OCENA SKUTKÓW REGULACJI

Transkrypt

1 Nazwa projektu Rozporządzenie RM w sprawie wykazu instalacji wytwarzających energię elektryczną objętych systemem handlu uprawnieniami do emisji w okresie rozliczeniowym rozpoczynającym się od dnia 1 stycznia 2013 r., wraz z przyznaną im liczbą uprawnień do emisji. Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Ministerstwo Środowiska we współpracy z Ministrem Gospodarki Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Marcin Korolec, Sekretarz Stanu Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Paweł Różycki, Naczelnik Wydziału ds. Zarządzania Emisjami Gazów Cieplarnianych, Departament Ochrony Powietrza e- mail: pawel.rozycki@mos.gov.pl tel.: (22) Data sporządzenia kwiecień 2014 r. Źródło: Art. 21 ust. 8 ustawy z dnia 28 kwietnia 2011 r. o systemie handlu uprawnieniami do emisji (Dz. U. nr 122, poz. 695) Nr w wykazie prac RC53 1. Jaki problem jest rozwiązywany? OCENA SKUTKÓW REGULACJI Przedmiotowe rozporządzenie określa wykaz instalacji wytwarzających energię elektryczną, objętych systemem handlu uprawnieniami do emisji (EU ETS) w okresie rozliczeniowym oraz przyznaje każdej z instalacji uprawnienia do emisji na każdy rok okresu rozliczeniowego. Jest wykonaniem decyzji Komisji z dnia 13 lipca 2012 r. C(2012) 4609 dotyczącej wniosku zgłoszonego przez Polskę na podstawie art.10c ust. 5 dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w celu przejściowego przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji na modernizację wytwarzania energii elektrycznej oraz decyzji Komisji z dnia 22 stycznia 2014 r.c(2013) 6648 final - Odstępstwo na podstawie art. 10c dyrektywy 2003/87/WE w sprawie handlu emisjami bezpłatne uprawnienia dla wytwórców energii elektrycznej. 2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt Na podstawie przedmiotowego rozporządzenia możliwe będzie przekazanie uprawnień do emisji dla prowadzących instalacje wytwarzające energię elektryczną objętych system handlu uprawnieniami do emisji w okresie , zgodnie z przepisami wykonawczymi wydanymi przez Komisję Europejską na podstawie art. 10c ust. 1 dyrektywy 2003/87/WE, którymi będą mogli rozliczyć wielkość emisji poprzez umorzenie uprawnień do emisji w liczbie odpowiadającej wielkości emisji ustalonej na podstawie raportu o wielkości emisji z 2013 r., zgodnie z art. 65 ust. 1 ustawy z dnia 28 kwietnia 2011 r. o systemie handlu uprawnieniami do emisji. 3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? Polska zdecydowała się skorzystać z fakultatywnego mechanizmu derogacyjnego przewidzianego w art. 10c Dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 października 2003 r. ustanawiającej system handlu przydziałami emisji we Wspólnocie oraz zmieniającej dyrektywę Rady 96/61/WE zmienionej dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/29/WE z dnia 23 kwietnia 2009 r. zmieniającej dyrektywę 2003/87/WE w celu usprawnienia i rozszerzenia wspólnotowego systemu handlu uprawnieniami do emisji. Inne kraje, podobnie jak Polska, przygotowały wnioski w celu przejściowego przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji na modernizację wytwarzania energii elektrycznej. Wnioski te były zatwierdzane przez Komisję w decyzjach. Każde państwo członkowskie jest zobowiązane do wykonania decyzji. 4. Podmioty, na które oddziałuje projekt Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie 1. instalacje 174 wykaz instalacji wytwarzających energię bez wytwarzające energię instalacje elektryczną, objętych systemem handlu

