Rada Unii Europejskiej Bruksela, 13 czerwca 2017 r. (OR. en) 9547/17 ADD 1 PROJEKT PROTOKOŁU Dotyczy: PV/CONS 29 EDUC 252 JEUN 72 CULT 73 AUDIO 74 SPORT 38 3541. posiedzenie Rady Unii Europejskiej (Edukacja, Młodzież, Kultura i Sport), które odbyło się w Brukseli w dniach 22 i 23 maja 2017 r. 9547/17 ADD 1 1
PUNKTY PORZĄDKU OBRAD OTWARTYCH DLA PUBLICZNOŚCI 1 Strona PUNKTY A (9370/17 PTS A 38) 1. Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie europejskiego znaku towarowego (wersja ujednolicona) [pierwsze czytanie]... 3. PUNKTY B (9206/17 OJ CONS 28 EDUC 184 JEUN 66 CULT 62 AUDIO 67 SPORT 37) MŁODZIEŻ 7. Budowanie przyszłości Europy słuchać i wspierać młodych ludzi... 3. EDUKACJA 8. Wniosek dotyczący decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wspólnych ram mających na celu świadczenie lepszej jakości usług w zakresie umiejętności i kwalifikacji (Europass), uchylającej decyzję nr 2241/2004/WE [pierwsze czytanie]... 4. 10. Udzielić głosu osobom uczącym się: jak usprawnić i zmodernizować nasze systemy, by zapewnić ogólnodostępną edukację wysokiej jakości... 4. SEKTOR AUDIOWIZUALNY / KULTURA 12. Wniosek dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywę 2010/13/UE w sprawie koordynacji niektórych przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych państw członkowskich dotyczących świadczenia audiowizualnych usług medialnych ze względu na zmianę sytuacji na rynku [pierwsze czytanie]... 5. SPORT 16. Media sportowe i ich rola we wzmacnianiu włączenia społecznego... 9. * * * 1 Obrady nad aktami ustawodawczymi Unii (art. 16 ust. 8 Traktatu o Unii Europejskiej), inne obrady otwarte dla publiczności oraz debaty jawne (art. 8 regulaminu wewnętrznego Rady). 9547/17 ADD 1 2
POSIEDZENIE W PONIEDZIAŁEK 22 MAJA 2017 r. PUNKTY A (Obrady otwarte dla publiczności zgodnie z art. 16 ust. 8 Traktatu o Unii Europejskiej) 1. Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie europejskiego znaku towarowego (wersja ujednolicona) [pierwsze czytanie] = Przyjęcie aktu ustawodawczego PE-CONS 12/17 CODIF 5 MI 169 PI 24 CODEC 286 Rada zatwierdziła stanowisko Parlamentu Europejskiego w pierwszym czytaniu i proponowany akt został przyjęty na mocy art. 294 ust. 4 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. (Podstawa prawna: art. 118 TFUE) PUNKTY B MŁODZIEŻ 7. Budowanie przyszłości Europy słuchać i wspierać młodych ludzi = Debata orientacyjna (Debata jawna zgodnie z art. 8 ust. 2 regulaminu wewnętrznego Rady) 8036/17 JEUN 49 Rada przeprowadziła debatę orientacyjną na powyższy temat na podstawie dokumentu do dyskusji przygotowanego przez prezydencję (dok. 8036/17). Ministrowie między innymi podkreślili konieczność wysłuchania głosu młodych ludzi podczas przygotowywania przyszłych strategii politycznych dotyczących młodzieży, a w szczególności podkreślili wagę dotarcia do młodych ludzi narażonych na zagrożenia i do osób, do których trudno jest dotrzeć. 9547/17 ADD 1 3
