyców). Ponadto Gmina poinformowała, iż przedmiotowa usługa będzie świadczona przez Gminę za pomocą 24 punktów dostępowych hotspotów, o zasięgu od 40 do 150 metrów, zainstalowanych na obszarze ww. miejscowości. Natomiast z Załącznika nr 3 do pisma z dnia 14 września 2012 r. wynika, że w zasięgu 12 hotspotów będzie istniała potencjalna możliwość skorzystania przez mieszkańców Gminy z dostępu do Internetu w miejscu zamieszkania, natomiast w zasięgu pozostałych 12 hotspotów takiej możliwości nie będzie, z uwagi na obszar ich oddziaływania obejmujący wyłącznie miejsca publiczne. Wobec powyższego, Prezes UKE określił warunki świadczenia usługi bezpłatnego Internetu za pomocą 12 hotspotów, wskazanych przez Gminę. Co istotne w niniejszej sprawie, Gmina oświadczyła w piśmie z dnia 14 września 2012 r., iż w zasięgu 12 hotspotów znajdzie się ok. 279 mieszkańców Gminy, którzy potencjalnie będą mieli możliwość korzystania z sieci w swoim miejscu zamieszkania. Po analizie zebranego w trakcie postępowania materiału dowodowego, Prezes UKE ustalił, iż zasięgiem 12 z 24 hotspotów zlokalizowanych w Gminie, zostanie objętych 279 z 7815 mieszkańców Gminy, którzy będą mieli możliwość korzystania z dostępu do Internetu w swoim miejscu zamieszkania, co stanowi ok. 3,57% ogólnej liczby mieszkańców Gminy. 1 We Wniosku Gmina wskazała, iż wniosek składany przez nią jest jednym z niezbędnych elementów projektu Wirtualne Powiaty. Budowa Społeczeństwa Informacyjnego 1 Dane Głównego Urzędu Statystycznego za 2011 r. 6

7 na Lubelszczyźnie. Etap III realizowanego przez 19 jednostek samorządowych z trzech powiatów: Powiatu łęczyńskiego, świdnickiego, włodawskiego. Gmina należy do Powiatu łęczyńskiego, który jest liderem tego projektu. Wyżej wymienione przedsięwzięcie ma charakter zadania inwestycyjnego ukierunkowanego na wzrost dostępności do szerokopasmowego Internetu dal mieszkańców objętych projektem. Drugim projektem realizowanym przez Gminę jest przedsięwzięcie Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu w województwie lubelskim w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka na lata , Oś Priorytetowa 8 Społeczeństwo Informacyjne zwiększenie innowacyjności gospodarki, działanie 8.3. Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu einclusion. Gmina złożyła wniosek o dofinansowanie dla 120 gospodarstw domowych, które zostały zakwalifikowane do Projektu spełniając kryteria dochodowe. W ramach Projektu Gmina zakupi od wykonawcy, wybranego w drodze przetargu, usługę dostępu do Internetu oraz sprzęt komputerowy. Z uwagi na fakt, iż usługa dostępu do Internetu dla beneficjentów ostatecznych działania 8.3. ma zostać powierzona dostawcy Internetu i nie będzie wykonywana na posiadanej przez Gminę infrastrukturze telekomunikacyjnej nie podlega ona pod dyspozycję z art. 7 Ustawy. Nie jest wymagane w tym przypadku wyrażenie przez Prezesa UKE zgody na świadczenie takiej pomocy osobom wykluczonym cyfrowo. Do działalności tej odnoszą się odpowiednio zapisy wskazane w art. 15 Ustawy. Dodatkowo Gmina wskazała, że z Raportu pokrycia terytorium Rzeczpospolitej Polskiej istniejącą infrastrukturą telekomunikacyjną opublikowanego w czerwcu 2011 r. przez Prezesa UKE wynika, że stopień pokrycia zasięgiem istniejących na rynku lokalnym sieci telekomunikacyjnych z podziałem na sieci kablowe i sieci bezprzewodowe w Gminie Cyców (udział miejscowości) kształtuje się na poziomie 30%. Natomiast analiza map wskazuje, iż w większości miejscowości nie istnieje infrastruktura szkieletowo-dystrybucyjna. Ponadto Gmina we Wniosku wskazała, że działalność Gminy w zakresie świadczenia usług dostępu do Internetu nie zakłóci konkurencji i nie będzie tworzyła barier dla potencjalnych nowych dostawców usług. Pozwoli ona na osiągnięcie większej penetracji usług szerokopasmowych na obszarach, które zaliczane są przez przedsiębiorców jako niedochodowe oraz pobudzi konkurencję wśród przedsiębiorców telekomunikacyjnych na lokalnym rynku. Usługa bezpłatnego Internetu dla mieszkańców Gminy świadczona za pomocą hotpsotów ma być ponadto dopełnieniem usług świadczonych na terenie Gminy oferujących usługi o znacznie lepszych parametrach, warunkach i w pełnym zakresie. Natomiast usługa bezpłatnego dostępu do Internetu dla gospodarstw domowych wykluczonych cyfrowo, ma przede wszystkim rolę uzupełniającą. Bowiem osoby z tych gospodarstw domowych nie mają szansy, ze względów ekonomicznych na zakup usługi dostępu do Internetu u operatorów komercyjnych. Pomoc Gminy polega w takim razie za zapewnieniu, w tych gospodarstwach pełnego, funkcjonalnego Internetu, którego parametry są zgodne z przyznanym Gminie dofinansowaniem unijnym w ramach działania 8.3. Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu einclusion. Działalność Gminy w zakresie telekomunikacji będzie zatem: prowadzona z uwzględnieniem potrzeb zidentyfikowanych użytkowników końcowych (osoby wykluczone cyfrowe) lub świadczona w miejscach publicznych gdzie będzie docierała jedynie do użytkowników zainteresowanych podstawowym dostępem do Internetu. 7

8 Gmina wskazała ponadto, że z badań i analiz prowadzonych przed i w trakcie realizacji Projektu można wywnioskować, iż obszar objęty wnioskiem można zaliczyć do tzw. obszaru na którym występuje zagrożenie cyfrowe. Taki wniosek wynika z następujących przesłanek: a) występowanie różnic w dostępie i korzystaniu z komputera i z Internetu wśród osób o różnych statusie społeczno-ekonomicznym, b) niewystarczająco rozbudowana i ograniczona infrastruktura teleinformatyczna nie spełniająca potrzeb użytkowników w zakresie dostępności i przepustowości, c) wysokie koszty i warunki, na jakich są świadczone komercyjne usługi dostępu do Internetu stanowią barierę dla użytkowników końcowych w trudnej sytuacji materialnej, d) wysoki koszt budowy infrastruktury telekomunikacyjnej, e) ukształtowanie terenu uniemożliwiające budowę infrastruktury radiowej. Gmina wskazała w ww. wniosku, iż konsultacje realizowanego przez nią