OK.IX.0931-1-08 PROTOKÓŁ z kontroli kompleksowej przeprowadzonej w Starostwie Powiatowym w Nowym Sączu, zwanego w dalszej części protokołu Starostwem. Adres jednostki kontrolowanej: ul. Jagiellońska 33; 33-300 Nowy Sącz. Kontrolę przeprowadził Zespół Kontrolny Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie na podstawie upoważnień Wojewody Małopolskiego znak: OK.IX.0939-2-08 o numerach od 12/2008-11-05 do 37/2008 z dnia 22 września 2008 r. W skład Zespołu wchodzili przedstawiciele następujących Wydziałów: Środowiska i Rolnictwa Skarbu Państwa i Nieruchomości Infrastruktury Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego Organizacji i Kontroli. Kontrola została przeprowadzona w dniach od 1 do 29 października 2008 r., zgodnie z Planem kontroli zewnętrznych Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie na 2008 rok, zatwierdzonym przez Wojewodę Małopolskiego. Starostą Nowosądeckim jest Pan Jan Golonka wybrany w dniu 1 grudnia 2006 r. uchwałą Nr 4/I/2006 Rady Powiatu Nowosądeckiego w sprawie wyboru Starosty Nowosądeckiego. Funkcję Wicestarosty pełni Pan Mieczysław Kiełbasa wybrany uchwałą Nr 5/I/2006 Rady Powiatu Nowosądeckiego z dnia 1 grudnia 2006 r. w sprawie wyboru Wicestraosty Nowosądeckiego. Sekretarzem Powiatu jest Pan Witold Kozłowski powołany uchwałą Nr 16/IV/98 Rady Powiatu Nowosądeckiego z dnia 22 grudnia 1998 r. w sprawie powołania Sekretarza Powiatu Nowosądeckiego. Przedmiotem kontroli było wykonywanie przez Starostę Nowosądeckiego zadań z zakresu administracji rządowej realizowanych na podstawie ustawy lub porozumienia, zgodnie z postanowieniami ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o administracji rządowej w województwie (jt. Dz. U. z 2001 r. Nr 80, poz. 872 z późn. zm.). Kontrolą objęto realizację zadań w okresie od 1 stycznia 2007 roku do 30 czerwca 2008 roku. W toku kontroli realizacji zadań wynikających z poszczególnych ustaw oraz wydanych na ich podstawie rozporządzeń, inspektorzy wyżej wymienionych wydziałów Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego ustalili, co następuje:
WYDZIAŁ ŚRODOWISKA I ROLNICTWA I. Prawidłowość wykorzystania kwoty dotacji na zadania związane z usuwaniem skutków klęsk żywiołowych. Kontrolę przeprowadziła p. Barbara Połomska starszy inspektor wojewódzki, na podstawie upoważnienia Nr 13/2008. Podstawa prawna: ustawa z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104), ustawa z dnia 11 sierpnia 2001 r. o szczególnych rozwiązaniach prawnych związanych z usuwaniem skutków powodzi z lipca i sierpnia 2001 r. oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 84, poz. 907 z późn. zm.). Kontrolą objęto: 1. Identyfikację zweryfikowanych przez Komisję Wojewódzką strat w infrastrukturze Powiatu. 2. Prawidłowość wykorzystania udzielonej dotacji pod względem jej zgodności z celowym przeznaczeniem, a stopniem realizacji zadań przewidzianych do sfinansowania. 3. Weryfikację działań realizowanych przez Powiat. Kontrolą objęto okres od 1 stycznia do 30 czerwca 2008 r. Na zlecenie Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, w dniach 18-22 kwietnia 2008 r. Oddział Zamiejscowy Wydziału Środowiska i Rolnictwa w Nowym Sączu przeprowadził w jednostce kontrolę problemową w zakresie prawidłowości wykorzystania kwoty dotacji na zadania związane z usuwaniem skutków klęsk żywiołowych oraz na zadania związane ze stabilizacją osuwisk wraz z odbudową infrastruktury w ramach Komponentu A projektu Osłona Przeciwosuwiskowa w okresie od 1 stycznia do 31 grudnia 2007 r. W wyniku przeprowadzonej kontroli nie stwierdzono nieprawidłowości w realizacji kontrolowanych zadań. Powódź 2006 W wyniku powodzi w 2006 r. Powiat poniósł straty w infrastrukturze komunalnej. W dniu 25.07.2006 r., powołana Zarządzeniem nr 193/2004 Wojewody Małopolskiego z dnia 7 lipca 2004 r., Komisja Wojewódzka ds. weryfikacji szkód spowodowanych przez klęski żywiołowe w infrastrukturze komunalnej gmin, powiatów i województwa przeprowadziła wizję lokalną w terenie dotkniętym skutkami klęski, dokonała analizy dokumentacji dotyczącej ww. zdarzenia losowego i zweryfikowała szacunki strat w powiatowej infrastrukturze na łączną kwotę 6.726.230,00 zł. W protokole Nr 42/2006 z dnia 25.07.2006 r. Komisji Wojewódzkiej znajduje się, między innymi, droga nr 1575K Królowa Górna-Ptaszkowa Grybów w miejscowościach Królowa Górna, Ptaszkowa i Grybów - podmyty i zniszczony korpus drogi o nawierzchni bitumicznej w km: 0+500-0+515, 0+650-1+350, podmyty korpus drogi w km: 0+700-0+750, 1+650-1+700, 2+200-2+220, 3+000-3+020, 3+100-3+125, zniszczona nawierzchnia bitumiczna w km: 7+900-8+200, 8+650-8+800. Ogółem uszkodzona droga na długości 1.150 m.b. W 2007 roku w ramach umowy dotacyjnej zrealizowano I etap remontu drogi w km 0+650-1+350 (700 m.b.), II etapu robót, objęty w 2008 r. dofinansowaniem z budżetu państwa, realizowany był w km 7+900-8+200 i 8+650-8+800 (450 m.b.). 2
Miejscowość Grybów, z terenu Powiatu Nowosądeckiego, znajduje się w załączniku do wystąpienia Wojewody Małopolskiego znak: ŚR.VII.ESt.6830-17-06 z dnia 9.08.2006 r., skierowanego do Pana Jana Wintera Dyrektora Biura ds. Usuwania Skutków Klęsk Żywiołowych w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych, zawierającym informację o stratach powstałych w infrastrukturze gmin, powiatów i województwa małopolskiego w wyniku działania klęski żywiołowej w 2006 roku. Dział 600 Transport i łączność W I półroczu 2008 r. Starosta Nowosądecki otrzymał z Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji (MSWiA) promesę informującą o dofinansowaniu z budżetu państwa zadań związanych z usuwaniem skutków powodzi, nie więcej niż 80 % wartości poszczególnych zadań po przetargu, znak: BUSKŻ.5901-1-383/08 z dnia 16.02.2008 r., która informowała, iż w ramach podziału środków finansowych na usuwanie skutków klęsk żywiołowych w 2008 r. przewiduje się dofinansowanie w wysokości 500.000,00 zł, zadania pod nazwą Odbudowa infrastruktury drogowo-mostowej, ustalając przekazanie stosownych dokumentów w terminie do dnia 30.05.2008 r. W związku z korzystnym rozstrzygnięciem postępowania o zamówienie publiczne dla przedmiotowego zadania, na które pierwotnie została przeznaczona cała wartość promesy w wysokości 500.000,00 zł, do wykorzystania pozostała kwota 265.687,00 zł. Ponieważ, przeprowadzenie dodatkowej procedury przetargowej zmierzającej do pełnego wykorzystania kwoty promesy wraz ze złożeniem wniosku o dofinansowanie w pierwotnie ustalonym terminie, do dnia 30.05.2008 r., było niemożliwe, Starosta Nowosądecki zwrócił się do Pana