EDUKACJA (Obrady otwarte dla publiczności zgodnie z art. 16 ust. 8 Traktatu o Unii Europejskiej) 8. Wniosek dotyczący decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wspólnych ram mających na celu świadczenie lepszej jakości usług w zakresie umiejętności i kwalifikacji (Europass), uchylającej decyzję nr 2241/2004/WE [pierwsze czytanie] Międzyinstytucjonalny numer referencyjny: 2016/0304 (COD) = Sprawozdanie z postępu prac 8867/17 EDUC 168 SOC 311 EM 234 MI 380 ECOFIN 332 DIGIT 120 JEUN 59 SPORT 31 CODEC 734 12947/16 EDUC 316 SOC 601 EM 402 MI 619 ECOFIN 874 DIGIT 110 JEUN 71 SPORT 58 CODEC 1390 Rada przyjęła do wiadomości sprawozdanie z postępu prac zawarte w dok. 8867/17. 10. Udzielić głosu osobom uczącym się: jak usprawnić i zmodernizować nasze systemy, by zapewnić ogólnodostępną edukację wysokiej jakości = Debata orientacyjna (Debata jawna zgodnie z art. 8 ust. 2 regulaminu wewnętrznego Rady) 8407/17 EDUC 151 JEUN 54 SOC 280 EM 208 Rada przeprowadziła debatę orientacyjną na powyższy temat na podstawie dokumentu do dyskusji przygotowanego przez prezydencję (dok. 8407/17). Wprowadzenia do debaty dokonał profesor John Portelli z Uniwersytetu w Toronto. Ministrowie podkreślili, że edukacja odgrywa kluczową rolę w propagowaniu integracji i poszanowania różnorodności w Unii Europejskiej oraz że zapewnianie wysokiej jakości edukacji sprzyjającej włączeniu powinno być postrzegane w perspektywie całego życia obejmującej wszystkie aspekty edukacji. 9547/17 ADD 1 4
POSIEDZENIE WE WTOREK 23 MAJA 2017 r. SEKTOR AUDIOWIZUALNY / KULTURA (Obrady otwarte dla publiczności zgodnie z art. 16 ust. 8 Traktatu o Unii Europejskiej) 12. Wniosek dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywę 2010/13/UE w sprawie koordynacji niektórych przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych państw członkowskich dotyczących świadczenia audiowizualnych usług medialnych ze względu na zmianę sytuacji na rynku [pierwsze czytanie] Międzyinstytucjonalny numer referencyjny: 2016/0151 (COD) = Podejście ogólne 8939/17 AUDIO 61 DIGIT 123 CONSOM 182 TELECOM 108 CODEC 745 9479/16 AUDIO 68 DIGIT 55 MI 382 CONSOM 121 IA 28 CODEC 744 TELECOM 98 + COR 1 Rada osiągnęła porozumienie ogólne do tekstu, z którym można się zapoznać w dok. 9691/17. Delegacje CZ, DK, FI, IE, LU, NL, SE i UK nie poparły tekstu, a delegacja HU wstrzymała się od głosu. Rada przyjęła do wiadomości oświadczenia złożone przez delegacje AT, DE, DK, FI, LU, NL, i UK oraz wspólne oświadczenie złożone przez delegacje CZ, IE i SE. Oświadczenie Austrii Na samym początku tekstu wniosku prezydencji maltańskiej stwierdza się wyraźnie i słusznie, że motywy będą przedmiotem prac na późniejszym etapie. Z uwagi na kluczowe znaczenie wszystkich motywów dla wykładni tekstu prawnego Austria stwierdza, co następuje: 1. Austria rozumie intencję motywu 3b w taki sposób, że dla oceny, czy mamy do czynienia z istotną funkcją, należy w pierwszym rzędzie dokonać jakościowej analizy, na ile istotne są treści audiowizualne. Może być tu też konieczne uwzględnienie faktu, czy dany serwis wykorzystuje algorytmy decydujące o tym, które treści audiowizualne są prezentowane oraz gdzie i jak (wyraźnie). Sformułowanie stanowi niewielką część nie może być zatem rozumiane w taki sposób, że wystarczy jedynie ilościowa analiza stosunku różnych treści w obrębie sieci społecznościowych. Sieć społecznościowa nie wypada z zakresu stosowania z tego powodu, że udział treści audiowizualnych w łącznej ofercie sieci społecznościowej jest mniejszy od udziału pozostałych treści w postaci tekstów lub obrazów. 2. W kwestii zaanonsowanych przez prezydencję prac nad motywami Austria zakłada, że zostanie zniwelowana aktualna sprzeczność między brzmieniem tekstu prawnego w art. 30a a sformułowaniem w motywie 37. Zadaniem ERGA powinno być prezentowanie swoich stanowisk co do aspektów technicznych i faktycznych (por. art. 30a ust. 3 lit. e), a nie opinii o charakterze prawnym (np. w kwestii jurysdykcji), jak to sugeruje motyw 37. 9547/17 ADD 1 5
