Wyroku Trybunału Konstytucyjnego dot. uprawnień emerytalnych funkcjonariuszy Służby Celnej

Transkrypt

1 Wyroku Trybunału Konstytucyjnego dot. uprawnień emerytalnych funkcjonariuszy Służby Celnej Harmonogram działań ul. Świętokrzyska Warszawa tel.: fax :

2 Wyrok z dnia 3 marca 2015 r. sygn. akt K 39/13 Art. 1, art. 18a ust. 1 i art. 18b ust. 1 ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin: są zgodne z art. 67 ust. 1 w związku z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, w zakresie, w jakim wśród osób uprawnionych do świadczeń emerytalnych pomijają funkcjonariuszy Służby Celnej, którzy wykonują zadania określone w art. 2 ust. 1 pkt 4-6 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej są niezgodne z art. 32 Konstytucji.

3 Wątpliwości które nasuwają się po zapoznaniu się z sentencją wyroku TK: jakiej grupy funkcjonariuszy celnych powinny dotyczyć nowe regulacje, od jakiego momentu powinno nastąpić włączenie funkcjonariuszy celnych do zaopatrzeniowego systemu emerytur służb mundurowych, który system zaopatrzenia emerytalnego powinien zostać zastosowany do funkcjonariuszy celnych, jak powiązać odprowadzone w ramach systemu powszechnego składki z zaopatrzeniem emerytalnym służb mundurowych?

4 Zakres zmian przepisów w związku z wyrokiem TK: Ustawa z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin; Ustawa z dnia 28 sierpnia 1997 r. o organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych; Ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych; Ustawa z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych;

5 Ustawa z dnia 30 października 2002 r. o ubezpieczeniu społecznym z tytułu wypadków przy pracy i chorób zawodowych; Ustawa z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych; Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej; Ustawa z dnia 4 kwietnia 2014 r. o świadczeniach odszkodowawczych przysługujących w razie wypadku lub choroby pozostających w związku ze służbą; Ustawa z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych.

6 Podjęcie działań zmierzających do wykonania wyroku TK wymaga zapoznania się z uzasadnieniem pisemnym orzeczenia. Spodziewany termin sporządzenia pisemnego uzasadnienia przedmiotowego wyroku TK 3 kwietnia 2015 r.

7 Przygotowanie opinii prawnej przez : prof. dr hab. Marka Chmaja specjalisty w zakresie prawa konstytucyjnego i prawa administracyjnego, Dr. Hab. Marcina Wiącka członka Rady Legislacyjnej działającej przy KPRM, dr Agnieszkę Chłoń-Domińczak specjalisty w zakresie systemów emerytalnych, rynku pracy oraz polityki społecznej, Rządowe Centrum Legislacji, Departamentu Prawnego Ministerstwa Finansów.

8 Departament Służby Celnej Uprawnienia emerytalne funkcjonariuszy Służbie Celnej Po zapoznaniu się z pisemnym uzasadnieniem i analizami prawnymi zostanie dokonana analiza prawna wyroku TK, w celu określenia skutków finansowych i społecznych, rozwiązań wynikających z wykonania orzeczenia. W przypadku gdy analizy prawne nie pozwolą na rozstrzygniecie wszystkich niejasności, zostanie skierowane wystąpienie do Prokuratora Generalnego lub Marszałka Sejmu z prośbą o zwrócenie się do Trybunału Konstytucyjnego o wykładnię wyroku. ul. Świętokrzyska warszawa tel.: fax :

9 Departament Służby Celnej Uprawnienia emerytalne funkcjonariuszy Służbie Celnej W IV kwartale 2015 r. na podstawie dokonanej analizy prawnej, zostaną przedstawione Ministrowi Finansów propozycje rozwiązań, tj.: zakres niezbędnych zmian obowiązujących przepisów prawa, test regulacyjny który będzie określał wyniki oceny przewidywanych skutków społeczno-gospodarczych, a w szczególności wstępną analizę ekonomiczną, finansową i społeczną, w tym oszacowanie obciążeń regulacyjnych. ul. Świętokrzyska warszawa tel.: fax :

10 Przebieg procesu legislacyjnego 1. Zaopiniowanie projektu testu regulacyjnego przez Zespół do spraw testów regulacyjnych i Ocen Skutków Regulacji Ministerstwa Finansów. 2. Złożenie wniosku do Zespołu do Spraw Programowania Prac Rządu (za pośrednictwem Biura Ministrów MF) wraz z testem regulacyjnym o wprowadzenie projektu założeń projektu ustawy do wykazu prac legislacyjnych Rady Ministrów. 3. Skierowanie projektu założeń projektu ustawy wraz z testem regulacyjnym po uprzedniej akceptacji przez członka Kierownictwa MF do uzgodnień wewnątrzresortowych.

11 4. Skierowanie projektu założeń projektu ustawy wraz z testem regulacyjnym do uzgodnień, konsultacji publicznych lub zaopiniowania. uzgodnienia z członkami Rady Ministrów, Szefem Kancelarii Prezesa Rady Ministrów oraz Rządowym Centrum Legislacji (pod względem prawnym), konsultacje społeczne ze związkami zawodowymi działającymi w Służbie Celnej i organizacjami pozarządowymi, zaopiniowanie przez Radę Legislacyjną przy Prezesie Rady Ministrów.

12 5. Wniesienie projektu założeń projektu ustawy do rozpatrzenia przez Stały Komitet Rady Ministrów, po przeprowadzeniu uzgodnień, konsultacji i zaopiniowaniu projektu. 6. Wniesienie projektu założeń projektu ustawy do rozpatrzenia przez Radę Ministrów, po jego rozpatrzeniu przez Stały Komitet Rady Ministrów.

13 7. Sporządzenie projektu ustawy na podstawie założeń przyjętych przez Radę Ministrów przez: Rządowe Centrum Legislacji we współpracy z organem wnioskującym (Ministrem Finansów) albo organ wnioskujący (Minister Finansów).

14 8. Skierowanie projektu ustawy przez organ wnioskujący - Ministra Finansów do dalszych prac legislacyjnych: wniesienie projektu ustawy do rozpatrzenia przez Stały Komitet Rady Ministrów, ewentualne skierowanie projektu ustawy do Rządowego Centrum Legislacji o rozpatrzenie przez komisję prawniczą, wniesienie projektu ustawy do rozpatrzenia Radę Ministrów. 9. Przedstawienie przez Prezesa Rady Ministrów projektu ustawy Marszałkowi Sejmu.

15 Przewidywany termin zakończenia prac nad rządowym projektem ustawy którego celem będzie wykonanie wyroku TK jest trudny do określenia. Dla porównania, prace nad ustawą z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej trwały 17 miesięcy, a ostatnia nowelizacja ustawy o Służbie Celnej, która przebiegała w podobnym trybie trwała 3 lata (od wprowadzenia projektu założeń projektu ustawy do wykazu prac legislacyjnych Rady Ministrów do przedstawienia projektu ustawy Marszalkowi Sejmu RP). Minimalny okres procedowania zmian legislacyjnych w przypadku zwolnienia z obowiązku przygotowania założeń do ustawy - jeden rok, tak jak ustawa o Administracji Podatkowej.

16 Dziękuję za uwagę