Administracja publiczna

Komentarze Becka Administracja publiczna * Ustrój administracji państwowej centralnej Komentarz Pod redakcją prof. B. Szmulika dr K. Miaskowskiej-Daszkiewicz C H BECK

KOMENTARZE BECKA Administracja publiczna, t. I Ustrój administracji państwowej centralnej

Polecamy nasze publikacje z serii Komentarze Becka: Katarzyna Miaskowska-Daszkiewicz, Bogumił Szmulik (red.) ADMINISTRACJA PUBLICZNA. TOM 2. USTRÓJ ADMINISTRACJI PAŃSTWOWEJ TERENOWEJ Katarzyna Miaskowska-Daszkiewicz, Bogumił Szmulik (red.) ADMINISTRACJA PUBLICZNA. TOM 3. USTRÓJ ADMINISTRACJI SAMORZĄDOWEJ Paweł Smoleń (red.) USTAWA O FINANSACH PUBLICZNYCH, wyd. 1 popr. Bogusław Banaszak KONSTYTUCJA RP, wyd. 2 Marzena Czarnecka, Tomasz Ogłódek PRAWO ENERGETYCZNE, wyd. 2 Małgorzata Gersdorf, Beata Gudowska (red.) SPOŁECZNE UBEZPIECZENIE CHOROBOWE I WYPADKOWE Piotr Zimmerman PRAWO UPADŁOŚCIOWE I NAPRAWCZE, wyd. 2 Magdalena Pyter (red.) PRAWO O SZKOLNICTWIE WYŻSZYM www.ksiegarnia.beck.pl

Administracja publiczna Tom I Ustrój administracji państwowej centralnej Komentarz Redaktorzy Prof. UKSW dr hab. Bogumił Szmulik dr Katarzyna Miaskowska-Daszkiewicz Autorzy prof. dr hab. Bogusław Banaszak, dr Mariusz Bidziński, dr Artur Biłgorajski, prof. dr hab. Marek Chmaj, dr Anna Chorążewska, dr Stanisław Dubaj, Wojciech Drobny, prof. KUL dr hab. Paweł Fajgielski, prof. dr hab. Marian Grzybowski, dr Anna Jacek, prof. dr hab. Marian Kallas, dr Janusz Karp, mec. Krzysztof Kędziora, dr Grzegorz Kuca, dr Marcin Mateńko, dr Marcin Mazuryk, dr Katarzyna Mełgieś, mec. Jaromir Miaskowski, dr Katarzyna Miaskowska-Daszkiewicz, dr Michał Mistygacz, prof. UMCS dr hab. Ryszard Mojak, dr Renata Maria Pal, Andrzej Pogłódek, dr Przemysław Pytlak, Aleksandra Słomkowska, dr Katarzyna Stanik-Filipowska, Bartłomiej Starzec, prof. UKSW dr hab. Bogumił Szmulik, dr hab. Jarosław Szymanek, Andrzej Tomasiak, dr Dominik Tyrawa, Marzena Wąsowska, mec. Arkadiusz Wagner WYDAWNICTWO C. H. BECK WARSZAWA 2012

Propozycja cytowania: M. Kallas, [w:] B. Szmulik, K. Miaskowska-Daszkiewicz (red.), Administracja publiczna, t. 1, Ustrój administracji państwowej centralnej, Warszawa 2012 Wydawca: Natalia Adamczyk Wydawnictwo C. H. Beck 2012 Wydawnictwo C. H. Beck, Sp. z o.o. ul. Bonifraterska 17, 00-203 Warszawa Skład i łamanie: Wydawnictwo C. H. Beck Druk: Elpil, Siedlce ISBN: 978-83-255-3474-5 ISBN e-book: 978-83-255-3475-2

