Nazwa projektu Rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie wykazu instalacji innych niż wytwarzające energię elektryczną, objętych systemem handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych w okresie rozliczeniowym rozpoczynającym się od dnia 1 stycznia 2013 r., wraz z przyznaną im liczbą uprawnień do emisji. Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Ministerstwo Środowiska Data sporządzenia 29 stycznia 2014 r. Źródło: Art. 21 ust. 8 ustawy z dnia 28 kwietnia 2011 r. o systemie handlu uprawnieniami do emisji (Dz. U. nr 122, poz. 695) Nr w wykazie prac. Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Marcin Korolec, Sekretarz Stanu Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Paweł Różycki, Naczelnik Wydziału ds. Zarządzania Emisjami Gazów Cieplarnianych, Departament Ochrony Powietrza e- mail: pawel.rozycki@mos.gov.pl tel.: (22) 57 92 642 OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Jaki problem jest rozwiązywany? Przedmiotowe rozporządzenie określa wykaz instalacji innych niż wytwarzające energię elektryczną, objętych systemem handlu uprawnieniami do emisji (EU ETS) w okresie rozliczeniowym 2013-2020 oraz przyznaje każdej z instalacji uprawnienia do emisji na każdy rok okresu rozliczeniowego. Przedmiotowe rozporządzenie jest operacjonalizacją wykazu instalacji innych niż wytwarzające energię elektryczną, objętych systemem handlu uprawnieniami do emisji (EU ETS) w okresie rozliczeniowym 2013-2020 i kończy ten proces. Biorąc pod uwagę, że wykaz został w trybie roboczym zaakceptowany przez Komisję Europejską oraz z uwagi na pilną potrzebę wprowadzenia przedmiotowej regulacji, rozporządzenie jest procedowane przed wydaniem decyzji przez Komisję Europejską. 2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt Na podstawie przedmiotowego rozporządzenia możliwe będzie przekazanie uprawnień do emisji dla prowadzących instalacje inne niż wytwarzające energię elektryczną, objęte system handlu uprawnieniami do emisji, którymi będą mogli rozliczyć wielkość emisji poprzez umorzenie uprawnień do emisji w liczbie odpowiadającej wielkości emisji ustalonej na podstawie raportu o wielkości emisji z 2013 r., zgodnie z art. 65 ust. 1 ustawy z dnia 28 kwietnia 2011 r.. 3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? Wszystkie kraje członkowskie UE objęte są systemem handlu uprawnieniami do emisji i podobnie jak Polska, przygotowały wykazy instalacji innych niż wytwarzające energię elektryczną, objętych systemem w latach 2013-2020 oraz określiły przydziały uprawnień do emisji dla poszczególnych instalacji. Wykazy te były zatwierdzane przez Komisję w decyzjach. Każde państwo członkowskie jest zobowiązane do wykonania decyzji. 4. Podmioty, na które oddziałuje projekt Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie 1. przedsiębiorców 772 wykaz instalacji innych niż wytwarzające bezpośrednio prowadzących instalacje, których emisja gazów cieplarnianych jest objęta systemem instalacje energię elektryczną, objętych systemem handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych w okresie rozliczeniowym rozpoczynającym się od dnia 1 stycznia 2013 r. wraz z przyznaną im liczbą uprawnień do emisji 2. organy Art. 27 ustawy z dnia 28 kwietnia 2011 r. pośrednio
administracji publicznej 3. minister właściwy do spraw środowiska 4.Krajowy ośrodek bilansowania i zarządzania emisjami Instytut Ochrony Środowiska Państwowy Instytut Badawczy 1 Art. 6 ustawy z dnia 28 kwietnia 2011 r. 1 Art. 27 ustawy z dnia 28 kwietnia 2011 r. pośrednio pośrednio 3. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji Projektowane rozporządzenie zostanie przekazane w ramach konsultacji publicznych do następujących podmiotów: 1. Wojewodowie i Marszałkowie Województw 2. Agencja Rynku Energii 3. CERBUD Krajowe Zrzeszenie Producentów Materiałów Mineralnych 4. Federacja Konsumentów 5. Forum CO 2 Branżowych Organizacji Gospodarczych 6. Forum Odbiorców Energii Elektrycznej i Gazu 7. Górnicza Izba Przemysłowo-Handlowa 8. Hutnicza Izba Przemysłowo-Handlowa 9. Instytut Metali Nieżelaznych 10. Instytutu na Rzecz Ekorozwoju 11. Instytut Ochrony Roślin 12. Instytut Chemicznej Przeróbki Węgla 13. Instytut Chemii Przemysłowej 14. Izba Energetyki Przemysłowej i Odbiorców Energii 15. Izba Gospodarcza Farmacja Polska 16. Izba Gospodarcza Ciepłownictwo Polskie 17. Izba Gospodarcza Metali Nieżelaznych 18. Koalicja Klimatyczna 19. Liga Ochrony Przyrody 20. Polska Izba Ekologii 21. Polska Izba Gospodarcza Przemysłu Drzewnego 22. Polska Izba Przemysłu Chemicznego 23. Polska Zielona Sieć 24. Polski Klub Ekologiczny 25. Polskie Towarzystwo Elektrociepłowni Zawodowych 26. Polski Komitet Energii Elektrycznej 27. Polska Organizacja Przemysłu i Handlu Naftowego 28. Stowarzyszenie Forum Opakowań Szklanych 29. Stowarzyszenie Papierników Polskich 30. Stowarzyszenie Producentów Płyt Drewnopochodnych w Polsce 31. Stowarzyszenie Przemysłu Wapienniczego 32. Stowarzyszenie Polskich Przedsiębiorców Gospodarki Odpadami 33. Stowarzyszenie Polskiego Przemysłu Lotniczego 34. Stowarzyszenie Producentów Cementu i Wapna 35. Towarzystwo Gospodarcze - Polskie Elektrownie 36. WWF Polska 37. Związek Leśników Polskich w Rzeczypospolitej Polskiej 38. Związek Powiatów Polskich 39. Związek Producentów Cukru