2 elektryczną uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych w okresie rozliczeniowym rozpoczynającym się od dnia 1 stycznia 2013 r. wraz z przyznaną im liczbą uprawnień do emisji 2. organy administracji publicznej 3. minister właściwy do spraw środowiska 4.Krajowy ośrodek bilansowania i zarządzania emisjami Instytut Ochrony Środowiska Państwowy Instytut Badawczy Art. 27 ustawy z dnia 28 kwietnia 2011 r. 1 Art. 27 ustawy z dnia 28 kwietnia 2011 r. 1 Art. 27 ustawy z dnia 28 kwietnia 2011 r. 3. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji Projektowane rozporządzenie zostało przekazane w dniu 4 lutego 2014 r. do w ramach konsultacji publicznych do następujących podmiotów: 1. Wojewodów i Marszałków Województw; 2. Komisji Krajowej NSZZ Solidarność ; 3. Ogólnopolskiemu Porozumieniu Związków Zawodowych; 4. Krajowej Izbie Gospodarczej; 5. Polskiej Konfederacji Pracodawców Prywatnych Lewiatan; 6. Konfederacji Pracodawców Polskich; 7. Business Centre Club; 8. Izbie Gospodarczej Ciepłownictwo Polskie; 9. Hutniczej Izbie Przemysłowo-Handlowej; 10. Instytutowi Chemicznej Przeróbki Węgla; 11. Stowarzyszeniu Papierników Polskich; 12. Polskiemu Towarzystwu Elektrociepłowni Zawodowych; 13. Towarzystwu Gospodarczemu Polskie Elektrownie; 14. Stowarzyszeniu Forum Opakowań Szklanych; 15. Stowarzyszeniu Producentów Cementu; 16. Związkowi Pracodawców Polskie Szkło; 17. Związkowi Producentów Cukru; 18. Polskiej Organizacji Przemysłu i Handlu Naftowego; 19. CERBUD Krajowemu Zrzeszeniu Producentów Materiałów Mineralnych; 20. Polskiej Izbie Przemysłu Chemicznego - Związek Pracodawców; 21. Stowarzyszeniu Przemysłu Wapienniczego; 22. Stowarzyszeniu Producentów Płyt Drewnopodobnych w Polsce; 23. Forum CO2 Branżowych Organizacji Gospodarczych; 24. Instytutowi Ochrony Środowiska; 25. Instytutowi Chemii Przemysłowej; 26. Polskiemu Centrum Akredytacji; 27. Związkowi Pracodawców Ceramiki Budowlanej i Silikatów; 28. Instytutowi na Rzecz Ekorozwoju; 29. Koalicji Klimatycznej; 30. WWF Polska; 31. Polskiemu Klubowi Ekologicznemu; 32. Lidze Ochrony Przyrody;

3 33. Izbie Energetyki Przemysłowej i Odbiorców Energii; 34. Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego; 35. Związkowi Powiatów Polskich; 36. Forum Związków Zawodowych. Projektowane rozporządzenie zostało również zamieszczone w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji. Zestawienie uwag nadesłanych w wyniku konsultacji publicznych: 4 podmioty (OPEC-INEKO Sp. z o.o., EDF POLSKA S.A., Synthos Dwory 7 spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka jawna oraz ENEA Wytwarzanie S.A.) zgłosiły prośbę o zmianę nazwy instalacji. We wszystkich przypadkach uwaga została uwzględniona. Zestawienie uwag nadesłanych w wyniku uzgodnień międzyresortowych: - brak uwag co do treści rozporządzenia. Rozporządzenie jest zgodne z prawem Unii Europejskiej. 4. Wpływ na sektor finansów publicznych (ceny stałe z r.) Dochody ogółem Wydatki ogółem Saldo ogółem Źródła finansowania Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł] Łącznie (0-10) Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń Uprawnienia do emisji przyznawane na mocy przedmiotowego rozporządzenia wytwórcom energii elektrycznej pochodzą z puli, którą Polska mogłaby przeznaczyć do sprzedaży na aukcjach (należy jednak zaznaczyć, iż Rząd polski zaakceptował takie rozwiązanie występując do Komisji Europejskiej o możliwość skorzystania z derogacji dla wytwórców energii elektrycznej). W przypadku jeśli liczba uprawnień rzeczywiście przyznanych instalacjom będzie mniejsza od całkowitej liczby uprawnień, które mogą być wydane na mocy przedmiotowego rozporządzenia, wówczas wszystkie niewydane uprawnienia zostań sprzedane na aukcjach. W związku z faktem, iż w chwili obecnej nie jest możliwa do oszacowania liczba uprawnień do emisji, które mogą zostać przeznaczone do aukcyjnej sprzedaży z ww. powodu wobec czego nie jest również możliwa do oszacowania skala dochodów budżetowych z tego tytułu. 5. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Skutki