Wstęp... XXV Wykaz skrótów... XXVII Wykaz literatury... XLVII Część I. Ewolucja ustroju centralnej administracji państwowej w latach 1989 1997 (prof. dr hab. Marian Kallas)... 1 Część II. Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej (prof. UMCS dr hab. Ryszard Mojak, dr Anna Chorążewska)... 55 I. Pozycja ustrojowa Prezydenta RP... 57 II. Wybory Prezydenta RP... 74 III. Kompetencje Prezydenta RP... 94 IV. Odpowiedzialność Prezydenta RP... 117 Część III. Rząd... 123 Rozdział 1. Rada Ministrów (prof. dr hab. Bogusław Banaszak).. 125 I. Pojęcie i geneza Rady Ministrów... 125 A. Rząd a Rada Ministrów... 125 B. Geneza Rady Ministrów w Polsce... 126 II. Podstawy prawne funkcjonowania Rady Ministrów... 126 III. Pozycja ustrojowa Rady Ministrów... 127 A. Skład i organizacja... 127 1. Powołanie Rady Ministrów... 128 2. Powoływanie ministrów... 134 3. Skład Rady Ministrów... 137 4. Organy wewnętrzne Rady Ministrów... 140 B. Kompetencje Rady Ministrów... 143 C. Pozycja ustrojowa Prezesa Rady Ministrów... 158 IV. Tryb funkcjonowania... 162 V. Odpowiedzialność Rady Ministrów i jej członków... 163 A. Odpowiedzialność polityczna... 163 B. Odpowiedzialność konstytucyjna... 170 C. Odpowiedzialność karna... 172 VI. Rządowe Centrum Legislacji (Andrzej Pogłódek)... 173 A. Geneza i ewolucja instytucji... 173 V

B. Podstawy prawne funkcjonowania... 174 C. Pozycja ustrojowa... 175 1. Skład i organizacja... 175 2. Kompetencje... 182 D. Tryb funkcjonowania... 186 E. Odpowiedzialność... 187 Rozdział 2. Prezes Rady Ministrów (prof. dr hab. Marian Grzybowski)... 188 I. Geneza i charakterystyka instytucji premiera... 188 II. Pozycja ustrojowa, funkcje i kompetencje Prezesa RM w Konstytucji RP... 190 III. Prezes RM a struktura wewnętrzna rządu i jego organy.. 196 IV. Kompetencje organizacyjne i kadrowe Prezesa RM... 197 V. Uprawnienia koordynacyjne i kontrolne Prezesa RM... 198 VI. Akty prawne Prezesa RM... 199 VII. Prezes RM jako organ określający sposoby wykonywania polityki rządu i zwierzchnik pracowników administracji rządowej... 201 VIII. Polityczno-ustrojowe uwarunkowania pozycji Prezesa RM... 203 IX. Ministrowie... 205 X. Rada legislacyjna (Aleksandra Słomkowska)... 209 A. Geneza i ewolucja instytucji... 209 B. Podstawy prawne funkcjonowania... 210 C. Pozycja ustrojowa... 211 1. Skład i organizacja... 211 2. Kompetencje... 216 D. Tryb funkcjonowania... 217 E. Odpowiedzialność... 218 Rozdział 3. Ministrowie (prof. dr hab. Marek Chmaj, dr Michał Mistygacz, dr hab. Jarosław Szymanek)... 220 Część IV. Organy kontroli państwowej i ochrony prawa... 243 Rozdział 1. Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji (prof. UKSW dr hab. Bogumił Szmulik)... 245 I. Geneza i ewolucja instytucji... 245 II. Podstawy prawne funkcjonowania... 247 III. Pozycja ustrojowa... 249 A. Skład i organizacja... 251 B. Kompetencje... 256 VI