projektu przeprowadził lider projektu tj. Powiat Łęczyński. Zakres konsultacji odnosił się również do świadczenia przez Gminę usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat na rynku lokalnym. Konsultacje zostały podzielone na dwa etapy. Pierwszy odbył się 10 października 2011 r., a drugi 7 marca 2012 r. Miejscem konsultacji było Centrum Zarządzania Siecią w Łęcznej. Wszyscy przedsiębiorcy telekomunikacyjni prowadzący działalność na obszarze objętym wnioskiem, w tym na obszarze Gminy, zostali poinformowani o terminach konsultacji drogą elektroniczną i telefoniczną. W konsultacjach tych wzięło udział łącznie 6 operatorów, z czego 2 operatorów tj. Netia i MS-NET świadczący usługi na terenie Gminy. Podczas spotkań zostały przedstawione założenia i cele projektu oraz zaprezentowany model współpracy pomiędzy JST a przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi. Wskazano również lokalizację hotspotów, ich zasięg oraz technologię, w jakiej będzie świadczona usługa dostępu do Internetu w trakcie eksploatacji infrastruktury. Dodatkowo przybyli operatorzy telekomunikacyjni wypełnili ankiety dotyczące sytuacji na lokalnym rynku telekomunikacyjnym i zakresu ich działalności. Gmina będzie również wchodziła w skład Centrum Zarządzania Siecią, która powstanie w ramach projektu Wirtualne Powiaty. Budowa Społeczeństwa Informacyjnego na Lubelszczyźnie. Etap III wraz z pozostałymi 18 jednostkami samorządu terytorialnego. Do zadań Centrum będzie należało nadzorowanie i udostępnianie hurtowego dostępu do sieci Internet operatorowi, który będzie udostępniać go użytkownikom końcowym. Strona wyjaśniła również, że istnieje techniczna możliwość udostępnienia gminnej sieci przyszłym potencjalnym przedsiębiorcom, celem świadczenia usługi dostępu do Internetu użytkownikom końcowym, ponieważ infrastruktura telekomunikacyjna należąca do Gminy spełnia regułę otwartej sieci. Zapewnia ona wykorzystanie technologii wykorzystującej wolne częstotliwości w paśmie 5 GHz i 2,4 GHz. Sieć 12 hotspotów będzie zlokalizowana w kilku miejscowościach z terenu Gminy tj. w Cycowie, Malinówce, Świerszczowie, Głębokiem i Stawek. Należy zaznaczyć, iż z pisma lidera Projektu Powiatu łęczyńskiego- w zakresie świadczenia usługi dostępu do Internetu za pomocą hotspotów oraz pisma Gminy z dnia 21 marca 2013 r. wynika, że usługa ta będzie świadczona w technologii WiFi. Standard WiFi opierać się będzie na IEEE W zasięgach umiejscowionych w tych miejscowościach hotspotów będzie istniała potencjalna możliwość korzystania z dostępu do bezpłatnego Internetu przez niektórych mieszkańców w miejscu swojego zamieszkania. W odniesieniu do ogólnej liczby mieszkańców będzie to niewielki odsetek, bo ok. 3,57 % mieszkańców Gminy. 8

9 Reasumując główne założenia projektu Gminy są następujące: 1. W zasięgu bezpłatnego Internetu znajduje się obszar Gminy (miejscowości Cyców, Malinówka, Świerszczów, Głębokie, Stawek); 2. Działalność Gminy w zakresie telekomunikacji ma przede wszystkim na celu umożliwienie większej ilości mieszkańców dostępu do Internetu; 3. Usługa dostępu do Internetu bez pobierania opłat będzie świadczona za pomocą 24 punktów dostępowych hotspotów; 4. Ograniczenia funkcjonalne dotyczyć będą jedynie świadczonej usługi dostępu do Internetu za pomocą 12 hotspotów, 5. Czas jednorazowej sesji w ramach dostępu nieodpłatnego nie będzie dłuższy niż 60 minut (po upływie którego nastąpi zakończenie połączenia); 6. Przepływność ma zostać ograniczona do 256 kbit/s, zarówno przy transferze przychodzącym, jak i wychodzącym; 7. Gmina nie przewiduje wprowadzenia miesięcznego limitu transferu danych; 8. Zasięg usługi będzie możliwy w promieniu od 40 m do 150 m; 9. W zasięgu sieci znajdzie się potencjalnie ok. 279 mieszkańców Gminy. II. Stan prawny Stosownie do art. 206 ust. 1 Pt postępowanie przed Prezesem UKE toczy się na podstawie przepisów Kpa ze zmianami wynikającymi z Pt oraz Ustawy. W art. 3 ust. 1 Ustawy określone zostały podstawowe rodzaje dopuszczalnej działalności samorządów w sektorze telekomunikacyjnym. Zgodnie z pkt 1 i 2 tego przepisu JST mogą m.in.: 1) budować lub eksploatować infrastrukturę telekomunikacyjną i sieci telekomunikacyjne oraz nabywać prawa do infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych, 2) dostarczać sieci telekomunikacyjne lub zapewniać dostęp do infrastruktury telekomunikacyjnej. W myśl natomiast art. 3 ust. 1 pkt 3 Ustawy, JST w zakresie telekomunikacji mogą świadczyć, z wykorzystaniem posiadanej infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych, usługi na rzecz: a) przedsiębiorców telekomunikacyjnych, b) podmiotów, o których mowa w art. 4 pkt 1, 2, 4, 5 i 8 Pt, c) użytkowników końcowych - w zakresie i na warunkach określonych w art. 6 i 7 Ustawy. W art. 7 ust. 1 Ustawy ustawodawca wskazał, jako szczególny rodzaj działalności JST w zakresie telekomunikacji, świadczenie usługi dostępu do Internetu, bez pobierania opłat. Podjęcie działalności w zakresie wskazanym w art. 7 ust. 1 Ustawy uzależnione zostało od kilku warunków: 1) spełnienia wymagań, o których mowa w art. 3 ust. 2 i 5 oraz art. 6 ust. 1 Ustawy oraz 9

