OCENA SKUTKÓW REGULACJI

Transkrypt

1 Nazwa projektu Projekt rozporządzenia Ministra Przedsiębiorczości i Technologii zmieniającego rozporządzenie w sprawie bezpieczeństwa i higieny pracy podczas eksploatacji maszyn i innych urządzeń technicznych do robót ziemnych, budowlanych i drogowych Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Ministerstwo Przedsiębiorczości i Technologii w porozumieniu z Ministerstwem Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej oraz Ministerstwem Zdrowia Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Marcin Ociepa Sekretarz Stanu, Ministerstwo Przedsiębiorczości i Technologii Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Konrad Makarewicz, zastępca dyrektora, Departament Obrotu Towarami Wrażliwymi i Bezpieczeństwa Technicznego, tel , sekretariatdot@mpit.gov.pl Data sporządzenia Źródło: art ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. z 2019 r. poz. 1040, z późn. zm.) Nr w wykazie prac legislacyjnych MPiT 12 Jarosław Skarżyński, główny specjalista, Departament Obrotu Towarami Wrażliwymi i Bezpieczeństwa Technicznego, tel , jaroslaw.skarzynski@mpit.gov.pl 1. Jaki problem jest rozwiązywany? OCENA SKUTKÓW REGULACJI Główny problem dotyczy pojawiających się przypadków fałszowania wpisów uprawnień do książki operatora, a także fałszowania całych książek operatora. Od początku 2015 r. do ok. połowy 2019 r. Instytut Mechanizacji, Budownictwa i Górnictwa Skalnego w Warszawie (IMBiGS) poinformował o 69 przypadkach wszczęcia postępowania o sfałszowanie książek operatorów. Były to zarówno przypadki dopisania uprawnień jak i dokumenty sfałszowane w całości z podrobioną pieczęcią suchą oraz sfałszowanymi pieczęciami i podpisami przewodniczących komisji egzaminacyjnych. Do ujawnienia niezgodności dochodziło najczęściej podczas weryfikacji uprawnień przez służby bezpieczeństwa pracy lub przy weryfikacji uprawnień osób przystępujących do kolejnych egzaminów na uprawnienia operatora. Dodatkowo informacje w zakresie posługiwania się podrobionymi dokumentami oraz fałszowaniem uprawnień na operatorów maszyn przekazał Główny Inspektorat Pracy (GIP). Zgodnie z informacjami GIP uzyskanych z poszczególnych Okręgów Inspektoratów Pracy w latach od 2015r. do połowy 2017 r. ujawniono 18 takich przypadków. Ponadto zgodnie z wejściem w życie z dniem 1 kwietnia 2019 r. ustawy z dnia 21 lutego 2019 r. o Sieci Badawczej Łukasiewicz (Dz.U. poz. 534) zmiany wymaga brzmienie dotychczasowej nazwy Instytutu Mechanizacji Budownictwa i Górnictwa Skalnego w Warszawie na Sieć Badawcza Łukasiewicz - Instytut Mechanizacji Budownictwa i Górnictwa Skalnego. Instytut ten działa bowiem obecnie w ramach Sieci Badawczej Łukasiewicz. WW. ustawa, która tworzy Sieć Badawczą Łukasiewicz składa się z Centrum Łukasiewicz oraz instytutów działających w ramach Sieci w tym ww. Instytutu. 2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji i oczekiwany efekt Rekomendowanym rozwiązaniem jest zmiana rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 20 września 2001 r. w sprawie bezpieczeństwa i higieny pracy podczas eksploatacji maszyn i innych urządzeń technicznych do robót ziemnych, budowlanych i drogowych (Dz.U. poz. 583) w zakresie zmiany załącznika nr 2 oraz w zakresie zmiany treści dwóch przepisów ( 23 i 26 ust. 3) w których mowa jest o Instytucie Mechanizacji Budownictwa i Górnictwa Skalnego w Warszawie. W związku z tym wprowadza się następujące zmiany: 1) nowy wzór książki operatora, który będzie miał formę karty plastikowej, 2) nowe brzmienie nazwy Instytutu zgodnie z ustawą o Sieci Badawczej Łukasiewicz. Rezultatem zmian będzie nowy wzór książki operatora w postaci karty trudnej do podrobienia. Forma takiej karty pozwoli na łatwiejsze posługiwanie się nią przez operatorów maszyn i urządzeń. Karta ta będzie bardziej odporna na zniszczenie niż dotychczasowa papierowa książeczka. Ponadto poprzez zmianę załącznika nr 2 jednocześnie spełniony zostanie wymóg deregulacji obowiązku pieczątkowego, określonego w przyjętym przez Radę Ministrów w dniu 28 czerwca 2018 r. dokumencie rządowym pt. Informacja dotycząca deregulacji obowiązku stosowania pieczęci/pieczątek przez obywateli i przedsiębiorców. Dotychczasowy załącznik nr 2 zawiera bowiem obowiązek opatrywania książki operatora pieczęcią. Nowy wzór książki operatora, w