Rozdział 2. Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych (prof. KUL dr hab. Paweł Fajgielski)... 261 I. Geneza i ewolucja GIODO... 261 II. Podstawy prawne funkcjonowania GIODO... 264 III. Pozycja ustrojowa GIODO... 265 A. Skład i organizacja... 268 B. Kompetencje... 270 IV. Tryb funkcjonowania... 274 V. Odpowiedzialność... 279 Rozdział 3. Najwyższa Izba Kontroli (Bartłomiej Starzec)... 280 I. Geneza i ewolucja instytucji... 280 II. Podstawy prawne funkcjonowania... 283 III. Pozycja ustrojowa... 284 A. Skład i organizacja, ewentualne ciała pomocnicze, doradcze... 284 B. Kompetencje... 291 IV. Tryb funkcjonowania... 295 V. Odpowiedzialność... 301 Rozdział 4. Państwowa Inspekcja Pracy (Marzena Wąsowska)... 304 I. Geneza i ewolucja... 304 II. Podstawy prawne funkcjonowania... 304 III. Pozycja ustrojowa... 304 A. Skład i organizacja... 304 1. Główny Inspektorat Pracy... 305 2. Okręgowe Inspektoraty Pracy... 309 3. Ośrodek Szkolenia Państwowej Inspekcji Pracy im. prof. Jana Rosnera we Wrocławiu... 310 4. Rada Ochrony Pracy... 311 B. Kompetencje... 313 IV. Tryb funkcjonowania... 324 Część V. Centralne organy administracji rządowej i inne jednostki organizacyjne podlegające lub nadzorowane przez poszczególnych członków Rady Ministrów.... 329 Rozdział 1. Organy i jednostki organizacyjne podlegające lub nadzorowane przez Prezesa Rady Ministrów... 331 I. Prezes Głównego Urzędu Statystycznego (prof. UKSW dr hab. Bogumił Szmulik)... 331 A. Geneza i ewolucja instytucji... 331 B. Podstawy prawne funkcjonowania... 333 VII

VIII C. Pozycja ustrojowa Prezesa GUS... 334 D. Podmioty podległe Prezesowi GUS... 339 1. Główny Urząd Statystyczny................... 339 2. Urzędy statystyczne... 340 3. Naukowa Rada Statystyczna... 340 4. Kolegium GUS... 341 5. Komisja Programowa... 341 6. Komisja Metodologiczna... 342 II. Polski Komitet Normalizacyjny (dr Mariusz Bidziński).. 343 A. Geneza i ewolucja instytucji... 343 B. Podstawy prawne funkcjonowania... 344 C. Pozycja ustrojowa... 347 1. Skład i organizacja, ewentualne ciała pomocnicze, doradcze... 347 2. Kompetencje... 349 3. Tryb funkcjonowania... 354 4. Odpowiedzialność... 357 III. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (dr Marcin Mazuryk, dr Renata Maria Pal)... 358 A. Geneza i ewolucja... 358 B. Podstawy prawne... 360 C. Pozycja ustrojowa... 361 D. Struktura organizacyjna... 367 E. Kompetencje... 370 F. Tryb funkcjonowania... 374 G. Odpowiedzialność... 377 IV. Inspekcja Handlowa (mec. Arkadiusz Wagner)... 377 A. Geneza i ewolucja... 377 B. Podstawy prawne funkcjonowania... 381 C. Pozycja ustrojowa... 383 1. Skład i organizacja... 383 2. Kompetencje... 387 D. Tryb funkcjonowania... 397 E. Odpowiedzialność... 400 V. Centralna Komisja do Spraw Stopni i Tytułów (dr Katarzyna Miaskowska-Daszkiewicz)... 402 A. Geneza i ewolucja... 402 B. Podstawy prawne funkcjonowania... 405 C. Pozycja ustrojowa... 405 D. Kompetencje... 415