10 2) uzyskania zgody Prezesa UKE, która jest udzielana, jeżeli zostały spełnione wymagania określone w art. 3 ust. 2 i 5 lub art. 6 ust. 1 Ustawy. III. Ocena spełnienia przez Gminę wymagań określonych w art. 3 ust. 2 i 5 oraz art. 6 ust. 1 Ustawy Po wpłynięciu wniosku JST o udzielenie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niższą niż cena ryynkowa, Prezes UKE dokonuje oceny, czy: 1) JST podjęła uchwałę organu stanowiącego (art. 3 ust. 5 Ustawy); 2) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST, będzie wykonywana przy zachowaniu kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi tworzonymi przez podmioty publiczne lub finansowanymi ze środków publicznych w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz z późn. zm.) oraz przy zagwarantowaniu przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich (art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy); 3) na lokalnym rynku telekomunikacyjnym nie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych oraz działalność JST jest proporcjonalna do sytuacji panującej na lokalnym rynku telekomunikacyjnym i niedyskryminująca użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych (art. 6 ust. 1 Ustawy); 4) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST, będzie wykonywana w sposób niezakłócający rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych (art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy); 5) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST, będzie wykonywana w sposób przejrzysty (art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy). Wskazać przy tym należy, iż wspomniana powyżej ocena jest prowadzona w stosunku do Gminy, której, jako jedynej, przysługuje przymiot strony postępowania w rozumieniu przepisów Kpa. 1. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 5 Ustawy (podjęcie przez Gminę uchwały w zakresie wykonywania działalności telekomunikacyjnej) Rada Gminy Cyców, realizując obowiązek wynikający z art. 3 ust. 5 Ustawy, w dniu 31 maja 2011 r. podjęła uchwałę Nr V/47/2011, w sprawie prowadzenia przez Gminę Cyców działalności w zakresie telekomunikacji. Uchwała została złożona przez Gminę do Prezesa UKE z Wnioskiem. Podjęcie powołanej powyżej uchwały stanowi wypełnienie ustawowej przesłanki warunkującej wydanie przez Prezesa UKE decyzji, o której mowa w art. 7 ust. 2 Ustawy. 2. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy (kompatybilność, połączalność, dostęp i współkorzystanie z sieci oraz infrastruktury) Usługa dostępu do Internetu, która będzie świadczona przez Gminę grupie osób wskazanej w punkcie I.A sentencji niniejszej Decyzji za pomocą hotspotów, będzie wykonywana w technologii umożliwiającej bezprzewodowy dostęp do sieci. Z informacji przekazanych przez Gminę wynika, że usługa będzie świadczona za pomocą technologii WiFi ( ) Zakłada 10

11 się aby w ramach takiego punktu dostępna była usługa bezpłatnego dostępu do sieci Internet realizowana za pośrednictwem zewnętrznego AccesPoint a z kompatybilną anteną, dodatkowo wewnątrz obiektu możliwe będzie uzyskać dostęp do zasobów sieciowych przy użyciu technologii WiFi. Jednocześnie należy wskazać, że Gmina będzie świadczyła usługę dostępu do Internetu za pomocą sieci hotspotów, a więc punktów dostępowych w standardzie IEEE Sieć WiFi będzie działała w darmowym paśmie częstotliwości od 2400 do 2485 MHz (2,4 GHz) lub 4915 do 5825 MHz (5 GHz). Standard ten gwarantuje, że wymogi dotyczące kompatybilności i połączalności w zakresie świadczonej przez Gminę usługi zostaną spełnione. Biorąc powyższe pod uwagę Prezes UKE wyjaśnia, że hotspot to urządzenie, najczęściej router, które umożliwia użytkownikom końcowym, posiadającym w odpowiednie urządzenia, wyposażone w kartę sieciową standardu IEEE, podłączenie się i dostęp do zasobów sieci Internet. Za pomocą tych urządzeń świadczone są określone przez administratora usługi, np.: dostęp do zasobów sieci, udostępnianie połączenia internetowego lub usług opartych na technologii VoIP, czy też usług opartych na technologii WiFi. Podstawowym elementem hotspotu jest AP (ang. Access Point) punkt dostępu. Hotpsot składa się co najmniej z jednego punktu dostępowego. W przypadku hotspotów wymogi dotyczące dostępu do sieci oraz infrastruktury telekomunikacyjnej nie będą miały zastosowania. Usługa dostępu do Internetu, która będzie świadczona przez Gminę grupie użytkowników wskazanej w pkt II.2. sentencji niniejszej Decyzji, będzie wykonywana w technologii umożliwiającej bezprzewodowy dostęp do sieci. Z założeń Projektu wynika, że sieć dystrybucyjna zrealizowana zostanie w technologii WiFi. Beneficjenci ostateczni Projektu zostaną wyposażeni w sprzęt komputerowy oraz oprogramowanie umożliwiające dostęp do Internetu. Ponadto Projekt zakłada, że usługa dostępu do Internetu będzie świadczona przez przedsiębiorcę telekomunikacyjnego wyłonionego w drodze przetargu. Odnosząc się do przesłanki zagwarantowania przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich, Gmina poinformowała, że infrastruktura i sieci wybudowane w ramach Projektu Wirtualne Powiaty. Budowa Społeczeństwa Informacyjnego na Lubelszczyźnie. Etap III będą podane regule otwartej sieci, tj. Gmina umożliwi współkorzystanie z niej oraz dostępu do niej wszystkim zainteresowanym przedsiębiorcom telekomunikacyjnym na równych i przejrzystych zasadach, które zostaną określone w odrębnej umowie. Tym samym, w ocenie Prezesa UKE, do działalności, o której mowa we Wniosku Gminy, zarówno dla grupy użytkowników wskazanych w punkcie I.A. i punkcie II.2. sentencji niniejszej Decyzji została spełniona przesłanka wynikająca z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy w zakresie kompatybilności i połączalności oraz przesłanka dotycząca zapewnienia innym podmiotom dostępu do sieci telekomunikacyjnej. 3. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 6 ust. 1 Ustawy (niezaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych, działalność jest proporcjonalna i niedyskryminująca) Zgodnie z art. 6 ust. 1 Ustawy, świadczenie na rzecz użytkowników końcowych przez JST bezpłatnej usługi dostępu do Internetu, może mieć miejsce, jeżeli nie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych. Działalność taka musi być proporcjonalna, co oznacza, że musi być odpowiednia do zidentyfikowanych lokalnych potrzeb oraz działań podejmowanych przez przedsiębiorców w zakresie rozwoju lokalnego rynku usług szerokopasmowych. Jednocześnie 11