Jana Wintera Dyrektora Biura ds. Usuwania Skutków Klęsk Żywiołowych MSWiA w dniu 12.05.2008 r., pismem znak: PZD.BP/HM/5326/1/2008 z prośbą o przedłużenie terminu złożenia dodatkowych wniosków, obejmujących niewykorzystaną kwotę promesy, do dnia 15.07.2008 r. Pismem znak: BUSKŻ.5901-1-716/08 z dnia 26.05.2008 r. Pan Jan Winter Dyrektor Biura ds. Usuwania Skutków Klęsk Żywiołowych MSWiA wyraził zgodę na wykorzystanie pozostałej kwoty w wysokości 265.687,00 zł, na odbudowę infrastruktury drogowo-mostowej i złożenie stosownych dokumentów w terminie do 15.07.2008 r. Po rozstrzygnięciu przetargu i podpisaniu umowy z wykonawcą Starosta Nowosądecki dostarczył w wymaganym promesą terminie (potwierdzenie odbioru z dnia 27.05.2008 r.), do MSWiA ostateczny wniosek o udzielenie dotacji na realizację zadania: Remont drogi powiatowej nr 1575 K Królowa Górna Ptaszkowa Grybów w km 7+900-9+200, w tym usuwanie skutków klęski żywiołowej z 2006 r. II etap w km 7+900-8+200 i 8+650-8+800 (450 m.b.) w miejscowości Grybów. Do wniosku zostało załączone zestawienie rzeczowo-finansowe robót do wykonania w 2008 r. W I półroczu 2008 r. wniosek, dotyczący remontu infrastruktury drogowej, zniszczonej przez powódź w 2006 r., został pozytywnie zaopiniowany, z upoważnienia Wojewody Małopolskiego, przez Dyrektora Wydziału Środowiska i Rolnictwa Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie, pismem znak: SR.XI.US.6831-25-08 z dnia 26.05.2008 r., załącznikiem do opinii jest Raport z wizytacji terenowej nr 24/08 z dnia 22.04.2008 r., kwalifikujący zadanie objęte przedmiotową opinią do remontu w 2008 roku. W dniu 30.05.2008 r. zawarto, pomiędzy Ministrem Spraw Wewnętrznych i Administracji, reprezentowanym przez Pana Jana Wintera Dyrektora Biura ds. Usuwania Skutków Klęsk Żywiołowych, działającego na podstawie pełnomocnictwa znak: DP-II-0112-1095/06/SR z dnia 19.12.2006 r., a Powiatem Nowosądeckim, reprezentowanym przez Pana Jana Golonkę Starostę Powiatu Nowosądeckiego i Pana Józefa Brońskiego Członka Zarządu Powiatu 3
Nowosądeckiego, z kontrasygnatą Skarbnika Powiatu Pani Marii Jękot, umowę nr MAŁ/91/KR/MSWiA/2008 na dofinansowanie w wysokości 234.313,00 zł, zadania związanego z likwidacją skutków powodzi z 2006 r. pod nazwą Remont drogi powiatowej nr 1575K Królowa Górna-Ptaszkowa-Grybów w miejscowości Grybów - II etap, w km 7+900-8+200 i 8+650-8+800. Przedmiotem wniosku o środki finansowe pochodzące z rezerwy celowej budżetu państwa na usuwanie skutków klęsk żywiołowych było w I półroczu 2008 r. jedno zadanie, które poddano szczegółowej kontroli. Umowa Nr MAŁ/91/KR/MSWiA/2008 zawarta w dniu 30.05.2008 r. na Remont drogi powiatowej nr 1575K Królwa Górna-Ptaszkowa-Grybów w miejscowości Grybów II etap, w km 7+900-8+200 i 8+650-8+800. Wartość zadania po przetargu: 806.252,86 zł brutto (długość remontowanego odcinka 1.300 m.b.), z tego wartość zadania objęta dofinansowaniem ze środków budżetu państwa: 292.891,50 zł (długość remontowanego odcinka 450 m.b.), w tym środki dotacji celowej 234.313,00 zł, środki własne powiatu 58.578,50 zł. Powiatowy Zarząd Dróg w Nowym Sączu zgłosił do Starostwa Powiatowego w Nowym Sączu remont przedmiotowego odcinka drogi powiatowej pismem znak: PZD.NI.AŚ- 2228/19/08 z dnia 9.04.2008 r. Starostwo nie wniosło sprzeciwu na przewidywany remont drogi powiatowej. W wyniku przeprowadzonego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego, w dniu 8.05.2008 r. zawarto umowę Nr 18/2008 pomiędzy Powiatowym Zarządem Dróg (PZD) w Nowym Sączu, z siedzibą: 33-310 Nowy Sącz, ul. Wiśniowieckiego 138, zwanym dalej Zamawiającym, reprezentowanym przez Dyrektora Pana Adama Czerwińskiego i Zastępcę Dyrektora Pana Sławomira Boguckiego, a Przedsiębiorstwem Robót Drogowo-Mostowych S.A. ul. Wiśniowieckiego 138, 33-310 Nowy Sącz, zwanym dalej Wykonawcą, reprezentowanym przez Wiceprezesa Zarządu Dyrektora ds. Technicznych mgr inż. Władysława Pandyrę na realizacji zadania Remont drogi powiatowej nr 1575K Królwa Górna-Ptaszkowa-Grybów w miejscowości Grybów II etap, w km 7+900-8+200 i 8+650-8+800. Zakres 1 na długości 850 m.b. obejmował wykonanie: stabilizacji istniejącej podbudowy cementem i środkiem do stabilizacji EN1 3.900,00 m², górnej warstwy podbudowy mieszanką mineralno-bitumiczną 429,00 ton, warstwy ścieralnej z betonu asfaltowego o grubości 6 cm 3.575,00 m² oraz uzupełnienie poboczy 450,00 m². Wartość robót netto 407.305,00 zł. Zakres 2 na długości 450 m.b. (usuwanie szkód powodziowych) obejmował wykonanie: dolnej warstwy podbudowy o grubości 30 cm 450,00 m², górnej warstwy podbudowy o grubości 25 cm 450,00 m², stabilizacji istniejącej podbudowy cementem i środkiem do stabilizacji EN1 2.280,00 m², górnej warstwy podbudowy o grubości 10 cm 2.280,00 m², wyrównania istniejącej podbudowy mieszanką mineralno-bitumiczną 148,40 ton, warstwy ścieralnej z betonu asfaltowego o grubości 6 cm 2.090,00 m² oraz uzupełnienie poboczy 550,00 m². Wartość robót netto 253.558,00 zł. Strony umowy ustaliły wynagrodzenie kosztorysowe za przedmiot zamówienia. Wartość umowy z Wykonawcą, zgodnie z ofertą, wynosiła 660.863,00 zł netto + 22%Vat w wysokości 145.389,86 zł. Ogółem wartość umowy wynosiła 806.252,86 zł brutto, w tym wartość zadania objętego dofinansowaniem z budżetu państwa 292.891,50 zł brutto. Realizacja przedmiotowych robót miała nastąpić w terminie do dnia 30.06.2008 r. Zamawiający powołał inspektora nadzoru w osobie mgr inż. Józefa Świderskiego, a przedstawicielem Wykonawcy na budowie został kierownik budowy Pan Zbigniew Nosal. Umowę z MSWiA Nr MAŁ/91/KR/MSWiA/2007 zawarto w dniu 30.05.2008 r. Przedmiotowa umowa dotyczyła dofinansowania zadania związanego z 4