4 Czas w latach od wejścia w życie zmian Łącznie (0-10) W ujęciu pieniężnym duże przedsiębiorstwa sektor mikro-, małych (w mln zł, i średnich ceny stałe z przedsiębiorstw r.) rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe W ujęciu niepieniężnym duże przedsiębiorstwa Projektowane rozporządzenie będzie miało wpływ na warunki konkurowania podmiotów prowadzących instalacje objęte systemem handlu uprawnieniami do emisji. Proponowane regulacje prawne mogą mieć pozytywny wpływ na sytuację gospodarczą i rozwój regionów poprzez zmniejszenie obciążeń sektora energetycznego, który jest oparty na węglu i ponosi znaczne koszty funkcjonowania w ramach europejskiego systemu handlu emisjami, stymulację nowych inwestycji, których realizacja jest warunkiem otrzymania uprawnień do emisji oraz zahamowanie wzrostu cen energii elektrycznej dla odbiorcy końcowego. Wydane uprawnienia do emisji, przyczynią się do pokrycia części kosztów ponoszonych przez adresatów projektowanej regulacji w związku z realizowanymi zadaniami inwestycyjnymi polegającymi na modernizacji sektora energetycznego. sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe Niemierzalne Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń 6. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu X nie dotyczy Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli zgodności). zmniejszenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur skrócenie czasu na załatwienie sprawy tak nie nie dotyczy zwiększenie liczby dokumentów zwiększenie liczby procedur wydłużenie czasu na załatwienie sprawy Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji. tak nie nie dotyczy Komentarz:

5 7. Wpływ na rynek pracy Projektowane rozporządzenie nie będzie miało bezpośredniego wpływu na rynek pracy, jednakże mając na uwadze, że przydział bezpłatnych uprawnień skutkuje zmniejszeniem kosztów funkcjonowania przedsiębiorstw energetycznych oraz stymuluje rozwój inwestycji, może przyczynić się do ewentualnego zwiększenia zatrudnienia. Ze względu na fakt, iż cenę uprawnień reguluje rynek i podmioty samodzielnie zarządzają przyznanymi im uprawnieniami oraz samodzielnie podejmują decyzje dotyczące wyniku finansowego, precyzyjna ocena skutków proponowanych przepisów na rynek pracy w chwili obecnej jest niemożliwa do oszacowania, nie mniej jednak nieskorzystanie z możliwości derogacji dla wytwórców energii elektrycznej przyczyni się do podwyżek cen energii elektrycznej. 8. Wpływ na pozostałe obszary środowisko naturalne X sytuacja i rozwój regionalny Omówienie wpływu demografia mienie państwowe informatyzacja zdrowie Proponowane regulacje prawne mogą mieć wpływ na sytuację gospodarczą i rozwój regionów. Przyznane uprawnienia do emisji z tytułu art. 10cdyrejtywy 2003/87/WE nie pokryją w 100% zapotrzebowania sektora na uprawnienia do emisji. Jednak dzięki przydziałowi zdejmowana jest znacząca część kosztów związana z obowiązkiem zakupu 100 %uprawnień w ramach aukcji. Ilość bezpłatnych uprawnień do emisji może wynosić w 2013 r. maksymalnie 70% średniej emisji związanej z wytwarzaniem energii elektrycznej w latach na potrzeby krajowego zużycia brutto. Jest to zmniejszenie obciążeń sektora, który z uwagi na strukturę wytwarzania (węgiel) ponosi znaczne koszty związane z uczestnictwem w systemie ETS. Niewątpliwie możliwość skorzystania z przejściowego przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji na modernizację wytwarzania energii elektrycznej, zgodnie z art. 10 c dyr. 2003/87/WE przyniesie korzyść dla odbiorcy końcowego energii polegający na zapobieżeniu wzrostom cen energii elektrycznej. Ponadto należy podkreślić iż warunkiem uzyskania przejściowo bezpłatnych uprawnień do emisji instalacjom wytwarzającym energie elektryczną jest zrealizowanie zadań inwestycyjnych, określonych w Krajowym Planie Inwestycyjnym. 9. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Niezwłocznie po wejściu w życie przedmiotowego rozporządzenia Rady Ministrów nastąpi przesłanie do Komisji Europejskiej odpowiedniego pliku.xml stanowiącego polecenie dokonania odpowiednich operacji w Rejestrze Uprawnień Unii Europejskiej mających na celu przekazanie uprawnień do emisji na konta prowadzących instalacje. Po dokonaniu tej czynności, administrator polskiej części Rejestru Unii (Instytut Ochrony Środowiska - Państwowy Instytut Badawczy wykonujący zadania Krajowego Ośrodka Bilansowania i Zarządzania Emisjami (KOBiZE)) uzyska funkcjonalność pozwalającą na dokonanie czynności technicznej polegającej na przelanie uprawnień na konta użytkowników, czyli przedsiębiorców prowadzących instalacje, których emisja jest objęta systemem handlu uprawnieniami do emisji. 10. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? Ze względu na charakter projektowanej regulacji niezasadna jest jego ewaluacja. 11. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.) brak