12 każde zróżnicowanie odbiorców w zakresie świadczonych usług musi być uzasadnione. Ponadto, Ustawa wymaga, aby działalność ta była niedyskryminująca. Jak stanowi art. 6 ust. 2 Ustawy, powyższych wymagań nie stosuje się w przypadku świadczenia usług telekomunikacyjnych na potrzeby organów administracji publicznej, państwowych lub samorządowych jednostek organizacyjnych oraz innych podmiotów publicznych, a także w przypadku usług telekomunikacyjnych świadczonych wyłącznie w miejscach publicznych przez publicznie dostępne punkty dostępu do Internetu. Prezes UKE wskazuje, że w niniejszej sprawie istnieje konieczność dokonania oceny spełnienia przesłanek określonych w art. 6 ust. 1 Ustawy w stosunku do grupy użytkowników wskazanych w pkt IA sentencji Decyzji z uwagi na fakt, że określona liczba mieszkańców, ze względu na swoje miejsce zamieszkania, znajdzie się w zasięgu gminnej sieci hotspotów i ci użytkownicy końcowi będą mogli korzystać z bezpłatnej usługi dostępu do Internetu nie tylko w miejscach publicznych, ale też w miejscu swojego zamieszkania. We Wniosku Gmina wskazała, że działalność telekomunikacyjna w zakresie świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu za pomocą hotspotów nie będzie zakłócała rozwoju konkurencji i nie będzie tworzyła barier dla potencjalnych nowych dostawców usług. Jednocześnie Gmina podniosła, że z Raportu pokrycia terytorium Rzeczpospolitej Polskiej istniejącą infrastrukturą telekomunikacyjną opublikowanego w czerwcu 2011 r. przez Prezesa UKE wynika, iż stopień pokrycia zasięgiem istniejących na rynku lokalnym sieci telekomunikacyjnych z podziałem na sieci kable i sieci bezprzewodowe w Gminie Cyców udział miejscowości kształtuje się na poziomie 30%. Zaś analiza map wskazuje, iż w większości miejscowości nie istnieje infrastruktura szkieletowo-dystrybucyjna. W ocenie Prezesa UKE, podejmowana przez Gminę działalność w zakresie telekomunikacji przyczyni się do wzrostu penetracji usług szerokopasmowych na obszarach, które zaliczane są obecnie przez przedsiębiorców, jako niedochodowe oraz pobudzi konkurencję wśród przedsiębiorców telekomunikacyjnych na lokalnym rynku. Pozwoli ona również na równomierny przestrzennie rozwój technologii teleinformatycznych pozwalający na pokonywanie ograniczeń związanych z oddaleniem od centrów rozwoju, a w efekcie na zmniejszenie barier rozwojowych, w szczególności w regionach najbardziej peryferyjnych. Wybudowana infrastruktura i sieci pozwolą na zwiększenie dostępu do technologii teleinformatycznych oraz podniosą efektywność i sprawność korzystania z nowoczesnych technologii przez mieszkańców tzw. obszarów objętych wykluczeniem cyfrowym. Dodatkowo infrastruktura wpłynie pozytywnie na rozwój systemu usług publicznych w pełni dostępnych za pośrednictwem Internetu. Świadczenie przez Gminę usług dostępu do Internetu bez pobierania opłat będzie dopełnieniem usług świadczonych przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych na terenie Gminy oferujących usługi na znacznie lepszych warunkach i w pełnym zakresie. Dodatkowo z uwagi na parametry i ograniczony dostęp do zasobów sieci Internet nie będzie zakłócać konkurencji i tworzyć barier dla potencjalnych nowych dostawców usług telekomunikacyjnych. Usługa świadczenia dostępu do Internetu nie zastąpi komercyjnych usług oferowanych na rynku lokalnym. Dokonując oceny spełnienia przez Gminę przesłanek, o których mowa w art. 6 ust. 1 Ustawy, należy w pierwszej kolejności zaznaczyć, że zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591, z późn. zm.) do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty. W szczególności zadania własne gminy obejmują sprawy z zakresu działalności telekomunikacyjnej ( art. 7 ust. 1 pkt 3a ustawy o samorządzie gminnym). 12

13 W ramach zatem swoich zadań własnych Gmina zobowiązana jest do zaspokajania zbiorowych potrzeb ludności w zakresie telekomunikacji. Na szczególną uwagę zasługuje spoczywający na Gminie obowiązek przeciwdziałania zjawisku tzw. cyfrowego wykluczenia, albowiem jego istnienie jest jednym z przejawów istnienia niezaspokojonych potrzeb wspólnoty. Należy mieć na uwadze, że wykluczenie cyfrowe oznacza systemowe różnice w dostępie i korzystaniu z komputerów i Internetu pomiędzy osobami o różnym statusie społeczno-ekonomicznym (wykształceniu, dochodach, zawodzie), na różnych etapach życia, między mężczyznami i kobietami, mieszkańcami obszarów miejskich i wiejskich, a także różnych regionów. Wymaga nadto podkreślenia, że indywidualne i zbiorowe potrzeby wspólnoty samorządowej powinny być zaspokajane przede wszystkim przez władzę lokalną. W przypadku ich wystąpienia, wspólnota samorządowa powinna podejmować działania zmierzające do niwelowania różnic w procesie zaspokajania podstawowych potrzeb, gdy są one wywołane czynnikami niezależnymi od jednostki czy rodziny. Zadania z zakresu działalności telekomunikacyjnej powinny być skierowane do osób najbardziej potrzebujących. Gminna administracja publiczna jest bowiem usytuowana najbliżej obywatela i ma możliwość zidentyfikować na takim poziomie są osoby potrzebujące wsparcia. W celu dokonania właściwej oceny stanu lokalnego rynku usług dostępu do Internetu na obszarze Gminy pod kątem zapotrzebowania użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych, Prezes UKE wziął pod uwagę zarówno dane przedstawione przez Gminę we Wniosku, jak i dane będące w posiadaniu Prezesa UKE, m.in. analizy rynku telekomunikacyjnego. Zgodnie z danymi znanymi Prezesowi UKE z urzędu (według stanu na dzień 31 grudnia 2011 r.), na terenie Gminy działają następujący przedsiębiorcy telekomunikacyjni, świadczący usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu (zarówno w technologii przewodowej, jak i bezprzewodowej). Nazwa przedsiębiorcy Telekomunikacja Polska S.A. Netia S.A. Centertel Polkomtel PTC P4 Nordisk Polska Sp. z o.o. Wykorzystywana technologia xdsl, CDMA, xdsl xdsl, 2G/3G 2G/3G, CDMA, xdsl 3G/4G 2G/3G, xdsl 2G/3G CDMA Zgodnie z posiadanymi przez Prezesa UKE danymi, łącznie na terenie Gminy, na koniec 2011 r., działało 1133 łączy z aktywną usługą szerokopasmowej transmisji danych (stacjonarnych i mobilnych 2 ). Zgodnie zaś z publicznie dostępnymi danymi Głównego Urzędu Statystycznego, Gminę zamieszkuje 7815 mieszkańców 3, tworzących gospodarstwa domowe. 2 Dane przekazane przez operatorów sieci mobilnych nie uwzględniają klientów korzystających z usług przedpłaconych ze względu na brak możliwości określenia w takim przypadku miejsca świadczenia usługi dostępu do sieci Internet 3 Dane GUS na 31 grudnia 2011 r. 13