usuwaniem skutków powodzi z 2006 r. pod nazwą Remont drogi powiatowej nr 1575K Królwa Górna-Ptaszkowa-Grybów w miejscowości Grybów - II etap, w km 7+900-8+200 i 8+650-8+800. Zgodnie z 4 niniejszej umowy, przyznana z rezerwy celowej budżetu państwa dotacja w kwocie 234.313,00 zł stanowiła 80 % wartości kosztów zadania, przyjętych w wyniku wyboru najkorzystniejszej oferty w postępowaniu o zamówienie publiczne, zaś kwota przeznaczona ze środków własnych Powiatu wynosiła 58.578,50 zł tj. 20 % kosztów zadania. Jednostka samorządu terytorialnego oświadczyła, że zakończy zadanie w terminie do 30.06.2008 r. Zgodnie z 7 przedmiotowej umowy jednostka zobowiązała się zakończyć całość zadania zgodnie z zestawieniem rzeczowo-finansowym robót do wykonania w 2008 r. i przesłania, do Biura ds. Usuwania Skutków Klęsk Żywiołowych MSWiA, w ciągu 15 dni od określonego w 2 ww. umowy dnia wykonania zadania, rozliczenia końcowego jego kosztów oraz protokołu odbioru określającego zrealizowany zakres rzeczowo-finansowy. Wykonawca, pismem z dnia 27.06.2008 r. (wpłynęło do PZD w Nowym Sączu 30.06.2008 r.), znak: PRDM S.A. 7/53/2008 zgłosił Zamawiającemu wykonanie robót na zadaniu pod nazwą Remont drogi powiatowej nr 1575K Królowa Górna-Ptaszkowa-Grybów w tym usuwanie szkód powodziowych II etap. Komisję odbioru wykonanych robót zwołano na podstawie Zarządzenia Nr 8 Dyrektora PZD w Nowym Sączu z dnia 17 maja 2005 r. Protokół rzeczowo-finansowy końcowego odbioru robót sporządzono w dniu 7.07.2008 r. - po dokładnych oględzinach robót, Komisja stwierdziła, że w ramach umowy z Wykonawcą nr 18/2008 z dnia 8.05.2008 r. oraz umowy dotacyjnej nr MAŁ/91/KR/MSWiA/2008 z dnia 30.05.2008 r. zostały wykonane prace remontowe przedmiotowej drogi ogółem na długości 1.300 m.b., w tym w ramach usuwania skutków klęsk żywiołowych na długości 450 m.b., zakres wykonanych robót obejmował: - roboty ziemne w ilości 270 m³ na kwotę 9.882,00 zł, - stabilizację istniejącej podbudowy w ilości 6.180 m² na kwotę 263.886,00 zł, - wyrównanie istniejącej podbudowy w ilości 577,40 ton na kwotę 154.974,16 zł, - wykonanie dolnej warstwy podbudowy w ilości 450 m² na kwotę 16.470,00 zł, - wykonanie górnej warstwa podbudowy w ilości 6.630 m² na kwotę 106.945,20 zł, - wykonanie nawierzchni warstwa ścieralna z mieszanki mineralno-bitumicznej o grubości 6 cm w ilości 5.665 m² na kwotę 241.895,50 zł, - uzupełnienie poboczy w ilości 1.000 m² na kwotę 12.200,00 zł. Łączna wartość wykonanych robót 806.252,86 zł brutto, w tym w ramach usuwania skutków powodzi 292.891,50 zł brutto. Roboty wykonano zgodnie z projektem i kosztorysem, zakres wykonanych robót objętych protokołem jest zgodny z zapisami w księdze obmiaru. Ogólny stan wykonanych robót oceniono jako dobry. Jednostka samorządu terytorialnego, po zakończeniu realizacji zadania, sporządziła i wysłała w dniu 11.07.2008 r., przy piśmie znak: PZD.BP/HM/5326/1/2008, do Biura do Spraw Usuwania Skutków Klęsk Żywiołowych MSWiA, rozliczenie końcowe do umowy Nr MAŁ/91/KR/MSWiA/2008, które przedstawiało się następująco: koszt przedsięwzięcia wykonanego w ramach umowy z MSWiA 292.891,50 zł, z tego: - udział jednostki samorządu terytorialnego 58.578,50 zł, tj. 20 % kosztu całkowitego zadania, - dofinansowanie ze środków publicznych 234.313,00 zł, tj. 80 % kosztu całkowitego zadania. Do rozliczenia dołączono fakturę VAT nr 155/7/FA/BUD z dnia 8.07.2008 r. na kwotę 806.252,86 zł. Fakturę opisano w sposób prawidłowy, sprawdzono pod względem merytorycznym, formalnym i rachunkowym oraz sklasyfikowano do wypłaty zgodnie z rozporządzeniem w tej sprawie Ministra Finansów (dział 600, rozdział 60078, 4270) i zapłacono jednorazowo przelewem w dniu 10.08.2008 r. Fakturę zapłacono: ze środków powiatu nowosądeckiego w wysokości 571.939,86 zł (w tym na usuwanie skutków powodzi 5
kwota w wysokości 58.578,50 zł), z rezerwy celowej budżetu państwa w wysokości 234,313,00 zł. Przeprowadzona przez kontrolującą, w dniu 13.10.2008 r., w obecności Pana Henryka Moskala Głównego Specjalistę PZD w Nowym Sączu, wizytacja terenowa realizacji zadania wymienionego w niniejszym protokole, a objętego szczegółową kontrolą, potwierdza jego wykonanie we wskazanym zakresie i zgodnie z przedstawionym rozliczeniem rzeczowofinansowym. W wyniku przeprowadzonej kontroli nie stwierdzono nieprawidłowości w realizacji kontrolowanych zadań. II. Realizacja zadań określonych w ustawie o lasach. Kontrola została przeprowadzona przez p. Iwonę Wolak-Goryczka starszego inspektora i p. Andrzeja Kawalaca starszego inspektora wojewódzkiego, na podstawie upoważnień Nr 14/2008 i 15/2008. Podstawa prawna: ustawa z dnia 28 września o lasach (jt. Dz. U. z 2005 r. Nr 45, poz. 435, z późn. zm.). Kontrolę przeprowadzono w zakresie przekazywania środków budżetowych na realizację zadań określonych w art. 12 i 14 ustawy o lasach przeznaczonych na: - pokrycie kosztów zagospodarowania i ochrony lasów niepaństwowych związanych z odnowieniem i przebudową drzewostanów i przebudową drzewostanów uszkodzonych w wyniku klęsk żywiołowych, - zalesianie gruntów nieprzydatnych rolniczo. Na realizację zadania wynikającego z art. 12 ust. 2 pkt 2 ww. ustawy, Starostwo otrzymało w 2007 r. dotację z budżetu Państwa w wysokości 1.999,00 zł, a w 2008 r. w wysokości 3.000,00 zł. Przedmiotową dotację przeznaczono na pokrycie kosztów zagospodarowania i ochrony związanych z odnowieniem lub przebudową drzewostanu po wystąpieniu szkody w wyniku klęski żywiołowej zagrażającej trwałości lasów spowodowanej wystąpieniem szadzi na górze Modyń. Wystąpienie szkód o rozmiarach klęski zostało potwierdzone stosownymi pismami Nadleśnictwa Stary Sącz. W 2007 r. Starosta Nowosądecki wydał na podstawie art.12 ustawy o lasach 3 pozytywne decyzje administracyjne na pokrycie kosztów zagospodarowania i ochrony związanych z odnowieniem lub przebudową drzewostanu po wystąpieniu szkody w wyniku klęsk żywiołowych spowodowanych czynnikami biotycznymi i abiotycznymi, zagrażającymi trwałości lasów: 1. Decyzja znak: ORL.III.6112-1/31/06, z dnia 8 marca 2007 r., przyznająca dotację na pokrycie kosztu zakupu sadzonek (600 szt. jodły) celem odnowienia drzewostanu na pow. 0,15 ha na działce położonej w miejscowości Kiczyna gmina Łącko (góra Modyń) o numerze ewidencyjnym 93, na kwotę 309,00 zł. 2. Decyzja znak: ORL.III.6112-1/30/06, z dnia 8 marca 2007 r., przyznająca dotację na pokrycie kosztu zakupu sadzonek (2680 sz. jodły) celem odnowienia drzewostanu na powierzchni 0.60 ha działki ewidencyjnej nr 1 położonej w miejscowości Wola Kosnowa gmina Łącko (góra Modyń) będącej własnością 6 udziałowców wspólnoty na kwotę 1381,00 zł. Każdy z udziałowców wspólnoty dysponował areałem 0,10 ha. 3. Decyzja znak: ORL.III.6112-1/29/06, z dnia 8 marca 2007 r., przyznająca dotację na pokrycie kosztu zakupu sadzonek (600 szt. jodły) celem odnowienia powierzchni 0,15 ha 6