Wspólne oświadczenie Republiki Czeskiej, Irlandii i Szwecji Republika Czeska, Irlandia i Szwecja nie mogą poprzeć podejścia ogólnego wypracowanego w odniesieniu do kompromisowego tekstu wyżej wymienionej dyrektywy przyjętej na Radzie EYSC 23 maja 2017 r. W szczególności nie możemy poprzeć potencjalnie daleko sięgającego rozszerzenia zakresu dyrektywy. Niżej podpisane kraje dokonały znacznych ustępstw w szeregu kwestii, które mają dla nas kluczowe znaczenie, takich jak podniesienie pułapu dla usług na żądanie do 30%, z myślą o osiągnięciu kompromisu na posiedzeniu, ale ostateczne brzmienie tekstu nie daje nam możliwości poparcia podejścia ogólnego. W pełni popieramy dalszy rozwój jednolitego rynku treści cyfrowego i dlatego zachęcamy prezydencję, wszystkie państwa członkowskie i Komisję Europejską do zapewnienia, by najważniejszym wynikiem negocjacji trójstronnych było to, że przepisy dotyczące definicji były zgodne z prawem i zrozumiałe, tak by uniknąć dławienia wolności wypowiedzi i hamowania innowacji w tym obszarze. Oświadczenie Danii Dania nie może poprzeć wniosku w sprawie wprowadzenia pułapu dotyczących treści europejskich w usługach na żądanie. Dania jest zdania, że Europa będzie nadal produkowała treści europejskie tak dobrej jakości, że pozostanie konkurencyjna w kontekście globalnym. Konsumenci europejscy będą wybierali treści europejskie z uwagi na ich dobrą jakość. Pułapy nie są dobrym mechanizmem zapewniania popytu na dobre jakościowo produkty. Dania w pełni popiera propagowanie jednolitego rynku treści cyfrowych. Popiera też cel wniosku, jakim jest modernizacja dyrektywy o audiowizualnych usługach medialnych z korzyścią dla sektora medialnego i konsumentów. Oświadczenie Finlandii Finlandia w pełni popiera propagowanie jednolitego rynku treści cyfrowych, który stanowi podstawowy element konkurencyjności w UE. Popiera również ogólny cel dyrektywy, jakim jest poprawa ochrony konsumentów i nieletnich, zagwarantowanie równych warunków działania dla wszystkich, zapewnienie integralności rynku wewnętrznego oraz zwiększenie pewności prawa i uproszczenie prawodawstwa. Dla Finlandii najważniejszą kwestią jest zakres dyrektywy. Usługi medialne świadczone przez internet a niektóre z nich dopiero się pojawiają nie powinny być niepotrzebnie obciążane szczegółowymi uregulowaniami. Niezbędne jest, by wszystkie nowe uregulowania dotyczące platform udostępniania plików wideo były wprowadzane świadomie i po przeprowadzeniu dokładnej oceny ewentualnych skutków dla jednolitego rynku treści cyfrowych i wolności wypowiedzi obywateli UE. Co do podejmowanej dziś decyzji co do zakresu dyrektywy brakuje niezbędnej oceny skutków, która stanowi warunek wstępny lepszego stanowienia prawa. Oświadczenie Niemiec Jesteśmy wdzięczni, że w motywie 3b uwzględniono podejście ilościowe. To uzupełnienie nie jest jednak jeszcze sformułowane w jednoznaczny sposób i należy je dopracować w ramach rozmów trójstronnych. Ważne jest, by zakres stosowania został jasno określony. 9547/17 ADD 1 6