E. Tryb funkcjonowania... 426 VI. Szef Służby Cywilnej (dr Marcin Mazuryk)... 434 A. Geneza i ewolucja instytucji... 434 B. Podstawy prawne funkcjonowania... 436 C. Pozycja ustrojowa... 436 D. Kompetencje... 443 E. Tryb funkcjonowania... 448 VII. Szef Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego (prof. UKSW dr hab. Bogumił Szmulik)... 448 A. Geneza i ewolucja instytucji... 448 B. Podstawy prawne funkcjonowania... 450 C. Pozycja ustrojowa... 451 1. Szef Agencji... 456 2. Funkcjonariusze Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego... 460 D. Odpowiedzialność... 461 1. Szef Agencji... 461 2. Funkcjonariusze... 462 VIII. Szef Agencji Wywiadu (prof. UKSW dr hab. Bogumił Szmulik)... 463 A. Geneza i ewolucja instytucji... 463 B. Podstawy prawne funkcjonowania... 465 C. Pozycja ustrojowa... 466 1. Szef Agencji Wywiadu... 470 2. Funkcjonariusze Agencji Wywiadu... 474 D. Odpowiedzialność... 475 1. Szef Agencji... 475 2. Funkcjonariusze... 476 IX. Szef Centralnego Biura Antykorupcyjnego (prof. UKSW dr hab. Bogumił Szmulik)... 477 A. Geneza i ewolucja instytucji... 477 B. Podstawy prawne funkcjonowania... 481 C. Pozycja ustrojowa... 481 X. Prezes Urzędu Zamówień Publicznych (prof. UKSW dr hab. Bogumił Szmulik)... 489 A. Geneza i ewolucja instytucji... 489 B. Podstawy prawne funkcjonowania... 491 C. Pozycja ustrojowa... 494 XI. Komisja Nadzoru Finansowego (dr Grzegorz Kuca)... 506 A. Geneza i ewolucja... 506 IX

B. Podstawy prawne funkcjonowania... 510 C. Pozycja ustrojowa... 511 D. Zadania..................................... 518 E. Tryb działania... 520 XII. Rzecznik Praw Pacjenta (dr Anna Jacek)... 531 A. Geneza i ewolucja... 531 B. Podstawy prawne funkcjonowania... 533 C. Pozycja ustrojowa... 534 1. Skład i organizacja... 537 2. Kompetencje... 537 D. Tryb funkcjonowania... 539 Rozdział 2. Organy i jednostki organizacyjne podlegające lub nadzorowane przez poszczególnych ministrów... 546 I. Minister właściwy do spraw administracji publicznej (dr Przemysław Pytlak)... 546 A. Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa... 546 1. Geneza i ewolucja... 546 2. Postawy prawne funkcjonowania............... 546 3. Pozycja ustrojowa... 546 4. Tryb działania.............................. 550 II. Minister właściwy do spraw finansów publicznych... 553 A. Generalny Inspektor Kontroli Skarbowej (dr Grzegorz Kuca)... 553 1. Geneza i ewolucja... 553 2. Podstawy prawne funkcjonowania.............. 555 3. Pozycja ustrojowa... 556 4. Zadania... 557 5. Tryb działania.............................. 563 III. Minister właściwy do spraw gospodarki (dr Katarzyna Stanik-Filipowska)... 564 A. Prezes Głównego Urzędu Miar... 564 1. Geneza i ewolucja... 564 2. Podstawy prawne funkcjonowania.............. 566 3. Pozycja ustrojowa... 567 4. Kompetencje Prezesa GUM w świetle PrMiar... 574 a) Katalog kompetencji Prezesa GUM w świetle PrMiar... 575 b) Kompetencje o charakterze ogólnym... 576 c) Kompetencje związane z kontrolą metrologiczną... 578 X