na działce o nr ewidencyjnym 71, położonej w miejscowości Kicznia gmina Łącko (góra Modyń) na kwotę 309,00 zł. Razem art. 12 w 2007 r. 1.999,00 zł. W związku z powyższym łączna kwota wynikająca z wydanych w 2007 roku decyzji odpowiada kwocie udzielonej dotacji. Do 30 czerwca 2008 r. Starosta Nowosądecki wydał 1 pozytywną decyzję administracyjną na pokrycie kosztów zagospodarowania i ochrony związanych z odnowieniem lub przebudową drzewostanu po wystąpieniu szkody w wyniku klęsk żywiołowych spowodowanych czynnikami biotycznymi i abiotycznymi, zagrażającymi trwałości lasów: 1. Decyzja znak:orl.iii.6112-1/26/07, z dnia 14 stycznia 2008 r., przyznająca dotację na pokrycie kosztu zakupu sadzonek celem odnowienia powierzchni 1,0 ha działki nr 1, położonej w miejscowości Wola Kosnowa gmina Łącko (góra Modyń) będącej własnością 9 członków Wspólnoty Gruntowej na kwotę 3.000,00 zł. W związku z powyższym łączna kwota wynikająca z wydanych w 2008 roku decyzji odpowiada kwocie udzielonej dotacji. Na realizację zadania wynikającego z art. 14 ust. 5 ww. ustawy, Starostwo otrzymało w 2007 r. dotację z budżetu Państwa w wysokości 11.500,00 zł, a w 2008 r. w wysokości 11.000,00 zł. Przedmiotową dotację przeznaczono na pokrycie kosztów zalesienia gruntów nie użytkowanych rolniczo przeznaczonych pod zalesienia w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego. W 2007 r. Starosta Nowosądecki, na podstawie art.14 ustawy o lasach, wydał 14 pozytywnych decyzji administracyjne na pokrycie kosztów zalesienia (koszt sadzonek): 1. Decyzja znak: ORL.III.6012/4/06, z dnia 9 marca 2007 r., przyznająca dotację na pokrycie kosztu zakupu sadzonek celem zalesienia działki położonej w miejscowości Cieniawa, gmina Grybów o numerach ewidencyjnych 1418, 1422 i 1423, o łącznej powierzchni 0,57 ha, na kwotę 896,00 zł. 2. Decyzja znak: ORL.III.6012/5/06, z dnia 9 marca 2007 r., przyznająca dotację na pokrycie kosztu zakupu sadzonek celem zalesienia działki położonej w miejscowości Krużlowa Niżna, gmina Grybów o numerze ewidencyjnym 584, o powierzchni 0,19 ha, na kwotę 314,00 zł. 3. Decyzja znak: ORL.III.6012/9/06, z dnia 9 marca 2007 r., przyznająca dotację na pokrycie kosztu zakupu sadzonek celem zalesienia działki położonej w miejscowości Brzyna, gmina Łącko o numerach ewidencyjnych 661 i 664, o łącznej powierzchni 0,27 ha, na kwotę 835,00 zł. 4. Decyzja znak: ORL.III.6012/10/06, z dnia 9 marca 2007 r., przyznająca dotację na Obidza, gmina Łącko o numerach ewidencyjnych 320, 92 i 90, o łącznej powierzchni 0,63 ha, na kwotę 1.947,00 zł, zmieniona decyzją znak jw. z dnia 5 kwietnia 2007 r. na kwotę 1.999,00 zł. 5. Decyzja znak: ORL.III.6012/11/06, z dnia 9 marca 2007 r., przyznająca dotację na Wyskitna, gmina Grybów o numerach ewidencyjnych 133/1 i 134, o łącznej powierzchni 0,47 ha, na kwotę 828,00 zł. 6. Decyzja znak: ORL.III.6012/20/06, z dnia 9 marca 2007 r., przyznająca dotację na Ptaszkowa, gmina Grybów o numerze ewidencyjnym 497/4, o powierzchni 0,29 ha, na kwotę 456,00 zł. 7
7. Decyzja znak: ORL.III.6012/21/06, z dnia 9 marca 2007 r., przyznająca dotację na Cieniawa, gmina Grybów o numerach ewidencyjnych 253/1 i 247, o powierzchni 0,32 ha, na kwotę 509,00 zł. 8. Decyzja znak: ORL.III.6012/25/06, z dnia 9 marca 2007 r., przyznająca dotację na Brzyna, gmina Łącko o numerze ewidencyjnym 817/5, o powierzchni 0,15 ha, na kwotę 464,00 zł, zmieniona decyzją znak jw. z dnia 5 kwietnia 2007 r. na kwotę 546,00 zł. 9. Decyzja znak: ORL.III.6012/27/06, z dnia 9 marca 2007 r., przyznająca dotację na Maszkowice, gmina Łącko o numerze ewidencyjnym 143, o powierzchni 0,41 ha, na kwotę 822,00 zł, zmieniona decyzją znak jw. z dnia 5 kwietnia 2007 r. na kwotę 989,00 zł. 10. Decyzja znak: ORL.III.6012/28/06, z dnia 9 marca 2007 r., przyznająca dotację na Chodorowa, gmina Grybów o numerze ewidencyjnym 102, powierzchni 0,15 ha, na kwotę 201,00 zł. 11. Decyzja znak: ORL.III.6012/31/06, z dnia 9 marca 2007 r., przyznająca dotację na Świdnik gmina Łososina Dolna o numerze ewidencyjnym 384, o łącznej powierzchni 0,30 ha, na kwotę 866,00 zł, zmieniona decyzją znak jw. z dnia 5 kwietnia 2007 r. na kwotę 927,00 zł. 12. Decyzja znak: ORL.III.6012/40/06, z dnia 9 marca 2007 r, przyznająca dotację na Grybów o numerze ewidencyjnym 626, powierzchni 0,40 ha, na kwotę 564,00 zł. 13. Decyzja znak: ORL.III.6012/4/07 z dnia 9 marca 2007 r. przyznająca dotację na pokrycie kosztu zakupu sadzonek celem zalesienia działki położonej w miejscowości Świdnik, gmina Łososina Dolna o numerach ewidencyjnych 81 i 83, o łącznej powierzchni 0,19 ha, na kwotę 548,00 zł, zmieniona decyzją znak jw. z dnia 5 kwietnia 2007 r. na kwotę 660,00 zł. 14. Decyzja znak: ORL.III.6012/7/07, z dnia 13 marca 2007 r., przyznająca dotację na Wola Piskulina, gmina Łącko o numerze ewidencyjnym 410, o powierzchni 0,76 ha, na kwotę 750,00 zł. 15. Decyzja znak: ORL.III.6012/2/07, z dnia 21 września 2007 r., przyznająca dotację na Homrzyska, gmina Nawojowa o numerach ewidencyjnych 81 i 82, o powierzchni 0,69 ha, na kwotę 1508,77 zł. Razem art. 14 w 2007 r. - 11.982,77 zł. W związku z powyższym łączna kwota wynikająca z wydanych w 2007 roku decyzji jest wyższa o 482,77 zł od kwoty przydzielone dotacji. Do 30 czerwca 2008 r. Starosta Nowosądecki na podstawie art.14 ustawy o lasach wydał 12 pozytywnych decyzji administracyjne na pokrycie kosztów zalesienia (koszt sadzonek): 1. Decyzja znak: ORL.III.6012/22/07, z dnia 27 lutego 2008 r. przyznająca dotację na Cieniawa, gmina Grybów o numerze ewidencyjnym 314, o powierzchni 0,15 ha, na kwotę 300,00 zł. 2. Decyzja znak: ORL.III.6012/17/07, z dnia 27 lutego 2008 r. przyznająca dotację na 8
Cieniawa gmina Grybów o numerze ewidencyjnym 1394, o powierzchni 0,18 ha, na kwotę 360,00 zł. 3. Decyzja znak: ORL.III.6012/28/07, z dnia 27 lutego 2008 r. przyznająca dotację na Bącza Kunina, gmina Nawojowa o numerze ewidencyjnym 388, o powierzchni 0,30 ha, na kwotę 600,00 zł. 4. Decyzja znak: ORL.III.6012/34/07, z dnia 27 lutego 2008 r. przyznająca dotację na Muszyna o numerach ewidencyjnych 1764, 1763/1, 1763/2 i 1863/1, o łącznej powierzchni 0,77 ha, na kwotę 1.400,00 zł. 5. Decyzja znak: ORL.III.6012/30/07, z dnia 27 lutego 2008 r. przyznająca dotację na Muszyna o numerze ewidencyjnym 2779, o powierzchni 0,8788 ha, na kwotę 1.700,00 zł. 6. Decyzja znak: ORL.III.6012/26/06, z dnia 26 lutego 2008 r. przyznająca dotację na Świdnik, gmina Łososina Dolna o numerach ewidencyjnych 110, 105 i 103/1, o łącznej powierzchni 1,24 ha, na kwotę 3.100,00 zł. 7. Decyzja znak: ORL.III.6012/37/07, z dnia 26 lutego 2008 r. przyznająca dotację na Wola Piskulina, gmina Łącko o numerze ewidencyjnym 506, o powierzchni 0,16 ha, na kwotę 170,00 zł. 8. Decyzja znak: ORL.III.6012/33/07, z dnia 29 lutego 2008 r. przyznająca dotację na Witowice Dolne, gmina Łososina Dolna o numerze ewidencyjnym 64, o powierzchni 0,41 ha, na kwotę 600,00 zł. 9. Decyzja znak: ORL.III.6012/318/07, z dnia 26 lutego 2008 r. przyznająca dotację na Rożnów, gmina Gródek nad Dunajcem o numerze ewidencyjnym 222/3, o powierzchni 0,25 ha, na kwotę 500,00 zł. 10. Decyzja znak: ORL.III.6012/18/07, z dnia 26 lutego 2008 