Złożyliśmy wniosek o wprowadzenie w drugim zdaniu motywu 3b sformułowania lub stanowią mniejszość po słowach nie [są] jedynie dodatkowe. Celem naszej prośby było ustanowienie jasno określonego zakresu stosowania poprzez zdefiniowanie udziału x lub niewielkiej części (mniej niż 50 procent). Wybrane na ten moment uzupełnienie ( lub stanowią ich niewielką część ) nadal nie rozstrzyga kwestii, kiedy spełnione są wymogi dotyczące mniejszości. W odniesieniu do powyższego widzimy potrzebę poprawy tekstu w ramach negocjacji trójstronnych. Oświadczenie Luksemburga Luksemburg nie może poprzeć podejścia ogólnego w przyjętej wersji. O ile Luksemburg zgodzi się na zmianę dyrektywy o audiowizualnych usługach medialnych, to w przekonaniu, że zasada kraju pochodzenia jest fundamentem dyrektywy, a zmieniony art. 4 może podważyć jej cel. Pewność prawa ma największe znaczenie, a w tych okolicznościach nie będzie zagwarantowana. Ponadto Luksemburg wyraża ubolewanie z powodu wprowadzenia pułapu dotyczącego treści europejskich w usługach na żądanie i możliwości wprowadzenia opłat. Luksemburg nie może też poprzeć szeroko sięgającego rozszerzenia zakresu proponowanego w podejściu ogólnym. Z uwagi na swoje wsparcie dla jednolitego rynku treści cyfrowych Luksemburg uważa, że te proponowane zmiany mogłyby potencjalnie przyczynić się do fragmentacji rynku UE. Oświadczenie Polski Celem dyrektywy o audiowizualnych usługach medialnych jest stworzenie ram zapewniających swobodę świadczenia audiowizualnych usług medialnych w całej Europie, co zagwarantuje prawa podstawowe, w tym wolność wypowiedzi. Jednak celem dyrektywy jest również zapewnienie delikatnej równowagi pomiędzy komercyjnymi interesami dostawców audiowizualnych usług medialnych i zabezpieczeniem interesów europejskich widzów i konsumentów oraz poszanowaniem zasady pomocniczości i różnorodności kulturowej. To dlatego dyrektywa przewiduje minimalną harmonizację i umożliwia państwom członkowskim prowadzenie własnych polityk audiowizualnych, z pełnym poszanowaniem zasady pomocniczości, w szczególności w odniesieniu do zabezpieczenia ogólnego interesu publicznego. Jednak w wielu państwach członkowskich tej równowagi nie można osiągnąć w praktyce. Co prawda szanowana i zapewniona jest swoboda świadczenia audiowizualnych usług medialnych ponad granicami, z zachowaniem zasady kraju pochodzenia, ale nie zawsze możliwe jest zabezpieczenie ogólnego interesu publicznego, interesów konsumentów i równych warunków działania. Polska, wraz z innymi państwami członkowskimi, opowiadała się za wprowadzeniem do dyrektywy zmian, które zapewniłyby lepszą równowagę pomiędzy zasadą kraju pochodzenia i potrzebą zapewnienia ogólnego interesu publicznego. Polska wyraziła poparcie dla tekstu w zmienionej wersji podczas posiedzenia Rady EYCS 23 maja, w szczególności w odniesieniu do zmian wprowadzonych w art. 4. Jednak nasze ostateczne poparcie dla tekstu, który będzie negocjowany podczas rozmów trójstronnych, będzie zależało od wprowadzenia w części operacyjnej lub w preambule przepisu, który dokładniej określi, co oznaczają fakty, które pozwalają racjonalnie stwierdzić obchodzenie przepisów [przez dostawcę usług medialnych]. W naszym przekonaniu taki przepis można zredagować na podstawie motywu 42 obecnej dyrektywy. 9547/17 ADD 1 7