d) Kompetencje w zakresie wydawania upoważnień i zezwoleń... 580 e) Kompetencje w zakresie nadzoru... 582 f) Kompetencje o charakterze regulacyjnym lub quasi-regulacyjnym... 583 g) Kompetencje wynikające z ustaw szczególnych... 583 5. Kompetencje Prezesa GUM w świetle PrProbU... 584 6. Kompetencje Prezesa GUM w świetle CzasUrzU.. 586 7. Kompetencje Prezesa GUM w świetle SystTachCyfrU... 588 8. Kompetencje Prezesa GUM w świetle TowPaczkU... 590 9. Tryb działania.............................. 592 B. Prezes Urzędu Regulacji Energetyki (Wojciech Drobny)... 594 1. Geneza i ewolucja... 594 2. Podstawy prawne funkcjonowania.............. 595 3. Pozycja ustrojowa... 597 4. Kompetencje i odpowiedzialność... 603 5. Tryb funkcjonowania... 608 C. Urząd Patentowy Rzeczypospolitej Polskiej (dr Anna Chorążewska)... 609 1. Geneza i ewolucja instytucji... 609 2. Podstawa prawna funkcjonowania Urzędu Patentowego RP... 613 3. Pozycja ustrojowa Urzędu Patentowego RP... 613 4. Kompetencje Urzędu Patentowego RP... 614 5. Organizacja i funkcjonowanie Urzędu Patentowego RP... 615 a) Podstawa prawna organizacji Urzędu Patentowego RP... 615 b) Organizacja wewnętrzna Urzędu Patentowego RP... 615 c) Prezes Urzędu Patentowego RP i zastępcy Prezesa Urzędu Patentowego RP... 618 d) Eksperci... 620 6. Status prawny pracowników Urzędu Patentowego RP... 632 7. Funkcjonowanie Urzędu Patentowego........... 632 XI

a) Zadania wykonywane jednoosobowo przez ekspertów... 632 b) Zadania wykonywane kolegialne kolegia orzekające w sprawach spornych... 632 c) Odpowiedzialność dyscyplinarna eksperta... 635 D. Urząd Dozoru Technicznego (dr Mariusz Bidziński).. 637 1. Geneza i ewolucja instytucji... 637 2. Podstawy prawne funkcjonowania.............. 639 3. Pozycja ustrojowa... 642 a) Skład i organizacja... 642 b) Kompetencje... 646 4. Tryb funkcjonowania... 650 5. Odpowiedzialność... 652 E. Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości (dr Katarzyna Mełgieś)... 653 1. Geneza i ewolucja instytucji... 653 2. Podstawy prawne funkcjonowania.............. 655 3. Pozycja ustrojowa... 657 a) Skład i organizacja... 657 b) Kompetencje... 672 4. Tryb funkcjonowania... 687 G. Agencja Rezerw Materiałowych (dr Dominik Tyrawa)... 695 1. Geneza i rozwój instytucji... 695 2. Podstawy prawne funkcjonowania.............. 701 3. Pozycja ustrojowa... 701 a) Skład i organizacja... 704 b) Kompetencje... 709 4. Tryb funkcjonowania... 720 5. Odpowiedzialność... 722 IV. Minister właściwy do spraw budownictwa... 723 A. Główny Geodeta Kraju (Andrzej Pogłódek)... 723 1. Geneza i ewolucja instytucji... 723 2. Podstawy prawne funkcjonowania.............. 725 3. Pozycja ustrojowa... 726 a) Skład i organizacja... 726 b) Kompetencje... 732 4. Tryb funkcjonowania... 738 5. Odpowiedzialność... 743 XII

B. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego (Andrzej Pogłódek)... 746 1. Geneza i ewolucja instytucji... 746 2. Podstawy prawne funkcjonowania.............. 747 3. Pozycja ustrojowa... 748 a) Skład i organizacja... 748 b) Kompetencje... 754 4. Tryb funkcjonowania... 758 5. Odpowiedzialność... 761 V. Minister właściwy do spraw gospodarki wodnej... 762 A. Prezes Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej (dr Marcin Mateńko)... 762 1. Geneza i ewolucja instytucji... 762 2. Podstawy prawne funkcjonowania.............. 763 3. Pozycja ustrojowa... 763 a) Skład i organizacja... 763 b) Kompetencje... 766 4. Tryb funkcjonowania... 771 5. Odpowiedzialność... 772 B. Instytut Meteorologii i Gospodarki Wodnej (dr Mariusz Bidziński)... 772 1. Geneza i ewolucja instytucji... 772 2. Podstawy prawne funkcjonowania.............. 774 3. Pozycja ustrojowa... 775 a) Skład i organizacja... 775 b) Kompetencje... 780 4. Tryb funkcjonowania... 783 5. Odpowiedzialność... 786 VI. Minister właściwy do spraw instytucji finansowych... 787 A. Szef Służby Celnej (dr Grzegorz Kuca)... 787 1. Geneza i ewolucja... 787 2. Podstawy prawne funkcjonowania.............. 788 3. Pozycja ustrojowa... 790 4. Zadania... 792 5. Tryb działania.............................. 795 B. Generalny Inspektor Informacji Finansowej (dr Grzegorz Kuca)... 797 1. Geneza i ewolucja... 797 2. Podstawy prawne funkcjonowania.............. 799 3. Pozycja ustrojowa... 800 XIII