r. przyznająca dotację na Witowice Dolne, gmina Łososina Dolna o numerze ewidencyjnym 343, o powierzchni 0,10 ha, na kwotę 150,00 zł. 11. Decyzja znak: ORL.III.6012/15/07 z dnia 26 lutego 2008 r. przyznająca dotację na Znamirowice, gmina Łososina Dolna o numerze ewidencyjnym 193, o powierzchni 0,80 ha, na kwotę 1.300,00 zł. 12. Decyzja znak: ORL.III.6012/8/07 z dnia 26 lutego 2008 r. przyznająca dotację na Witowice Dolne, gmina Łososina Dolna o numerze ewidencyjnym 350/2, o powierzchni 0,42 ha, na kwotę 550,00 zł. Razem art. 14 w 2008 r. 10.730,00 zł. W związku z powyższym do dnia 30 czerwca 2008 roku kwota wynikająca z wydanych decyzji nie przekroczyła kwoty udzielonej dotacji. Kontrolowana jednostka prowadząc postępowanie administracyjne w sprawie zalesiania gruntów na podstawie art. 14 ustawy o lasach nie stosowała się ściśle do zapisów wynikających z art. 106 Kpa. Uzyskanie od innego organu stosownej opinii związane jest z koniecznością wydania przez organ opiniujący opinii w formie postanowienia. Natomiast wymagane opinie uzyskiwane były na odwrocie wniosku rolnika o przyznanie materiału do zalesiania gruntu rolnego, które zostały opracowane przez Starostwo. Wiązało się to 9
z koniecznością uzyskiwania niezbędnych zaświadczeń z urzędów gmin przez rolników i ponoszeniem przez nich kosztów opłat skarbowych. W decyzjach wydawanych na podstawie art. 14 ustawy o lasach nie podawano składu gatunkowego materiału do zalesienia a określano tylko kwotę dotacji. Skład gatunkowy sadzonek określany był przez Nadleśnictwa stosownym pismem kierowanym do Starostwa, na podstawie którego, sporządzano rozdzielnik do odbioru sadzonek. W decyzjach wydanych na podstawie art. 12 ustawy o lasach określano skład gatunkowy, który był wskazany przez właściwe Nadleśnictwo. Uzyskiwano również wymagane na podstawie art. 12, ust. 2 pkt. 2 ustawy o lasach opinie z właściwych Nadleśnictw. Starostwo Powiatowe w Nowym Sączu po wydaniu przedmiotowych decyzji dokonywało wspólnie z właściwym Nadleśnictwem kontroli udatności upraw, co zostało potwierdzone stosownymi protokołami. Koszty zakupu sadzonek były pokrywane przez Starostwo natomiast rolnik, który otrzymał decyzję dokonywał odbioru sadzonek na podstawie rozdzielnika sporządzonego przez Starostwo, na którym potwierdzał dokonanie ich odbioru. W kilku przypadkach stwierdzono niezgodność składu gatunkowego zalecanego przez Nadleśnictwo do zalesiania gruntów z faktycznym odbiorem sadzonek np. faktura nr 70410540 z dnia 27.04.2007 r., wystawiona przez Nadleśnictwo Stary Sącz, zawiera 500 sztuk sadzonek dębu, które nie znajdują odzwierciedlenia w zaleceniach wystawionych przez Nadleśnictwo. W przypadku wystąpienia różnic pomiędzy kwotą przydzielonej stosowną decyzją dotacji na zalesienie gruntów, a kwotą wynikającą z wartości odebranych sadzonek, gdy stwierdzono pobranie sadzonek na kwotę wyższą niż określono w decyzji Starostwo wydawało na podstawie art. 155 i 104 Kpa. decyzję zmieniającą poprzednią wydano np. decyzja ORL.III.6012/31/06 z dnia 09.03.2007 r., na kwotę 886,00 zł zmieniona decyzją z dnia 05.04.2007 r., na kwotę 927,00 zł. Natomiast, w przypadku, gdy kwota wynikająca z wartości odebranych sadzonek była niższa niż wynikająca z wydanych decyzji starostwo nie dokonywało korekt decyzji. Powyższe budzi uzasadnione obawy, co do ewentualnych roszczeń rolników w zakresie praw nabytych w decyzjach. Faktury wystawiane przez Nadleśnictwa zawierają zbiorcze zestawienia wydanych sadzonek dla kilku rolników, co w zestawieniu z brakiem określenia składu gatunkowego w decyzjach utrudnia dokonanie rozliczenia dotacji i sadzonek na poszczególnych rolników. Opisy faktur za zapłacone przez Starostwo za sadzonki zawierają tylko ogólny opis dotyczący przeznaczenia sadzonek np. art. 14 ust. 5 ustawy o lasach, natomiast nie zawierają zestawienia poszczególnych decyzji. Zestawienie faktur wystawionych przez Nadleśnictwa w 2007 r. na Starostwo Powiatowe w Nowym Sączu. Faktura Nr 70310241, z dnia 29.03.2007 r. Nadleśnictwo Nawojowa na kwotę 2.938,59 zł. Faktura Nr 70510055, z dnia 14.05.2007 r. Nadleśnictwo Gorlice na kwotę 826,06 zł. Faktura Nr 70410540, z dnia 27.04.2007 r. Nadleśnictwo Stary Sącz na kwotę 8.225,58 zł. Faktura Nr 71010082, z dnia 11.10.2007 r. Nadleśnictwo Nawojowa na kwotę 1.508,77 zł. Razem 13.499,00 zł. Ww. faktury zostały zapłacone przez Starostwo, co zostało udokumentowane stosownymi poleceniami przelewu, których kopie znajdują się w dokumentacji Wydziału Środowiska i Rolnictwa MUW. Kwota zapłaconych faktur pokrywa się ściśle z kwotą udzielonej dotacji. Zestawienie kwoty dotacji przyznanej przez Starostwo w 2007 r. wynikającej z wydanych decyzji, z kwotą zapłaconych faktur wykazuje różnicę 482,77 zł. Zestawienie faktur wystawionych przez Nadleśnictwa w 2008 r. na Starostwo Powiatowe w Nowym Sączu: 10
Faktura Nr 80410265, z dnia 14.04.2008 r. Nadleśnictwo Stary Sącz na kwotę 2.987,00 zł. Faktura Nr 80410110, z dnia 10.04.2008 r. Nadleśnictwo Nawojowa na kwotę 626,97 zł. Faktura Nr 80410109, z dnia 10.04.2008 r. Nadleśnictwo Nawojowa na kwotę 569,99 zł. Faktura Nr 0276/04/08/FVU, z dnia 25.04.2008 r. Uniwersytet Rolniczy im. Hugona Kołłątaja w Krakowie Leśny Zakład Doświadczalny Krynica Zdrój na kwotę 1 192,74 zł. Faktura Nr 80410172, z dnia 29.04.2008 r. Nadleśnictwo Piwniczna na kwotę 812,46 zł. Faktura Nr 80430010, z dnia 23.04.2008 r. Nadleśnictwo Stary Sącz na kwotę 268,21 zł. Faktura Nr 80410266, z dnia 14.04.2008 r. Nadleśnictwo Stary Sącz na kwotę 6 552,86 zł. Razem 13.010,23 zł. Kwota zapłaconych faktur nie przekracza wysokości przydzielonej na 2008 rok dotacji. III. Realizacja zadań wynikających z ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych. Kontrolę przeprowadził p. Maciej Poliszot inspektor wojewódzki, na podstawie upoważnienia Nr 18/2008. Podstawa prawna: ustawa z dnia 3 lutego 1995 roku o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. z 2004 rn 121, poz. 1266 z późn. zm.). 