2 postaci karty, nie będzie zawierał takiego obowiązku. 3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? W tym zakresie obowiązują wewnętrzne regulacje państw członkowskich jak np. rozporządzenia, dekrety itp. uwzględniające konieczność zapewnienia odpowiednio wysokiego poziomu bezpieczeństwa związanego z obsługą przez operatorów maszyn i urządzeń technicznych. Przykładowo podobne rozwiązania istnieją np. w Norwegii, Niemczech czy w Wielkiej Brytanii. 4. Podmioty, na które oddziałuje projekt Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie IMBiGS 1 Własne Przygotowanie się do wydawania nowej książki operatora. Rozpowszechnienie informacji wśród ośrodków szkolących o nowym wzorze książki operatora i sposobie wydawania nowych książek (w formie kart plastikowych) w oparciu o wdrożenie nowoczesnych rozwiązań informatycznych wspierających proces koordynacji szkoleń na terenie kraju oraz organizacji egzaminów, które pozwolą na drukowanie i zabezpieczenie wydawanych książek operatora. Ośrodki szkolące ok. 350 IMBiGS Charakter informacyjny. Dzięki wprowadzeniu nowoczesnego systemu informatycznego dedykowanego do koordynacji szkoleń i organizacji egzaminów, nastąpi znaczne ułatwienie w działalności ośrodków oraz przebiegu i organizacji egzaminów. PIP 16. Okręgowych - Zapoznanie się z nowymi Przedsiębiorcy zatrudniający operatorów maszyn roboczych i urządzeń technicznych Osoby zainteresowane nabyciem uprawnień - przyszli operatorzy maszyn roboczych i urządzeń technicznych Inspektoratów Pracy wzorami książek operatora. Brak danych - Zapoznanie się z nowymi wzorami książek operatora. ok. 50 tys. rocznie IMBiGS Łatwiejsze posługiwanie się nowymi książkami operatora w formie karty. 5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji Projekt rozporządzenia zostanie zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Rządowego Centrum Legislacji w serwisie Rządowy Proces Legislacyjny jak również w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Przedsiębiorczości i Technologii. Termin na zgłaszanie uwag w ramach konsultacji publicznych i opiniowania zostanie wyznaczony na 30 dni. Projekt rozporządzenia zostanie przesłany do konsultacji publicznych do następujących podmiotów:

3 - Naczelna Organizacja Techniczna, - Ogólnopolskie Stowarzyszenie Pracowników Służby BHP, - Porozumienie dla Bezpieczeństwa w Budownictwie, - Stowarzyszenie Inspektorów Pracy Rzeczypospolitej Polskiej, - Zarząd Główny Związku Zakładów Doskonalenia Zawodowego - Polski Związek Inżynierów i Techników Budownictwa. W ramach opiniowania projekt rozporządzenia zostanie przesłany do następujących podmiotów: - Centralny Instytut Ochrony Pracy Państwowy Instytut Badawczy, - Główny Inspektorat Pracy Państwowa Inspekcja Pracy, - Rzecznik Małych i Średnich Przedsiębiorców, - Sieć Badawcza Łukasiewicz - Instytut Mechanizacji Budownictwa i Górnictwa Skalnego, - Transportowy Dozór Techniczny, - Urząd Dozoru Technicznego. Stosownie do postanowień art. 19 ust. 1 z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych projekt zostanie przesłany do zaopiniowania do następujących reprezentatywnych związków zawodowych: - Komisja Krajowa NSZZ Solidarność, - Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych, - Forum Związków Zawodowych - ZZ Budowlani. W ramach konsultacji projekt zostanie również przekazany, zgodnie z art. 16 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o organizacjach pracodawców (Dz.U. z 2015 r. poz. 2029, z późn. zm.), do następujących organizacji reprezentujących pracodawców: - Konfederacja Lewiatan, - Krajowa Izba Gospodarcza, - Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej, - Związek Pracodawców Business Centre Club, - Związek Przedsiębiorców i Pracodawców, - Związek Rzemiosła Polskiego - Polski Związek Pracodawców Budownictwa - Ogólnopolska Izba Gospodarcza Drogownictwa. Zgodnie z art. 2 ustawy z dnia 24 lipca 2015 r. o Radzie Dialogu Społecznego i innych instytucjach dialogu społecznego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2232) projekt zostanie przesłany do Rady Dialogu Społecznego. Z uwagi na zakres projektu, który problematyki samorządu terytorialnego, projekt nie podlegał opiniowaniu przez Komisję Wspólną Rządu i Samorządu Terytorialnego, ponieważ problematyka rozporządzenia funkcjonowania samorządu terytorialnego. Rozpoczęcie konsultacji planowane jest w II połowie lipca 2019 r. 6. Wpływ na sektor finansów publicznych (ceny stałe z r.) Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł] Łącznie (0-10) Dochody ogółem Wydatki ogółem Saldo ogółem

4 Źródła finansowania Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń Nie dotyczy Przedmiotowa regulacja nie powoduje zwiększenia wydatków lub zmniejszenia dochodów jednostek sektora finansów publicznych, w tym budżetu państwa i budżetów jednostek samorządu terytorialnego, w stosunku do wielkości wynikających z obowiązujących przepisów. Obowiązki związane z rozporządzeniem są wpisane w koszty stałe funkcjonowania podmiotów komercyjnych lub instytucji, które będą wykonywały te same czynności, co przed wejściem w życie rozporządzenia. 7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Skutki Czas w latach od wejścia w życie zmian Łącznie (0-10) W ujęciu duże przedsiębiorstwa pieniężnym sektor mikro-, małych i (w mln zł, średnich ceny stałe z przedsiębiorstw r.) rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe W ujęciu niepieniężnym (dodaj/usuń) duże przedsiębiorstwa sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele, gospodarstwa domowe oraz osoby starsze i niepełnosprawne. osoby zainteresowane nabyciem uprawnień - przyszli operatorzy maszyn roboczych i urządzeń technicznych Niemierzalne (dodaj/usuń) Dodatkowe informacje, Regulacje prawne zawarte w projekcie rozporządzenia nie mają bezpośredniego wpływu na w tym wskazanie konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców a źródeł danych i zwłaszcza mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców oraz na rodzinę, przyjętych do obliczeń obywateli i gospodarstwa domowe a także na osoby starsze i niepełnosprawne. założeń 8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie tak wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli nie zgodności). zmniejszenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur skrócenie czasu na załatwienie sprawy zwiększenie liczby dokumentów zwiększenie liczby procedur wydłużenie czasu na załatwienie sprawy Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji. tak nie Komentarz: Regulacje prawne przyczynią się do znacznego zmniejszenia ilości dokumentów mających postać papierowych książek operatora. Od momentu wejścia w życie zmienionej regulacji, książka papierowa operatora będzie miała postać karty

5 plastikowej, niezależnie od liczby uzyskanych przez niego uprawnień. 9. Wpływ na rynek pracy Regulacje prawne zawarte w projekcie rozporządzenia nie mają wpływu na rynek pracy. 10. Wpływ na pozostałe obszary środowisko naturalne sytuacja i rozwój regionalny Omówienie wpływu demografia mienie państwowe informatyzacja zdrowie Należy zaznaczyć, że wprowadzone regulacje prawne przyczynią się do zmniejszenia zużycia papieru oraz popularyzacji elektronicznej wymiany dokumentów. 11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Przewiduje się, że projektowany akt prawny wejdzie w życie po upływie 6 miesięcy od dnia ogłoszenia. 12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? Z uwagi na zakres wprowadzanych zmian nie przewiduje się przeprowadzenia ewaluacji. 13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.) Bez załączników.