XIV 4. Zadania... 802 5. Tryb działania.............................. 807 VII. Organy podległe ministrowi właściwemu do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego... 815 A. Naczelny Dyrektor Archiwów Państwowych (dr Janusz Karp)... 815 1. Geneza i ewolucja instytucji... 815 2. Podstawy prawne funkcjonowania.............. 816 3. Pozycja ustrojowa i struktura organizacyjna... 816 4. Zadania i kompetencje... 818 5. Nadzór archiwalny... 820 B. Rada Ochrony Pamięci Walk i Męczeństwa (dr Janusz Karp)... 820 1. Geneza... 820 2. Podstawa prawna... 821 3. Pozycja ustrojowa... 821 4. Zadania i kompetencje... 822 5. Organy i tryb funkcjonowania Rady... 823 C. Generalny Konserwator Zabytków (dr Katarzyna Stanik-Filipowska)... 825 1. Geneza i ewolucja... 825 2. Podstawy prawne funkcjonowania.............. 826 3. Pozycja ustrojowa... 827 4. Kompetencje... 829 a) Kompetencje GKZ o charakterze strategicznym... 831 b) Kompetencje GKZ o charakterze ewidencyjnym, decyzyjnym i kontrolnym... 832 c) Kompetencje promocyjno-szkoleniowe... 833 d) Kompetencje tzw. pozostałe... 834 5. Tryb działania.............................. 836 VIII. Minister właściwy do spraw łączności... 837 A. Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej (dr Katarzyna Stanik-Filipowska)... 837 1. Geneza i ewolucja... 837 2. Podstawy prawne funkcjonowania.............. 839 3. Pozycja ustrojowa... 840 4. Kompetencje... 845 a) Kompetencje Prezesa UKE w świetle PrTelekom... 845

b) Kompetencje Prezesa UKE w świetle ustaw szczególnych powołanych w art. 192 PrTelekom... 853 c) Kompetencje Prezesa UKE w świetle PrPoczt. 858 d) Kompetencje Prezesa UKE w świetle SystOcZgU... 862 e) Kompetencje Prezesa UKE w świetle KompElektrU... 864 f) Kompetencje Prezesa UKE w świetle WdrNTelCyfrU... 865 5. Tryb działania.............................. 866 IX. Minister Obrony Narodowej... 868 A. Agencja Mienia Wojskowego (dr Janusz Karp)... 868 1. Geneza Agencji Mienia Wojskowego... 868 2. Podstawa prawna... 869 3. Pozycja ustrojowa instytucji... 869 4. Zadania i kompetencje... 870 5. Struktura organizacyjna... 872 6. Finansowanie Agencji... 877 B. Wojskowa Agencja Mieszkaniowa (dr Janusz Karp). 877 1. Geneza... 877 2. Podstawy prawne funkcjonowania.............. 878 3. Pozycja ustrojowa instytucji... 879 4. Zadania i kompetencje... 880 5. Struktura organizacyjna... 883 6. Finansowanie działalności Agencji... 888 X. Organy podległe ministrowi właściwemu do spraw rolnictwa... 888 A. Główny Inspektor Ochrony Roślin i Nasiennictwa (dr Przemysław Pytlak)... 888 1. Geneza i ewolucja... 888 2. Podstawy prawne funkcjonowania.............. 889 3. Pozycja ustrojowa... 889 4. Kompetencje... 894 B. Główny Lekarz Weterynarii (dr Katarzyna Mełgieś). 903 1. Geneza i ewolucja instytucji... 903 2. Podstawy prawne funkcjonowania.............. 906 3. Pozycja ustrojowa... 908 a) Skład i organizacja... 908 b) Zadania i kompetencje... 923 XV