1. Wyłączenia gruntów rolnych z produkcji rolnej : Sprawy z zakresu wydawania decyzji o wyłączeniu gruntów rolnych z produkcji wydawane były w Wydziale Geodezji i Budownictwa, którym kieruje Dyrektor Wydziału Pan Marian Ryczek. Wyłączenia gruntów dotyczyły wyłącznie wydawanych pozwoleń na budowę. Wszystkie sprawy prowadzone są w teczkach o sygnaturze GB.III.6018-1/07/08. W zakresie wyłączenia gruntów rolnych z produkcji w zakresie objętym kontrolą Starostwo Powiatowe w Nowym Sączu w 2007 roku wydało: - 53 decyzji bez naliczania opłat, - 12 decyzji z naliczaniem opłat, - 9 postanowień przekazujących sprawę innemu organowi, - 20 pism do stron o uzupełnienie dokumentacji, - 12 decyzji przekazanych do Marszałka Województwa Małopolskiego. W okresie od 1 stycznia do 30 czerwca 2008 roku wydano: - 24 decyzje bez naliczania opłat, - 7 decyzji z naliczaniem opłat, - 3 postanowienia przekazujące sprawę innemu organowi, - 10 pism do stron o uzupełnienie dokumentacji, - 7 decyzji przekazanych do Marszałka Województwa Małopolskiego. W kontrolowanym okresie nie stwierdzono odwołań od decyzji oraz nie wniesiono zażaleń do wydanych postanowień. Wydawane decyzje i informacje w zakresie wyłączenia gruntów rolnych z produkcji rolnej obejmowały następujące gminy: Chełmiec, Gródek nad Dunajcem i Rytro. Prowadzona jest sprawozdawczość, dokumentowana jest powierzchnia wyłączona z produkcji rolnej w sprawozdaniach RRW 11 oraz w sprawozdaniu RRW 12 zestawiane są należności i opłaty roczne, a decyzje gdzie ustalono opłaty za wyłączenie przekazano do Marszałka Województwa Małopolskiego. Przekazano łącznie do Marszałka 19 decyzji. W przypadkach gdzie ma zastosowanie art. 12 niniejszej ustawy, organ wydając decyzję zezwalającą na wyłączenie gruntów produkcji rolnej zwalniał strony z uiszczania należności i opłat rocznych. 11
Sprawy z zakresu ochrony gruntów rolnych i leśnych prowadzone są w teczce o sygnaturze GB.III.6018-215/07/08. W okresie kontrolowanym wydano postanowienia uzgadniające warunki zabudowy dla realizacji inwestycji takich jak: budowa budynku przechowalni owoców i warzyw, warunki zabudowy dla realizacji budynku usług gastronomicznych Dom Weselny, budynku jednorodzinnego wraz z infrastrukturą techniczną, warunki zabudowy dla podziału działek, warunki zabudowy dla realizacji pawilonu handlowego wraz z infrastrukturą, warunki zabudowy dla realizacji budowy budynku gospodarczo-garażowego, handlowo-usługowego, usługowego mieszczącego: niepubliczny zakład opieki zdrowotnej, część handlową, mieszkalną, biurową i garaże, zmiana sposobu użytkowania poddasza nieużytkowego wraz z jego przebudową z przeznaczeniem na cele mieszkalne, budowa sieci kablowej, oświetlenia ulicznego przy ulicy Kraszewskiego w Krynicy-Zdroju, dla budowy zjazdu z drogi gminnej, budowy budynków - pensjonatów wolnostojących, budowy budynku rekreacyjno-sportowego. W okresie od 1 stycznia do 31 grudnia 2007 roku załatwiono w sumie 245 spraw, w tym: - 224 spraw zakończonych postanowieniem, - 21 spraw zakończonych informacją, - 4 pisma o uzupełnienie wniosku W okresie od 1 stycznia do 30 czerwca 2008 roku załatwiono w sumie 144 spraw, w tym: - 137 spraw zakończonych postanowieniem, - 7 spraw zakończonych informacją, - 10 pism o uzupełnienie wniosku. W zakresie uzgodnień planowanych inwestycji w dziedzinie ochrony gruntów rolnych i leśnych na wydane postanowienia nie wniesiono zażaleń. W kontrolowanych sprawach nie stwierdzono nieprawidłowości, terminy zostały zachowane. 2. Degradacja gleb oraz rekultywacja i zagospodarowanie gruntów: Sprawy z zakresu rekultywacji gruntów prowadzi Wydział Geodezji i Budownictwa, którym kieruje Pan Dyrektor Wydziału Pan Marian Ryczek. W Starostwie Powiatowym w Nowym Sączu jako następcy prawnym po nieistniejącym już Urzędzie Rejonowym w Nowym Sączu nadal obowiązują porozumienia zawarte pomiędzy Kierownikiem Urzędu Rejonowego w Nowym Sączu, a Urzędami Miast i Gmin. Porozumienia zawarto w roku 1993,1995,1996. Do niniejszych porozumień wprowadzono aneksy, których dokonano w 1999 roku. Zgodnie z tymi porozumieniami wszystkie sprawy związane z ochroną gruntów rolnych i leśnych powierzono ww. urzędom. W 2007 roku w zakresie rekultywacji gruntów rolnych i leśnych nie wpłynęła żadna sprawa. W 2008 roku wpłynął 1 wniosek firmy Mo-BRUK J. Mokrzycki Spółka Komandytowa z Korzennej dotyczący ustalenia kierunku rekultywacji w trybie przepisów ustawy o ochronie gruntów i leśnych. Sprawa dotyczy rekultywacji wyrobiska górniczego obejmującego złoże kruszywa naturalnego Florynka, którego eksploatacja objęta jest koncesją Starosty Nowosądeckiego z dnia 23 kwietnia 2007 roku z prośbą o jego zatwierdzenie. W dniu 3 września 2008 roku Wójt Gminy Grybów wydaje decyzje GGG-6018/52/2008 na mocy porozumienia zawartego w dniu 11 marca 1993 roku pomiędzy Kierownikiem Urzędu Rejonowego w Nowym Sączu z Zarządem Gminy Grybów. W decyzji ustalono rolny kierunek rekultywacji z dopuszczeniem plantacji choinki zdobnej. Ustalono 5 letni termin wykonania rekultywacji od zaprzestania eksploatacji. W wyniku kontroli nie stwierdzono nieprawidłowości w realizacji kontrolowanych zadań. 12
IV. Realizacja zadań określonych w ustawie Prawo łowieckie. Kontrolę przeprowadził p. Tomasz Ciepły inspektor wojewódzki na podstawie upoważnienia Nr 19/2008. Podstawa prawna: ustawa z dnia 13 października 1995 r. Prawo łowieckie (jt. Dz. U. z 2005 r. Nr 127, poz. 1066 z późn. zm.). Sprawy związane z gospodarką łowiecką są rejestrowane w teczce: 6121 Nadzór nad administrowaniem łowiectwa. Teczka została opisana prawidłowo. Jej numer jest zgodny z jednolitym rzeczowym wykazem akt dla organów powiatu. Kolejne sprawy są opatrzone znakiem na piśmie rozpoczynającym sprawę. Teczka 6121: - w 2007 r. zarejestrowano 13 spraw. - w 2008 roku zarejestrowano 15 spraw. Oprócz powyższej teczki, dla każdego z kół łowieckich została założona odrębna teczka, gdzie znajduje się umowa dzierżawna oraz inne dokumenty związane z dzierżawą obwodów łowieckich. Rok 2007: 1. Wydzierżawianie obwodów łowieckich polnych po zasięgnięciu opinii wójta, burmistrza, prezydenta miasta oraz właściwej izby rolniczej: Wydzierżawiono 13 obwodów łowieckich polnych: - Koło Łowieckie Ponowa" w Rożnowie obwód łowiecki nr 158, - Koło Łowieckie Łoś w Łososinie Dolnej obwód łowiecki nr 159 i 179, - Koło Łowieckie Rogacz w Nowym Sączu obwód łowiecki nr 176 i 217, - Koło Łowieckie Lis w Korzennej obwód łowiecki nr 177, - Koło Łowieckie Szarak w Nowym Sączu obwód łowiecki nr 178, - Koło Łowieckie Jeleń w Krynicy obwód łowiecki nr 180, - Koło Łowieckie Żbik w Nowym Sączu obwód łowiecki nr 196 i 197, - Koło Łowieckie Cis w Nowym Sączu obwód łowiecki nr 198, - Koło Łowieckie Ryś w Starym Sączu obwód łowiecki nr 221, - Koło Łowieckie Darz Bór w Nowym Sączu obwód łowiecki nr 222. Do końca marca 2007 roku obowiązywały umowy dzierżawy powyższych obwodów łowieckich. W dniu 2 kwietnia 2007 r. zostały podpisane nowe umowy dzierżawy obwodów łowieckich na kolejne 10 lat. Podpisane umowy zostały następnie wysłane do dzierżawców, właściwych gmin i nadleśnictw. Oryginały umów zostały wpięte do segregatorów. Umowy zostały sporządzone zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa. 2. Ustalanie czynszu dzierżawnego i zawiadamianie dzierżawców o jego wysokości w terminie do 31 marca każdego roku: Ustalenia wysokości czynszu dzierżawnego dokonał Wydział Ochrony Środowiska, Rolnictwa i Leśnictwa Starostwa Powiatowego w Nowym Sączu. W pierwszym roku obowiązywania nowej umowy dzierżawy obwodu łowieckiego, wartość kwoty należnego czynszu podano w treści umowy. Czynsz ustalono prawidłowo, w oparciu o Komunikat Prezesa GUS z dnia 17.10.2006 r. w sprawie średniej ceny skupu żyta za okres pierwszych 13