Oświadczenie Niderlandów Niderlandy przywiązują wielkie znaczenie do jednolitego rynku treści cyfrowych i propagowania i rozpowszechniania europejskich utworów audiowizualnych. A zatem z ubolewaniem stwierdzamy, że delegacja Niderlandów nie będzie mogła poprzeć podejścia ogólnego. Jednym z fundamentów dyrektywy jest zasada kraju pochodzenia. Zasada ta została znacznie osłabiona poprzez wprowadzenie opłat transgranicznych i ułatwienie stosowania odstępstw. Ponadto brak analizy skutków rozszerzenia zakresu w odniesieniu do platform udostępniania plików wideo rodzi poważne obawy co do potencjalnych skutków i oddziaływania na pewność prawa, prawa podstawowe, organy regulacyjne i branżę. Jesteśmy niezadowoleni z powodu zwiększenia pułapu dotyczącego treści europejskich, ponieważ brak jest dowodów, że doprowadzi to do efektywnego propagowania utworów europejskich; żałujemy, że pod dyskusję nie poddano innych rozwiązań. Apelujemy zatem do prezydencji, Parlamentu Europejskiego, wszystkich państw członkowskich i Komisji, by uwzględnili nasze wątpliwości w zbliżających się negocjacjach trójstronnych. Oświadczenie Zjednoczonego Królestwa Zjednoczone Królestwo bardzo sobie ceni jednolity rynek treści cyfrowych. Jest bardzo ważne, by dyrektywa była w stanie sprostać wyzwaniom przyszłości i by była na miarę XXI wieku, tj. by zapewniała ochronę nieletnich i społeczeństwa. Jesteśmy zaniepokojeni osłabieniem zasady kraju pochodzenia, brakiem dowodów lub oceny skutków w odniesieniu do rozszerzenia opłat na telewizję linearną i poszerzenie zakresu w podejściu ogólnym. Brak jasności co do rozszerzenia zakresu na platformy udostępniania plików wideo i decyzja, by istotne elementy dyrektywy mogły być określane w wytycznych podważa pewność prawa. Zachęcamy zatem prezydencję, wszystkie państwa członkowskie i Komisję, by rozważyły cel zmiany dyrektywy o audiowizualnych usługach medialnych podczas zbliżających się negocjacji trójstronnych. 9547/17 ADD 1 8
SPORT 16. Media sportowe i ich rola we wzmacnianiu włączenia społecznego = Debata orientacyjna (Debata jawna zgodnie z art. 8 ust. 2 regulaminu wewnętrznego Rady) 8668/1/17 SPORT 29 REV 1 Rada przeprowadziła debatę orientacyjną na powyższy temat na podstawie dokumentu do dyskusji przygotowanego przez prezydencję (dok. 8668/1/17). Wprowadzenia do debaty dokonał William Bush, dyrektor wykonawczy angielskiej Premier League. Podkreślił, że bez dochodów pochodzących z praw medialnych Premier League nie może inwestować w społeczności. Wyjaśnił też, że piłka nożna jest jest jedną z najważniejszych ścieżek włączenia społecznego dla różnych grup w społeczeństwie. Ministrowie podkreślili, że popularność sportu może być wykorzystana do wysyłania społecznościom pozytywnych przekazów. Media sportowe i dochody pochodzące z praw medialnych mogą odgrywać znaczącą rolę w zwiększaniu włączenia społecznego, spójności, różnorodności i równości w społeczeństwie. 9547/17 ADD 1 9