14 Przy ocenie kryterium spełnienia przez Gminę warunku niezaspokojonego popytu, należy kierować się przede wszystkim dwoma miernikami: 1. poziomem nasycenia usługami dostępu szerokopasmowego na analizowanym rynku lokalnym w porównaniu do średniego poziomu w skali kraju, 2. poziomem nasycenia usługami dostępu szerokopasmowego na analizowanym rynku lokalnym w porównaniu do syntetycznego wskaźnika poziomu zapotrzebowania na usługi dostępu szerokopasmowego, wynikającego z algorytmu omówionego w dalszej części analizy. Zdaniem Prezesa UKE, głównym miernikiem pozwalającym stwierdzić, czy w przypadku konkretnej JST zostało spełnione kryterium braku zaspokojenia zapotrzebowania użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych jest odniesienie nasycenia usługami dostępu szerokopasmowego na obszarze danej JST do poziomu wskaźnika zapotrzebowania na tę usługę zgłaszanego w trakcie przeprowadzanych przez Prezesa UKE badań konsumenckich. Wskazać przy tym należy, iż powyższy wskaźnik odnosi się do kryterium określonego w art. 6 ust. 1 Ustawy i pozwala ocenić, czy zapotrzebowanie zgłaszane przez konsumentów jest zaspokojone. Wskaźnik pomocniczy stanowi natomiast odniesienie poziomu nasycenia usługami dostępu szerokopasmowego na obszarze Gminy do dostępności tej usługi na średnim poziomie ogólnopolskim (co pozwala ocenić, jak kształtuje się nasycenie usługami w gminie, w porównaniu ze średnią krajową). Prezes UKE pragnie zauważyć, iż w 2011 r. penetracja Internetem szerokopasmowym o przepływności poniżej 1 Mbit/s była nieznaczna. Korzystano głównie z Internetu o szybkości 1 Mbit/s i powyżej, który dostępny dla co piątego mieszkańca oraz dla prawie 63 % gospodarstw domowych. Prezes UKE podnosi, iż w 2011 r. nasycenie usługami szerokopasmowego dostępu do sieci Internet wynosiło w Gminie 47,89 % w przeliczeniu na gospodarstwa domowe oraz 14,50 % w przeliczeniu na mieszkańców. W Polsce wskaźniki te wynosiły odpowiednio 74,40 % w przeliczeniu na gospodarstwa domowe oraz 25,90 % w przeliczeniu na mieszkańców 4. Tak więc nasycenie usługami szerokopasmowymi w Gminie jest niższe od średniej krajowej. Wykres 2. Nasycenie usługami dostępu do sieci Internet (stacjonarnymi oraz mobilnymi) w Polsce oraz w Gminie Cyców ( r.) Źródło: UKE na podstawie danych przekazanych przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych Badając poziom zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu, jak już wcześniej wskazano, należy określić poziom zainteresowania usługami na wskazanym obszarze. W celu oszacowania tej wielkości w niniejszej Decyzji posłużono się danymi pochodzącymi z raportu: Rynek telekomunikacyjny w Polsce w 2011 r. Klienci indywidualni (Raport z badania konsumenckiego przeprowadzonego dla Urzędu 4 Raport Prezesa UKE o stanie rynku telekomunikacyjnego w Polsce w 2011 r. 14

15 Komunikacji Elektronicznej przez PBS DGA sp. z o.o., CBM INDICATOR sp. z o.o.). Należy wskazać, iż raport ten opracowano na podstawie próby badawczej, która liczyła 1600 wywiadów. Badanie funkcjonowania rynku usług telekomunikacyjnych zostało przeprowadzone na reprezentatywnej próbie gospodarstw domowych w Polsce, wśród osób w wieku 15 lat i powyżej. Poziom zapotrzebowania na usługi dostępu do Internetu określono na podstawie: liczby ankietowanych, którzy wskazali, że posiadają dostęp do Internetu w domu, liczby ankietowanych, którzy wskazali, że nie posiadają dostępu do Internetu w domu z przyczyn finansowych lub z powodu braku możliwości podłączenia Internetu w miejscu zamieszkania (czyli de facto osób chcących go posiadać, gdyby pozwalały im na to warunki techniczne lub materialne). Szczegółowe wyliczenia przedstawia poniższy schemat. Wykres 3. Schemat wyliczenia poziomu zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w 2012 r. 62 % posiada dostęp do 38 % nie posiada dostępu do Internetu Internetu 0,62=X1 40 % z 38 % nieposiadających dostępu do Internetu chciałoby mieć taki dostęp 0,40 * 0,38 = 0,152=X2 X1 + X2 = 0,62+0,152 = 0,772 = 77,2 % - oszacowany poziom zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w Polsce w 2012 r. Źródło: UKE na podstawie raportu: Rynek usług telekomunikacyjnych w Polsce Badanie klientów indywidualnych 2012 Zgodnie z powyższymi wyliczeniami, poziom zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w Polsce w 2012 r. wynosił ok. 77,2 % (w przeliczeniu na gospodarstwa domowe). Znając orientacyjną wartość poziomu zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w Polsce można określić, czy jednostka samorządu terytorialnego (w tym przypadku Gmina) spełnia warunek, o którym mowa w art. 6 ust. 1 Ustawy, tj. czy na jej terenie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych 5. Jak wynika z powyższego zestawienia, nasycenie usługami szerokopasmowego dostępu do Internetu w Gminie (według stanu na dzień 31 grudnia 2011 r.), w przeliczeniu na gospodarstwa domowe, wynosi 47,89 %, co oznacza, iż jest znacznie niższe od średniej ogólnopolskiej wynoszącej 74,40 %. Pozostaje ono również poniżej oszacowanej wartości zapotrzebowania na te usługi w Polsce, która wynosi 77,2 %. Powyższe zasadnym czyni wniosek, iż na obszarze Gminy nie są zaspokojone potrzeby użytkowników końcowych w zakresie szerokopasmowego dostępu do sieci Internet. 5 Przyjąć przy tym należy, że usługami telekomunikacyjnymi branymi pod uwagę przy ocenienie zaspokojenia zapotrzebowania są usługi tożsame lub zbliżone do tych, które mają być oferowane przez daną jednostkę samorządu terytorialnego. 15