trzech kwartałów 2006 r. Przy ustalaniu wysokości czynszu wzięto pod uwagę koszty ochrony lasu przed zwierzyną. W 1 roku obowiązywania umowy dzierżawy tylko Nadleśnictwo Stary Sącz dokonało wyliczenia należnej kwoty za nieusprawiedliwione niezrealizowanie planu odstrzału zwierzyny łownej w obwodzie łowieckim. 3. Rozwiązywanie umów dzierżawnych w przypadkach określonych w art. 29a ust. 2 ustawy Prawo łowieckie: W roku 2007 nie rozwiązano żadnej umowy dzierżawy obwodu łowieckiego. 4. Rozliczenie czynszu dzierżawnego między nadleśnictwa i gminy: Wydział Ochrony Środowiska, Rolnictwa i Leśnictwa Starostwa Powiatowego w Nowym Sączu dokonał rozdziału czynszu dzierżawnego pomiędzy poszczególne gminy i nadleśnictwa pismem pn. Rozliczenie czynszu za dzierżawę obwodów polnych w roku gospodarczym 2007/2008. Wydział Ochrony Środowiska, Rolnictwa i Leśnictwa pismem ORL.III.6121/13/07 z dnia 12 lipca 2007 r. przekazał informację o wysokości naliczonego czynszu i wielkości kwot należnych poszczególnym gminom i nadleśnictwom do Wydziału Finansowego Starostwa Powiatowego w Nowym Sączu. Koła łowieckie przekazują ustalony czynsz za dzierżawę obwodów łowieckich na konto Starostwa Powiatowego w Nowym Sączu. Wydział Finansowy przekazuje należne kwoty do poszczególnych gmin i nadleśnictw. Czynsz rozliczono prawidłowo. Rok 2008: 1. Wydzierżawianie obwodów łowieckich polnych po zasięgnięciu opinii wójta, burmistrza, prezydenta miasta oraz właściwej izby rolniczej: Wydzierżawiono 13 obwodów łowieckich polnych, dotychczasowym dzierżawcom, zgodnie z wykazem zamieszczonym przy analizie roku 2007. 2. Ustalanie czynszu dzierżawnego i zawiadamianie dzierżawców o jego wysokości w terminie do 31 marca każdego roku: Ustalenia wysokości czynszu dzierżawnego dokonał Wydział Ochrony Środowiska, Rolnictwa i Leśnictwa Starostwa Powiatowego w Nowym Sączu. W drugim roku obowiązywania nowej umowy dzierżawy obwodów łowieckich, wartość kwot należnego czynszu podano w pismach Wydziału Ochrony Środowiska, Rolnictwa i Leśnictwa Starostwa Powiatowego w Nowym Sączu do kół łowieckich (KŁ): - ORL.III.6121/2/08 z dnia 31 marca 2008 r. do KŁ Ponowa w Rożnowie, - ORL.III.6121/3/08 z dnia 31 marca 2008 r. do KŁ Łoś w Łososinie Dolnej, - ORL.III.6121/4/08 z dnia 31 marca 2008 r. do KŁ Rogacz w Nowym Sączu, - ORL.III.6121/5/08 z dnia 31 marca 2008 r. do KŁ Lis w Korzennej, - ORL.III.6121/6/08 z dnia 31 marca 2008 r. do KŁ Szarak w Nowym Sączu, - ORL.III.6121/7/08 z dnia 31 marca 2008 r. do KŁ Łoś w Łososinie Dolnej, - ORL.III.6121/8/08 z dnia 31 marca 2008 r. do KŁ Jeleń w Krynicy, - ORL.III.6121/9/08 z dnia 31 marca 2008 r. do KŁ Żbik w Nowym Sączu, - ORL.III.6121/10/08 z dnia 31 marca 2008 r. do KŁ Żbik w Nowym Sączu, - ORL.III.6121/11/08 z dnia 31 marca 2008 r. do KŁ Cis w Nowym Sączu, - ORL.III.6121/12/08 z dnia 31 marca 2008 r. do KŁ Rogacz w Nowym Sączu, - ORL.III.6121/13/08 z dnia 31 marca 2008 r. do KŁ Ryś w Starym Sączu, 14
- ORL.III.6121/14/08 z dnia 31 marca 2008 r. do KŁ Darz Bór w Nowym Sączu. Czynsz ustalono prawidłowo, w oparciu o Komunikat Prezesa GUS z dnia 17.10.2007 r., w sprawie średniej ceny skupu żyta za okres pierwszych trzech kwartałów 2007 r. Ustalono termin przekazania przez dzierżawcę należnego czynszu za dzierżawę obwodu łowieckiego na konto Starostwa Powiatowego w Nowym Sączu na dzień 31 maja 2008 roku. Przy ustalaniu wysokości czynszu wzięto pod uwagę koszty ochrony lasu przed zwierzyną. W 2 roku obowiązywania umowy dzierżawy tylko Nadleśnictwo Stary Sącz dokonało wyliczenia należnej kwoty za nieusprawiedliwione niezrealizowanie planu odstrzału zwierzyny łownej w obwodzie łowieckim. 3. Rozwiązywanie umów dzierżawnych w przypadkach określonych w art. 29a ust. 2 ustawy Prawo łowieckie: W I półroczu 2008 roku nie rozwiązano żadnej umowy dzierżawy obwodu łowieckiego. 4. Rozliczenie czynszu dzierżawnego między nadleśnictwa i gminy: Wydział Ochrony Środowiska, Rolnictwa i Leśnictwa pismem ORL.III.6121/15/08 z dnia 24 czerwca 2008 roku przekazał informację o wysokości naliczonego czynszu i wielkości kwot należnych poszczególnym gminom i nadleśnictwom do Wydziału Finansowego Starostwa Powiatowego w Nowym Sączu. Koła łowieckie przekazują ustalony czynsz za dzierżawę obwodów łowieckich na konto Starostwa Powiatowego w Nowym Sączu. Wydział Finansowy przekazuje należne kwoty do poszczególnych gmin i nadleśnictw. Czynsz rozliczono prawidłowo. W wyniku kontroli nie stwierdzono nieprawidłowości w realizacji kontrolowanych zadań. V. Realizacja zadań wynikających z ustawy Prawo wodne. Kontrolę przeprowadziła p. Jadwiga Rutkowska inspektor wojewódzki i p. Joanna Nowak starszy inspektor wojewódzki, na podstawie upoważnienia Nr 16/2008. Podstawa prawna: ustawa z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne ( jt. Dz. U. z 2005 r. Nr 239, poz. 2019 z późn. zm.) Sprawy prowadzone z zakresu ustawy Prawo wodne rejestrowane były w okresie kontrolowanym w teczkach o numerach: ORL.I.6223 Pozwolenia wodnoprawne na szczególne korzystanie z wód (w zakresie poboru wody), ORL.II.6223 Pozwolenia wodnoprawne na szczególne korzystanie z wód (w zakresie wprowadzania ścieków do wód i do ziemi), ORL.II.6224 Pozwolenia wodnoprawne na wykonanie urządzeń wodnych, ORL.II.7439 Ustalanie linii brzegu. W roku 2007: W teczce ORL.I.6223 zarejestrowano 50 spraw, w tym: 41 spraw zakończono wydaniem decyzji, 4 sprawy pozostawiono bez rozpatrzenia - nie dokonano wymaganych uzupełnień wniosku, 5 spraw to pisma przyjęte do wiadomości (aa); W teczce ORL. II.6223 zarejestrowano 42 sprawy, w tym: 26 spraw zostało zakończonych przez wydanie decyzji, 7 spraw pozostawiono bez rozpatrzenia - nie dokonano wymaganych 15