XVI 4. Tryb funkcjonowania... 942 C. Centralny Ośrodek Badania Odmian Roślin Uprawnych (dr Przemysław Pytlak)... 951 1. Geneza i ewolucja instytucji... 951 2. Podstawy prawne funkcjonowania.............. 952 3. Pozycja ustrojowa... 953 4. Kompetencje... 954 XI. Minister właściwy do spraw rozwoju wsi... 965 A. Prezes Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego (dr Przemysław Pytlak)... 965 1. Geneza i ewolucja instytucji... 965 2. Podstawy prawne funkcjonowania.............. 966 3. Pozycja ustrojowa... 966 4. Kompetencje... 973 B. Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dr Przemysław Pytlak)... 981 1. Geneza i ewolucja... 981 2. Prawne podstawy funkcjonowania.............. 981 3. Pozycja ustrojowa... 982 4. Kompetencje... 991 C. Agencja Nieruchomości Rolnych (dr Przemysław Pytlak)... 995 1. Geneza i ewolucja... 995 2. Podstawy prawne funkcjonowania.............. 996 3. Pozycja ustrojowa... 997 4. Kompetencje Prezesa ANR... 1003 XII. Minister właściwy do spraw rynku rolnego... 1006 A. Główny Inspektor Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych (dr Przemysław Pytlak)........ 1006 1. Geneza i ewolucja... 1006 2. Podstawy prawne funkcjonowania.............. 1006 3. Pozycja ustrojowa... 1007 4. Kompetencje... 1012 B. Agencja Rynku Rolnego (dr Przemysław Pytlak)... 1020 1. Geneza i ewolucja... 1020 2. Podstawy prawne funkcjonowania.............. 1021 3. Pozycja ustrojowa... 1022 4. Kompetencje... 1028 5. Tryb działania.............................. 1031 XIII. Minister właściwy do spraw sprawiedliwości... 1032

A. Centralny Zarząd Służby Więziennej (dr Artur Biłgorajski)... 1032 1. Geneza i ewolucja instytucji... 1032 2. Podstawy prawne funkcjonowania.............. 1033 3. Pozycja ustrojowa... 1033 a) Skład i organizacja... 1033 b) Kompetencje... 1035 4. Tryb funkcjonowania... 1052 5. Odpowiedzialność... 1054 XIV. Minister właściwy do spraw Skarbu Państwa... 1055 A. Prokuratoria Generalna Skarbu Państwa (dr Renata Maria Pal)... 1055 1. Geneza i ewolucja... 1055 2. Podstawy prawne... 1057 3. Pozycja ustrojowa... 1058 4. Kompetencje... 1069 XV. Minister właściwy do spraw transportu... 1082 A. Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego (mec. Krzysztof Kędziora)... 1082 1. Geneza i ewolucja ustrojowa instytucji... 1082 2. Podstawy prawne funkcjonowania.............. 1085 3. Pozycja ustrojowa... 1087 a) Skład i organizacja... 1088 b) Kompetencje... 1089 4. Tryb funkcjonowania... 1104 5. Odpowiedzialność... 1107 B. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad (mec. Jaromir Miaskowski)... 1108 1. Geneza i ewolucja instytucji... 1108 2. Podstawy prawne funkcjonowania.............. 1109 3. Pozycja ustrojowa... 1109 4. Kompetencje... 1120 C. Prezes Urzędu Transportu Kolejowego (mec. Jaromir Miaskowski)... 1124 1. Geneza i ewolucja instytucji... 1124 2. Podstawy prawne funkcjonowania.............. 1124 3. Pozycja ustrojowa... 1125 D. Główny Inspektor Transportu Drogowego (dr Dominik Tyrawa)... 1139 1. Geneza i rozwój instytucji... 1139 XVII