40. Instytut Ochrony Środowiska 41. Instytut Ekologii Terenów Uprzemysłowionych 42. Dyrektor Generalny Lasów Państwowych 43. Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej 44. Państwowa Rada Ochrony Środowiska 45. Państwowa Rada Ochrony Przyrody 46. Business Center Club 47. Forum Związków Zawodowych 48. Komisja Krajowa NSZZ Solidarność 49. Komisja Krajowa NSZZ Solidarność 80 50. Krajowa Izba Gospodarcza 51. Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych 52. Polska Konfederacja Pracodawców Prywatnych Lewiatan 53. Związek Rzemiosła Polskiego Projektowane rozporządzenie zostanie również zamieszczone w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji. 4. Wpływ na sektor finansów publicznych (ceny stałe z r.) Dochody ogółem Wydatki ogółem Saldo ogółem Źródła finansowania Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł] 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Łącznie (0-10) Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń Przedmiotowe rozporządzenie nie będzie wywierało skutku na sektor finansów publicznych. 5. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Skutki Czas w latach od wejścia w życie zmian 0 1 2 3 5 10 Łącznie (0-10) W ujęciu duże przedsiębiorstwa
pieniężnym (w mln zł, ceny stałe z r.) W ujęciu niepieniężnym Niemierzalne Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe duże przedsiębiorstwa sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe Proponowane regulacje prawne mogą mieć pośredni wpływ na konkurencyjność sektorów przemysłowych na rynku międzynarodowym, w porównaniu do sektorów z państw nie posiadających tak restrykcyjnych wymagań w zakresie ochrony środowiska. Przydziały bezpłatnych uprawnień otrzymują wszystkie instalacje z danego sektora, więc nie będzie to miało wpływu na konkurencyjność pomiędzy poszczególnymi instalacjami w danym sektorze. W przypadku gdy ilość uprawnień do emisji przyznanych projektowanym rozporządzeniem krajowym przedsiębiorstwom okaże się niewystarczająca na zbilansowanie emisji, przedsiębiorstwa będą musiały zakupić uprawnienia do emisji. Koszty zakupu uprawnień do emisji będą wpływały na koszty produkcji lub usług wytwarzanych przez przedsiębiorstwa uczestniczące w systemie a także wpływać na decyzje inwestycyjne przedsiębiorców oraz może się przełożyć na przenoszenie produkcji poza UE (zjawisko ucieczki emisji). 6. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli zgodności). zmniejszenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur skrócenie czasu na załatwienie sprawy tak nie zwiększenie liczby dokumentów zwiększenie liczby procedur wydłużenie czasu na załatwienie sprawy Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji. tak nie Komentarz: 7. Wpływ na rynek pracy Projektowane rozporządzenie nie będzie miało bezpośredniego wpływu na rynek pracy, jednakże należy mieć na uwadze, że potencjalny niedobór uprawnień do emisji może wpłynąć na sytuację finansową prowadzących instalacje inne niż wytwarzające energię elektryczną, objęte systemem handlu uprawnieniami do emisji, projektowane rozporządzenie może skutkować zwiększeniem kosztów funkcjonowania przedsiębiorstw. 8. Wpływ na pozostałe obszary
środowisko naturalne X sytuacja i rozwój regionalny Omówienie wpływu demografia mienie państwowe informatyzacja zdrowie Proponowane regulacje prawne mogą mieć wpływ na sytuację gospodarczą i rozwój regionów. W przypadku gdy ilość uprawnień do emisji przyznanych projektowanym rozporządzeniem krajowym przedsiębiorstwom okaże się niewystarczająca na zbilansowanie emisji, może mieć to wpływ na sytuację gospodarczą i rozwój regionalny z uwagi na fakt, iż cena zakupu uprawnień do emisji będzie wpływała na koszty produkcji lub usług wytwarzanych przez przedsiębiorstwa uczestniczące w systemie a także wpływać na decyzje inwestycyjne przedsiębiorców oraz może się przełożyć na przenoszenie produkcji poza UE (zjawisko ucieczki emisji). 9. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Niezwłocznie po wejściu w życie przedmiotowego rozporządzenia Rady Ministrów nastąpi przesłanie do Komisji Europejskiej odpowiedniego pliku.xml stanowiącego polecenie dokonania odpowiednich operacji w Rejestrze Uprawnień Unii Europejskiej mających na celu przekazanie uprawnień do emisji na konta prowadzących instalacje. Po dokonaniu tej czynności, administrator polskiej części Rejestru Unii (Instytut Ochrony Środowiska - Państwowy Instytut Badawczy wykonujący zadania Krajowego Ośrodka Bilansowania i Zarządzania Emisjami (KOBiZE)) uzyska funkcjonalność pozwalającą na dokonanie czynności technicznej polegającej na przelaniu uprawnień na konta użytkowników, czyli przedsiębiorców prowadzących instalacje, których emisja jest objęta systemem handlu uprawnieniami do emisji. 10. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? Ze względu na charakter projektowanej regulacji niezasadna jest jego ewaluacja. 11. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.) brak