uzupełnień wniosku, 3 sprawy to pisma do wiadomości (aa), 4 sprawy zakończono pismami wyjaśniającymi, 1 wniosek wycofany przez Stronę (ORL.II.6223-29/08), 1 wniosek, zakończony postanowieniem przekazującym Wojewodzie wg właściwości (ORL.II.6223-16/07); W teczce ORL.II.6224 zarejestrowano 107 spraw, w tym: 76 spraw zakończono wydaniem pozwoleń wodnoprawnych na wykonanie urządzeń wodnych, 15 spraw pozostaje bez rozpatrzenia - nie dokonano wymaganych uzupełnień wniosku, 5 spraw zakończono pismem wyjaśniającym, 5 wniosków zostało przekazanych postanowieniem wg właściwości (1 postanowienie dotyczy zwrotu opłaty i nie dotyczy zadań wykonywanych w oparciu o Prawo wodne), 6 spraw to pisma do wiadomości (aa); W teczce ORL. II.7439 zarejestrowano 56 spraw, w tym: 19 spraw zakończono wydaniem 48 decyzji (w tym 14 spraw zakończonych jedną decyzją, sprawa ORL.II.7439-11 zakończona wydaniem 4 decyzji, sprawa ORL.II.7439-12 zakończona wydaniem 9 decyzji, sprawa ORL.II.7439-13 zakończona wydaniem 3 decyzji, sprawa ORL.II.7439-14 zakończona wydaniem 7 decyzji, sprawa ORL.II.7439-15 zakończona wydaniem 11 decyzji), 2 sprawy: ORL.II.7439-25, i ORL.7439-26 zostały załatwione łącznie z wnioskiem ORL.II.7439-15, 2 sprawy pozostawiono bez rozpatrzenia - nie dokonano wymaganych uzupełnień wniosku, 1 wniosek został zakończony postanowieniem o zawieszeniu, 6 spraw to pisma do wiadomości (aa), 26 sprawy zakończono pismami wyjaśniającymi i stwierdzającymi uprawomocnienie wcześniej wydanych decyzji; W pierwszym półroczu 2008: W teczce ORL.I.6223 zarejestrowano 39 spraw, w tym: 29 spraw zakończono wydaniem decyzji, 5 spraw pozostawiono bez rozpatrzenia - nie dokonano wymaganych uzupełnień wniosku, 1 wniosek zakończony postanowieniem przekazującym wg właściwości (ORL.I.6223-38), 3 sprawy to pisma przyjęte do wiadomości (aa), 1 sprawa zakończona pismem wyjaśniającym; W teczce ORL. II.6223 zarejestrowano 10 spraw, w tym: 4 sprawy zakończono przez wydanie decyzji, 2 sprawy pozostawiono bez rozpatrzenia - nie dokonano wymaganych uzupełnień wniosku, 2 sprawy to pisma do wiadomości (aa), 2 sprawy zakończono pismami wyjaśniającymi; W teczce ORL.II.6224 zarejestrowano 43 spraw, w tym: 40 spraw zakończono wydaniem pozwoleń wodnoprawnych na wykonanie urządzeń wodnych, 2 sprawy pozostają bez rozpatrzenia - nie dokonano wymaganych uzupełnień wniosku, 1 sprawę zakończono pismem wyjaśniającym; W teczce ORL. II.7439 zarejestrowano 48 spraw, w tym: 24 sprawy zakończono wydaniem 39 decyzji (w tym: 15 spraw zakończonych jedną decyzją, sprawa ORL.II.7439-6 zakończona wydaniem 2 decyzji, sprawa ORL.II.7439-9 zakończona wydaniem 3 decyzji, sprawa ORL.II.7439-12 zakończona wydaniem 9 decyzji, sprawa ORL.II.7439-18 zakończona wydaniem 3 decyzji, sprawa ORL.II.7439-32 zakończona wydaniem 7 decyzji), 2 sprawy zakończono wydaniem postanowienia prostującego omyłki, 8 spraw pozostawiono bez rozpatrzenia - nie dokonano wymaganych uzupełnień wniosku, 1 sprawa to pismo do wiadomości (aa), 12 spraw zakończono pismami wyjaśniającymi i stwierdzającymi uprawomocnienie wcześniej wydanych decyzji, 1 spraw pozostaje w toku. 16
W okresie kontrolowanym Starostwo Nowosądeckie nie prowadziło spraw objętych tematyką kontroli, a wynikających z następujących artykułów ustawy Prawo wodne: art. art. 15 ust. 4 i 11; 21 ust. 2; 22 ust. 2; 68 ust. 3; 77 ust. 2; 126; 132 ust. 9; 133 ust.1,3; 137 ust. 2; 139 ust. 1,4; 162 ust. 1,2. Powodem był brak wniosków i brak podstaw do wszczęcia spraw z urzędu. W okresie kontrolowanym (1.01.2007 30.06.2008) Starostwo Nowosądeckie realizowało następujące zadania, które odpowiadają nw. artykułom ustawy Prawo wodne: - Art. 14a ust. 2 stwierdzenie przejścia gruntów pokrytych powierzchniowymi wodami płynącymi do zasobu nieruchomości Skarbu Państwa, do którego nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. Zadanie to było realizowane w kontrolowanym okresie w 2 sprawach (ORL.II.7439-34, ORL.II.7439-47) i zakończono je wydaniem 2 decyzji. Postępowanie prowadzono prawidłowo. - Art. 15 ust. 2 pkt 3 oraz łączący się z nim art. 217 ust. 2 ustalanie linii brzegu dla wód z wyjątkiem wód granicznych oraz śródlądowych dróg wodnych i morskich dróg wewnętrznych oraz stwierdzenie o przejściu wód stanowiących własność Skarbu Państwa oraz gruntów pokrytych tymi wodami w trwały zarząd regionalnego zarządu gospodarki wodnej. Zadanie to było wykonywane w kontrolowanym okresie w 55 sprawach (41 wniosków RZGW w Krakowie, 5 wniosków osób fizycznych, 5 wniosków Zarządu Dróg Wojewódzkich, 4 wnioski innych osób prawnych), z tego: 43 sprawy zostały zakończone wydaniem 85 decyzji (10 wniosków Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej wymagało wydania większej ilości decyzji, co opisano powyżej), 10 spraw pozostawiono bez rozpatrzenia - nie dokonano wymaganych Prawem wodnym uzupełnień operatu, 1 sprawa została zawieszona postanowieniem na podstawie art. 97 k.p.a., a w toku pozostaje 1 sprawa. Zadanie to prowadzono prawidłowo, decyzje wydane zostały zgodnie z przepisami Prawa wodnego. - Art. 58 ust. 5 ustanawianie strefy ochronnej ujęcia wody obejmującej teren ochrony bezpośredniej. Zadanie to w kontrolowanym okresie było wykonywane, na wniosek właściciela ujęcia wody, w 7 sprawach, z tego: w 6 sprawach strefa była ustanawiana w pozwoleniu wodnoprawnym na pobór wód podziemnych, a w 1 sprawie została wydana sama decyzja ustanawiająca teren ochrony bezpośredniej (ORL.II.6223-19/07). Postępowania prowadzono w sposób prawidłowy, decyzje wydane były zgodnie z przepisami Prawa wodnego. - Art. 127 ust. 6 podawanie do publicznej wiadomości informacji o wszczęciu postępowania wodnoprawnego. Zadanie to było realizowane w każdym prowadzonym postępowaniu wodnoprawnym poprzez wywieszenie zawiadomienia o wszczęciu postępowania na tablicy ogłoszeń w Starostwie oraz w wersji elektronicznej na stronach Biuletynu Informacji Publicznej Starostwa Powiatowego w Nowym Sączu, a więc w sposób właściwy. - Art. 128 ust. 3 zatwierdzenie instrukcji gospodarowania wodą w pozwoleniu wodnoprawnym. Zadanie to realizowane w jednej sprawie, która dotyczyła progu piętrzącego na potoku Szczawnik (ORL.II.6223-2/08). Zadanie prowadzono w zgodzie z przepisami Prawa wodnego. - Art. 134 ust. 2 wydawanie decyzji o przeniesieniu praw i obowiązków wynikających z pozwolenia wodnoprawnego, jeżeli pozwolenie dotyczy eksploatacji instalacji, na zasadach określonych w ustawie Prawo ochrony Środowiska (art. 190). Zadanie to było realizowane w omawianym okresie w 2 sprawach (ORL.I.6223-16/08 i ORL.I.6223-29/08)). Były one wydawane na wniosek zainteresowanego nabyciem tytułu prawnego do instalacji, a dotyczyły przeniesienia praw i obowiązków wynikających z pozwoleń wodnoprawnych na odprowadzanie oczyszczonych ścieków sanitarnych lub na odprowadzanie wód opadowych. Postępowania prowadzone były prawidłowo. 17