16 W związku z faktem, że sieć umożliwi dostęp do Internetu dla wszystkich mieszkańców będących w jej zasięgu (tj. w zasięgu 24 gminnych hotspotów), w tym potencjalnie dla 3,57 % mieszkańców Gminy w miejscu ich zamieszkania (w przypadku 12 hotspotów) i dostęp ten nie będzie reglamentowany (np.: poprzez zastosowanie kryterium dochodowego), a nadto, zdając sobie jednocześnie sprawę z niewystarczalności infrastruktury telekomunikacyjnej na obszarze Gminy, konieczne jest odpowiednie określenie warunków świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu, aby nie miała ona negatywnego wpływu na rozwój równoprawnej i skutecznej konkurencji na lokalnym rynku telekomunikacyjnym, występującym na obszarze Gminy. Należy przy tym wskazać, że świadczona przez jednostki samorządu terytorialnego usługa dostępu do Internetu nie może być konkurencyjna wobec ofert komercyjnych, a tym samym prowadzić do wypierania przedsiębiorców telekomunikacyjnych z rynku, co może zostać osiągnięte poprzez ograniczenie funkcjonalności tejże usługi. Usługa ta powinna stanowić czynnik stymulujący popyt na pełnowartościowy dostęp, lecz nie może ograniczać konkurencji na rynku. Należy zauważyć, iż Gmina biorąc pod uwagę niekonkurencyjny charakter świadczonej przez nią usługi wprowadziła ograniczenia funkcjonalne w jej świadczeniu, tj. ograniczenia dotyczące maksymalnej przepływności łączy, dla wysyłania jak i odbierania danych, która nie może być wyższa niż 256 kbit/s, jak również czasu trwania pojedynczej sesji, która nie może być dłuższa niż 60 minut. W związku z powyższym, Prezes UKE określił w decyzji ograniczenia w zakresie funkcjonalności tejże usługi, zgodnie z Wnioskiem Gminy. Powyższe ograniczenia funkcjonalne przedmiotowej usługi pozwolą osiągnąć stan, w którym świadczona przez Gminę usługa dostępu do Internetu będzie stanowiła czynnik stymulujący popyt na pełnowartościowy dostęp, a nie ograniczała konkurencję na rynku. Jednocześnie Prezes UKE stwierdza, że bezpłatna usługa dostępu do Internetu, świadczona przez Gminę o przepływności do 256 kbit/s oraz limitem w zakresie czasu jednorazowej sesji nie będzie zakłócać rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na lokalnym rynku telekomunikacyjnym. Analiza powyższych danych dotyczących paramentów technicznych świadczonej przez Gminę usługi pozwala uznać, iż zapewnienie przez Gminę możliwości korzystania z usługi dostępu do Internetu nie będzie czynnikiem dyskryminującym usługi komercyjne dostępne na lokalnym rynku telekomunikacyjnym. Ponadto należy podkreślić, iż z bezpłatnej usługi dostępu do Internetu będą mogły korzystać wszystkie osoby będące w zasięgu funkcjonowania hotspotów. Istotnym jest również fakt, że z przedmiotowej usługi będą mogli korzystać nie tylko mieszkańcy Gminy, ale również inni użytkownicy końcowi będący w zasięgu sieci bezprzewodowej (np. turyści). Biorąc powyższe pod uwagę, Prezes UKE stwierdza, iż warunki świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu za pomocą hotspotów, spełniają następujące przesłanki wskazane w art. 6 ust. 1 Ustawy: a) brak zaspokojenia przez lokalny rynek telekomunikacyjny zapotrzebowania użytkowników końcowych na usługi dostępu do Internetu, b) niedyskryminowania określonej grupy użytkowników końcowych. Odnosząc się natomiast do przesłanki proporcjonalności prowadzonej przez Gminę działalności, należy zauważyć, że ustalone dla Gminy zasady świadczenia bezpłatnej usługi 16

17 dostępu do Internetu w zakresie maksymalnej przepływności łącza (256 kbit/s) oraz limit czasu połączenia nie dłuższy niż 60 min w trakcie pojedynczej sesji, uwzględniają sytuację panującą na lokalnym rynku telekomunikacyjnym, na którym to rynku nie jest zaspokojone zapotrzebowanie na usługi dostępu do Internetu. Prezes UKE stwierdza wobec powyższego, że usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, które będą świadczone na warunkach określonych niniejszą Decyzją, będą proporcjonalne do sytuacji panującej na lokalnym rynku telekomunikacyjnym, są odpowiednie do zidentyfikowanych lokalnych potrzeb oraz będą sprzyjać efektywnemu inwestowaniu przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych w infrastrukturę telekomunikacyjną. Podsumowując, w ocenie Prezesa UKE należy uznać, że na obszarze Gminy nie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych, a usługi dostępu do Internetu świadczone przez Gminę na warunkach określonych niniejszą Decyzją będą proporcjonalne i niedyskryminujące. W związku z powyższym stwierdzić należy, że została spełniona dyspozycja przepisu art. 6 ust. 1 Ustawy. Zdaniem Prezesa UKE, istnienie niezaspokojonych potrzeb użytkowników końcowych w zakresie szerokopasmowego dostępu do Internetu nie pozostaje bez wpływu na ocenę zagrożenia rozwoju skutecznej i równoprawnej konkurencji na lokalnym rynku telekomunikacyjnym w przypadku świadczenia przez Gminę usługi bezpłatnego dostępu do Internetu, co zostanie omówione poniżej. Jednakże w związku z faktem, że sieć umożliwi dostęp do Internetu dla wszystkich mieszkańców będących w jej zasięgu, w tym - w odniesieniu do 3,57 % mieszkańców Gminy w miejscu ich zamieszkania i dostęp ten nie będzie reglamentowany (np.: poprzez zastosowanie kryterium dochodowego), a nadto, zdając sobie jednocześnie sprawę z niewystarczalności infrastruktury telekomunikacyjnej na obszarze Gminy, konieczne jest odpowiednie określenie warunków świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu, aby nie miała ona negatywnego wpływu na rozwój równoprawnej i skutecznej konkurencji na lokalnym rynku telekomunikacyjnym, występującym na obszarze Gminy. W związku z powyższym Prezes UKE uznał za zasadne przychylić się do zaproponowanego przez Gminę ograniczenia dotyczącego przesyłu danych na poziomie 256 kbit/s, zarówno dla odbierania jaki i wysyłania danych, gdyż hotspoty, za pomocą których Gmina będzie świadczyć usługę darmowego dostępu do Internetu w 12 lokalizacjach, obejmują swoim zasięgiem mieszkańców w ich miejscu zamieszkania. Po drugie, Prezes UKE przychylił się również do zaproponowanego przez Gminę czasu jednorazowych sesji, określonego na poziomie 60 minut. W ocenie Prezesa UKE, przerywane co 60 minut sesje mają na celu zapewnienie, aby bezpłatny Internet był używany okazjonalnie, a nie docelowo, jak ma to miejsce w przypadku nielimitowanych ofert komercyjnych, dostępnych za określoną opłatę. Prezes UKE nie wprowadził natomiast dodatkowych ograniczeń funkcjonalnych bezpłatnej usługi tj. miesięcznego limitu danych, z uwagi na fakt, iż celem Gminy jest świadczenie dostępu do Internetu w miejscach publicznych, a zaledwie 3,57 % mieszkańców Gminy będzie miało potencjalną możliwość korzystania z dostępu do Internetu w miejscu swojego zamieszkania. Usługa ta zatem, w głównej mierze, skierowana jest do osób które zainteresowane są podstawowym, okazjonalnym dostępem do Internetu poza miejscem swojego zamieszkania, w wyznaczonych przez Gminę lokalizacjach. Dostęp taki ma na celu również 17