2. Podstawy prawne funkcjonowania.............. 1142 3. Pozycja ustrojowa... 1143 a) Skład i organizacja... 1144 b) Kompetencje... 1149 4. Tryb funkcjonowania... 1164 5. Odpowiedzialność... 1165 E. Transportowy Dozór Techniczny (dr Katarzyna Stanik-Filipowska)... 1166 1. Geneza i ewolucja... 1166 2. Podstawy prawne funkcjonowania.............. 1167 3. Pozycja ustrojowa... 1168 4. Kompetencje... 1171 a) Kompetencje TDT w świetle DozTechU... 1171 b) Kompetencje TDT w świetle PrzTNiebezpU.. 1176 c) Kompetencje TDT w świetle PrRDrog... 1180 5. Tryb działania.............................. 1181 F. Polska Agencja Żeglugi Powietrznej (mec. Krzysztof Kędziora)... 1183 1. Geneza i rozwój instytucji... 1183 2. Podstawy prawne funkcjonowania.............. 1185 3. Pozycja ustrojowa... 1186 a) Skład i organizacja... 1187 b) Kompetencje... 1192 4. Tryb funkcjonowania... 1196 5. Odpowiedzialność... 1201 XVI. Minister właściwy do spraw środowiska... 1204 A. Główny Inspektor Ochrony Środowiska (dr Dominik Tyrawa)... 1204 1. Geneza i rozwój instytucji... 1204 2. Podstawy prawne funkcjonowania.............. 1208 3. Pozycja ustrojowa... 1208 a) Skład i organizacja... 1211 b) Kompetencje... 1217 4. Tryb funkcjonowania... 1231 5. Odpowiedzialność... 1232 B. Prezes Wyższego Urzędu Górniczego (dr Anna Chorążewska)... 1234 1. Geneza i ewolucja instytucji... 1234 2. Podstawa prawna funkcjonowania... 1236 3. Pozycja ustrojowa... 1236 XVIII

4. Zadania i kompetencje Prezesa WUG oraz sposób ich wykonywania... 1240 C. Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe (dr Dominik Tyrawa)... 1256 1. Geneza i rozwój instytucji... 1256 2. Podstawy prawne funkcjonowania.............. 1264 3. Pozycja ustrojowa... 1264 a) Skład i organizacja... 1268 b) Kompetencje... 1276 4. Tryb funkcjonowania... 1287 5. Odpowiedzialność... 1292 D. Dyrektor Biura Nasiennictwa Leśnego (dr Dominik Tyrawa)... 1295 1. Geneza i rozwój instytucji... 1295 2. Podstawy prawne funkcjonowania.............. 1298 3. Pozycja ustrojowa... 1299 a) Skład i organizacja... 1300 b) Kompetencje... 1305 4. Tryb funkcjonowania... 1312 5. Odpowiedzialność... 1313 E. Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska (dr Dominik Tyrawa)... 1314 1. Geneza i rozwój instytucji... 1314 2. Podstawy prawne funkcjonowania.............. 1316 3. Pozycja ustrojowa... 1316 a) Skład i organizacja... 1319 b) Kompetencje... 1327 4. Tryb funkcjonowania... 1347 5. Odpowiedzialność... 1349 F. Prezes Państwowej Agencji Atomistyki (dr Dominik Tyrawa)... 1351 1. Geneza i rozwój instytucji... 1351 2. Podstawy prawne funkcjonowania.............. 1355 3. Pozycja ustrojowa... 1355 a) Skład i organizacja... 1357 b) Kompetencje... 1362 4. Tryb funkcjonowania... 1375 5. Odpowiedzialność... 1376 XVII. Minister właściwy do spraw wewnętrznych... 1377 A. Komendant Główny Policji (dr Artur Biłgorajski)... 1377 XIX