18 pobudzenie zainteresowania mieszkańców Gminy Internetem i promowanie idei społeczeństwa informacyjnego wśród osób, które jeszcze nie miały możliwości zapoznać się z dobrodziejstwem Internetu. Usługa taka będzie również dostępna dla odwiedzających Gminę turystów, w celu okazjonalnego korzystania, z uwagi na fakt przebywania w miejscach zasięgu gminnych hotspotów. Świadczenie przez Gminę usługi nie będzie konkurencyjne wobec ofert przedsiębiorców lecz będzie dopełnieniem usług komercyjnych dostępnych na rynku lokalnym, gdyż ustanowione w niniejszej decyzji ograniczenia w zakresie prędkości przesyłu danych i limitu czasu pojedynczej sesji nie występują w ofertach operatorów komercyjnych. Prędkość transferu danych do 256 kbit/s pozwala bowiem jedynie na podstawowe korzystanie z sieci, nie umożliwia natomiast korzystania z zaawansowanych opcji. Może natomiast stanowić zachętę dla mieszkańców nie posiadających dostępu do Internetu w miejscu zamieszkania na zakup usługi dostępu do Internetu na rynku komercyjnym, gdzie nie ustanawiane są ograniczenia, o których mowa w niniejszej decyzji. Wobec powyższego, użytkownicy nie będą mogli korzystać lub będą mieli utrudnione korzystanie z zaawansowanych opcji internetowych, tj. telefonia VoIP, ściąganie z sieci dużych plików, korzystanie z komunikatorów internetowych, oglądanie filmów w sieci. Dodatkowo użytkownicy końcowi nie będą mogli w sposób nieskrępowany korzystać z Internetu a co za tym idzie, przedsiębiorcy telekomunikacyjni będą mogli rozwijać prowadzoną działalność gospodarczą. Zdaniem Prezesa UKE, warunki określone w niniejszej Decyzji pozwolą docelowej grupie odbiorców na korzystanie z Internetu na podstawowym poziomie i co istotne, to korzystanie nie będzie prowadziło do zakłócania konkurencji istniejącej na lokalnym rynku, gdyż odbywać się będzie w sposób okazjonalny. Należy bowiem podkreślić, że możliwości sieci gminnej w zakresie darmowego dostępu do Internetu są dużo słabsze w odniesieniu do zasięgu i zapewnienia jakości usług komercyjnych, co w głównej mierze spowodowane jest wolnym pasmem chronionym, tj. radiowym pasmem nielicencjonowanym oraz ilością użytkowników z niego korzystających. Wobec powyższego, często mogą występować zakłócenia oraz spowolnienia prędkości przesyłu danych, już znacząco ograniczonych, w sposób przedstawiony w niniejszej decyzji. Dlatego też, zdaniem Prezesa UKE, celem gminnej usługi dostępu do Internetu będzie popularyzacja tej usługi, co w efekcie będzie prowadzić do stymulacji popytu na pełnowartościowy dostęp do Internetu. Z uwagi bowiem na wprowadzone ograniczenia usługa ta odbiegać będzie pod względem funkcjonalnym od usług dostępnych komercyjnie. Należy zatem podkreślić, że projekt bezpłatnego dostępu do sieci Internet w Gminie funkcjonalnie, w ocenie Prezesa UKE, nie stanowi konkurencji dla ofert operatorów komercyjnych. Należy również podkreślić, iż biorąc pod uwagę częstotliwość pracy hotspotów o standardzie IEEE wynoszącą 2,4 GHz, zasady propagacji fal radiowych, poziom tła radiowego i zakłóceń przemysłowych, warunki pogodowe oraz wysokość zabudowy w mieście, skuteczny zasięg hotspotów w praktyce będzie ograniczał się do wolnej (na zewnątrz budynków) przestrzeni wokół punktów oraz ewentualnie do mieszkań mieszczących się w częściach frontowych budynków, posiadających optyczną widoczność anten hotspotów. Należy zatem stwierdzić, że przedstawione w niniejszej Decyzji wartości dotyczące korzystania przez mieszkańców Gminy z dostępu do Internetu w miejscu zamieszkania są szacunkowe i w praktyce mogą ulec zmniejszeniu. Ograniczenia te wraz z ograniczeniami technicznymi przedstawionymi w niniejszej Decyzji istotnie odróżniają tę usługę od usług komercyjnych dostępnych dla użytkowników na rynku lokalnym. 18

19 Należy także zauważyć, iż usługa dostępu do Internetu w miejscach publicznych różni się znacząco od ofert komercyjnych, pozwala w zasadzie korzystać użytkownikom hotspotów z dostępu do Internetu tylko w miejscach, gdzie zlokalizowano punkty dostępu. W celu skorzystania z usług internetowych użytkownicy muszą bowiem udać się do wybranej lokalizacji. Usługa ta, wobec powyższego, nie zapewnia dostępu do Internetu w pełni porównywalnego do tego, jakim cieszą się abonenci przedsiębiorców telekomunikacyjnych, ani pod względem funkcjonalności, ani dostępności i zasięgu terytorialnego, a w niniejszym przypadku również jakości. Niemniej, w opinii Prezesa UKE, użytkownicy gminnego Internetu będą mieli wystarczającą możliwość skorzystania z podstawowych usług, w ramach ograniczeń ustanowionych niniejszą Decyzją w pkt I.II. Reasumując, stwierdzić należy, że świadczenie bezpłatnej usługi dostępu do Internetu przez Gminę, o maksymalnej przepływności do 256 kbit/s, przy ustanowieniu ograniczeń w zakresie maksymalnego czasu połączenia w ramach pojedynczej sesji do 60 minut, zapewni, że przedsiębiorcy telekomunikacyjni będą mogli bez przeszkód rozwijać prowadzoną działalność gospodarczą. Należy zatem uznać, iż zasady świadczenia przez Gminę bezpłatnej usługi dostępu do Internetu, po wprowadzeniu technicznych warunków świadczenia tej usługi, wymienionych powyżej, spełnią warunek, o którym mowa w art. 6 ust 1 Ustawy, a tym samym podejmowana przez Gminę działalność w zakresie telekomunikacji wpłynie pozytywnie na poziom zapotrzebowania użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych, przy czym, podejmowania przez Gminę działalność będzie proporcjonalna do warunków panujących na lokalnym rynku telekomunikacyjnym, jak również niedyskryminująca w stosunku do dostępnych ofert komercyjnych. 4. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy (niezakłócanie równoprawnej i skutecznej konkurencji na właściwym rynku telekomunikacyjnym) Kolejnym warunkiem, od spełnienia którego uzależnione jest wydanie zgody przez Prezesa UKE na świadczenie bezpłatnej usługi dostępu do Internetu przez Gminę za pomocą hotspotów jest zagwarantowanie, by nie została zakłócona równoprawna i skuteczna konkurencja na właściwym rynku telekomunikacyjnym (art. 7 ust. 1 i 2 w związku z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy). Odnosząc się do powołanej powyżej przesłanki niezakłócania równoprawnej i skutecznej konkurencji w sektorze telekomunikacyjnym, należy zauważyć, że dzięki działaniom jednostek samorządu terytorialnego w sektorze telekomunikacyjnym może zostać osiągnięta większa penetracja usług szerokopasmowych. Niemniej, pozytywne działania podejmowane w tym zakresie powinny przeważać nad negatywnymi, tj. zakłóceniem konkurencji. Pomoc jednostek samorządu terytorialnego dla swoich mieszkańców w zakresie dostępu do usług szerokopasmowych nie może wypierać inicjatyw prywatnych, zarówno tych już realizowanych, jak i planowanych. Należy wskazać, iż Centertel w piśmie z dnia 25 czerwca 2012 r. podniósł, że planowana działalność Gminy nie może być substytucyjna w stosunku do usług dostępu do Internetu świadczonych przez niego. Centertel dodał, że w celu wyeliminowania substytucyjności usług planowanych przez Gminę, Prezes UKE w decyzji powinien ograniczyć prędkość transferu do 256 kbit/s, wprowadzić ograniczenia ilościowego ściąganych danych w ciągu miesiąca przez użytkownika korzystającego z darmowego dostępu do Internetu oraz ograniczyć czas dostępu do Internetu w ciągu całego dnia. Centertel uzasadnił, że wprowadzenie kryterium rozłączenia połączenia po 60 minutach spowoduje, że sesja połączenia z Internetem jest 19

20 odnawialna, co w praktyce zapewnia pełną funkcjonalność łącza, co z kolei przekłada się na pełną substytucyjność z usługą mobilnego dostępu do Internetu świadczoną przez niego, a w konsekwencji na brak możliwości konkurowania przez Centertel z Gminą. Ponadto Centertel wskazał, że uwzględnienie przez Prezesa UKE powyżej opisanych propozycji w treści niniejszej Decyzji spowoduje, że zostanie zachowana równowaga pomiędzy potrzebą zapewnienia bezpłatnego dostępu do sieci w Gminie służącym celom edukacyjnym, jak również w celu zapewnienia wszystkim dostępu do Internetu poprzez likwidację wykluczania cyfrowemu osób gorzej sytuowanych a ochroną konkurencji, czyli ochroną przedsiębiorców świadczących usługę dostępu do Internetu na zasadach komercyjnych. Z kolei Polkomtel w piśmie z dnia 28 maja 2012 r. wskazał, że inicjatywa jednostek samorządu terytorialnego w zakresie świadczenia bezpłatnego dostępu do Internetu nie powinna naruszać warunków uczciwej konkurencji poprzez odbieranie klientów operatorom działającym na zasadach komercyjnych. Subsydiowana z publicznych środków oferta nie powinna negatywnie wpływać na konkurencję na rynku telekomunikacyjnym. Wnioskowany przez Gminę łączny czas trwania pojedynczej sesji na poziomie 60 minut, w ocenie Polkomtel, wprowadza realną możliwość wielokrotnego łączenia się z bezpłatną siecią WiFi, co ograniczy skłonność do korzystania przez mieszkańców z komercyjnych ofert dostępu do Internetu, świadczonych zarówno przez operatorów stacjonarnych, jak i komórkowych. Zdaniem Polkomtel, dostęp ograniczony dziennie do 60 minut jest wystarczający do zapewnienia kontaktów pomiędzy mieszkańcami a urzędami, zapewnienia bazowej funkcjonalności komunikacyjnej pomiędzy użytkownikami Internetu, czy też umożliwienia turystom pozyskania informacji. Praktycznie nieograniczony czas korzystania z bezpłatnego dostępu do Internetu skłoni znaczną grupę klientów do rezygnacji z korzystania z ofert operatorów, co w konsekwencji przyczyni się do ograniczenia rozwoju sieci komercyjnych. Zdaniem Polkomtel, istotnym jest, że we wniosku Gminy nie zawarto ograniczenia limitu transferu danych, co może umożliwić klientom ściąganie dowolnej ilości danych z sieci Internet i stanowi bardzo poważną konkurencję funkcjonalną dla ofert komercyjnych skierowanych dla najbardziej wymagających klientów. Zagrożenie dotyczy przede wszystkim operatorów sieci komórkowych, którzy cenę za usługę uzależniają od limitu pobierania danych. W ocenie Polkomtel, limit danych powinien być ograniczony do maksymalnie 500 MB na miesiąc, aby zminimalizować negatywny wpływ świadczenia usługi przez Gminę na rynkach komercyjnych. W związku z powyższym, Polkomtel zaproponował, aby w niniejszej Decyzji Prezes UKE wyrażając zgodę na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat przez Gminę, wprowadził ograniczenie dostępu do Internetu do maksymalnie 60 minut dziennie na użytkownika oraz ustanowił limit transferu danych na poziomie nie więcej niż 500 MB na miesiąc na poziomie nieutrudniającym rozwój konkurencji zarówno sieci mobilnych, jak i stacjonarnych. Natomiast Gmina we Wniosku wskazała, iż działalność telekomunikacyjna w zakresie świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu za pomocą hotspotów nie zakłóci konkurencji i nie będzie tworzyła barier dla potencjalnych nowych dostawców usług. Pozwoli ona na osiągnięcie większej penetracji usług szerokopasmowych na obszarach, które zaliczane są przez przedsiębiorców jako niedochodowe oraz pobudzi konkurencję wśród przedsiębiorców telekomunikacyjnych na lokalnym rynku. Pozwoli ona również na równomierny przestrzennie rozwój technologii teleinformatycznych pozwalający na pokonywanie ograniczeń związanych z oddaleniem od centrów rozwoju, a w efekcie 20